SISTEMA Y RECTORIA DE LOS DATOS PARA EL DESARROLLO
(PARTE 3)
Los esfuerzos por consolidar los sistemas estadísticos no han sido menores por parte de los Gobiernos del mundo. Con una mayor demanda de datos, las agendas de desarrollo ponen una presión adicional a los Sistemas Estadísticos Nacionales (SEN) de los países. La avidez por información ya no es solo económica. Son varias las dimensiones que se conjugan, desbordando la capacidad de generar información oportuna y de calidad en todos los ámbitos.
La agenda 2030 trajo muchos mensajes importantes. Uno de los principales fue la importancia de los datos para el desarrollo y su impacto en el bienestar poblacional. Por primera vez, de manera global, la comunidad estadística pudo colocar en el centro de la discusión, la necesidad de que los países contaran con un sistema robusto de indicadores.
No quiere decir obviamente que los países no lo supiéramos ya. Décadas antes, la capacidad estadística siempre estuvo en tela de juicio, principalmente con una cargada discusión hacia la efectividad de los censos, encuestas, a uno que otro cálculo de mortalidades específicas, estimación de flujos migratorios, entre otros. De igual forma, las estadísticas macroeconómicas en muchas ocasiones hegemonizaron las discusiones sobre el progreso y el desarrollo. Sin embargo, debajo de la mesa ya se cocían las bases de un entramado sumamente complejo e interconectado de estadísticas multidimensionales, que permiten parametrizar mejor la realidad.
En el 2015, con la firma de los ODS y el designio especial del ODS 17, quedó plasmado el compromiso universal en materia de datos, interconectados al logro del resto de las metas. Eso nunca en la historia de la humanidad había ocurrido. No solo se incorporaron agendas de desarrollo estadístico previas, sino que se generaron nuevos espacios relevando aún más el tema y manteniendo la vinculación con las metas sustantivas. Son varios los ejemplos: el Plan de Acción Mundial para los Datos del Desarrollo Sostenible de Ciudad del Cabo (2017), la Declaración de Dubái (2018, el Pacto de Datos de Berna para la Década de Acción sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2018) y varios más.
Estos espacios, sus actores, documentos, todas las recomendaciones que de ellos emanan… todas, todas, ¡todas! ... apuntan al fortalecimiento de los sistemas estadísticos y la capacidad coordinadora de las Oficinas Nacionales de Estadística (ONE). No es para menos, la complejidad y velocidad de producción de la información en el siglo 21 requiere redefinir los Sistemas; más importante aún, amerita una efectiva rectoría.
A pesar de los avances, los países estamos a medio camino… tal vez menos de medio. Desde ese gran paso, la firma de los ODS en 2015, hasta la implementación de directrices provenientes de plataformas especializadas, como PARIS 21, que busca coadyuvar a la construcción de capacidades estadísticas en los países, todavía estamos lejos.
La disponibilidad de datos actualizados para los ODS sigue sin poder superar el 40%. En algunos objetivos no llega al 20%. Aun se depende ampliamente de datos provenientes de encuestas (no siempre financiables). Además, dentro del marco global de monitoreo, los datos no oficiales y provenientes de estimaciones globales continúan en aumento; y peor aún, sigue siendo muy elevado el número de indicadores que, aunque se reportan, no pertenecen a planes sectoriales, territoriales y hasta institucionales de los Gobiernos. Cuando esto ultimo sucede, el indicador (y por ende su meta asociada) anda suelto, sin nadie que lo intente formalmente mover.
Esta realidad guarda estrecha vinculación y ocurre concomitantemente con la debilidad que tienen los registros administrativos (R.R.A.A)[1] que son fuentes para la construcción de los datos nacionales.
Si tomamos por ejemplo los indicadores del ODS 16 sobre institucionalidad, seguridad y justicia, podemos observar que casi la mitad de estos, dependen de R.R.A.A. Algo parecido ocurre a lo largo de toda la agenda. Muchas mediciones tienen que ampararse en encuestas que complementan la dimensión que se busca cuantificar. Esto puede momentáneamente proveer de información útil, pero no subsana el mal de origen, que es que no existe un dato que debió ser provisto por una institución responsable de la temática en cuestión.
Sin financiamiento no hay datos
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Para poder fortalecer la capacidad estadística, el financiamiento y consolidación de la gestión de registros es vital. En la década comprendida entre 2010 y 2019 (obvio, todo se derrumbó con la COVID19 en 2020), la financiación de los registros administrativos se duplicó. Es un salto considerable, pero no significa que sea suficiente.
El impacto que tiene en la calidad de los servicios y productos públicos la débil gestión de R.R.A.A, es altamente negativo. Una administración adecuada de los mismos, más allá del fin estadístico, puede ser determinante en la provisión misma del servicio prestado a la ciudadanía. Los ejemplos son prácticamente infinitos: estadísticas vitales, matriculación escolar, registros de seguridad social, de solicitud de empleo, reportes de impuestos, plantillas de servicios de salud, accidentes, denuncias delictivas, permisos ambientales, multas, licencias empresariales, informes de responsabilidad ambiental, registro de visitas culturales, donaciones, etc, etc (proyecten R.R.A.A. en tanto existan tareas de funciones públicas). La lista es potencialmente infinita, pero guardan una directa relación con la calidad de los servicios que se brindan.
La salida a todo esto no es aritmética, ni solamente financiera. Para financiar adecuadamente los sistemas estadísticos y que estos den respuestas adecuadas al nivel de demanda de información, los recursos seguirán siendo escasos, especialmente en países con baja capacidad fiscal.
Por cierto, tampoco se trata solamente de aumentarles los presupuestos a las ONE y no preocuparse en el mismo orden, de construir SISTEMAS estadísticos. En la mayoría de los países la presupuestación se sigue haciendo de manera tradicional, donde las ONE son tratadas como una institución sectorial más, que se encarga de un ¨área¨ o ¨tema¨ específico… aquel de los ¨datos¨. En algunos casos, se les quiere atribuir solamente la función de agente recolectora de información y ejecutora de censos y encuestas. Esa visión no se corresponde con la magnitud del desafío antes planteado. Bajo esa mirada, la capacidad de incidencia que pueden tener las ONE como órgano rector de los datos tiene un techo muy bajo.
La apuesta debe ser hacia el fortalecimiento de los sistemas estadísticos y la capacidad coordinadora de las ONE, así como a la INTEGRACION REAL de estos con las esferas de la planificación y la gestión presupuestaria. De esto último hablaremos con mayor detalle.
CONTINUARÁ….
[1] Datos sobre un hecho, evento, suceso o acción que recaba una dependencia u organismo del sector público como parte de su función.