(1)

С Решение 2005/880/ЕО (2) Комисията предостави поискана от Нидерландия дерогация съгласно Директива 91/676/ЕИО с цел да се разреши прилагането на оборски тор от пасящ добитък с максимум 250 kg азот на хектар годишно в стопанства с минимум 70 % пасища.

(2)

С Решение 2010/65/ЕС (3) Комисията измени Решение 2005/880/ЕО и удължи срока на дерогацията до 31 декември 2013 г.

(3)

С Решение за изпълнение 2014/291/ЕС на Комисията (4), чийто срок на действие изтече на 31 декември 2017 г., на Нидерландия беше предоставена дерогация съгласно Директива 91/676/ЕИО, за да се позволи прилагането на оборски тор от пасящ добитък за стопанства с най-малко 80 % пасища до 230 kg азот на хектар годишно за стопанства, разположени върху южни и централни песъчливи почви и върху льосови почви, и до 250 kg азот на хектар годишно за стопанства, разположени върху други видове почви. През 2016 г. дерогацията е засегнала 19 564 стопанства, които обхващат 47 % от общата нетна земеделска площ в Нидерландия.

(4)

С Решение за изпълнение (ЕС) 2018/820 на Комисията (5), чийто срок на действие изтече на 1 януари 2020 г., на Нидерландия беше предоставена дерогация съгласно Директива 91/676/ЕИО, за да се позволи прилагането на оборски тор от пасящ добитък за стопанства с най-малко 80 % пасища до 230 kg азот на хектар годишно за стопанства, разположени върху южни и централни песъчливи почви и върху льосови почви, и до 250 kg азот на хектар годишно за стопанства, разположени върху други видове почви. През 2019 г. дерогацията е засегнала 18 818 стопанства, които обхващат 44,7 % от общата нетна земеделска площ в Нидерландия.

(5)

Както се посочва в Решение за изпълнение (ЕС) 2018/820, през последните години изпълнението от страна на Нидерландия на нейната политика в областта на управлението на оборския тор е претърпяло известни неуспехи, в резултат на които са възникнали опасения по отношение на евентуални измами. Това положение е принудило нидерландските компетентни органи да увеличат усилията си за предотвратяване на измамите при изпълнението на националната политика в областта на оборския тор. Въпреки че в шестата програма за действие на Нидерландия вече се предвиждат мерки, които имат за цел засилването на контрола и инспекциите, с оглед подобряването на цялостното спазване на правилата на националната политика в областта на оборския тор, беше необходимо да се положат допълнителни усилия, за да се насърчи ефективното им изпълнение и цялостното им спазване. В тези усилия беше включено установяването на стратегия за по-стриктно правоприлагане, като се вземат предвид и разпоредбите на Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6). Стратегията трябваше да бъде основана на независима оценка във връзка със спазването на правилата относно политиката на Нидерландия в областта на оборския тор и да съдържа специални мерки, с които се цели допълнителното засилване на инспекциите и проверките, както и ясна методология за установяването на достатъчно възпиращи наказания и санкции. Поради това беше целесъобразно да се ограничи срокът на действие на Решение за изпълнение (ЕС) 2018/820, така че да се осигури цялостното изпълнение на стратегията за по-стриктно правоприлагане в Нидерландия.

(6)

С писмо от 4 февруари 2020 г. Нидерландия внесе в Комисията искане съгласно параграф 2, трета алинея от приложение III към Директива 91/676/ЕИО, което се отнасяше до подновяване на дерогацията за периода 2020—2021 г. („искането на Нидерландия“).

(7)

В съответствие с член 3, параграф 5 от Директива 91/676/ЕИО Нидерландия прилага програма за действие на цялата си територия. Нидерландското законодателство за изпълнение на Директива 91/676/ЕИО включва стандарти за торенето както по отношение на азота, така и на фосфатите.

(8)

В съответствие с данните, предоставени от компетентните органи на Нидерландия, през периода 2016—2019 г. броят на едрия рогат добитък в държавата е намалял с 0,2 % в сравнение с периода 2012—2015 г., а броят на свинете и домашните птици се е увеличил със съответно 0,6 % и 3,4 %. От 2006 г. в нидерландското законодателство (7) се определят ограничения за броя на свинете и домашните птици. Освен това от януари 2015 г. законодателството на Нидерландия (8) изисква да се преработва подходящ дял от излишъка от оборски тор от млекопреработвателната промишленост. Същевременно от 1 януари 2018 г. в държавата се прилага система за права на производство на фосфати за млекодайни говеда (9). Всички тези мерки имат за цел предотвратяване на замърсяването на водните басейни.

(9)

Съгласно данните, представени от Нидерландия, през периода 2014—2017 г. употребата на азот в оборските торове в страната е била в размер на 417 000 тона, което представлява увеличение с 4,04 % спрямо периода 2010—2013 г. През периода 2014—2017 г. използването на химически азотни торове в Нидерландия се е увеличило с около 3,3 % в сравнение с периода 2010—2013 г.

