Решение на Комитета по държавните поръчки относно изискванията за уведомяване съгласно членове XIX и XXII от споразумението

Решение от 30 март 2012 г.

КОМИТЕТЪТ ПО ДЪРЖАВНИТЕ ПОРЪЧКИ,

КАТО ОТЧИТА важността на прозрачността на законите и нормативните актове, свързани с настоящото споразумение, включително техните изменения, както се изисква съгласно член XXII, параграф 5 от споразумението;

КАТО ОТЧИТА и важността на поддържането на прецизни списъци на субектите, попадащи в обхвата на приложенията на страните към допълнение I към споразумението, в съответствие с член XIX от споразумението;

КАТО ПРИЗНАВА предизвикателствата пред страните при представяне пред комитета на своевременни уведомления относно измененията на техните закони и нормативни актове, свързани със споразумението, както се изисква съгласно член XXII, параграф 5 от споразумението, и на предложените поправки на приложенията им към допълнение I, както се изисква от член XIX, параграф 1 от споразумението;

КАТО ОТЧИТА, че разпоредбите на член XIX от споразумението правят разграничение между уведомления на предложените поправки, които не изменят взаимно договорения обхват, предвиден в споразумението, и други видове предложени изменения на приложенията към допълнение I;

КАТО ПРИЗНАВА, че технологичните промени са позволили на много страни да използват електронни средства за предоставяне на информация относно режимите на държавни поръчки и да уведомяват страните за промените на тези режими;

С НАСТОЯЩОТО РЕШАВА СЛЕДНОТО:

Годишни уведомления за изменения на закони и нормативни актове

1.

Когато дадена страна поддържа официално специално предназначена медия, която осигурява връзка с действащите закони и нормативни актове, свързани с настоящото споразумение, и законите и нормативните актове са публикувани на един от официалните езици на СТО, а тази медия е посочена в допълнение II, страните могат да изпълнят изискването, заложено в член XXII, параграф 5, като уведомяват комитета ежегодно в края на годината за всякакви промени, освен ако тези промени не са съществени, т.е. могат да засегнат задълженията на страната съгласно споразумението; в такива случаи уведомлението следва да бъде направено незабавно.

2.	Страните имат възможност да обсъждат годишното уведомление на дадена страна по време на първото неформално заседание на комитета през следващата година.

Предложени поправки на приложенията на дадена страна към допълнение I

3.

Следните промени на приложенията на страната към допълнение I се приемат за поправки съгласно член XIX от споразумението: a) смяна на наименованието на субекта; б) сливане на два или повече субекти, изброени в приложение; и в) разделяне на субект, изброен в приложение, на два или повече субекти, които се добавят към субектите, изброени в същото приложение.

4.	При предложени поправки на приложенията на дадена страна към допълнение I, попадащи в обхвата на параграф 3, страната следва да уведомява комитета на всеки две години, считано от влизането в сила на протокола за изменение на действащото споразумение (1994 г.).

5.

Дадена страна може да уведоми Комитета за възражение относно предложена поправка в рамките на 45 дни от датата на разпространяване на уведомлението сред страните. В съответствие с член XIX, параграф 2, когато дадена страна представи възражение, излага аргументите си за възражението, включително и аргументите защо смята, че предложената поправка би повлияла върху взаимно договорения обхват на споразумението и следователно не се регулира от параграф 3. При липса на възражение в писмена форма предложените поправки влизат в сила 45 дни след разпространението на уведомлението, съгласно предвиденото в член XIX, параграф 5, буква a).

6.	В рамките на четири години от приемането на настоящото решение страните правят преглед на неговото прилагане и ефективност, като въвеждат необходимите корекции.

Решение на Комитета по държавните поръчки относно приемане на работни програми

Решение от 30 март 2012 г.

КОМИТЕТЪТ ПО ДЪРЖАВНИТЕ ПОРЪЧКИ,

КАТО ОТБЕЛЯЗВА, че съгласно член XXII, параграф 8, буква б) може да приеме решение, в което се изброяват допълнителните работни програми, които предприема с оглед улесняване прилагането на споразумението и преговорите, предвидени в член XXII, параграф 7 от споразумението;

РЕШАВА СЛЕДНОТО:

1.

