انعدام الأمن الغذائي يلوح في الأفق للاستاذ الدكتور حكيم غريب

إن انعدام الأمن الغذائي آخذ في التزايد، حتى قبل تفشي الوباء والحرب في أوكرانيا. ويفسر ارتفاع أسعار المواد الغذائية المفارقة المتمثلة في وجود عدد أكبر من الجياع على الرغم من زيادة الإنتاج الزراعي والحيواني في العالم

وفي هذا العام، كان الارتفاع في أسعار المواد الغذائية، بالإضافة إلى ارتفاعه، حاداً ومفاجئاً. إن هامش رد الفعل على هذا النوع من الزيادات، بالنسبة للقطاعات السكانية الأكثر ضعفا، سواء في الاقتصادات الأكثر تصنيعا أو في البلدان النامية، ضيق للغاية. واليوم، أصبح 2.3 مليار شخص، أي ما يقرب من 30% من سكان العالم، على حافة انعدام الأمن الغذائي المعتدل أو الشديد. ومن بين هؤلاء، هناك 924 مليون شخص (11.7%) في مستويات خطيرة ويعيشون، بشكل رئيسي في بلدان في أفريقيا (28%)، وآسيا (13.5%)، وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (8.5%). آخر البيانات الصادرة عن منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (الفاو)

ومنذ اعتماد خطة عام 2030 وهدف التنمية المستدامة المتمثل في القضاء على الجوع في عام 2015، والتي أعلنت من خلالها الأمم المتحدة القضاء على الجوع في العالم بحلول عام 2030، ارتفع عدد الجياع في العالم بأكثر من 200 مليون. وذلك لأنه خلال تلك الفترة ارتفع متوسط أسعار المواد الغذائية الأساسية بنسبة 22.2% على الرغم من زيادة إنتاج الغذاء بنسبة 1.2%. وهذا يضع مشكلة سوء التغذية على جانب تقييد الوصول إلى الغذاء الآمن والصحي والمستدام، ولكن ليس على جانب الندرة

ورغم أنه لا جدال في أن القدرة على إنتاج الغذاء والحصول عليه قد انخفضت في السنوات الأخيرة بسبب عوامل متعددة، إلا أن إنتاج الغذاء لم يتوقف عن النمو. منذ أن سلطت أزمة عام 2008 الضوء على التخلي عن الزراعة في الاقتصادات النامية، قام المانحون الرئيسيون والاقتصادات الناشئة بتعزيز الاستثمار والدعم لهذا القطاع. وفي بعض المناطق، تحسن هذا الإنتاج أيضًا بسبب الظروف المناخية الملائمة، وتحسن تقنيات الإنتاج بسبب استخدام الأسمدة والبذور المعدلة

وفي عام 2023، تشير تقديرات منظمة الأغذية والزراعة إلى أن الإنتاج العالمي من الحبوب سيزيد بنسبة 1% ليصل إلى 2,813 مليون طن. وسيرتفع إنتاج القمح، رغم الغزو الروسي لأوكرانيا، بنسبة 1.8%، والذرة بنسبة 0.6%، والأرز بنسبة 0.2%. وينطبق الشيء نفسه على إنتاج اللحوم العالمي، الذي سيرتفع بنسبة 1.5%، حيث يحقق لحم الخنزير أعلى نمو بنسبة 2.5%، تليها الدواجن بنسبة 2%. ومن المتوقع أيضًا أن يرتفع إنتاج الحليب العالمي بنسبة 1%

ومع ذلك، فإن هذا النمو ليس موحدا. وفي بعض المناطق، مثل أفريقيا، انخفض الإنتاج بسبب الجفاف وغيره من العوامل المناخية المعاكسة. وفي مناطق أخرى، مثل آسيا، زاد الإنتاج، ولكن ليس بما يكفي لتلبية الطلب المتزايد

وفي هذه المناطق، لمواجهة هذا الوضع، من الضروري النظر في الظروف الاجتماعية والاقتصادية للفقر وعدم المساواة والتمييز، حيث أحدثت جائحة كوفيد الفوضى. وإذا كانت القدرة على الوصول إلى الغذاء مقيدة بالقدر الكافي بالفعل، فإن الزيادة في أسعار الطاقة وانقطاع إمدادات الحبوب نتيجة للحرب في أوكرانيا دفعت هذا الوضع إلى أقصى الحدود. وكان لارتفاع أسعار المواد الغذائية تأثير سلبي على الأمن الغذائي العالمي. وقد جعل من الصعب على أفقر الناس الحصول على طعام آمن ومغذي

