(1)

Системата на собствените ресурси на Съюза трябва да осигурява достатъчно ресурси за съгласуваното развитие на политиките на Съюза, като се отчита необходимостта от строга бюджетна дисциплина. Развитието на системата на собствените ресурси може и следва да допринесе във възможно най-голяма степен за определянето на политиките на Съюза.

(2)

Договорът от Лисабон въведе промени в разпоредбите относно системата на собствените ресурси на Съюза, които позволиха премахването на съществуваща категория на собствени ресурси и създаването на нова категория.

(3)

На заседанието си от 7 и 8 февруари 2013 г. Европейският съвет призова Съвета да продължи да работи върху предложението на Комисията за нов собствен ресурс, основан на данъка върху добавената стойност (ДДС), за да бъде той възможно най-опростен и прозрачен, да се засили връзката между политиката на ЕС по отношение на ДДС и действителните постъпления от ДДС, както и да се осигури еднакво третиране на данъкоплатците във всички държави членки.

(4)

През юни 2017 г. Комисията прие Документ за размисъл относно бъдещето на финансите на ЕС. В него Комисията предложи редица варианти за по-видимо свързване на собствените ресурси с политиките на Съюза, в частност с единния пазар и с устойчивия растеж. Според документа, при въвеждането на нови собствени ресурси следва да се отчита тяхната прозрачност, простота, стабилност, тяхното съответствие с целите на политиките на Съюза, тяхното въздействие върху конкурентоспособността и устойчивия растеж и справедливото им разпределение между държавите членки.

(5)

Настоящата система за определяне на собствения ресурс на база ДДС е подлагана многократно на критика от Сметната палата, Европейския парламент и държавите членки като прекалено сложна. Поради това на заседанието си от 17 до 21 юли 2020 г. Европейският съвет заключи, че е целесъобразно изчисляването на този собствен ресурс да се опрости.

(6)

С цел да се постигне по-голяма съгласуваност на инструментите за финансиране на Съюза с неговите политически приоритети, да се отрази по-добре ролята на общия бюджет на Съюза (наричан по-нататък „бюджетът на Съюза“) за функционирането на единния пазар, да се осигури по-ефективна подкрепа за целите на политиките на Съюза и да се намалят вноските на държавите членки на база брутен национален доход (БНД) към годишния бюджет на Съюза, на заседанието си от 17 до 21 юли 2020 г. Европейският съвет заключи, че през следващите години Съюзът ще работи за реформиране на системата на собствените ресурси и за въвеждане на нови собствени ресурси.

(7)

Като първа стъпка следва да се въведе нова категория собствени ресурси, която се основава на националните вноски, изчислявани на база нерециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса. В съответствие с Европейската стратегия за пластмасите бюджетът на Съюза може да допринесе за намаляване на замърсяването с отпадъци от опаковки от пластмаса. Собственият ресурс, основан на национални вноски, които са пропорционални на количеството нерециклирани опаковки от пластмаса във всяка държава членка, ще бъде стимул за намаляване на потреблението на пластмасови изделия за еднократна употреба, увеличаване на рециклирането и развитие на кръговата икономика. Същевременно, в съответствие с принципа на субсидиарност държавите членки ще могат да предприемат самостоятелно най-подходящите мерки за постигането на тези цели. С цел избягване на прекалено регресивно въздействие върху националните вноски следва да се прилага механизъм за корекция чрез годишно намаление с еднократни суми на вноските на държавите членки, чийто БНД на глава от населението за 2017 г. е под средното равнище за ЕС. Намалението следва да съответства на 3,8 килограма, умножено по броя на населението на съответните държави членки през 2017 г.

(8)

На заседанието си от 17 до 21 юли 2020 г. Европейският съвет отбеляза, че като основа за допълнителни собствени ресурси, през първата половина на 2021 г. Комисията ще представи предложения за механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите и за данък в цифровата област, с оглед на въвеждането им най-късно до 1 януари 2023 г. Европейският съвет прикани Комисията да представи преразгледано предложение относно схемата за търговия с емисии на ЕС, по възможност разширявайки я, така че да обхване и въздухоплаването и морския транспорт. Европейският съвет заключи, че по време на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г. („МФР 2021-2027“) Съюзът ще работи за въвеждането на други собствени ресурси, които може да включват данък върху финансовите сделки.

