453-ТА ПЛЕНАРНА СЕСИЯ, ПРОВЕДЕНА НА 13 И 14 МАЙ 2009 Г.

Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за отмяна на директиви 71/317/ЕИО, 71/347/ЕИО, 71/349/ЕИО, 74/148/ЕИО, 75/33/ЕИО, 76/765/ЕИО, 76/766/ЕИО и 86/217/ЕИО на Съвета в областта на метрологията“

COM(2008) 801 окончателен – 2008/0227 (COD)

(2009/C 277/09)

Докладчик: г-н SALVATORE

На 19 декември 2008 г. Съветът реши, в съответствие с член 95 от Договора за създаване на Европейската общност, да се консултира с Европейския икономически и социален комитет относно

„Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за отмяна на директиви 71/317/ЕИО, 71/347/ЕИО, 71/349/ЕИО, 74/148/ЕИО, 75/33/ЕИО, 76/765/ЕИО, 76/766/ЕИО и 86/217/ЕИО на Съвета в областта на метрологията“

COM(2008) 801 окончателен – 2008/0227 (COD).

Специализирана секция „Единен пазар, производство и потребление“, на която беше възложено да подготви работата на Комитета по този въпрос, прие своето становище на 24 април 2009 г. (докладчик: г-н SALVATORE).

На 453-тата си пленарна сесия, проведена на 13 и 14 май 2009 г. (заседание от 14 май 2009 г.), Европейският икономически и социален комитет прие настоящото становище с единодушие.

1.   Заключения и препоръки

1.1.   ЕИСК одобрява предложението на Комисията за отмяна на директиви 71/317/ЕИО, 71/347/ЕИО, 71/349/ЕИО, 74/148/ЕИО, 75/33/ЕИО, 76/765/ЕИО, 76/766/ЕИО и 86/217/ЕИО в областта на метрологията и споделя аргументите за това. В действителност, разглежданите директиви вече могат да се считат за морално остарели и неподходящи за постигане на целта, заради която са били създадени, а именно хармонизирането на националните законодателства по отношение на различните категории измервателни уреди.

1.2.   ЕИСК се запозна с резултатите от общественото допитване и от външното проучване, проведено от Комисията, които сочат следното:

1.3.   Предвид това, че националните разпоредби в тази област са в състояние да гарантират свободната търговия, дори и без да се прилагат разглежданите директиви, ЕИСК призовава държавите-членки да не изменят настоящите разпоредби след отмяната на директивите.

2.   Въведение

2.1.   Опростяването на действащата нормативна база представлява приоритетна дейност за ЕС, в съответствие с програмата „за по-добро законотворчество“, заложена в Лисабонската стратегия за растеж и заетост. Тя има за цел да намали тежестите, произтичащи от общностното и националното законодателство, да улесни прилагането му и да го направи по-ефикасно в постигането на поставените цели.

2.2.   Общата цел е да се насърчава европейска нормативна рамка, която да отговаря на най-строгите законодателни критерии, като зачита принципите на субсидиарност и пропорционалност.

2.3.   В съответствие с тези принципи, прегледът на достиженията на правото на Общността придобива характерните черти на един непрекъснат и систематичен процес, който позволява на законодателните институции да преразглеждат законодателството, като отчитат интересите на всички участници.

2.4.   Комисията използва отмяната като метод за опростяване във всички случаи, в които юридическите актове са загубили своята правна стойност или са морално остарели поради техническия и технологичен напредък, развитието на политиките, водени от ЕС, промените в прилагането на разпоредбите на договорите или създаването на международни стандарти.

3.   Контекст

3.1.   Нормативната рамка, определена от Директиви 71/317/ЕИО, 71/347/ЕИО, 71/349/ЕИО 74/148/ЕИО, 75/33/ЕИО, 76/765/ЕИО, 76/766/ЕИО и 86/217/ЕИО в областта на метрологията е създадена през седемдесетте години с цел премахване на бариерите пред свободното движение на стоки във вътрешния пазар, произтичащи от разликите в националните разпоредби в тази област.

3.2.   Комисията подчертава, че нормативната рамка, определена от осемте директиви на ЕИО относно метрологията, на практика може да се счита за остаряла, тъй като с времето националните разпоредби в тази област са се развили в отговор на необходимостта от привеждане в съответствие с технологичния напредък и стандартите, наложени от международните разпоредби (1). Въвеждането на клаузи за взаимно признаване гарантира, че измервателни уреди с аналогични характеристики също се признават, макар да са били създадени в съответствие с нормативната уредба на друга държава-членка.

3.3.   Въз основата на обществено допитване и на външно проучване, Комисията отбелязва, че в секторите, обхванати от директивите, за които се отнася разглежданото предложение, понастоящем не съществуват бариери пред търговията. Също така директивите се отнасят за уреди, които се използват все по-рядко.

3.4.   Предложението на Комисията за отмяна на осемте разглеждани директиви е продиктувано от необходимостта да се съчетаят две различни цели: да се намали обемът на европейското законодателство и да се запази изцяло вътрешният пазар.

4.   Бележки

4.1.   Предложението на Комисията показва своята значимост по отношение на заявените намерения да се намали обемът на европейското законодателство и в същото време да се запази непроменен вътрешният пазар. Националното законодателство в областта, в която се прилагат разглежданите директиви, е модулирано според стандартите, предвидени от международните разпоредби в тази област, основано е на принципа на взаимното признаване и е в съответствие с технологичния напредък. То има същия ефект като една система за хармонизация на законодателството, подобна на системата, създадена от осемте директиви, чиято отмяна се предлага.

4.2.   Отмяната на осемте директиви в областта на метрологията е в съответствие със следваната от ЕС стратегия за опростяване на достиженията на правото на Общността чрез отмяна на онези законодателни актове, които поради своето малко практическо влияние са загубили своята правна стойност и следователно са морално остарели.

4.3.   За да се гарантира ефективността на една система, основана на доброволната стандартизация, ЕИСК счита, че е уместно след отмяна на директивите да се въведе периодичен контрол върху националните нормативни системи по отношение както на новите технологии, така и на старите.

4.4.   ЕИСК признава и оценява големите усилия, положени от Комисията, за включване на всички участници, които имат интереси в областта, за която се отнася предложението. Доказателство за тези усилия е широката външна консултация, проведена от май до юли 2008 г. и предназначена да установи позицията на производителите на измервателни уреди, купувачите, потребителите и властите.

(1)  Стандартни разпоредби и международни препоръки, предназначени да служат на страните членки като основа, която е договорена на международно равнище и чрез която се определят съответните национални норми. По-специално, това са разпоредбите и препоръките, изготвени в рамките на OIML (Международна организация по законова метрология). Става въпрос за международна правителствена организация, създадена през 1955 г. с конвенция, която има за цел да насърчава хармонизацията на световно равнище на процедурите в областта на законовата метрология. Чрез техническа структура, разпространена в целия свят, организацията дава на страните членки метрологични насоки за изготвяне на регионални и национални изисквания по отношение на производството и употребата на измервателни уреди с приложение в областта на законовата метрология.