El Petróleo como instrumento de desarrollo. Caso Venezuela
El petróleo venezolano ha sido un factor económico fundamental en la vida nacional en los últimos 100 años, sin embargo, la visión que de este se ha tenido, respecto a su incidencia en la independencia económica y el sistema económico nacional, ha evolucionado en el tiempo, como ejemplo de esta evolución se pueden diferenciar, desde una perspectiva legal, la vigencia de la Ley sobre Hidrocarburos y demás Minerales Combustibles en 1920, la Ley de Hidrocarburos de 1943, la LOREICH de 1975 y la Ley Orgánica de Hidrocarburos de 2001, siendo analizados durante este investigación, tres periodos, la Reforma Petrolera del 43, la Nacionalización de la Industria Petrolera y la Reforma Petrolera del 2001, y dos aspectos, Compras Públicas, herramienta para el desarrollo, y El petróleo, las compras públicas y el desarrolla nacional, estudiado en estos la visión de utilizar el petróleo como instrumento para la independencia, en tres sentidos, por medio de la captación de renta, la industrialización del petróleo y el aprovechamiento de las necesidades de inversión de la industria petrolera para apoyar el sector productivo nacional a través de las compras públicas.
El primer momento se estuvo marcado por la captación de renta, por medio de las regalías u otras formas de impuestos, así como dispuestas entre país extranjeros, como Gran Bretaña y Estados Unidos principalmente, las trasnacionales petroleras, así como diversas clases políticas y económicas venezolanas, las cuales se regularon jurídicamente en diversas textos legales, como la Ley de Minas de 1904 y 1905 y su reglamento de 1906, así como la Ley sobre Hidrocarburos y demás Minerales Combustibles de 1920, primero ley petrolera venezolana, primer momento sin dudas exitoso, considerando el aumento considerable de los ingresos petrolera por el concepto de renta petrolera, durante el cual Venezuela llegó a ser el principal productor de petróleo del mundo.
Durante la Reforma Petrolera del 43, se impulso la captación de renta por medio del fortalecimiento de la política fiscal, en la regulación y homogenización de las regalías e impuestos aplicables a la explotación y comercialización del petróleo, además, durante este periodo se inicio el proceso de industrialización del petróleo, consecuentemente, la construcción de refinerías en Venezuela, abriendo otra perspectiva en la forma de utilizar al petróleo como instrumento de la independencia económica. Por último, se tomaron, tímidamente, medidas para utilizar las necesidades de bienes, obras y servicios de la industria petrolera en el fortalecimiento del sector productivo nacional, principalmente con la eliminación de la libre importación de las concesionarias para lo relacionada con la exploración y explotación del petróleo, consolidándose, aun en medidas diferentes, las tres visiones de utilización del petróleo para el desarrollo nacional, resaltando la captación de renta, con la uniformidad de las concesiones y el aumento de los impuestos, así como la industrialización, por la construcción de refinerías en Venezuela.
En lo que corresponde a la Nacionalización de la Industria Petrolera, con la interpretación del artículo 5 de la LOREICH, se puede considerar un retroceso en la visión de utilizar el Petróleo como instrumento de independencia económica, reflejándose en la disminución de ingreso petrolero, el estancamiento de la producción en nuestras refinerías y la poca o escasa orientación de las compras de la industria petrolera al sector productivo nacional, todo esto de acuerdo a las cifras económicas analizadas analizadas.
Sin embargo, con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Hidrocarburos del 2001, en el momento Reforma Petrolera del 2001, se consolidaron, desde el punto de vista legal, las tres visiones desarrolladas en la investigación, estableciendo utilizar el petróleo como instrumento de desarrollo, aumentándose el control del Estado sobre la industria, permitiendo incrementar la captación de renta por la comercialización en el mercado internacional del petróleo venezolano, sin embargo, en materia de refinación y la utilización de la compras públicas no se ha podido consolidar posterior a esta reforma.
Es necesario hacer especial énfasis en lo relacionado con la utilización de las compras públicas, principalmente las realizadas por industria petrolera, ya que, en este particular, para lograr una efectiva utilización del petróleo como instrumento de independencia económica, el Derecho de los Hidrocarburos debe auxiliarse en el Derecho Administrativo, principalmente, lo relacionado con las Contrataciones Públicas y el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas vigente, el cual, incluye como objetivo “desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los contratantes sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, coadyuvando al crecimiento sostenido y diversificado de la economía”, incluso faculta al Presidente de la República a dictar medidas temporales, incluyendo a los contratantes cuando se trate de bienes, obras y servicios financiado con patrimonio público.
Para esta forma de utilización de las compras públicas, se cuenta con un piso jurídico sólido con la entrada en vigencia de una serie de medidas orientadas a transformar los mecanismo de contratación en la Industria Petrolera, como la entrada en vigencia de la Ley Constituyente Contra la Guerra Económica para la Racionalidad y Uniformidad en al Adquisición de Bienes, Obras y Servicios de enero 2018, junto a todos los actos normativos mencionados, sin embargo, aún falta la orientación hacia el donde se debe dirigir esta capacidad de compra, lo que solo es posible con un Política para PDVSA, filiales y empresas mixtas, lo que hasta ahora no ha permitido cristalizar esa visión económica, a pesar de estar recomendada por organismos internacionales, las cuales reconocen a la compras públicas como instrumentos de desarrollo.
Tambien puedes visitar www.pjosorio.com.ve