15.9.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 306/5

—

като взе предвид своето становище относно „Средносрочен преглед на многогодишната финансова рамка (МФР)“;

—

като взе предвид Резолюцията на Европейския парламент от 15 март 2017 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2018 г., Раздел III — Комисия (2016/2323(BUD);

1.

приветства факта, че в приетия годишeн бюджет на ЕС за 2017 г. е взета предвид препоръката на КР за по-големи инвестиции в научни изследвания, иновации и инфраструктура, достатъчно бюджетни кредити за поети задължения и плащания за Инициативата за младежка заетост и повече финансиране за изграждане на липсващите трансгранични транспортни връзки (1); посочва обаче, че все още има много области, в които исканията на КР не са били взети предвид, основно поради ограничения размер на бюджета на ЕС, където обаче ще са необходими допълнителни усилия;

2.

подчертава необходимостта бюджетът на ЕС за 2018 г. да предоставя на Европейския съюз нужните средства за справяне с неотложните общи европейски предизвикателства, по-специално с предизвикателствата, свързани с миграцията, сигурността, изменението на климата, икономическото и социалното възстановяване и по този начин да осигурява истинска европейска добавена стойност на европейските граждани;

3.

заявява отново, че на бюджета на ЕС все още липсва известна гъвкавост, която да му позволи да реагира едновременно на множество непредвидени събития, и че предложеният междинен преглед на МФР е предвиден с цел компенсиране на този недостатък;

4.

изразява съжаление, че на Съвета му беше необходимо толкова много време да уточни позицията си по предложението на Комисията относно междинния преглед, поради което бюджетният орган не можа да използва всички мерки, предложени от Комисията в бюджетната процедура за 2017 г.; приветства обаче споразумението, което Европейският парламент и Съветът в крайна сметка постигнаха на 5 април 2017 г. и което предвижда допълнителни средства в размер на 6,009 милиарда евро (15 % преразпределени кредити, 85 % неразпределени ресурси), включващи 3,9 милиарда евро за свързани с миграцията мерки в рамките на ЕС (2,55 милиарда евро) и за справяне с първопричините за миграцията отвън (1,39 милиарда евро), както и 2,1 милиарда евро за растеж и заетост, като от тях 1,2 милиарда евро са предназначени за Инициативата за младежка заетост;

5.

приветства увеличаването на финансирането за справяне с кризата с миграцията и с бежанците през 2017 г.; призовава за допълнително увеличаване на средствата за осигуряване на систематичен и устойчив подход към управлението на миграцията и граничния контрол, като фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР); отново отправя призива си за улесняване на по-пряк достъп на местните и регионалните власти до наличното финансиране на управлението на миграцията и интеграцията; предлага също така да се осигури адекватно финансиране на доброволното завръщане, както и да се подпомогнат страните на произход при реинтегрирането на върнатите граждани; счита, че е важно също да има насоки във връзка с възможни синергии между съответните съществуващи фондове;

6.

отбелязва със загриженост, че в годишния бюджет на ЕС за 2017 г. се наблюдава безпрецедентен рязък спад на бюджетните кредити за плащания по програмите по линия на политиката на сближаване и че само Коригиращ бюджет № 4 за 2016 г. предотврати дори по-рязък спад; подчертава, че са наложителни максимални усилия от всички за ускоряване на изпълнението и че е от жизненоважно значение да се осигурят достатъчно бюджетни кредити за плащания през 2018 г., за да се предотврати ново изоставане в плащанията; във връзка това приветства представената от Комисията прогноза за плащанията до 2020 г. в рамките на предложението за междинен преглед на МФР; ще положи усилия за открояване на най-добрите досегашни практики за ускоряване на степента на усвояване на средствата по програмите на политиката за сближаване и за информиране на бюджетния орган за тях;

7.