لماذا ترتفع الجنوني للأسعار؟

بعض عوامل ارتفاع الأسعار هي نفسها تلك التي كانت سبباً بالفعل في أزمة الغذاء عام 1973. إن الترابط بين العوامل متوسطة المدى، مثل ارتفاع أسعار الطاقة (النفط بشكل رئيسي) والتعديلات في استثمارات محفظة المنتجات الأساسية، وتنضم العناصر التي تؤثر على المدى الطويل إلى نمو الطلب والاستجابة البطيئة لعرض الإنتاج الزراعي، وعلى المدى القصير، الطقس العاصف والانهيارات في بعض الأسواق. هناك العديد من العوامل التي تتدخل بشكل مباشر وغير مباشر في ارتفاع أسعار المواد الغذائية

وفيما يتعلق بالحبوب، لا يمكن تعميم العوامل التي تؤثر على تكوين الأسعار. فمن ناحية، هناك هيمنة سوق الحبوب الأمريكية، التي تحدد درجة قدرتها التنافسية وكفاءتها الأسعار في السوق الدولية، باستثناء الأرز الذي لا يتمتع بنفس السلوك، باعتباره منتجاً يُزرع ويُستهلك في آسيا. وفي الواقع، أعلنت حكومة الهند، أكبر مصدر للأرز في العالم، في يوليو/تموز حظراً على صادرات الأرز لاحتواء ارتفاع الأسعار على المستوى الوطني. وارتفع سعر الأرز الأبيض العام الماضي بنسبة 11.5% خلال عام واحد وفي شهر يونيو وحده بنسبة 3%. ويضيف هذا القرار ضغوطا على الإمدادات الغذائية ويزيد من انسحاب روسيا من الاتفاقية التي تضمن المرور الآمن للحبوب من أوكرانيا

ومن ناحية أخرى، يجب مراعاة جوانب محددة من الغذاء. انخفاض مرونة العرض التي تنخفض بسبب إجراء حصاد سنوي في بعض المحاصيل مع تحديد الأسعار على أساس تناقص الاحتياطيات. ولكن أيضاً الطلب يصبح جامداً في مواجهة البلدان التي لا تستطيع، بسبب دخلها المنخفض، تركيز استهلاكها على أغذية أخرى غير الحبوب

وهذا هو الحال بالنسبة لدول مثل مصر، ثاني أكبر اقتصاد في أفريقيا. ويستهلك كل مصري 180 كجم. من القمح كل عام 100 كجم. أكثر من المتوسط العالمي، وبالتالي فإن ارتفاع الأسعار له عواقب وخيمة على نظامهم الغذائي، ولكن أيضًا على الاستقرار السياسي. وتعد مصر أكبر مستورد للقمح في العالم، وموردوها هم روسيا (70%) وأوكرانيا (20%). وهو وضع معقد إذا أخذنا في الاعتبار أن التضخم وصل إلى ما يقرب من 15% في أبريل 2022، وأن الخزانة العامة، التي دعمت السلة الأساسية خلال أزمة 2008 للحد من تأثير الزيادة على ملايين الأسر، تدعم انخفاض قيمة الجنيه المصري. جنيه بأكثر من 17%

الاحتياطيات والمضاربات

والحقيقة هي أن الاحتياطيات الغذائية والمضاربات المالية يغذيان بعضهما البعض في ظل ارتفاع الأسعار. علاقة سببية ثنائية الاتجاه تتقاسمها مع الاحتياطيات العالمية من إنتاج الحبوب التي تحتفظ بها بتبعيات فريدة. يستخدم الوكلاء الماليون الاحتياطيات عندما تكون منخفضة لتكوين توقعاتهم للأسعار في الأسواق المستقبلية. ولا تعكس أسواق العقود الآجلة حالة العرض والطلب الفعلية في الأسواق الزراعية، كما أن أسعارها لا تتقارب مع أسعار السوق الفورية، كما أنها لا توفر تحوطاً فعالاً ضد التقلبات

إن عدم التقارب في الأسعار والتقلبات الشديدة تجعل أسواق العقود الآجلة للسلع الزراعية غير موثوقة من حيث تقدير الأسعار ولا فائدة منها في إدارة المخاطر بالنسبة للمنتجين والمستهلكين. وحظرت دول مثل الصين والهند، خلال الأزمة المالية عام 2008، تداول العقود الآجلة لمنتجات مثل الأرز، وكان ذلك أحد أسباب بقاء سعره على حاله، على عكس منتجات مثل الذرة والقمح، التي تتحمل أيضًا انخفاضًا. "سلة الخبز العالمية" المكونة من روسيا وأستراليا

