52018AE3954

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52018AE3954 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018AE3954

Help

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 767/2008, Регламент (ЕО) № 810/2009, Регламент (ЕС) 2017/2226, Регламент (ЕС) 2016/399, Регламент (ЕС) 2018/… [Регламент за оперативната съвместимост] и Решение 2004/512/ЕО и за отмяна на Решение 2008/633/ПВР на Съвета“ (COM(2018) 302 final)

EESC 2018/03954

OB C 440, 6.12.2018, p. 154–157 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

6.12.2018

Официален вестник на Европейския съюз

C 440/154

(COM(2018) 302 final)

(2018/C 440/26)

Главен докладчик:

Ionuț SIBIAN

Консултация	Европейски парламент, 2.7.2018 г.
Правно основание	Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
Компетентна секция	„Заетост, социални въпроси и гражданство“
Решение на Бюрото	10.7.2018 г.
Приемане на пленарна сесия	19.9.2018 г.
Пленарна сесия №	537
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“)	97/3/0

1. Заключения и препоръки

1.1.

Европейският икономически и социален комитет подкрепя визовата политика, която е и следва да остане инструмент за улесняване на туризма и бизнеса, като същевременно предотвратява рисковете за сигурността и риска от незаконна миграция към ЕС.

1.2.

ЕИСК подкрепя по-нататъшното развитие на визовата информационна система (ВИС) като най-доброто технологично решение за улесняване на процедурата за издаване на визи за краткосрочно пребиваване и подпомагане на органите, работещи в областта на визите, границите, убежището и миграцията, бързо и ефективно да проверяват необходимата информация относно граждани на трети държави, които се нуждаят от виза, за да пътуват в ЕС.

1.3.

ЕИСК счита, че една от основните цели на действията в тази област следва да бъде хармонизирането на процедурите, практиките и резултатите в държавите — членки на ЕС, по отношение на визовата политика.

1.4.

Що се отнася до определянето на специфичните показатели за риска при обработването на визите, ЕИСК счита, че това може да доведе до ограничаване на правата на кандидатите. ЕИСК призовава институциите на ЕС и органите на държавите членки да информират надлежно и да обучават работещите на предна линия служители, както и тези на ръководни длъжности, за да не се стига до евентуално профилиране въз основа на раса, пол, етническа принадлежност, религия, сексуална ориентация и други лични характеристики.

1.5.

ЕИСК подкрепя целта за улесняване на идентифицирането на изчезнали лица. Намаляване на възрастта за снемане на пръстови отпечатъци на деца кандидати от 12 години на 6 години обаче би могло да доведе до проблеми. Предложението не включва информация и становища от агенции и организации за закрила на детето, което не позволява на ЕИСК да направи пълна оценка на въздействието му върху децата и тяхната защита.

1.6.

Във връзка със същата цел, докато съхраняването във ВИС на копие от страницата с биометричните данни на документа за пътуване на кандидата е допустимо и необходимо, то изграждането на този нов инструмент за данни в подкрепа на процедурите за връщане, както се посочва в предложението, е спорно. ЕИСК не счита, че предлаганите промени ще доведат непременно до връщане на граждани на трети държави. Вместо това тези промени би трябвало да бъдат инструмент, който да насърчава държавите членки да действат при зачитане както на законността на пребиваването, така и на интересите и благосъстоянието на засегнатите лица. Гражданите на трети държави би трябвало да бъдат насърчавани и подпомагани от властите да узаконяват своя престой и да обмислят възможността за връщане в мястото си на произход.

1.7.

По отношение на допълнителната цел на настоящото предложение — на националните правоприлагащи органи и на Европол да бъде позволен достъп до данните във ВИС за целите на правоприлагането, при спазването на строги условия — ЕИСК подчертава значението на тези строги условия за достъп. В идеалния случай предоставянето на достъп би трябвало да се обвърже със съдебно решение, което би гарантирало, че такъв достъп е необходимо ограничаване на принципа на защита на личните данни.

1.8.

ЕИСК оценява обхвата на консултациите, организирани във връзка с настоящото предложение. В същото време Комитетът, другите институции и широката общественост биха имали голяма полза, ако в предложението бяха включени в по-голяма степен приносът и възгледите на участниците в консултациите. Не е ясен видът на предложения от участниците принос и как той е повлиял на крайния вариант на предложението.

1.9.

По отношение на защитата на основните права, ЕИСК приветства намерението на Европейската комисия да отдели повече внимание на тази тема. Комитетът препоръчва да се отдели повече внимание на начина, по който държавите членки използват личните данни на кандидатите за виза. Както вече беше посочено, необходими са допълнителни защитни мерки срещу практики, които водят до дискриминация на граждани на трети държави, кандидатстващи за визи за дългосрочно или краткосрочно пребиваване и разрешения за престой.

1.10.

Предложението би спечелило от по-подробни и конкретни данни за визите за дългосрочно или краткосрочно пребиваване и разрешенията за престой, събирани държава по държава както от държавите — членки на ЕС, така и от трети държави. Предоставянето на повече информация за пресрочване на престоя би било много полезно по отношение на трафика на деца. Данните са крайно необходими за оценката на естеството и структурата на мобилността и пригодността на използваните инструменти.

1.11.

