1.4.2010   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 87/113

A.

като има предвид, че европейската икономика страда от последиците на световната финансова криза и от най-широко разпространения и сериозен спад за последните 60 години;

Б.

като има предвид, че политиката на сближаване на ЕС дава важен принос към Европейския план за икономическо възстановяване и е най-големият източник на Общността на инвестиции в реалната икономика, предоставящ целенасочена помощ за справяне с приоритетни нужди и области с потенциал за развитие, както в публичния, така и в частния сектор;

В.

като има предвид, че над 65 % от общо разпределените финансови средства за политиката на сближаване на ЕС за периода 2007-2013 г., които са „запазени“ за инвестиции в четирите приоритетни области от подновената Лисабонска стратегия на Съюза за растеж и работни места, а именно хора, предприятия, инфраструктура и енергетика, научни изследвания и иновации – представляващи значим инструмент, и като има предвид, че тези видове инвестиции са от съществено значение за осигуряването на ефективна ответна реакция на настоящата финансова криза;

Г.

като има предвид, че настоящата рецесия би трябвало да се използва като възможност за насърчаване на екологосъобразните инвестиции и създаване на „зелени“ работни места;

Д.

като има предвид, че успехът в смекчаването на икономическото забавяне зависи от готовността на държавите-членки и регионите бързо да изпълнят целите на своите програми;

1.

Силно приветства приемането на Европейския план за икономическо възстановяване, който предвижда координирани действия на държавите-членки и Комисията за справяне с икономическата криза; счита, че Планът се основава на принципа на солидарност и социална справедливост и не следва да противоречи на Лисабонската стратегия, както и че предложените мерки ще допринесат за по-дълбоки и дългосрочни структурни реформи;

2.

Счита, че политиката на сближаване на ЕС, чиято цел е да гарантира икономически растеж и социално развитие и действително да стимулира икономиката в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план, може да има важен принос за преодоляването на текущата финансова криза и за насърчаването на възстановяването на регионите в ЕС, включително характеризиращите се с постоянни затруднения;

3.

Подчертава, че структурните фондове са мощни инструменти, чието предназначение е да подпомагат регионите при икономическо и социално преструктуриране и по този начин да прилагат действията в рамките на четирите приоритетни области на Плана с цел стимулиране на икономиката, и подкрепя тяхното използване пред прибързаното създаване на нови икономически инструменти; отбелязва, че тези действия допълват предприетите на национално равнище; счита, че поради значителния натиск върху националните бюджети фондовете и интервенциите на ЕС в рамките на политиката на сближаване следва да се ускорят, за да се даде своевременен тласък на икономиката и да се окаже подкрепа, особено на хората, пострадали от кризата;

4.

Подкрепя законодателните предложения на Комисията, които се предлагат успоредно и в допълнение към Европейския план за икономическо възстановяване, за изменение на три от действащите регламенти относно структурните фондове за периода 2007-2013 г. (Регламенти (ЕО) № 1083/2006, № 1080/2006 и № 1081/2006); изцяло подкрепя предложените промени, чиято цел е да се подобрят паричният поток и ликвидността в държавите-членки, да се улесни използването на инструменти за финансов инженеринг, да се разширят възможностите за подкрепа на инвестициите в енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници в жилищното строителство, да се повиши гъвкавостта на структурните фондове и да се адаптират, така че в дългосрочна перспектива да отговарят на потребностите на извънредните икономически условия;

5.

Отправя искане към Комисията да следи отблизо предприеманите от държавите-членки икономически мерки, за да се гарантира, че чрез тях не се нарушават правилата на свободната пазарна икономика и социалните стандарти, които са важни стълбове на европейската интеграция от нейното основаване, както и изпълнението на изискванията на законодателството на Общността в областта на опазване на околната среда и климата;

6.

Настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да гарантират, че приетите мерки за ускоряване, опростяване и повишаване на гъвкавостта на прилагането на структурните и кохезионни фондове не намаляват отговорността им да следят за тяхното прилагане;

7.

Приветства създаването от Комисията на експертна група („специална група по въпросите на опростяването“), която работи по допълнителното възможно опростяване на процедурите за прилагане на структурните фондове; с нетърпение очаква допълнителни предложения от Комисията за опростяване, които са предвидени за началото на 2009 г.;

8.

Призовава държавите-членки и регионите да гарантират, че принципът на партньорство, посочен в член 11 от Общия регламент за структурните фондове (Регламент (ЕО) № 1083/2006), се прилага в пълна степен и че се спазва изискването за пълноправно участие на партньорите;

9.

Изтъква важната роля, която изпълняват гражданските организации, НПО и социалната икономика при насърчаването на социалното сближаване и интеграцията, особено по време на икономическа криза; призовава Комисията да гарантира, че евентуалното опростяване на структурните фондове ще намали административната тежест за такива организации;

10.

Изразява особена загриженост по повод на асиметричното териториално въздействие на кризата на територията на Европа и нейното по-сериозно въздействие върху държавите-членки, които вече имат по-нисък жизнен стандарт от средния за ЕС, и настоятелно призовава Комисията и държавите-членки надлежно да отчитат целите за териториално сближаване при планирането и прилагането на конкретни мерки за противодействие на икономическата криза; по-специално изисква Комисията да гарантира подходящ географски баланс при представянето на списъка с конкретни проекти, поискан от Европейския съвет с оглед увеличаване на инвестициите в инфраструктура и в енергийна ефективност;

11.