(9)

На заседанието си от 17 до 21 юли 2020 г. Европейският съвет заключи, че договореностите за собствените ресурси следва да се ръководят от общите цели за опростеност, прозрачност и справедливост, включително справедливо поделяне на тежестта. Европейският съвет заключи също, че за периода 2021—2027 г. Дания, Нидерландия, Австрия и Швеция, а в контекста на подкрепата за възстановяването и устойчивостта – и Германия, следва да се ползват от корекции на годишните си основани на БНД вноски под формата на еднократни суми.

(10)

Държавите членки следва да задържат, под формата на разходи по събирането, 25% от сумите на събираните от тях традиционни собствени ресурси.

(11)

Интегрирането на Европейския фонд за развитие в бюджета на Съюза следва да бъде придружено от увеличение на таваните на собствените ресурси, предвидени в настоящото решение. С цел Съюзът да може при всякакви обстоятелства, и дори при спад на икономическия растеж, да изпълнява финансовите си задължения, е необходимо да се предвиди достатъчен марж между плащанията и тавана за собствените ресурси.

(12)

Под таваните на собствените ресурси следва да бъде запазен достатъчен марж, за да може Съюзът да покрие всичките си финансови задължения и условни задължения с падеж през съответната година. Общият размер на собствените ресурси, предоставени на Съюза за покриване на годишните бюджетни кредити за плащания, не следва да превишава 1,40% от сумата от БНД на всички държави членки. Общият годишен размер на бюджетни кредити за поети задължения, записан в бюджета на Съюза, не следва да превишава 1,46% от сумата от БНД на всички държави членки.

(13)

С оглед на поддържането на непроменен размер на финансовите средства, предоставени на разположение на Съюза, е целесъобразно в случай на изменение на Регламент (ЕС) № 549/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2), което има за последица значителни промени на равнището на БНД, да бъде коригиран таванът на собствените ресурси за предоставени бюджетни кредити за плащания и за бюджетни кредити за поети задължения, изразени като процент от БНД.

(14)

Икономическите последици от кризата с COVID-19 подчертават важността да се гарантира, че Съюзът разполага с достатъчен финансов капацитет в случай на икономически сътресения. Съюзът трябва да си осигури средствата за постигане на преследваните цели. Необходими са изключителни по размер финансови средства, за да се преодолеят последиците от кризата с COVID-19, без да се засилва напрежението върху финансите на държавите членки в момент, когато техните бюджети вече са подложени на огромен натиск за финансиране на националните икономически и социални мерки в отговор на кризата. Затова на равнище на Съюза следва да бъдат взети извънредни мерки. За целта е уместно да се оправомощи Комисията — по изключение и временно — да заема средства на капиталовите пазари в размер на до 750 000 милиона евро по цени от 2018 г. от името на Съюза. До 360 000 милиона евро по цени от 2018 г. от заетите средства ще бъдат използвани за предоставяне на заеми и до 390 000 милиона евро по цени от 2018 г. от заетите средства ще бъдат използвани като средства за разходи, и двете суми единствено с цел справяне с последиците от кризата с COVID-19.

(15)

Тези извънредни мерки следва да са насочени към справяне с последиците от кризата с COVID-19 и предотвратяване на повторната ѝ поява. Поради тази причина подкрепата следва да бъде ограничена във времето, а по-голямата част от финансирането следва да се предостави непосредствено след кризата, което означава, че правните задължения по програма, финансирана от тези допълнителни средства, следва да се поемат до 31 декември 2023 г. Одобряването на плащанията по Механизма за възстановяване и устойчивост ще бъде обвързано със задоволителното изпълнение на съответните междинни показатели и цели, определени в плана за възстановяване и устойчивост, което ще бъде оценявано съгласно приложимата процедура, определена в Регламента за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост, отразяващ заключенията на Европейския съвет от 17 до 21 юли 2020 г.

(16)

За да се поемат задълженията, свързани със заемането на средства, е необходимо извънредно и временно повишаване на тавана за собствените ресурси. Следователно, единствено с цел покриване на всички задължения на Съюза, произтичащи от получаването на заеми за справяне с последиците от кризата с COVID-19, таванът за бюджетните кредити за плащания и таванът за бюджетните кредити за поети задължения следват да бъдат повишени с 0,6 процентни пункта всеки. Оправомощаването на Комисията да заема средства на капиталовите пазари от името на Съюза единствено и само за целта на финансиране на мерките за справяне с последиците от кризата с COVID-19 е тясно свързано с повишаването на таваните за собствените ресурси, предвидени в настоящото решение, и в крайна сметка, с функционирането на системата на собствените ресурси на Съюза. Следователно, посоченото оправомощаване следва да бъде включено в настоящото решение. Безпрецедентният характер на тази операция и извънредно големият размер на средствата, които ще бъдат заети, изискват яснота относно общия размер на задълженията на Съюза и основните параметри на тяхното погасяване, както и прилагането на диверсифицирана стратегия за получаване на заеми.