(10)

В съответствие с научните данни, предоставени от компетентните органи на Нидерландия, климатът в страната, който се характеризира с равномерно разпределение на годишните валежи през цялата година и с относително малки годишни температурни амплитуди, позволява дълъг вегетационен период на тревата — 250 дни годишно.

(11)

Освен това информацията, която нидерландската страна изпрати в контекста на предоставената с Решение за изпълнение 2014/291/ЕС предишна дерогация, показва, че дерогацията не е довела до влошаване на качеството на водните басейни в Нидерландия. Така например след 2006 г. е регистрирано намаление на концентрацията на нитрати във водите, напускащи зоната на кореновите системи в подложените на мониторинг стопанства, за които са издадени разрешения, като през 2017 г. и 2018 г. средните стойности на тази концентрация са били под 50 mg/l. Въпреки това предварителните данни за 2019 г. показват увеличение на концентрацията на нитрати в южните песъчливи и льосови почви поради последиците от сушата през 2018 г.

(12)

Докладваните от Нидерландия данни съгласно член 10 от Директива 91/676/ЕИО показват, че в периода 2012—2015 г. приблизително 88 % от мониторинговите станции за подземни води в страната са отчели средна концентрация на нитрати под 50 mg/l, като в 79 % от тези станции средната концентрация на нитрати е била под 25 mg/l. Според тези данни през периода 2012—2015 г. 99 % от мониторинговите станции за повърхностни води в Нидерландия са регистрирали средна концентрация на нитрати под 50 mg/l, като в 96 % от тези станции средната концентрация на нитрати е била под 25 mg/l. Информацията показва непроменена или намаляваща тенденция при концентрацията на нитрати в подземните и повърхностните води в сравнение с периода 2008—2011 г. Независимо от това през периода на докладване 2012—2015 г. 60 % от водите в сладководните басейни са били засегнати от еутрофикация, 13 % — потенциално засегнати от еутрофикация и 27 % — незасегнати от еутрофикация.

(13)

След като разгледа искането, подадено от Нидерландия, и с оглед на шестата програма за действие на Нидерландия и опита, придобит в резултат на предоставената с Решение за изпълнение 2014/291/ЕС дерогация, Комисията счита, че предложеното от Нидерландия количество оборски тор от пасящ добитък, съответстващо на 230 kg азот на хектар годишно за стопанства с най-малко 80 % пасища, разположени върху южни и централни песъчливи почви и върху льосови почви, и на 250 kg азот на хектар годишно за стопанства с най-малко 80 % пасища, разположени върху други видове почви, няма да засегне постигането на целите на Директива 91/676/ЕИО, при положение че са изпълнени някои стриктни условия от страна на Нидерландия и това е обосновано въз основа на обективни критерии.

(14)

Нидерландия следва да гарантира, че натискът върху водните басейни като следствие от нарастващия брой селскостопански животни и свързаното с това производство на оборски тор не се увеличава. За тази цел Нидерландия следва да гарантира, че общото производство на оборски тор както от гледна точка на азотното съдържание, така и на фосфорното, няма да нарасне над нивото от 2002 г. Поради това новото законодателство за изпълнение на шестата програма за действие на Нидерландия следва да предвижда задължителен таван на производството на оборски тор, който не трябва да бъде надвишаван и който може да бъде противопоставен на отделни земеделски стопани, когато е необходимо.

(15)

Разрешенията за отделни земеделски стопани подлежат на определени условия, с които се цели осигуряването на наторяване на равнището на стопанството въз основа на нуждите на насажденията и намаляване и предотвратяване на загубите на азот и фосфор във водите. Поради това тези условия следва да включват изисквания за въвеждането на план за наторяване на равнището на отделните стопанства, документирането на практиките на наторяване в отчети за наторяване, извършването на периодични анализи на почвата, прилагането на зелена покривка през зимата след отглеждането на царевица, изпълнението на специални разпоредби за разораването на тревните площи, ненаторяването преди разораването на тревните площи, вземането предвид при наторяването на приноса на бобовите култури и неприлагането върху почвата на фосфати от химически торове.

(16)

В доклада за въздействието на Директива 91/676/ЕИО върху газообразните емисии на азот (10) се посочва, че в някои региони с висока гъстота на селскостопански животни дерогацията може да доведе до по-високи газообразни емисии. Тази възможна последица от дерогацията върху емисиите на амоняк е потвърдена в доклад от 12 февруари 2020 г., изготвен от нидерландската Експертна комисия по Закона за торовете (Commissie Deskundigen Meststoffenwet), който беше представен на Европейската комисия. Тези емисии водят до допълнително отлагане на азот, оказващо неблагоприятно въздействие върху защитените зони по „Натура 2000“, и засяга качеството на водите, което води до еутрофикация. Поради това следва да се вземат подходящи мерки за намаляване на емисиите на амоняк, включително техники за разпръскване с ниско ниво на емисии, когато е необходимо в комбинация с максимална температура, при която може да се прилага оборския тор.