Счита, че мерки, като например гъвкавостта и ускоряването на плащанията, използването на еднократни плащания и единни ставки, ще стимулират и ускорят изпълнението на политиката, особено в секторите на инфраструктурата, енергетиката и околната среда, и изпълнението на проекти в рамките на ЕСФ; в тази връзка счита, че Комисията следва да предостави ясни насоки на държавите-членки; въпреки това изразява съжаление, че други важни мерки не бяха взети предвид, като например предложенията за действително и незабавно повишаване на ликвидността на място чрез интервенция в по-голяма степен през следващите години по отношение на междинните плащания;

12.

Приветства предложението на Комисията за увеличаване на авансовите плащания, за да се улесни изпълнението на проекти, като се осигурят финансови средства на ранен етап от изпълнението на проекта и по този начин се намали нуждата от банкови заеми; въпреки това настоятелно призовава банките и финансовите институции изцяло да използват предоставените им механизми за запазване и подкрепа на отпускането на заемни средства за икономиката и да прехвърлят ключови намаления на лихвените проценти на кредитополучателите;

13.

Силно подчертава позитивната роля, която политиката на сближаване може да изиграе при укрепване на солидарността и възстановяване на доверието чрез въвеждането на мерки за осигуряване на публични инвестиции за повишаване на търсенето на вътрешния пазар;

14.

Призовава държавите-членки и регионалните и местни органи да гарантират своя принос, както се изисква от правилата за съфинансиране, така че предвидените от Структурните фондове средства да бъдат напълно усвоени;

15.

Подчертава значението на мерките в подкрепа на хората и предприятията, и най-вече всички мерки, свързани със заетостта, за успеха на икономическото възстановяване; призовава за решителни действия за подкрепа на търсенето в икономиката, както и мерки за подпомагане на малките и средни предприятия (МСП), предприятията в сектора на социалната икономика, и местните и регионалните органи, за да продължи сближаването и да се запазят ключовите инвестиционни и инфраструктурни проекти; призовава държавите-членки към широко използване на структурните фондове с цел да се гарантира създаването на работни места и да се насърчават МСП, предприемачеството и професионалното обучение;

16.

Приветства предложението инвестициите в енергийна ефективност и използването на възобновяеми енергийни източници в жилищния сектор да бъдат допустими за финансиране от ЕФРР в целия Съюз; настоятелно призовава държавите-членки и регионите да използват в пълна степен тази нова възможност и съответно да адаптират оперативните си програми, за да засилят посоката на устойчивото си развитие и да инвестират в инфраструктури и иновации, които са съобразени със запазване на климата; в общ план подчертава значението на инвестициите в енергийна инфраструктура, което стана очевидно например по време на неотдавнашната газова криза;

17.

Насърчава държавите-членки да изследват рационалното взаимодействие между финансирането на политиката на сближаване и другите източници на финансиране от Общността (TEN-T, TEN-E, Седмата рамкова програма за научноизследователска и развойна дейност, Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации), както и финансирането, предоставяно от Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие; настоятелно призовава държавите-членки да опростят и подобрят достъпа до разпределянето на средства, предоставени чрез финансовите инструменти JESSICA, JASMINE и JEREMIE, с цел да се стимулира по-честото им използване от МСП и заинтересованите бенефициери;

18.

Насърчава Комисията да разработи мерки за подобряване на паричния поток към отговорните органи и да засили техническата помощ за държавите-членки и обмена на най-добри практики между регионите, с цел да бъде подобрено качеството на проектите и ефикасността на изпълнението на проектите; подчертава значението на JASPERS за подготовката на проекти; призовава Комисията да подкрепи при необходимост държавите-членки при преразглеждането на техните оперативни програми; същевременно обаче подчертава необходимостта от непосредствено предоставяне на информация на местните и регионални органи относно тези промени;

19.

Счита, че одобряването от страна на Комисията на установените национални системи за управление и контрол е от основно значение за ускоряване изпълнението на програмите и призовава държавите-членки да завършат процеса на информиране на Комисията във възможно най-кратък срок;

20.

Подчертава ролята на образованието и обучението за осигуряване на дългосрочно икономическо възстановяване и изисква актуализиране на действащите мерки в рамките на ЕСФ, както по отношение на гарантиране на по-голяма наличност на ресурси, така и за постигане на по-високо равнище на гъвкавост;

21.

Призовава Комисията да разработи подходящи подробни критерии и стандарти за внимателно наблюдение и постоянно оценяване на ефективността на плановете за възстановяване на национално и регионално равнище, особено по отношение на спазването на изискванията за прозрачност; изисква през 2010 г. да бъде направена оценка на ефективността на реформите след приемането на преразгледаните регламенти за структурните фондове с цел по-нататъшно подобряване ефикасността на тези мерки, както и да се анализират причините за проблемите и забавянето при тяхното изпълнение; настоятелно призовава Комисията да вземе тези наблюдения под внимание в своите предложения за следващото поколение програми, финансирани от структурните фондове;

22.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията и на правителствата на държавите-членки.