17.12.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 369/49

1.

Съвместното предприятие SESAR със седалище в Брюксел е създадено през февруари 2007 г. (1) с цел управление на дейностите по проекта SESAR (изследване на управлението на въздушния трафик „Единно европейско небе“).

2.

Проектът SESAR има за цел да модернизира управлението на въздушното движение (УВД) в Европа и се състои от три фази:

3.

Съвместното предприятие е създадено под формата на публично-частно партньорство. Членовете учредители са Европейският съюз, представляван от Комисията, и Евроконтрол, която е представлявана от своята агенция. След организирането на покана за изразяване на интерес 15 публични и частни предприятия от областта на въздухоплавателната индустрия са придобили членство в Съвместното предприятие. Те включват доставчици на аеронавигационно обслужване, представители на производители на наземно и космическо оборудване, производители на въздухоплавателни средства, летищни власти и производители на бордово оборудване.

4.

Бюджетът за фазата на развитие на програмата SESAR е в размер на 2,1 милиарда евро и се финансира поравно от ЕС, от Евроконтрол и от участващите публични и частни партньори. Участието на ЕС се осигурява от Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие и от програмата за транспорт на трансевропейската транспортна мрежа. Около 90 % от финансирането от страна на Евроконтрол и другите участници се реализира под формата на апортни вноски.

5.

Съвместното предприятие SESAR започва да извършва самостоятелно своята дейност на 10 август 2007 г.

6.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

7.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Палатата извърши одит на:

8.

Съгласно членове 33 и 43 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията (4) ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции:

9.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (6) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Палатата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

10.

Извършваният от Палатата одит включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценката на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури.Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

11.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изложените по-долу становища.

12.

Палатата счита, че годишните отчети на Съвместното предприятие дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2012 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Съвместното предприятие и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията.

13.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за годината, приключила на 31 декември 2012 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

14.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

15.

Окончателният бюджет за 2012 г., приет от Административния съвет, включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 156,6 милиона евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 124,2 милиона евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 95,0 % и 86,3 %.

16.

Предварителният отчет за бюджетния резултат за 2012 г. показва 12,4 млн. евро, като постъпленията са натрупани от вноски на членове и от други източници на приходи в размер на съответно 107,4 млн. евро и 0,1 млн. евро, както и от бюджетния излишък от предходната година в размер на 15,6 млн. евро. Общата стойност е намалена с плащания в размер на 107,3 млн. евро. Паричните средства към края на годината, както и паричните еквиваленти възлизат на 15,7 млн. евро.

17.

Към 31 декември 2012 г. фазата на развитие на Съвместното предприятие SESAR се състои от работата на 16 члена във връзка с програмни дейности, в които вземат участие над 100 частни и публични организации и подизпълнители. От общо 336 подбрани проекта, 312 (92,8 %) са в процес на изпълнение.

18.

Съфинансираните вноски, изплатени на членовете от страна на Европейския съюз и на Евроконтрол, възлизат на 595 млн. евро, като за 437,5 млн. евро от тях са поети задължения, а 233,8 млн. евро са изплатени към 31 декември 2012 г. Очаква се до 31 декември 2013 г. да се поемат задължения за остатъка в размер на 158 млн. евро, а сумата от 361,2 млн. евро да бъде изплатена до 31 декември 2016 г.

19.

Счетоводителят е потвърдил валидирането на основните работни процеси през април 2013 г., което се дължи на факта, че не са извършени значителни промени в системата за вътрешен контрол през финансовата 2012 г.

20.

Към 31 декември 2012 г. нетните апортни вноски в периода на съществуване на SESAR възлизат на 1,3 млрд. евро, като се изчисляват въз основа на възлагането на дейности по програмата в съответствие с многостранния рамков договор и последващите изменения. През 2012 г. изпълнителният директор е валидирал нетни апортни вноски в размер на 139,2 млн. евро.

21.

Сметната палата отбеляза следните слабости в предварителния контрол:

22.

Службата за вътрешен одит извърши одит на програми/проекти и оценка на риска, свързан с информационните технологии, в съответствие с координирания стратегически одитен план на Службата за вътрешен одит и Структурата за вътрешен одит във връзка с дейността на Съвместното предприятие SESAR за периода 2012—2014 г. Структурата за вътрешен одит към SESAR извърши проверка на 3 покани за участие в търгове, както и на въвеждането на четири стандарта за вътрешен контрол. Тя също така извърши проследяване на предприетите действия във връзка с нейните доклади за 2010 г. и 2011 г. и предостави други одитни услуги.

23.

Политиките и практиките на Съвместното предприятие SESAR относно защитата, разпространяването и прехвърлянето на изследователски дейности и права на интелектуална собственост (ПИС), както и на свързаните с тях системи за мониторинг и докладване, са уредени в Регламент (ЕО) № 219/2007.

24.

По-подробни правила се съдържат в споразуменията за членство и многостранния рамков договор (МРД) между Съвместното предприятие SESAR и неговите членове. По-специално, съгласно член 15 от МРД, Административният съвет следва да поясни по-подробно прилагането на правилата, свързани с ПИС.

25.

Разпоредбите в тези три документа, отнасящи се до ПИС, се базират до голяма степен на правила, съдържащи се в Седмата рамкова програма и трансевропейската транспортна мрежа, като са взети предвид особените характеристики на Съвместното предприятие SESAR във връзка със статута му на публично-частно партньорство.

26.

Съвместното предприятие SESAR извършва мониторинг на прилагането на тези разпоредби в различни етапи от изпълнението на финансираните проекти, а Административният съвет изготвя доклади. През юни 2013 г. Съвместното предприятие ще формализира допълнително докладването относно мониторинга на ПИС, чрез предоставянето на доклад до Административния съвет, насочен изключително към мониторинга от страна на Съвместното предприятие на разпоредбите, отнасящи се до ПИС към днешна дата.