отново изтъква необходимостта от укрепване на финансовата подкрепа на ЕС за развитието на селските райони предвид тяхната значимост в Европа и призовава за непосредствено достъпни финансови ресурси за европейските земеделски стопани, засегнати от бедствия и кризи от различно естество (2); по-специално подчертава значението на насърчаването на мерките за гарантиране на продоволствена сигурност и за подкрепа на земеделските производители, засегнати от кризата предимно в сектора на млечните продукти, но и в месопроизводството и производството на плодове и зеленчуци;

8.

призовава да се предоставят достатъчно средства за укрепване на политиките в областта на териториалното сътрудничество с оглед осигуряване на техния принос за постигане на хармонично икономическо, социално и териториално развитие в целия Европейски съюз;

9.

приветства предложението на Комисията за удължаване на срока на действие на ЕФСИ до 2020 г., но подчертава, че би трябвало допълнително да се изяснят и засилят синергиите с европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ); припомня, че ЕФСИ 2.0 не е предназначен да замени съществуващите фондове на ЕС; отправя искане да се уточни определението за принципа на допълняемост и да се насърчи географският баланс, като се ускори разработването на регионални инвестиционни стратегии и използването на инвестиционни платформи; отново заявява, че се противопоставя категорично на това, удължаването на срока на действие на ЕФСИ да се финансира от Механизма за свързване на Европа (МСЕ);

10.

както се посочва в параграф 25 от становището на Комитета на регионите „Действията на ЕС в отговор на демографското предизвикателство“ (SEDEC-VI/008), Комитетът настоява ЕС да се стреми да включи демографските съображения във всички области на политиката, както и да включи в бюджета си позиции, ориентирани към улесняване на прилагането на тези политики и действия и да установи механизми за даване на приоритет на регионите, където последиците от демографските промени оказват особено влияние;

11.

призовава да се осигури подходящо равнище на бюджетни кредити за поети задължения за „Хоризонт 2020“ през 2018 г., но отбелязва с безпокойство, че ограничените ресурси възпират много заинтересовани страни, включително МСП, да представят предложения за проекти по „Хоризонт 2020“;

12.

изтъква необходимостта от увеличаване на бюджетните кредити за Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME), за да се гарантира, че МСП имат подходящ достъп до финансиране и за да се стимулира създаването на работни места в ЕС;

13.

приветства намерението на Комисията да добави 500 млн. евро бюджетни кредити за поети задължения за Инициативата за младежка заетост; освен това подчертава значението на непрекъснатото развитие на Гаранцията за младежта, тъй като постигнатите досега резултати по тази програма все още не могат да се считат за напълно задоволителни;

14.

припомня, че през 2018 г. ще бъде извършен междинен преглед на Механизма за свързване на Европа и „Хоризонт 2020“ и че ще бъдат представени предложения за следващата Рамкова програма (РП9); тъй като целият този процес е свързан с преговорите по следващата МФР, подчертава, че при разискванията, свързани с излизането на Обединеното кралство от ЕС, ще трябва да бъдат потърсени решения на много критични въпроси;

15.

изтъква огромния успех на програмата „Еразъм“ за намиране на решения на проблемите на младите хора, свързани с достъпа им до подходящо образование и обучение или до възможности за работа; призовава да бъде отпуснато подходящо финансиране за Европейския корпус за солидарност; Предоставянето на възможност на младите хора да придобиват допълнителни умения чрез труд и доброволчество е от полза за публичния и частния сектор. Поради това подчертава значението на съвместната работа с частния сектор с цел обединяване на публичните и частните средства за инициативи като Европейския корпус за солидарност (3);

16.

подчертава, че ЕС следва да се ангажира широко с изпълнението на поетите ангажименти в областта на околната среда посредством въвеждането на конкретни и надеждни политики в областта на климата, основани на съгласувана регулаторна рамка и обезпечени със солидни финансови ресурси; затова призовава Комисията да осигури достатъчно бюджетни кредити в проектобюджета си за 2018 г. и да представи междинна оценка на напредъка към постигането на целта за изразходване на 20 % в областта на климата в рамките на МФР за периода 2014 — 2020 г.;

17.

