17.12.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 369/25

1.

Европейското съвместно предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства (Съвместно предприятие на ИИЛ) със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години.

2.

Целта на Съвместното предприятие на ИИЛ е да подобри съществено ефикасността и ефективността на процеса на разработване на лекарства, като дългосрочната цел е европейският фармацевтичен сектор да е в състояние да произвежда по-ефективни и по-безопасни иновативни лекарства (2).

3.

Учредителите на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представен от Комисията, и Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации (ЕФФИА). Всеки правен субект, подкрепящ пряко или непряко научните изследвания и развитието в държава членка или в държава, свързана със Седмата рамкова програма (3), може да кандидатства за членство в Съвместното предприятие на ИИЛ.

4.

Максималното финансово участие на ЕС в Съвместното предприятие на ИИЛ за покриване на текущи разходи и изследователски дейности възлиза на 1 млрд. евро, които следва да бъдат изплатени от бюджета на Седма рамкова програма. Учредителите ЕС и ЕФФИА участват равностойно, като всеки от тях предоставя средства в размер, който не превишава 4 % от общата финансова вноска на ЕС. Вноската на всеки друг член за финансиране на текущите разходи се определя пропорционално на общото му участие във финансирането на изследователските дейности. Предприятията, които специализират в областта на научните изследвания и са членове на ЕФФИА, също следва да подпомагат изследователските дейности под формата на апортни вноски (4), които са най-малко равни на финансовото участие на ЕС (5).

5.

Съвместното предприятие започва автономна работа на 16 ноември 2009 г.

6.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

7.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Палатата извърши одит на:

8.

Съгласно членове 33 и 43 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията (8) ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Съвместното предприятие, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции:

9.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Палатата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Съвместното предприятие не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

10.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

11.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

12.

Палатата счита, че годишните отчети на Съвместното предприятие дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2012 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Съвместното предприятие и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията.

13.

Стратегията за последващ одит на Съвместното предприятие (11) е приета на 14 декември 2010 г. с решение на съвет. Тя представлява ключов инструмент за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Към юни 2013 г. са извършени 56 последващи одити, обхващащи 4,4 млн. евро (37,3 % от финансовото участие на Съвместното предприятие във връзка с първата покана, одобрена през юни 2011 г.) (12). Процентът грешки, установен в рамките на тези последващи одити, възлиза на 5,82 %.

14.

Палатата счита, че с изключение на възможното отражение на описаните в точка 13 въпроси, операциите, свързани с годишните отчети на Съвместното предприятие за годината, приключила на 31 декември 2012 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

15.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

16.

Годишният бюджет за 2012 г. и планът за изпълнение са одобрени от управителния съвет на 22 декември 2011 г. Що се отнася до оперативните дейности, през 2012 г. Съвместното предприятие е постигнало процент на изпълнение на бюджетни кредити за поети задължения в размер на 96 % (351 млн. евро) и процент на бюджетни кредити за плащания в размер на 100 % (103 млн. евро). Въпреки високата степен на изпълнение на бюджета, значителният размер на бюджетни кредити за поети задължения (162 млн. евро) е само една обща сума, което значи, че поканите са публикувани без да са сключени съответните споразумения за отпускане на безвъзмездни финансови средства. Финансовите отчети на Съвместното предприятие показват 543 млн. евро пренесени договорни задължения, което показва голяма необходимост от финансиране до 2017 г.

17.

Голям брой бюджетни кредити за плащания и поети задължения във връзка с административните разходи за 2012 г. все още са неизползвани към края на годината (26,81 % бюджетни кредити за поети задължения и 39,8 % бюджетни кредити за плащания).

18.

През 2012 г. Съвместното предприятие публикува 4 покани за представяне на предложения и подписа 11 споразумения за отпускане на безвъзмездни финансови средства. През 2012 г. то отдели 351 млн. евро, или близо 37 % от общия наличен бюджет (максимално финансиране в размер на 960 млн. евро, съгласно Регламент (ЕО) № 73/2008) за изследователски дейности. През 2012 г. времето, необходимо за сключване на споразумения, бе намалено от 413 дни за окончателните споразумения за отпускане на безвъзмездни финансови средства във връзка с четвъртата покана за представяне на предложения, до 161 дни във връзка с шестата покана за представяне на предложения.

19.

