Становище на Европейския комитет на регионите относно „Модели на ангажираност с енергийните въпроси на местно равнище и ролята на местните енергийни общности в енергийния преход в Европа“

(2019/C 86/05)

Докладчик: Mariana GÂJU (RO/ПЕС), кмет на Кумпъна в окръг Констанца Отправен документ: Писмо с искане за консултация от австрийското председателство

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Основни констатации

1.

признава, че енергийният сектор играе основна роля за икономическото и социалното развитие и че качеството на живот на гражданите, икономическият растеж и конкурентоспособността на икономиката на дадена държава могат да бъдат гарантирани единствено ако тя разполага с енергия на достъпни цени, която оказва минимално въздействие върху околната среда;

2.

изтъква отново, че енергията представлява важен фактор за икономиката на местните общности, тъй като тя е част от производствените разходи на промишлеността и услугите на местно равнище и оказва влияние върху покупателната способност на домакинствата предвид това, че енергоснабдяването покрива основни потребности като отопление, топла вода, климатизация, приготвяне и съхранение на хранителни продукти, достъп до информация и т.н.;

3.

подчертава, че инициативите на общностите, основани на решения в резултат на местно сътрудничество, могат да бъдат създадени от физически лица или група физически лица, малки предприятия или местни общности, както и от домакинства, които действат по своя собствена инициатива или в рамките на организация; „местните енергийни общности“ могат да изпълняват важна роля в енергийния преход и да стимулират развитието на устойчиви енергийни технологии, които са от полза за местните общности и Европейския съюз като цяло;

4.

отбелязва, че преходът към попечителство — дори и частично — на енергийните системи от страна на административни териториални структури е възможен посредством повторната муниципализация, децентрализацията на услугите и основаното на участието управление под формата на партньорства или енергийни кооперации, сертифицирани чрез укрепването на гражданските инициативи в областта на енергетиката;

5.

посочва, че такава местна енергийна общност може да представлява ефективно енергийно управление на равнището на общността чрез производство, разпределение и потребление на електроенергия или централизирано отопление или охлаждане, било то със или без връзка с местните разпределителни мрежи;

6.

посочва, че такава местна енергийна общност може да представлява ефективен начин на енергийно управление на равнището на общността чрез производство, разпределение и потребление на електроенергия или централизирано отопление или охлаждане, било то със или без връзка с местните разпределителни мрежи;

7.

счита, че енергийните общности могат да бъдат начин за приобщаване на гражданите към процеса на енергийния преход и оттам към устойчивата икономика, т.е. за улесняване на въвеждането на устойчиви енергийни технологии с произтичащите от това ползи за местните общности и поемане на отговорност във връзка с техния въглероден отпечатък;

8.

припомня, че ангажираността на местно равнище в областта на енергетиката е част от политическия ангажимент за енергиен преход чрез система на конкретни политики за разработването на възобновяеми енергийни източници на всички управленски равнища;

9.

приветства факта, че на равнището на ЕС се въвежда регулаторна рамка, която урежда създаването и функционирането на местни енергийни общности, както и техния достъп до енергийния пазар; припомня, че е важно да се гарантира наличието на ясни определения и правила, които да осигурят сигурност, така че местните енергийни общности да могат да играят положителна роля в справедлив енергиен преход, и призовава държавите членки да използват пълния им потенциал. Това включва необходимостта местните енергийни общности да имат достъп до инструменти за финансиране и/или партньорски схеми, като целта е да се намали свързаният с инвестициите риск в местни енергийни общности, като се коригира отрицателната нагласа спрямо тях;

10.

отбелязва, че енергийната кооперация (правна форма на организационна структура — инициатива на общността), която представлява единствен по рода си модел на собственост от икономическа и правна гледна точка, има за цел да осигури предимства на местно равнище и може да предостави услуги в енергийния сектор като производство на енергия от собствени/външни възобновяеми източници за собствено потребление или продажба, притежание и експлоатация на системи за съхранение, микромрежи и инфраструктури за разпределение, и прилагане на мерки за енергийна ефективност;

11.

