Гъвкавост на разпоредбите на ПСР: засилване на връзката между инвестиции, структурни реформи и фискална отговорност

 

РЕЗЮМЕ НА:

Съобщение (COM(2015) 12 final) — пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж

КАКВА Е ЦЕЛТА НА СЪОБЩЕНИЕТО?

• Съобщението осигурява насоки за пълноценното използване на гъвкавостта, предлагана от действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж (ПСР).
• Това би засилило връзката между структурните реформи, инвестициите и фискалната отговорност, за да се стимулира създаването на работни места и растежа в Европейския съюз (ЕС).

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

• Насоките имат 3 основни цели:
  • да насърчат ефективното провеждане на структурните реформи;
  • да насърчат инвестициите, по-специално в контекста на новия Европейски фонд за стратегическо инвестиране (ЕФСИ), който е централен елемент на Инвестиционния план за Европа, предложен от Европейската комисия;
  • да отчетат по по-добър начин икономическата ситуация във всяка една държава от ЕС.
• Степента на гъвкавост зависи от това дали дадена държава от ЕС спазва превантивните мерки (т.е. има публичен дефицит, който не надвишава 3 % от брутния вътрешен продукт (БВП) и публичен дълг под 60 % от БВП или достатъчен) или не, и следователно е обект на процедурата при прекомерен дефицит съгласно корективните мерки на ПСР. Последните държави са обект на по-строги условия.

Разяснения относно структурните реформи

• ЕС обяснява, че ще вземе под внимание въздействието на структурните реформи, при условие че тези реформи:
  • са мащабни;
  • оказват положително и осезаемо влияние върху бюджета в дългосрочен план, включително чрез повишаване на потенциалния устойчив растеж; и
  • осъществяването им е изцяло завършено.
• За да могат мерките за реформи да бъдат отчетени ex-ante (предварително), от държавите от ЕС ще се очаква да представят план за структурни реформи, който да съдържа подробна информация и реалистичен график.
• Комисията ще направи оценка на реформите, преди да препоръча на Съвета възможните временни отклонения от средносрочната бюджетна цел (СБЦ) или от договорения план за корекции за постигането ѝ.
  • За държавите, които не са в процедура при прекомерен дефицит (превантивни мерки), може да бъде разрешено отклонение от максимум 0,5 % от БВП , при условие че той е затворен в рамките на 4 години от активирането на клаузата за структурна реформа.
  • За държавите, които са в процедура при прекомерен дефицит (корективни мерки), Комисията може да им даде повече време, за да се върнат в границите на 3 % от БВП, при условие, че реформите са предприети и че държавите са положили достатъчно усилия за коригиране на техния прекомерен дефицит.

Разяснения относно инвестициите

Комисията посочва, че:

• Вноските на държавите от ЕС в ЕФСИ няма да се зачитат при определянето на фискалните корекции в рамките на предпазната и на корективната част на ПСР, тъй като специфичните цели изключват еднократните мерки. Ако държава вижда, че нейният дефицит надвишава 3 % от БВП, ЕК няма да започне процедура при прекомерен дефицит, ако превишението се дължи единствено на вноската, ограничено е по размер и се очаква да бъде временно.
• Държави, които нямат процедура при прекомерен дефицит може временно да се отклонят от СБЦ или от плана за фискална корекция за постигането ѝ, особено в случаите на отрицателен растеж или отрицателно отклонение от потенциалния БВП, ако те инвестират пряко в проекти, съфинансирани от ЕС в рамките на структурните политики и политиките на сближаване (включително проектите, съфинансирани по инициативата за младежката заетост), трансевропейските мрежи и Механизма за свързване на Европа, както и проекти, съфинансирани от ЕФСИ.

Разяснения относно условията на икономическия цикъл

За по-добро отчитане на колебанията на икономическия цикъл, ЕК ще използва матрица, която уточнява съответната очаквана фискална корекция от държавите в рамките на превантивните мерки на ПСР. Това означава, че тези държави трябва да положат по-големи фискални усилия, когато времената са по-добри.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

• Съобщението следва ангажимента, поет в политическите насоки на председателя Юнкер изаключенията от 26 и 27 юни 2014 г. на Европейския съвет, с които отново се потвърждава необходимостта от зачитане на ПСР, като се използва максимално пълноценно гъвкавостта, въведена с действащите правила на ПСР, които претърпяха променени през 2005 г. и 2011 г.
• За допълнителна информация, вж.:
  • Пакт за стабилност и растеж (Европейска комисия)
  • Комисията издава насоки за насърчаване на структурните реформи и инвестициите — информационен лист (Европейска комисия)
  • ЕС стартира Инвестиционна офанзива за насърчаване на създаването на работни места и на инвестициите — съобщение за медиите (Европейска комисия).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейската централна банка, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската инвестиционна банка: пълноценно използване на гъвкавостта, заложена в действащите разпоредби на Пакта за стабилност и растеж (COM(2015) 12 final, 13.1.2015 г.)

последно актуализация 30.03.2017