Следните работни програми се добавят към списъка с работни програми, по които комитетът провежда бъдещата си работа: a) преглед на употребата, прозрачността и правните уредби на публично-частните партньорства и тяхната връзка с попадащите в обхвата поръчки; б) предимствата и недостатъците на разработването на обща номенклатура на стоките и услугите; и в) предимствата и недостатъците от разработването на стандартизирани обявления.

2.	Комитетът подготвя обхвата и графика на всяка такава работна програма на по-късен етап.

3.	Комитетът периодично прави преглед на този списък от програми и въвежда целесъобразни промени.

Решение на Комитета по държавните поръчки относно работна програма, свързана с МСП

Решение от 30 март 2012 г.

КОМИТЕТЪТ ПО ДЪРЖАВНИТЕ ПОРЪЧКИ,

КАТО ОТБЕЛЯЗВА, че в член XXII, параграф 8, буква а) от Споразумението за държавните поръчки (споразумението) се предвижда страните да приемат работна програма и периодично да я преразглеждат, включително такава, свързана с малките и средните предприятия (МСП);

КАТО ПРИЗНАВА важността на улесняването на участието на МСП в държавните поръчки; и

КАТО ПРИЗНАВА, че страните са се договорили в член XXII, параграф 6 да целят да избегнат въвеждането или продължаването на дискриминационни мерки, които нарушават откритите процедури за възлагане на поръчки;

С НАСТОЯЩОТО ПРИЕМА СЛЕДНАТА РАБОТНА ПРОГРАМА ПО ОТНОШЕНИЕ НА МСП:

1.   Иницииране на работна програма, свързана с МСП

На първото си заседание след влизането в сила на протокола за изменение на действащото споразумение (1994 г.), комитетът инициира работа програма, свързана с МСП. Комитетът прави преглед на мерките и политиките, свързани с МПС, които страните използват за подпомагане, насърчаване и стимулиране или улесняване на участието на МСП в процедурите за държавни поръчки, и изготвя доклад за резултата от прегледа.

2.   Избягване на дискриминационни мерки по отношение на МСП

Страните избягват въвеждането на дискриминационни мерки, които привилегироват единствено местни МСП, и се противопоставят на въвеждането на такива мерки и политики от страна на присъединяващите се страни.

3.   Програма за прозрачност и допитване относно МСП

3.1   Програма за прозрачност

При влизането в сила на протокола за изменение на действащото споразумение (1994 г.) страните, които разполагат със свои специфични разпоредби за МСП съгласно допълнение I, включително запазени поръчки, уведомяват комитета за тези мерки и политики. Уведомлението включва пълно описание на мерките и политиките, свързаната с тях правна уредба заедно с тяхното действие и стойността на поръчката, която се регулира от тези мерки. Освен това тези страни уведомяват комитета за всяка съществена промяна в мерките и политиките в съответствие с член XXII, параграф 5 от споразумението.

3.2   Допитване относно МСП

a)

Комитетът прави допитване сред страните чрез използването на въпросник, като търси информация относно мерките и политиките, използвани за подпомагане, насърчаване, стимулиране или улесняване на участието на МСП във възлагането на държавни поръчки. Въпросникът има за цел да се получи информация от всяка страна относно: i) мерките и политиките, използвани от страните, включително икономически, социални и други цели на мерките и политиките и тяхното управление; ii) как страните определят МСП; iii) степента, до която страната разполага със специализирани ведомства или институции, които подпомагат МСП във връзка с държавните поръчки; iv) степента на участие в държавните поръчки, изразена в стойност и брой поръчки, възложени на МСП; v) мерките и политиките за възлагане на дейности на МСП като подизпълнители, включително целите, гаранциите и стимулите за възлагането на такива дейности; vi) улесняването на участието на МСП в съвместни оферти (с други големи или малки доставчици); vii) мерките и политиките, насочени към предоставянето на възможности за МСП за участие в държавни поръчки (като увеличена прозрачност и достъп на МСП до информация за държавни поръчки; опростяване на изискванията за участие в търгове; намаляване на размерите на поръчките; и осигуряване на своевременно плащане на доставките на стоки и услуги); и viii) използването на мерки и политики за държавни поръчки за стимулиране на иновациите сред МСП.