(17)

Повишението на таваните за собствените ресурси е необходимо, тъй като в противен случай тези тавани няма да бъдат достатъчни, за да се осигури наличието на адекватни ресурси, които са необходими на Съюза, за да посрещне задълженията, произтичащи от извънредното и временно правомощие за получаване на заеми. Необходимостта да се прибягва до тези допълнителни средства също ще бъде само временна, тъй като съответните финансови задължения и условни задължения ще намаляват с времето поради настъпването на падежите на заемите и изплащането на заетите средства. Затова срокът на повишаването следва да изтече, когато всички заети средства са изплатени и когато всички условни задължения по заемите, предоставени на базата на тези средства, са престанали да съществуват, което следва да бъде най-късно до 31 декември 2058 г.

(18)

Дейностите на Съюза за справяне с последиците от кризата с COVID-19 трябва да бъдат значителни и да се осъществят в рамките на относително кратък период от време. Заемането на средства трябва да следва същия график. Съответно дейността по получаването на нови нетни заеми следва да бъде прекратена най-късно в края на 2026 г. След 2026 г. операциите по получаване на заеми следва да бъдат строго ограничени до операции по рефинансиране, за да се гарантира ефективно управление на дълга. Когато извършва операциите чрез диверсифицирана стратегия за финансиране, Комисията следва да използва най-пълноценно капацитета на пазарите да поемат заемането на такива значителни по размер средства с различни падежи, включително краткосрочно финансиране за целите на управлението на паричните средства, и да осигурят най-благоприятни условия за изплащане. Освен това Комисията следва да информира редовно и изчерпателно Европейския парламент и Съвета за всички аспекти на управлението на дълга. След като стане известен графикът на плащане относно политиките, които ще се финансират чрез заеми, Комисията ще представи на Европейския парламент и на Съвета календар на емисиите, съдържащ очакваните емисионни дати и очакваните обеми за предстоящата година, както и план, в който са разписани очакваните плащания по главницата и лихвите. Комисията следва редовно да актуализира посочения календар.

(19)

Изплащането на средствата, заети с цел предоставяне на безвъзмездна подкрепа, предоставяне на подлежаща на връщане подкрепа чрез финансови инструменти или обезпечаване на бюджетни гаранции, както и плащането на дължимите лихви, следва да бъде финансирано от бюджета на Съюза. Заетите средства, които са използвани за предоставяне на заеми на държавите членки, следва да бъдат погасени чрез използване на сумите, получени от държавите членки бенефициери. Необходимите средства трябва да бъдат определени и предоставени на Съюза, за да може той да покрие всички свои финансови задължения и условни задължения, произтичащи от извънредното и временно правомощие да заема средства, през всяка една година и при всякакви обстоятелства, в съответствие с член 310, параграф 4 и член 323 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

(20)

Сумите, които не са използвани за лихвени плащания, както е предвидено, ще се използват за предсрочно погасяване преди края на МФР 2021—2027 г., с минимална сума, и могат да бъдат увеличени над това равнище, ако след 2021 г. бъдат въведени нови собствени ресурси в съответствие с процедурата, предвидена в член 311, трета алинея от ДФЕС. Всички задължения, породени от извънредното и временно правомощие за заемане на средства, следва да бъдат изплатени изцяло до 31 декември 2058 г. За да се гарантира ефективното бюджетно управление на бюджетните кредити, необходими за покриване на погасителните вноски за заетите средства, е уместно да се предвиди възможност за разпределяне на произтичащите от това бюджетни задължения на годишни вноски.

(21)

Графикът на изплащане следва да съблюдава принципа на добро финансово управление и да покрива пълния обем на средствата, заети в рамките на даденото на Комисията правомощие, с цел да се постигне стабилно и предвидимо намаление на задълженията през целия период. За тази цел сумите, които Съюзът дължи през съответната година за изплащане на главницата, не следва да превишават 7,5% от максималната сума от 390 000 милиона евро за разходи.

