DOS MONEDAS : EL MISMO SELLO FISCAL DESENGRANADO

PRIMERA MONEDA: En el día de hoy se presentó una Minuta denominada Pacto Fiscal para el Desarrollo, la que en su Figura 6 alude a "Fondos para Créditos Tributarios con Efecto Multiplicador; también a "Beneficios Tributarios para I+D". Asimismo, en su Tabla 1 alude a "Aumento de la Inversión en Ciencia y Tecnología a 1% del PIB". Leemos una vez más que estos objetivos no están alineados, con lo cual se parte desde el principio con un problema conceptual, que implica indefectiblemente que las técnicas legislativas para trasponer estas ideas terminará en una legislación defectuosa en materia de I+D+i., perdiéndose otra oportunidad legislativa.

SEGUNDA MONEDA: Leemos en la Figura 7 (2) la incorporación de normas del "Pilar 2 BEPS 2.0". El estudio de las normas del Pilar II de la OECD requiere conocimientos tributarios internacionales específicos, tanto en materia de Convenios, Precios de Transferencia así como de la nueva normativa global. Dicha legislación se ha desarrollado en un tiempo muy corto en la OECD, por lo que es dudoso que exista en el Ministerio de Hacienda, de este gobierno, personas con dichas capacidades analíticas de tributación internacional y tributación global. Más allá de querer ser los primeros en Sudamérica, es necesario fijar una política fiscal estratégica frente a este fenómeno normativo, que viene desde la OECD, supuestos los niveles de ingresos de las empresas locales (Multilatinas y MNE) y el nivel de carga corporativa efectiva de Chile.

En general, primero hay serias discusiones actualmente, precisamente, respecto de las reglas de computo de los incentivos tributarios, tales como los créditos I+D, Zonas Económicas Especiales, otros incentivos y franquicias fiscales. Segundo, también se discute esta legislación en relación a la conveniencia de eliminar los Impuestos a los Servicios Digitales, los que deberán ser removidos de la legislación. Tercero, hay discusiones no menores respecto al efecto que podría producir en los MLI, respecto de aquellos países que ya han depositado sus documentos de ratificación. Cuarto, los costos administrativos y de cumplimiento que se han calculado en otras jurisdicciones son enormes.

En especifico, no puede sino requerirse un estudio serio de los beneficios y posibles detrimentos que importa la transposición de las reglas del Pilar II con sus reglas tales como la Income Inclusión Rule (IIR), la Undertaxed Profit Rule (UTPR) y la Qualified Domestic Minimum Top Up Tax (QDMTT). Dicho sea de paso, esta discusión está siendo promovida por diversos países y también por Estados Unidos, respecto del cual el Senado de ese país acaba de aprobar el Convenio de Doble Imposición con Chile, con las reservas que es necesario revisar en nuestro parlamento. Por supuesto, una discusión distinta es cuál es el nivel beneficios y pérdida fiscal que ha significado para Chile adoptar dicho tratado fiscal, dado que las cifras de Dipres están absolutamente erradas, tanto respecto de dicho tratado, como de los demás negociados bajo el modelo OECD.

Finalmente, otra situación que llama la atención en esta propuesta gubernamental es leer "más de lo mismo"; la proliferación de Comisiones, Consejos y Grupos de expertos, tales como : 1) Comisión de Expertos; 2) Comisión para el Seguimiento; 3) Consejo Nacional para la Evaluación y Productividad.4) Evaluación de una Comisión de un "Organismo Internacional".

Todo lo cual, sumado a los demás ítems de la minuta, significan más erogaciones del presupuesto nacional, que todos pagamos con nuestros impuestos corporativos y personales; sin que se puedan avizorar en el corto plazo más ingresos fiscales con una economía a la baja.