(17)

На 28 септември 2018 г. в съответствие с изискванията на Решение за изпълнение (ЕС) 2018/820 Нидерландия представи уведомление относно своята стратегия за по-стриктно правоприлагане. Първият доклад за напредъка по изпълнението на тази стратегия беше представен на 28 юни 2019 г. На 18 ноември 2019 г. беше представена допълнителна актуализирана информация във връзка с посочения доклад. Докладът за напредъка показа, че въпреки положените усилия изпълнението на стратегията е забавено и Нидерландия не е в състояние да докаже намаляване на случаите на неспазване или на нередностите.

(18)

Поради това са необходими допълнителни гаранции и уверения, че стратегията действително ще доведе до ограничаване на измамите. Те следва да включват определянето на срокове за цялостното изпълнение на стратегията и на целите, които позволяват да се прецени нейната ефективност. Необходимо е също така да се предвиди преразглеждане на стратегията преди края на 2021 г., което при необходимост да включва допълнително засилване на контрола с оглед на опита, придобит по време на изпълнението ѝ.

(19)

Всяка година следва да се представя актуализиран доклад относно по-нататъшното изпълнение на стратегията за по-стриктно правоприлагане, включително начините, по които това изпълнение би било засегнато от мерките за предотвратяване на риска от разпространение на COVID-19.

(20)

В Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11) се предвижда всеобхватен трансграничен подход по отношение на опазването на водите, организиран около районите на речните басейни, с цел да бъде постигнато добро състояние на европейските водни обекти. Тази цел е неразривно свързана с намаляването на количеството на хранителните вещества. Предоставянето на дерогация съгласно настоящото решение не засяга разпоредбите на Директива 2000/60/ЕО и не изключва възможността да са необходими допълнителни мерки за изпълнение на произтичащите от нея задължения.

(21)

С Директива 2007/2/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (12) се определят общи правила за създаването на инфраструктура за пространствена информация в Съюза за целите на политиките на Съюза в областта на околната среда и политиките или дейностите на Съюза, които могат да окажат влияние върху околната среда. Когато е приложимо, пространствената информация, събирана в контекста на настоящото решение, следва да е в съответствие с разпоредбите, предвидени в посочената директива. С цел да се намали административната тежест и да се подобри съгласуваността на данните, при събиране на необходимите данни съгласно настоящото решение Нидерландия следва да използва, когато е целесъобразно, информацията, генерирана в рамките на интегрираната система за администриране и контрол, създадена съгласно дял V, глава II на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (13).

(22)

Като се има предвид, че искането на Нидерландия се отнася до подновяване на дерогацията, предоставена с Решение за изпълнение (ЕС) 2018/820 за периода 2020—2021 г., настоящото решение следва да се прилага за срок от две години, считано от 1 януари 2020 г.

(23)

Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по нитратите, създаден съгласно член 9 от Директива 91/676/ЕИО,

(1)

„пасищно стопанство“ означава всяко стопанство, в което поне 80 % от наторяемата площ е затревена;

(2)

„тревопасен добитък“ означава едър рогат добитък (с изключение на малки телета), овце, кози, коне, магарета, елени и водни биволи;

(3)

„земеделска земя“ означава теренът, който стопанинът притежава, наел е под аренда или управлява съгласно писмен индивидуален договор и за чието управление носи пряка отговорност;

(4)

„трева“ означава постоянно пасище или временно пасище на по-малко от пет години;

(5)

„план за наторяване“ означава изчисление за планираното използване и наличието на хранителни вещества;

(6)

„отчет за наторяването“ означава баланс на хранителните вещества въз основа на действителното използване и усвояването на хранителните вещества;

(7)

„южни и централни песъчливи почви“ означава почви, указани като южни и централни песъчливи почви съгласно законодателството на Нидерландия за изпълнение на Директива 91/676/ЕИО;

(8)

„льосови почви“ означава почви, указани като льосови почви съгласно законодателството на Нидерландия за изпълнение на Директива 91/676/ЕИО.

(1)

Нидерландия извършва мониторинг на произведеното количество оборски тор и гарантира, че производството на оборски тор в национален мащаб от гледна точка както на азотното, така и на фосфорното съдържание няма да нарасне над нивото от 2002 г., съответстващо на 504,4 млн. kg азот и 172,9 млн. kg фосфати.

(2)

Нидерландия осигурява цялостното изпълнение на стратегия за по-стриктно правоприлагане, чиято цел е да се осигури по-строгото спазване на правилата на националната политика в областта на оборския тор и да се гарантира предприемането на ефективни последващи действия по отношение на всяка информация за неспазване на тези правила.

Стратегията за по-стриктно правоприлагане трябва да включва поне следните елементи:

(3)

Стратегията за по-стриктно правоприлагане трябва да бъде преразгледана в контекста на опита, придобит по време на изпълнението ѝ, и по-специално, в случай че до декември 2021 г. броят на установените нередности или несъответствия не намалява, трябва да бъдат включени засилени проверки и мерки. Комисията трябва да бъде уведомена относно преразгледаната стратегия.