счита, че енергийната кооперация може да допринесе за децентрализацията, отварянето и демократизацията на енергийните системи и по този начин да окаже положително въздействие върху устойчивото местно социално и икономическо развитие, както и да допринесе за борбата с енергийната бедност и да насърчи създаването на работни места в рамките на общността;

12.

отбелязва, че в повечето държави членки експлоатацията на възобновяеми енергийни източници се стимулира чрез схеми за подпомагане въз основа на местните и регионалните условия. Някои държави позволиха енергията от възобновяеми източници да има приоритетен достъп до мрежата, а други осигуриха достъпа при подходящи условия. Освен това съществуват различни възможности за подкрепа и опростяване на административната процедура за предоставяне на разрешения за инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници с ниска мощност, при положение че това се извършва в рамките на регионална или национална програма;

13.

препоръчва рационализиране на различните национални схеми за подпомагане, доколкото е необходимо на европейско равнище, за да се гарантира, че те могат да допринесат за постигане на целите за устойчиво развитие, целите на Парижкото споразумение и целите на европейския енергиен съюз;

14.

отчита необходимостта от подобряване на политиката с оглед на увеличаването в максимална степен на ефективното използване на ресурси от биомаса, което допринася за намаляване на емисиите на парникови газове; препоръчва да се насърчава оптималната употреба на отпадъците от биомаса от всички икономически и социални сектори за целите на производството на енергия в средносрочен и дългосрочен план;

15.

препоръчва допълнително развитие на политическата и законодателната рамка, между които да се води диалог, за преобразуването на енергийната инфраструктура с цел разширяване на междусистемните връзки на местно, регионално и трансгранично равнище, по-голям потенциал за съхранение на енергията и интелигентни мрежи за управление на търсенето на енергийни доставки в рамките на система със значителен дял на възобновяеми енергийни източници;

Заключения и препоръки

16.

призовава за постигането на ангажираност с енергийните въпроси на местно равнище посредством целенасочени политики за енергията от възобновяеми източници и енергийния преход, като се гарантират механизми за финансова подкрепа на възобновяемите енергийни източници;

17.

призовава за по-тясна координация на регионалните и енергийните политики на ЕС и държавите членки, за да се използват значителните ползи за устойчивото регионално развитие, които могат да бъдат извлечени от прехода към енергия от възобновяеми източници, включително децентрализацията на енергийните системи и намаляването на зависимостта от (най-вече внасяни) изкопаеми горива;

18.

призовава за въвеждане на правила за гарантиране на недискриминационен достъп на местните енергийни общности до пазарите с цел насърчаването им чрез политики и законодателство, които отчитат тяхната роля и специфични потребности, въвеждане на политики/правила, които насърчават местното/регионалното сътрудничество, приемане на опростени и пропорционални административни и регулаторни процедури и улесняване на достъпа до технически и икономически данни, насоки и финансиране;

19.

приканва държавите — членки на ЕС, да предложат и приложат различни общи форми на ангажираност с енергийните въпроси на местно равнище, тъй като в някои от тях местните енергийни общности са изправени пред предизвикателства по отношение на тяхното функциониране и постигане на резултати на местно равнище. например непоследователни и разнородни разпоредби спрямо развитието на пазара, непълни национални стратегии и програми относно помощите за местните и регионалните енергийни общности, както и сложността на административната и регулаторната рамка за новите участници на енергийни пазар;

А.    Препоръки за лицата, вземащи решения на равнището на ЕС

20.

признава, че законодателството на ЕС трябва да създаде еднакви условия на конкуренция и минимални изисквания за насърчаване на местната енергийна общност, така че ЕС да служи за пример в тази област;

21.

препоръчва политическите инструменти на равнището на ЕС и националното законодателство, което транспонира/допълва законодателството на ЕС, да бъдат разработени така, че да имат положително въздействие върху развитието на местните енергийни общности, включително енергийните кооперации;

22.