إن المضاربة المفرطة تؤدي إلى تشوهات خطيرة في الأسواق، مما يؤدي إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية، وهو التأثير الذي يتضخم بدوره بسبب "الذعر" الذي يحدث في الأسواق الزراعية بسبب الأحوال الجوية القاسية أو الكوارث الطبيعية الناجمة عن تغير المناخ أو الصراعات مثل الحرب الأوكرانية. وعندما غزت روسيا أوكرانيا في 24 فبراير/شباط 2022، فضل بعض التجار عدم البيع على الفور، في انتظار ارتفاع أسعار القمح، بينما سعى المشترون إلى شراء أكبر قدر ممكن تحسبا لانخفاض العرض. وكان هذا هو السبب الحقيقي وراء وصول سعر القمح إلى أعلى مستوى له على الإطلاق عند 432.25 دولارًا للطن في مارس 2022

سمحت الأزمة المالية لعام 2008 بوضع الغذاء كأصول مالية على الرغم من الاعتراف به كمدخلات تضمن الأمن الغذائي، وبالتالي استبعاده من مصالح القوى الاقتصادية الكبرى. ولكن من خلال اتفاقيات التجارة الحرة، تمكنت القوى المالية من التغلب على هذه العقبات في البلدان النامية. وقد مكّن تحرير النظام المالي من توسيع تداعيات حركات العرض والطلب على المنتجات الغذائية الأساسية التي يتم التحكم فيها، في المقام الأول، من خلال الحمائية الزراعية للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي

وهذا يعني أن المستثمرين لم يعودوا راضين عن الأسواق المستقبلية ويقومون بتوسيع أعمالهم من خلال استراتيجيات أخرى مثل شراء الأراضي الصالحة للزراعة والمدخلات والبنية التحتية. وفقاً لمنظمة الأغذية والزراعة، فإن 40% من الأراضي الزراعية في العالم تقع في أيدي كبار ملاك الأراضي الذين هدفهم المضاربة. وسواء ركزوا على المحاصيل المربحة مثل فول الصويا المعدل وراثيا أو استأجروا الأرض بحيث لا يتم زراعتها ويؤثرون على الأسعار، فمن خلال خفض العرض الزراعي تكون التأثيرات ملحوظة من حيث انعدام الأمن الغذائي

وهذا النوع من السلوك له تأثيرات خاصة جدًا على أراضي بلدان أفريقيا وأمريكا اللاتينية، حيث توجد مساحات كبيرة ولا تكاد توجد أي قيود على استئجار الأراضي أو شرائها. وبالإضافة إلى معاناة صغار المزارعين من الفقر المزمن في المناطق الريفية، فإنهم يُطردون من أراضيهم أو لا يحصلون إلا على الموارد اللازمة لزراعتهم بشكل محدود. وتأثير ذلك مدمر على المزارعات في هذه البلدان. أصبحت أمريكا اللاتينية الوجهة الرائدة لشراء وتأجير وإدارة الأراضي الزراعية من أجل الربح. تعد الأراضي في البرازيل والأرجنتين وبوليفيا وأوروغواي وباراغواي من بين الأصول الأكثر قيمة في سوق الأراضي الزراعية العالمية الجديدة التي نشأت عن ارتفاع أسعار السلع الأساسية

وإذا ظلت أسعار المواد الخام مرتفعة، فإن شراء الأراضي الزراعية سيكون الطريقة الأكثر مباشرة للاستفادة من المحاصيل والاستفادة من إعادة تقييم الأراضي الزراعية على المدى الطويل. وعلى المدى القصير، يبدو أن أسعار المواد الخام بشكل عام تعتمد إلى حد كبير على وتيرة وقوة الانتعاش العالمي وليس على التوترات بين إنتاج الحبوب واستهلاكها. ومع ذلك، على المدى الطويل، يتعلق الأمر على وجه التحديد بتنظيم الشراء الضخم للمحاصيل المستقبلية من محاصيل الحبوب (الحبوب) ومنع البلدان المصدرة من سحب العرض بناءً على مصالحها الخاصة، مما يؤدي إلى زيادة في أسعار واردات المنتجات. النظام الغذائي المحدود للغاية في بعض البلدان

كيف وصلنا إلى هنا؟

نقطة البداية تشير إلى أزمة 1973 والقرارات السياسية الدولية التي اتخذت للخروج منها. وكانت هذه الأزمة بمثابة الرافعة التي سمحت بتشكيل هيكل العولمة النيوليبرالية، الذي بشرت به إعادة هيكلة الإنتاج في مرحلة ما بعد الفوردية وعولمة التمويل عبر الحدود الوطنية. حدثت التغيرات التكنولوجية والتغيرات في التنظيم الاقتصادي في نفس الوقت الذي زادت فيه الإنتاجية وكان هناك انتشار أكبر لرأس المال. وتم توحيد النظام الغذائي العالمي على أساس نظام دولي يركز على المصالح الخاصة للدول المصدرة للزراعة، والتي اكتسبت مركزاً مهيمناً على المفاوضات التجارية، والمنطق المؤسسي الذي ينظم الغذاء، والنظام المالي الذي أدى في نهاية المطاف إلى تضخيم المشكلة