б)

Компилиране на въпросника относно МСП от секретариата на СТО Секретариатът на СТО определя краен срок за предаване на отговорите на въпросника от всички страни. При получаване на отговорите секретариатът подготвя компилирането им и разпространява отговорите и компилацията сред страните. Секретариатът включва списък на страните с неизпратени отговори.

в)	Обмен сред страните на отговорите на въпросниците относно МСП Въз основа на документа, изготвен от секретариата на СТО, комитетът определя срок за обмен на въпроси, искания за допълнителна информация и коментари относно отговорите на други страни.

4.   Оценка на резултатите от допитването относно МСП и тяхното прилагане

4.1   Оценка на резултатите от допитването относно МСП

Комитетът набелязва мерките и политиките, които счита за най-добри практики за насърчаване и улесняване на участието на МСП във възлагането на държавни поръчки от страните и изготвя доклад, който включва най-добрите практики на мерките и политиките, както и списък с други мерки.

4.2   Прилагане на резултатите от допитването относно МСП

a)	Страните насърчават приемането на най-добрите практики, идентифицирани в оценката на допитването за насърчаване и улесняване на участието на МСП на страните във възлагането на държавни поръчки.

б)	По отношение на другите мерки комитетът насърчава страните, които поддържат такива мерки, да правят преглед с оглед премахването им или прилагането им по отношение на МСП на други страни. Тези страни уведомяват комитета за резултата от прегледа.

в)	Страните, които поддържат други мерки, включват стойността на поръчката, която подлежи на тези мерки, в статистическите данни, които представят пред комитета съгласно член XVI, параграф 4 от споразумението.

г)	Страните могат да поискат включването на други такива мерки в бъдещи преговори съгласно член XXII, параграф 7 от споразумението и тези искания ще бъдат благоприятно разгледани от страните, които поддържат мерките.

5.   Преглед

Две години след влизането в сила на протокола за изменение на действащото споразумение (1994 г.) комитетът прави преглед на действието на най-добрите практики върху увеличаването на участието на МСП в държавните поръчки и разглежда дали други практики биха увеличили допълнително участието на МСП. Той може да разгледа и действието на други мерки върху участието на МСП от другите страни в държавни поръчки на страните, които поддържат такива мерки.

Решение на Комитета по държавните поръчки относно работна програма по събиране и докладване на статистически данни

Решение от 30 март 2012 г.

КОМИТЕТЪТ ПО ДЪРЖАВНИТЕ ПОРЪЧКИ,

КАТО ОТБЕЛЯЗВА, че в член XXII, параграф 8, буква а) от Споразумението за държавните поръчки (споразумението) се предвижда страните да приемат и периодично да правят преглед на работна програма, включително работна програма за събиране и докладване на статистически данни;

КАТО ОТЧИТА важността на събирането и докладването на статистически данни съгласно изискването на член XVI, параграф 4 от Споразумението за държавните поръчки (споразумението) при осигуряването на прозрачност в държавните поръчки, попадащи в обхвата на споразумението;

КАТО ОТЧИТА, че статистическите данни, които илюстрират степента, до която страните възлагат поръчки за стоки и услуги, попадащи в обхвата на споразумението, от други страни по споразумението, може да е важен инструмент при насърчаването на други членове на СТО да се присъединят към споразумението;

КАТО ПРИЗНАВА цялостните предизвикателства пред страните по споразумението при събиране на данни в областта на държавните поръчки и по-специално при определяне на държавата по произход на стоките и услугите, които са предмет на поръчки съгласно споразумението; и