призовава да се гарантира целесъобразно и функционално транспониране на определенията за „общност за енергия от възобновяеми източници“ и „местна енергийна общност“ или на други функционални определения, като „общинско енергийно предприятие“, „кооперация“, „сдружение“ и т.н., на равнището на държавите членки, за да се гарантира достъпът на тези организации до енергийния пазар и надлежното отчитане на техните потребности, включително от помощи или, при необходимост, от допълнителни стимули;

Поддържане на стабилна политическа среда за насърчаване на енергията от възобновяеми източници

23.

отбелязва, че местната енергийна общност често е свързана с производството, доставката, разпределението и потреблението на енергия от възобновяеми източници;

24.

отбелязва, че за намирането на финансиране и за управлението на рисковете в рамките на своите дейности местните енергийни общности систематично разчитат на публични механизми за подкрепа на енергията от възобновяеми източници; при все това на равнището на ЕС беше посочено, че механизмите за подкрепа, които не са основани на премии и са независими от пазара (например фиксираните такси), ще бъдат прекратени;

25.

съзнава, че преходът към схеми за подпомагане и тръжни процедури, основани на пазара, би могъл да намали наличните финансови ресурси за местните енергийни общности и дори да ги изключи от пазара, в случай че в процедурите за възлагане на обществени поръчки бъдат въведени сложни изисквания;

26.

застъпва се за това въвеждането на специфични механизми за подкрепа да остане в компетенциите на всяка държава членка, както и подкрепата за произведената в държавите членки енергия от възобновяеми източници да не бъде ограничена от законодателството и политиките на ЕС до финансови мерки, независимо дали основани на пазара, или независими от него;

Въвеждане на правила на енергийния пазар, които подкрепят прехода във всички аспекти на енергийната система

27.

настоятелно призовава за по-голяма динамичност и конкурентоспособност на пазарите на дребно на електроенергия и подчертава, че за да могат потребителите да се възползват от либерализацията на енергийния пазар, както и местните енергийни общности да имат възможност да допринасят за по-разнообразен и гъвкав пазар, е важно да се наблюдава степента на концентрация на пазарите на електроенергия на едро и на дребно и да се упражнява надзор над икономическата и финансовата власт и влиянието на играчите на пазара;

28.

счита за крайно желателно във връзка с подобренията на настоящата законодателна рамка, внесени с предложенията в новия законодателен пакет за чиста енергия, в т.ч. и във връзка с новата директива относно вътрешния енергиен пазар, да бъдат отчетени ролята и участието на местните енергийни общности във функционирането на енергийната система в качеството им на производители, доставчици и потребители на енергия, както и да бъде разширен обхватът на правилата с включването на гамата от услуги, предоставяни от местната енергийна общност, например енергийна ефективност, съхраняване на енергията, управление на местните разпределителни мрежи и услуги за балансиране на енергийната система;

29.

препоръчва опростяване на административните правила и процедури за дребните производители на енергия от възобновяеми източници и за местните енергийни общности, за да се гарантира, че административната тежест и явните и скритите разходи не дискриминират тези участници на пазара, които по принцип са енергийни дружества от различно естество;

30.

счита, че правилата и разпоредбите не трябва да ограничават възможностите на дребните собственици на електроенергийни мощности от възобновяеми източници или местните енергийни общности за обединяване на производството и за доставки на енергия, също както специализираните дружества, включително и чрез иновативни инициативи като виртуалните електроцентрали;

Гарантиране на съгласуваност и последователност на различните политики

31.

призовава за последователно включване и насърчаване на местните енергийни общности в разпоредбите на различните законодателни актове на ЕС, като се вземат предвид понятията „местна енергийна общност“ и „общност за енергия от възобновяеми източници“;

Б.    Препоръки за лицата, вземащи решения на национално равнище

32.

настоятелно призовава за бързо транспониране на законодателството на ЕС и прилагане на общата енергийна политика, както и за това лицата, вземащи решения на национално равнище, да определят национални цели и конкретни мерки за насърчаване на местната енергийна общност;

Признаване на ролята и специфичните потребности на местните енергийни общности в законодателството и съответните национални политики

33.

отбелязва, че предложенията от законодателния пакет за енергетиката като цяло, и по-специално за чистата енергия, очертават мерки за отчитане на ролята на местните енергийни общности в енергийния преход на равнището на ЕС и че във връзка с това държавите членки трябва да приемат сходни разпоредби относно тези общности, в които обаче да се отчитат специфичните национални потребности;

Създаване на политики и правила за насърчаване на местните енергийни общности и местното сътрудничество

34.