وقد ساهمت العلاقات التجارية في إضعاف الأمن الغذائي للدول النامية، التي لا تملك السيطرة على أسعار المواد الغذائية التي تستهلكها. ويرجع ذلك إلى أنه في حين طُلب من البلدان الطرفية في قارة آسيا وأفريقيا أن تفتح أسواقها وتحرر منتجاتها الزراعية، فإن البلدان المصدرة للزراعة مثل الولايات المتحدة والأرجنتين وكندا وأستراليا والاتحاد الأوروبي، من خلال سياستها الزراعية المشتركة () PAC) ، عززت الحمائية على حسابها الخاص. وهذا ما يفسر أهمية الأطعمة القادمة من هذه البلدان في الأسواق المحلية للدول الأكثر فقراً

وفي هذه الاستراتيجية، استضافت منظمة التجارة العالمية جولات من المفاوضات شهدت فيها القدرة الإنتاجية والتوزيعية للأغذية في البلدان النامية تآكلاً متزايداً. وهذا هو الحال في جولة أوروغواي (1986-1994) التي، في ظل التركيز على التجارة الحرة والاكتفاء الذاتي الغذائي، وفي ظل شعار "الدمج الكامل للتجارة الزراعية في النظام"، لم تعالج على ما يبدو مسألة التجارة الزراعية. النظر في العجز الغذائي في البلدان النامية. وعلى الرغم من النظر في بعض الاستثناءات المرتبطة بالتزام بسيط بتحرير الزراعة والتعويض في حالة تقلب الأسعار، فإن حق البلدان المستوردة للأغذية في ضمان حماية أمنها الغذائي في حالة نقص العرض لم يؤخذ بعين الاعتبار بالنسبة للبلدان المستوردة للأغذية الأساسية

تفاقم الفقر

وبين عامي 1990 و2005، وفقاً لمنظمة الأغذية والزراعة، زادت الواردات إلى أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى من 4.7 إلى 11.4 مليون طن من الأرز ومن 4.6 إلى 14.5 مليون طن من القمح. وكان لهذه الزيادة تأثير على أسعار الأسعار اليومية المعتمدة في عقود تجارة الحبوب وهذه بدورها على أسعار المواد الغذائية الوطنية من القارات الأخرى، مما أدى إلى الانكماش في اقتصاد المضاربة (انخفاض أسعار الأصول في سوق الأوراق المالية و العقارات)، في حين ارتفع معدل التضخم في الاقتصاد الحقيقي. وانخفضت أسواق الأسهم في هذه البلدان بشكل حاد بسبب انعدام الثقة في عملاتها. وأدى ذلك إلى تفاقم حالة الفقر التي كانت تعاني منها البلدان الأفريقية بالفعل، في حين زادت ديونها وسحبت الاقتصاد الحقيقي إلى أسفل

وكانت التداعيات كبيرة لدرجة أن الأسعار في الأسواق المحلية أصبحت أعلى من الأسعار العالمية. وكانت شمال أفريقيا هي المنطقة التي كان لهذه الزيادة في الأسعار فيها أكبر أهمية. في عام 2010، قادت تونس أول ثورة في "الربيع العربي" مرتبطة بارتفاع أسعار المواد الغذائية نظرا للارتباط بين مظاهرات الشوارع والتغيرات في مؤشر أسعار المواد الغذائية. وعندما انخفضت أسعار المواد الغذائية في عامي 2009 و2010، تراجعت الصراعات لتنشط مرة أخرى في نهاية عام 2010 وبداية عام 2011، بالتزامن مع ارتفاع جديد في أسعار المواد الغذائية. خلال عام 2008، وقعت أكثر من 60 أعمال شغب مختلفة في 30 دولة، ووقعت خسائر بشرية في عشرة منها على الأقل. وتؤكد هذه العواقب المترتبة على الاتفاقيات التجارية الانفتاح المبكر للأسواق، فضلاً عن الدور المثبط الذي تلعبه التجارة البينية الإقليمية وتعزيز التنويع الإنتاجي

بالنسبة لمعظم البلدان النامية، أصبح الأمن الغذائي مرادفاً للاعتماد المتزايد على الواردات الغذائية، الأمر الذي لم يؤدي إلى زيادة تعرضها للاكتفاء فحسب، بل وأيضاً توازن اقتصادها البيئي والمالي. ولهذه الأسباب جميعا، فإننا لا نواجه أزمة غذائية جديدة. وهذا هو انحراف النظام الغذائي الزراعي القائم على عدم التماثل الذي يظهر في مواجهة عدم استقرار السياق الدولي، على الرغم من هامش أقل بشكل متزايد