КАТО ПРИЗНАВА, че страните използват различни методологии при събиране на статистически данни в изпълнение на изискванията за докладване по член XVI, параграф 4 от споразумението и могат да използват различни методологии при събиране на данни за субектите на централното държавно управление и субектите на регионалното и местното управление;

С НАСТОЯЩОТО ПРИЕМА СЛЕДНАТА РАБОТНА ПРОГРАМА ПО ОТНОШЕНИЕ НА СЪБИРАНЕТО И ДОКЛАДВАНЕТО НА СТАТИСТИЧЕСКИ ДАННИ:

1.   Иницииране на работна програма за събиране и докладване на статистически данни

На първото заседание на комитета след влизането в сила на протокола за изменение на действащото споразумение (1994 г.) комитетът инициира работа програма в областта на събирането и докладването на статистически данни. Комитетът прави преглед на събирането и докладването на статистически данни от страните, разглежда потенциала за хармонизирането им и изготвя доклад с резултатите.

2.   Предоставяне на данни от страните

Комитетът постига съгласие за дата, до която всяка страна представя пред Комитета следната информация по отношение на статистическите данни относно поръчки, попадащи в обхвата на споразумението:

a)

описание на методологията, използвана за събиране, оценка и докладване на статистически данни, под и над праговете, заложени в споразумението, и за поръчки, описани в параграф 4.2, буква в) от работната програма, свързана с МПС, включително дали данните се основават на поръчки, попадащи в обхвата на споразумението, с пълната стойност на възложените договори или общите разходи за поръчки за дадения период от време;

б)	дали статистическите данни, които събира, включват държавата по произход на стоките или услугите, които са обект на поръчка, и ако е така, как определя или оценява държавата по произход и техническите пречки при събирането на данни за държавата по произход;

в)	обяснение на класификациите, използвани в статистическите доклади; и

г)	описание на източниците на данни.

3.   Компилиране на изложенията

Секретариатът подготвя компилирането на изложенията и разпространява изложенията и компилацията сред страните. Секретариатът включва списък на страните с неизпратени изложения.

4.   Препоръки

Комитетът прави преглед на изложенията на страните и отправя препоръки относно:

a)	дали страните следва да приемат общ метод за събиране на статистически данни;

б)	дали страните имат възможност да стандартизират класификациите на статистическите данни, докладвани пред комитета;

в)	средства за улесняване на събирането на данни за държавата по произход на стоки и услуги, попадащи в обхвата на споразумението; и

г)	други технически въпроси в докладването на данните за държавни поръчки, повдигнати от дадена страна.

5.   Комитетът разработва, когато е уместно, препоръки, свързани с:

a)	потенциална хармонизация на докладването на статистически данни с цел включване на статистика за държавните поръчки в годишното докладване на СТО;

б)	предоставяне на техническа помощ от страна на секретариата във връзка с докладването на статистически данни на членовете на СТО, които са в процес на присъединяване към споразумението; и

в)	средства за гарантиране, че членовете на СТО, които се присъединяват към споразумението, разполагат с целесъобразни средства, за да изпълнят изискванията за събиране и докладване на статистически данни.

6.   Анализ на данни

Комитетът разглежда как статистическите данни, предоставени на секретариата ежегодно от страните, могат да бъдат използвани за допълнителни анализи за улесняване на по-доброто разбиране на икономическата значимост на споразумението, включително въздействието на праговете върху изпълнението на споразумението.

Решение на Комитета по държавните поръчки относно работна програма за устойчиви поръчки

Решение от 30 март 2012 г.