(22)

С оглед на характеристиките на извънредното, временно и ограничено оправомощаване на Комисията за заемане на средства с цел справяне с последиците от кризата с COVID-19, следва да се поясни, че по принцип Съюзът не следва да използва средствата, заети на капиталови пазари, за финансиране на оперативни разходи.

(23)

За да се гарантира, че Съюзът винаги е в състояние своевременно да изпълнява правните си задължения спрямо трети страни, с настоящото решение следва да бъдат предвидени специални правила, с които да бъде упълномощена Комисията през периодa на временното повишение на таваните за собствените ресурси да изисква от държавите членки временно да осигурят необходимите парични средства, ако предвидените бюджетни кредити, записани в бюджета на Съюза, не са достатъчни да покрият задълженията, произтичащи от свързаните с временното повишение заеми. Комисията следва, като крайна мярка, да може да изисква предоставянето на парични средства, само ако не може да генерира нужната ликвидност чрез задействане на други мерки за активно управление на паричните средства, включително, ако е необходимо, чрез прибягване до краткосрочно финансиране на капиталовите пазари, за да се гарантира своевременното спазване на задълженията на Съюза към заемодателите. Целесъобразно е да се предвиди, че исканията следва да се обявяват от Комисията на държавите членки достатъчно рано и да бъдат строго пропорционални на прогнозните приходи в бюджета на всяка държава членка, като във всеки случай са ограничени до техния дял от временно увеличени таван на собствените ресурси, т.е. 0,6% от БНД на държавите членки. Все пак, ако държава членка не изпълни навреме, изцяло или частично, искане за предоставяне на средства или ако уведоми Комисията, че няма да може да изпълни искането, Комисията следва да бъде упълномощена временно да отправя допълнителни искания към други държави членки на пропорционална основа. Целесъобразно е да бъде предвидена максимална сума, за която Комисията да може да отправя искане годишно към дадена държава членка. Очаква се Комисията да представи необходимите предложения за вписване на разходите, покрити от сумите, предоставени временно под формата на парични средства от държавите членки, в бюджета на Съюза, за да се гарантира, че тези средства ще бъдат взети под внимание възможно най-скоро за целите на кредитиране на собствените ресурси по сметките от държавите членки, т.е. съгласно приложимата правна уредба и въз основа на съответните коефициенти на база БНД, без да се засягат другите собствени ресурси и приходи.

(24)

Съгласно член 311, четвърта алинея от ДФЕС следва да бъде приет регламент на Съвета, установяващ мерките за прилагане на системата на собствените ресурси на Съюза. Тези мерки следва да включват разпоредби от общ и технически характер, които са приложими за всички категории собствени ресурси. Мерките следва да включват и подробни правила за изчисляването и бюджетирането на салдото, както и необходимите разпоредби и условия с оглед на контролирането и надзора на събирането на собствените ресурси.

(25)

Настоящото решение следва да влезе в сила едва когато бъде одобрено от всички държави членки в съответствие с техните конституционни изисквания, като по този начин се зачита изцяло националният суверенитет. На заседанието си от 17 до 21 юли 2020 г. Европейският съвет отбеляза намерението на държавите членки да одобрят настоящото решение възможно най-скоро.

(26)

По съображения за последователност, приемственост и правна сигурност следва да бъдат предвидени разпоредби за гарантиране на гладко преминаване от въведената с Решение 2014/335/ЕС, Евратом (3) система към предвидената в настоящото решение.

(27)

Решение 2014/335/ЕС, Евратом следва да бъде отменено.

(28)

За целите на настоящото решение всички парични суми следва да бъдат изразени в евро.

(29)

Поради необходимостта спешно да се даде възможност за получаване на заеми с оглед на финансовите мерки за справяне с последиците от кризата с COVID-19, настоящото решение следва да влезе в сила на първия ден от първия месец след получаването на последното уведомление, че процедурите за приемането му са изпълнени.

(30)

За да се гарантира преходът към изменената система на собствени ресурси и с оглед съвпадане на настоящото решение с финансовата година, настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2021 г.,

а)

процедурата за изчисляване и включване в бюджета на годишното бюджетно салдо в съответствие с член 8;

б)

разпоредбите и условията, необходими за упражняване на контрол и надзор върху събирането на собствените приходи, посочени в член 2, параграф 1, и всички имащи отношение изисквания за докладване.