引日制中：步步驚心的菲律賓安全政策

[ASEANSEA]引日制中：步步驚心的菲律賓安全政策

外電整理：江懷哲（南洋誌）

菲律賓周一（29日）再度呼籲中國尊重即將出爐的南海仲裁案結果；據菲律賓外交部表示，仲裁案結果最遲將於5月前底定。中國外交部除表示中國仍將不參與該仲裁案外，部長王毅更於上周美國受訪表示，菲律賓尋求仲裁的舉動是「政治挑釁」。面對美國國務卿凱利（John Kerry）對中國南海軍事活動的批評，王毅再度表示這是中國的自衛行為，但仍將續保與爭議方雙邊對談管道的暢通。

針對中國外交部的強硬發言，菲律賓外長羅沙里歐（Albert del Rosario）除重砲回擊「如果中國不理會我們的集體呼籲，是否意味中國自認高於法律」，更反駁中方對馬尼拉參與對談意興闌珊的說法。然言辭交鋒外，菲律賓也有體認到提振軍事嚇阻力量的必要；菲國政界、學界普遍認為之所以中國對菲律賓恣意欺凌而放過越南，是因同樣和中國有領土爭端的越南，其軍事實力遠超菲國。越南向俄羅斯訂購的第5艘基洛級潛艦「峴港號」，已於上月初緩緩駛入越國金蘭灣的軍事基地；相形之下，菲律賓的海軍旗艦皮勒號（BRP Gregorio del Pilar）只不過是美國海岸警衛隊60年代的主力遠洋巡邏艦。該艦於2011年移交予菲律賓時，即有美軍將領私下表示：「至少我們把菲國海軍從二戰等級提升至60年代的等級，這怎能不說是大幅進步？」

面對大幅落後的國防能力，菲國政府除尋求傳統盟邦美國的協助外，更向其他潛在亞太盟友尋求援手；澳洲、日本也在美國暗示、敦促下紛紛與菲國展開軍事合作。除澳洲輔助美國的亞太戰略，成為繼美國之後成為第2個和菲國洽簽軍事部隊互訪協定的國家外，和中國關係微妙的日本也採取行動，在本周一（29日）和菲國簽訂《日菲國防合作協議》，針對日本租借軍事設備、國防技術轉讓達成明文協議，而日本也將依該框架租借TC90教練機，供菲律賓巡防海疆。這是日本第一次於東亞簽署類似協定。

17957047078_980fd626bf_b — 菲律賓總統艾奎諾與日本首相安倍晉三。（Photo Credit: Presidential Museum and Library PH @Flickr CC BY 2.0）

日、菲兩國皆未於簽署過程中提及中國的爭議作為；菲國則強調此協定並非針對任何特定國家。在兩國關係方面，日本首相安倍晉三與菲律賓總統艾奎諾已互訪過彼此國家，除聲明將加強安全合作外，亦有討論擴大日、菲兩國的聯合軍事演習。去年日本國會通過的法令賦予自衛隊更大的活動權限，使日本能與友邦展開更密切的安全合作，甚至是軍事行動；此次與菲律賓簽署的協定，更是日本首度與東南亞國家洽簽類似協定。在此之前，日本僅與美、澳有此強度的合作。除此之外，1月時日本政府亦曾宣布將加強於越南、菲律賓鄰近區域的空中巡邏作業。

日天皇伉儷於上月中旬訪菲，慶祝建交60周年；這是戰後天皇第1次赴東南亞國家訪問，除追悼二戰犧牲者外，更對菲、日兩國關係提升有象徵意義。

面對中國的強硬態度，小國菲律賓在吸引美、日協助的同時，還須避免與中國的經濟關係惡化；而被美國棄子的憂慮，也始終縈繞艾奎諾總統的心頭。此番「引日制中」的策略，能否進一步確保菲律賓的安全？還是會進一步刺激中國對菲律賓的反感，甚至牽動中日間的敏感關係？各界都密切關注著。