КОМИТЕТЪТ ПО ДЪРЖАВНИТЕ ПОРЪЧКИ,

КАТО ОТБЕЛЯЗВА, че в член XXII, параграф 8, буква а) от Споразумението за държавните поръчки (споразумението) се предвижда страните да приемат и периодично да преразглеждат работна програма, включително работна програма за устойчиви поръчки;

КАТО ПРИЗНАВА, че няколко страни са разработили политики за устойчиви поръчки на национално и поднационално равнище;

КАТО ПОТВЪРЖДАВА важността на гарантирането, че всички процедури за възлагане на поръчки се организират в съответствие с принципите на недискриминация и прозрачност съгласно посоченото в споразумението;

С НАСТОЯЩОТО ПРИЕМА РАБОТНА ПРОГРАМА ПО ОТНОШЕНИЕ НА УСТОЙЧИВИТЕ ПОРЪЧКИ:

1.   Иницииране на работна програма в сферата на устойчивите поръчки

На първото заседание на комитета след влизането в сила на протокола за изменение на действащото споразумение (1994 г.) комитетът инициира работа програма в областта на устойчивите поръчки.

2.   Работната програма разглежда теми, които включват:

a)	целите на устойчивите поръчки;

б)	начините, по които концепцията за устойчиви поръчки е интегрирана в политиките за поръчки на национално и поднационално равнище;

в)	начините, по които устойчивите поръчки могат да се прилагат съобразно принципа на „икономически най-изгодната оферта“; и

г)	начините, по които устойчивите поръчки могат да се прилагат съобразно международните търговски задължения на страните.

3.   Комитетът идентифицира мерки и политики, които счита за устойчиви поръчки съобразно принципа за „икономически най-изгодната оферта“ и международните търговски задължения на страните, и изготвя доклад, в който изброява най-добрите практики с мерки и политики.

Решение на Комитета по държавните поръчки относно работна програма по изключения и ограничения в приложенията на страните

Решение от 30 март 2012 г.

КОМИТЕТЪТ ПО ДЪРЖАВНИТЕ ПОРЪЧКИ,

КАТО ОТБЕЛЯЗВА, че в член XXII, параграф 8, буква а) от Споразумението за държавните поръчки (споразумението) се предвижда страните да приемат и периодично да правят преглед на работна програма, включително работна програма за изключенията и ограниченията в приложенията на страните;

КАТО ПРИЗНАВА, че страните са включили изключения и ограничения в съответните приложения към допълнение I от споразумението (изключения и ограничения);

КАТО ПРИЗНАВА важността на прозрачните мерки относно държавните поръчки; и

КАТО ОТЧИТА важността на прогресивното намаляване или премахване на изключенията и ограниченията в бъдещи преговори, предвидени в член XXII, параграф 7 от споразумението;

С НАСТОЯЩОТО ПРИЕМА СЛЕДНАТА РАБОТНА ПРОГРАМА ПО ОТНОШЕНИЕ НА ИЗКЛЮЧЕНИЯТА И ОГРАНИЧЕНИЯТА В ПРИЛОЖЕНИЯТА НА СТРАНИТЕ:

1.   Иницииране на работна програма по изключения и ограничения

На първото заседание на комитета след влизането в сила на протокола за изменение на действащото споразумение (1994 г.) комитетът инициира работа програма в областта на изключенията и ограниченията в приложенията на страните с цел:

a)	увеличаване на прозрачността по отношение на обхвата и въздействието на изключенията и ограниченията, посочени в приложенията на страните към допълнение I към споразумението; и

б)	предоставяне на информация, свързана с изключенията и ограниченията за улесняване на преговорите, предвидени в член XXII, параграф 7 от споразумението.

2.   Програма за прозрачност

Всяка страна представя пред комитета не по-късно от шест месеца след иницииране на работната програма списък със:

a)	специфични за държавата изключения, които поддържа в приложенията към допълнение I към споразумението; и

б)

всякакви други изключения и ограничения, посочени в приложенията към допълнение I към споразумението, които попадат в обхвата на член II, параграф 2, буква д), с изключение на изключенията или ограниченията по прегледа на работната програма, свързана с МСП, или когато дадена страна е поела ангажимент за премахване на изключение или ограничение в приложение към допълнение I към споразумението.

3.   Компилиране на изложенията

Секретариатът подготвя компилация на изложенията и разпространява изложенията и компилацията сред страните. Секретариатът включва списък на страните с неизпратени изложения.