отбелязва със загриженост, че без значителни допълнителни усилия целите на ЕС в областта на биологичното разнообразие до 2020 г. няма да бъдат постигнати; с оглед на това подчертава, че е важно опазването на биологичното разнообразие да бъде интегрирано в целия бюджет на ЕС, да се увеличи финансирането по член 9, параграф 4 от Регламента за програмата LIFE в рамките на настоящата програма „LIFE“ за „Натура 2000“, и да се предостави допълнително финансиране за нови мерки по линия на Плана за действие за подобряване на прилагането на директивите за опазване на природата до 2020 г.; във връзка с това изтъква, че задействането на партньорския инструмент на Европейската комисия в рамките на прегледа на изпълнението на политиките в областта на околната среда ще изисква отпускането на подходящи бюджетни средства през 2018 г., в допълнение към съществуващите бюджетни ресурси в подкрепа на ефективното прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда, в съответствие с програмата за по-добро регулиране;

18.

подкрепя предложението на Европейската комисия за повишаване до 90 % на ставката за финансиране в подкрепа — в рамките на инвестиционните приоритети на ЕФРР — на мерки за предвиждане, предотвратяване и последващо възстановяване от големи природни бедствия;

19.

очаква с интерес задействането през 2017 г. на партньорския инструмент на Европейската комисия в рамките на прегледа на изпълнението на политиките в областта на околната среда и очаква през 2018 г. да бъдат заделени достатъчно бюджетни кредити за този инструмент, без да се засягат други бюджетни редове, предназначени за подкрепа на прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда;

20.

призовава финансовите ресурси за сътрудничество по линия на европейската политика за съседство (ЕПС) постепенно да бъдат съсредоточени върху финансирането на проекти на поднационално равнище, така че финансовите ресурси на ЕС да бъдат съобразени с нуждите на местните и регионалните заинтересовани страни;

21.

изтъква колко е важно да се оползотворят синергиите между съществуващите фондове като Механизма за бежанците в Турция (3 милиарда евро), Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка (1,8 милиарда евро), Регионалния доверителен фонд на ЕС в отговор на кризата в Сирия (1 милиард евро), както и други финансови инструменти, по линия на които биха могли да бъдат осигурени до 8 милиарда евро през периода 2016 г. — 2020 г. за изпълнение на пактовете; следва да се проучи и възможността за евентуални допълнителни синергии с ЕСИ фондовете;

22.

призовава Комисията да обмисли възможността за повторно въвеждане на предишния инструмент за местно администриране (LAF), използван от държавите в процес на присъединяване, и за разширяване на обхвата на използването му от страна на държавите от ЕПС, с по-стриктни правила за възстановяване, които изискват по-конкретни и по-устойчиви проекти;

23.

призовава за създаването на общностен стабилизиращ механизъм, който да позволи (посредством програми за изграждане на капацитет), например, на либийските местни власти да повишат капацитета си за предоставяне на услуги на гражданите и да генерират териториално развитие и работни места. Във връзка с това би могло да се обмисли създаването на доверителен фонд, управляван в партньорство с европейските градове и региони като полезен инструмент, по-специално с помощта на иновативни правни инструменти;

24.

призовава да се отпусне финансиране в подкрепа на „програма Еразъм за представители на местни и регионални изборни длъжности“ с цел да се повиши техният капацитет да обменят идеи и най-добри практики с партньорите си, така че да се насърчи устойчивото местно и регионално развитие;

25.

припомня изискванията за равни възможности при бюджетирането и отправя искане този принцип да залегне в бюджета за 2018 г.;

26.

подчертава, че е необходимо съобразеният с пола подход да се превърне в конкретна реалност в рамките на проектобюджета на ЕС за 2018 г., следвайки принципите, които са в основата на европейския социален модел в областта на равенството между мъжете и жените;

27.

възлага на председателя да изпрати настоящата резолюция на Комисията, Европейския парламент, Съвета, Европейската сметна палата и председателя на Европейския съвет.