ЕИСК препоръчва и по-силен ангажимент за работа с правителствата и гражданското общество от трети държави с цел информиране, подготовка и оказване на подкрепа на техни граждани в хода на процедурата за кандидатстване за виза.

2. Общи бележки

2.1.

ЕИСК подкрепя визовата политика, която е и следва да остане инструмент за улесняване на туризма и бизнеса, като същевременно предотвратява рисковете за сигурността и риска от незаконна миграция към ЕС.

2.2.

Като отчита предизвикателства в областта на миграцията и сигурността от последните години, ЕИСК насърчава държавите членки и институциите на ЕС да възприемат консенсусен, балансиран и пропорционален подход с цел запазване във възможно най-голяма степен на ЕС като отворен, отговорен, ангажиран и новаторски съюз.

2.3.

2.4.

ЕИСК подкрепя общите цели на настоящата инициатива: повишаване на сигурността в рамките на ЕС и по неговите граници, улесняване на правото на законно пътуващите да преминават външната граница и да се движат и пребивават свободно в пространството без контрол по вътрешните граници и улесняване на управлението на външните граници на Шенгенското пространство.

2.5.

ЕИСК подкрепя и конкретните цели на инициативата: улесняване на процедурата за кандидатстване за виза; улесняване и засилване на проверките на граничните контролно-пропускателни пунктове по външните граници на територията на държавите членки; и повишаване на вътрешната сигурност в Шенгенското пространство чрез улесняване на обмена на информация между държавите членки относно гражданите на трети държави, притежаващи визи за дългосрочно пребиваване и разрешения за пребиваване.

2.6.

ЕИСК се застъпва и за запълването на оставащите информационни празноти в областта на границите и сигурността посредством включване във ВИС на визите за дългосрочно пребиваване и документите за престой.

2.7.

По отношение на усъвършенстването на проверките при обработване на визите посредством постигането на оперативна съвместимост, проверяването и оценяването на информацията, предоставена от кандидатите и автоматичното търсене на ВИС за всяко заявление във всяка от наличните системи, ЕИСК счита, че това е положително процедурно и технологично развитие.

2.8.

Що се отнася до определянето на специфичните показатели за риска при обработването на визите, ЕИСК счита, че това може да доведе до ограничаване на правата на кандидатите. Въпреки че показателите за риска няма да съдържат лични данни, те ще се основават на статистически данни и информация, предоставени от държавите членки, относно заплахи, необичайно високи проценти на отказ за издаване на визи или пресрочване на престоя от някои категории граждани на трети държави, и рискове за общественото здраве. Съществува значителен риск тези данни и показатели да бъдат използвани от органите, които обработват визи, за отхвърляне на заявления за визи въз основа на профили, вградени в системата, а не въз основа на индивидуалните обстоятелства на кандидата. ЕИСК призовава институциите на ЕС и органите на държавите членки да информират надлежно и да обучават работещите на предна линия служители, както и тези на ръководни длъжности, за да не се стига до евентуално профилиране въз основа на раса, пол, етническа принадлежност, религия, сексуална ориентация и други лични характеристики.

2.9.

2.10.

2.11.

2.12.

ЕИСК приветства усилията на Комисията да възложи три независими проучвания: едно относно осъществимостта, необходимостта и пропорционалността на намаляването на възрастта за снемане на пръстови отпечатъци на деца при процедурата за кандидатстване за виза и относно съхраняването във ВИС на копие от документа за пътуване на кандидатите за виза и две проучвания относно осъществимостта и относно необходимостта и пропорционалността на разширяването на ВИС, така че да включва данни за визите за дългосрочно пребиваване и документите за престой.

2.13.

ЕИСК оценява обхвата на тези консултации с участието на всички заинтересовани страни, включително националните органи, които имат достъп да въвеждат, изменят, заличават или преглеждат данни във ВИС, националните органи, отговарящи за миграцията, връщането, органите за закрила на детето, полицията и органите за борба с трафика на хора, консулските служби, и националните органи, отговарящи за проверките на граничните контролно-пропускателни пунктове на външните граници. Бяха проведени консултации и с различни органи на държави извън ЕС и неправителствени организации, работещи в областта на правата на децата. В същото време Комитетът, другите институции и широката общественост биха имали голяма полза, ако в предложението бяха включени в по-голяма степен приносът и възгледите на участниците в консултациите. Не е ясен видът на предложения от участниците принос и как той е повлиял на крайния вариант на предложението.

2.14.

По отношение на защитата на основните права, ЕИСК приветства намерението на Европейската комисия да отдели повече внимание на тази тема. Комитетът приветства допълнителните гаранции, въведени в настоящото предложение, които ще обхващат специфичните нужди, породени от новите категории данни, обработка на данни и субекти на данни, които ще бъдат включени във ВИС, като част от по-обширните усилия за защита на правата на лицата на достъп, поправка, заличаване и правна защита на личните им данни. Комитетът препоръчва да се отдели повече внимание на начина, по който държавите членки използват личните данни на кандидатите за виза. Както вече беше посочено, необходими са допълнителни защитни мерки срещу практики, които водят до дискриминация на граждани на трети държави, кандидатстващи за визи за дългосрочно или краткосрочно пребиваване и разрешения за престой.

2.15.

2.16.

Брюксел, 19 септември 2018 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Luca JAHIER

Top

Choose the experimental features you want to try