4.   Искания за допълнителна информация

Дадена страна може периодично да иска допълнителна информация относно изключение или ограничение по смисъла на параграф 2, букви а) и б), включително и мерки, които попадат в обхвата на дадено изключение или ограничение, тяхната правна уредба, политики и практики по прилагане и стойност на поръчката, която се регулира от тези мерки. Дадена страна, която получава такова искане, своевременно предоставя исканата информация.

5.   Компилиране на допълнителна информация

Секретариатът изготвя компилация с допълнителна информация по отношение на всяка страна и я разпространява сред страните.

6.   Преглед от страна на комитета

На годишното заседание, предвидено в член XXI, параграф 3, буква а) от споразумението, комитетът прави преглед на информацията, предоставена от страните, с оглед на определяне дали тя осигурява:

a)	прозрачност във възможно най-голяма степен по отношение на изключенията и ограниченията, посочени в приложенията на страните към допълнение I към споразумението; и

б)	задоволителна информация за улесняване на преговорите, предвидени в член XXII, параграф 7 от споразумението.

7.   Нова страна, присъединяваща се към споразумението

Нова страна, която се присъединява към споразумението, представя пред комитета списъка, посочен в параграф 2, в рамките на шест месеца от приемането ѝ.

Решение на Комитета по държавните поръчки относно работна програма за стандарти за безопасност при международни поръчки

Решение от 30 март 2012 г.

КОМИТЕТЪТ ПО ДЪРЖАВНИТЕ ПОРЪЧКИ,

КАТО ОТБЕЛЯЗВА, че в член XXII, параграф 8, буква а) от Споразумението за държавните поръчки (споразумението) се предвижда страните да приемат и периодично да правят преглед на работна програма, включително работна програма за стандарти за безопасност при международни поръчки;

КАТО ОТБЕЛЯЗВА, че член X, параграф 1 от споразумението предвижда възложителите „да не изготвят, приемат или прилагат техническа спецификация, която има за цел или води до създаване на ненужни пречки пред международната търговия“;

КАТО ОТБЕЛЯЗВА, че член III, параграф 2, буква а) от споразумението не забранява на страните да налагат или прилагат мерки, необходими за опазване на обществената безопасност, при условие че тези мерки не се прилагат по начин, който представлява средство за произволна и необоснована дискриминация или скрито ограничение на международната търговия;

КАТО ПРИЗНАВА нуждата от балансиран подход между обществената безопасност и ненужните пречки пред международната търговия;

КАТО ПРИЗНАВА, че разнородните практики сред страните по отношение на обществената безопасност могат да окажат неблагоприятно въздействие върху изпълнението на споразумението;

С НАСТОЯЩОТО ПРИЕМА СЛЕДНАТА РАБОТНА ПРОГРАМА ПО ОТНОШЕНИЕ НА СТАНДАРТИТЕ ЗА БЕЗОПАСНОСТ:

1.

Иницииране на работна програма за стандарти за безопасност при международни поръчки: на първото заседание на комитета след влизането в сила на протокола за изменение на действащото споразумение (1994 г.) комитетът инициира работа програма в областта на стандартите за безопасност при международни поръчки.

2.

Работната програма разглежда въпроси с оглед на обмена на най-добри практики по теми, които включват: a) начина, по който съображенията за обществена безопасност са решени в законодателството, подзаконовите актове и практиките на страните и насоките, свързани с прилагането на споразумението от възложителите; б) взаимоотношенията между разпоредбите за техническите спецификации в член Х и опазването на обществената безопасност в член III от споразумението в приложенията на страните към допълнение I; в) най-добрите практики, които могат да се приемат за опазване на обществената безопасност с оглед на разпоредбите за техническите спецификации и тръжната документация в член Х.

3.	Комитетът развива обхвата и графика за разглеждане на всяка тема, идентифицирана в параграф 2. Комитетът изготвя доклад, в който обобщава резултатите от проучването на тези въпроси и изброява най-добрите практики, идентифицирани в параграф 2, буква в).