настоятелно призовава лицата, вземащи решения на национално равнище, да разработят достъпни политики/правила за насърчаване на местните енергийни общности. Тези правила биха дали възможност за: а) гарантиран достъп на дребните производители на енергия до енергийния пазар и специфичната инфраструктура; б) насърчаване на местно равнище на енергийните проекти на дребните местни/регионални производители;

35.

подчертава, че е желателно да се установят правила за потенциалните ползи, за да се гарантира, че те ще бъдат запазени на равнището на местната общност и ще насърчават по-скоро социалното и икономическото развитие на общността, отколкото акционерите на проектите;

36.

признава, че посредством националните политики е възможно да се насърчават устойчивото развитие и екологичните аспекти на енергийните проекти на общностите, като се предлагат финансови стимули (например данъчни облекчения, инвестиционни помощи) или намаления на сметките за електроенергия, и евентуално се предвидят допълнителни стимули за самостоятелни проекти или такива, които предлагат множество услуги и предимства;

Приемане на опростени административни и регулаторни процедури, които са пропорционални за местните енергийни общности

37.

подкрепя налагането на изисквания относно въвеждането на обслужване на едно гише за процедурите по сертифициране и разрешаване на проекти, предложени в новата директива за енергията от възобновяеми източници, които предоставят на държавите членки подходяща рамка за пригодени към националните и местните условия решения;

Гарантиране на достъпа на местните енергийни общности до технически данни, насоки и финансиране

38.

отчита, че за проектите на местни енергийни общности и енергийни кооперации са предоставени възможности за финансиране посредством публичните схеми за подпомагане, наличните средства по инициативи на ЕС или търговските банки;

39.

препоръчва създаването на национално равнище на специални схеми за финансова помощ за местните енергийни общности, по-специално на етапа на планиране и стартиране на проектите (например преобразуване на субсидиите в заеми, гаранции или възможности за изгодни заеми и др.), като се опрости достъпът до технически данни и насоки относно стартирането, финансирането и изпълнението на проекти на общностите;

В.    Препоръки за местните и регионалните власти (МРВ)

Приемане на местни политики за развитие на местните енергийни общности

40.

подчертава, че местните и регионалните власти (МРВ) могат да допълнят политиките на ЕС и държавите членки, като приемат допълнителни цели относно приноса на местните енергийни общности за целите на местно равнище в областта на енергетиката; така например голям брой градове участват в инициативата Конвента на кметовете, в рамките на която са определени планове на местно равнище за устойчиви дейности в областта на енергетиката и климата;

41.

призовава местните и регионалните власти да определят кои са местните/регионалните енергийни общности, които могат да допринесат за постигането на целите в областта на енергетиката на местно равнище и социалната политика, и да установят механизми за подпомагане на тяхното развитие и консултантски услуги при необходимост и по недискриминационен начин;

Анализ на възможностите за установяване на партньорства с местните енергийни общности или за създаване на местни енергийни общности

42.

счита, че за засилване на приноса на местните енергийни общности към целите на политиката на местно равнище местните и регионалните власти могат да установят партньорства със съществуващите общности или да създадат нови в сътрудничество с местните граждани;

43.

подчертава, че местните енергийни общности и местните и регионалните власти са допълващи се партньори: местните и регионалните власти предоставят рамка за проектите за производство на енергия от възобновяеми източници, административна подкрепа и преференциални тарифи, а местната енергийна общност носи отговорност за техническата експертиза и икономическата и финансовата помощ при изпълнението на проектите;

44.

счита, че местните и регионалните власти играят важна роля във връзка с енергийния преход, като поемат отговорности относно местните електроразпределителни мрежи и ги притежават или управляват чрез специализирани дружества за комунални услуги в областта на енергетиката. Местните и регионалните власти играят първостепенна роля за повишаването на осведомеността на гражданите за възможностите за участие в енергийния сектор на местно равнище, както и за разпространяването на съответната информация.