Към края на 2012 г. общият размер на одобрените поети задължения във връзка с разходите за научни изследвания, възлиза на 736 млн. евро. Като цяло, Съвместното предприятие следва да поеме допълнителни задължения в размер на 224 млн. евро във връзка с изследователски дейности (23 % от максималното финансиране в размер на 960 млн. евро) до края на 2013 г., а членовете на ЕФФИА следва да поемат задължения в равен размер във вид на апортни вноски. До края на 2012 г. ЕФФИА е поела задължения в размер на 706 млн. евро, като към момента следва да поеме допълнителни задължения в размер на 254 млн. евро, за да се изравни с финансовата вноска на Съвместното предприятие в размер на 960 млн. евро.

20.

През 2012 г. Съвместното предприятие е продължило да разработва адекватни и всеобхватни системи за вътрешен контрол. Въпреки това са необходими допълнителни усилия във връзка с документирането и актуализирането на оперативни и административни процедури (особено във връзка с последващи дейности и със счетоводното приключване), които биха намалили риска от грешка и несъгласувани практики.

21.

През 2011 г. Службата за вътрешен одит на Комисията направи оценка на риска, а стратегическият одитен план за периода 2012—2014 г. е одобрен от управителния съвет на 3 ноември 2011 г.

22.

Уставът на Службата за вътрешен одит на Комисията е приет от управителния съвет на 8 март 2011 г. Финансовите правила на Съвместното предприятие обаче, все още не са изменени с оглед включването на разпоредбата от рамковия Регламент (13).

23.

През 2012 г. службата за вътрешен одит на Комисията извърши проверка за гарантиране на качеството на дейностите на Съвместното предприятие по водене на преговори, изготвяне на споразумения за отпускане на безвъзмездни финансови средства и предварително финансиране. Службата за вътрешен одит заключи, че съществуващият вътрешен контрол предоставя разумна увереност относно това дали са постигнати стопанските цели, с изключение на специфичните въпроси относно управлението на конфликта на интереси, документирането на процеса на договаряне и свързаният с него контрол, както и на информационно-технологичното приложение, използвано при процеса на договаряне. На 29 октомври 2012 г. службата за вътрешен одит одобрява плана за действие на Съвместното предприятие с оглед изпълнение на нейните препоръки.

24.

Седма рамкова програма (7РП) създава система за мониторинг и докладване, която обхваща защитата, разпространението и трансфера на научни изследвания (14).

25.

В споразуменията за отпускане на безвъзмездни финансови средства, подписани с членове и други бенефициенти, Съвместното предприятие е включило специфични разпоредби, които регулират правата на интелектуална собственост и разпространението на научни дейности и резултати в съответствие с член 15 от регламента на Съвета за създаване на Съвместното предприятие. Съвместното предприятие извършва мониторинг на прилагането на тези разпоредби в различни етапи от изпълнението на финансираните проекти.

26.

Съвместното предприятие редовно представя специфични доклади относно текущи проекти (15). Като част от целта да допринася за изпълнението на Седма рамкова програма, в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 73/2008 обаче, Съвместното предприятие следва също така да установи, заедно с двама от членовете учредители (Комисията и ЕФФИА), каква информация следва да се предостави на разположение за главния мониторингов доклад, който се изготвя редовно относно Седма рамкова програма, както и във връзка с други инструменти за докладване на Комисията.

27.

През 2012 г. са финализирани планът за непрекъснатост на работата и планът за възстановяване при бедствия.

28.

В своя доклад счетоводителят информира за валидирането на счетоводната система на 27 септември 2012 г. и посочва, че повечето от идентифицираните слабости са преодолени до края на годината. Валидирането на счетоводната система обаче, все още не включва резултатите от последващия одит.

29.

Методологията за оценяване на апортните вноски (16) е одобрена от управителния съвет на 11 ноември 2011 г. Апортните вноски се валидират чрез предварителна заверка и последващи одити. През 2012 г. са приети първите 14 заверени методики за апортни вноски и са стартирани първите 3 последващи одити във връзка с апортни вноски.

30.

Член 12, параграф 5 от регламента на Съвета за създаване на Съвместното предприятие не признава правото на Сметната палата да извършва одит на апортните вноски на дружествата от ЕФФИА, въпреки че те се вписват във финансовите отчети на Съвместното предприятие на ИИЛ. По прогнозни изчисления тези вноски ще достигнат около 1 млрд. евро през целия период на съществуването на Съвместното предприятие на ИИЛ.