(1)

Директива 94/57/ЕО на Съвета от 22 ноември 1994 г. относно общи правила и стандарти за оправомощените организации за инспектиране и преглед на кораби и за съответните действия на морските администрации (4) е била неколкократно съществено изменяна. Тъй като предстои да бъдат внесени допълнителни изменения, тя следва да бъде преработена с оглед постигането на по-голяма яснота.

(2)

Предвид характера на разпоредбите на Директива 94/57/ЕО изглежда подходящо разпоредбите ѝ да бъдат преработени в два отделни нормативни акта на Общността, а именно директива и регламент.

(3)

В своята резолюция от 8 юни 1993 г. относно обща политика по морска безопасност (5), Съветът поставя за цел отстраняването от водите на Общността на всички плавателни съдове, които не отговарят на стандартите, и дава приоритет на общностните действия, насочени към осигуряване на ефективно и еднообразно прилагане на международните правила, като се изготвят общи стандарти за класификационните организации , определени като организации за проверка и преглед на кораби („признати организации“) .

(4)

Безопасността и предотвратяването на замърсяването на моретата могат да бъдат ефективно подобрени чрез строго прилагане на международни конвенции, кодекси и резолюции, като същевременно се подпомага постигането на целта за свободно предоставяне на услуги.

(5)

Контролът за спазването от корабите на единните международни стандарти за безопасност и предотвратяване на замърсяването на моретата е отговорност на държавите на знамето и на пристанищните държави.

(6)

Държавите-членки са отговорни за издаването на международни свидетелства за безопасност и предотвратяване на замърсяването, предвидени в конвенции като Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море от 1 ноември 1974 г. (SOLAS 74), Международната конвенция за товарните водолинии от 5 април 1966 г. и Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби от 2 ноември 1973 г. (MARPOL), както и за прилагането на посочените конвенции.

(7)

В съответствие с тези конвенции всички държави-членки могат да упълномощават в различна степен признати организации, които да удостоверяват това съответствие, както и да им делегират правомощието по издаване на съответните свидетелства за безопасност и предотвратяване на замърсяването.

(8)

В световен мащаб, голям брой от съществуващите признати организации не осигуряват нито задоволително прилагане на правилата, нито необходимата надеждност, когато действат от името на националните администрации, тъй като не разполагат с ▐ подходящи структури и опит, които да им позволят да изпълняват задачите си с висок професионализъм.

(9)

Освен това тези признати организации изготвят и прилагат правила за проектиране, строеж, поддръжка и проверка на кораби, както и носят отговорност за проверката на кораби от името на държавите на знамето и за удостоверяването дали същите кораби отговарят на изискванията на международните конвенции за издаване на съответните сертификати. За да могат да изпълняват по задоволителен начин това задължение, организациите имат нужда от пълна независимост, високоспециализирана техническа компетентност и строго управление на качеството.

(10)

Признатите организации следва да бъдат в състояние да предлагат услугите си на цялата територия на Общността и да се конкурират помежду си, като същевременно осигуряват еднакво ниво на безопасност и опазване на околната среда. Поради това следва да се създадат единни професионални стандарти за дейностите им, които да се прилагат по еднакъв начин в Общността.

(11)

Издаването на свидетелство за радио безопасност на товарен кораб може да бъде възложено на частни структури, които разполагат с достатъчно опит и квалифициран персонал.

(12)

Държава-членка може да ограничи броя на признатите организации, които упълномощава, съгласно своите нужди въз основа на обективни и прозрачни основания, подлежащи на контрол от страна на Комисията в съответствие с процедура на комитет.

(13)

Тъй като настоящата директива следва да гарантира свободното предоставяне на услуги в Общността, Комисията следва да има право да преговаря с онези трети държави, в които са установени някои от признатите организации, за еднакво третиране на признатите организации със седалище в Общността.

(14)

Необходимо е сериозно ангажиране на националните администрации в прегледите на кораби и издаването на съответните свидетелства, за да се осигури пълно съответствие с международните правила за безопасност, дори ако държавите-членки разчитат на признати организации, които не са част от администрацията им за изпълнението на законоустановени си задължения. Поради това е целесъобразно да се установят тесни работни взаимоотношения между администрациите и упълномощените от тях признати организации, което може да наложи признатите организации да имат местно представителство на територията на държавата-членка, от името на която изпълняват задълженията си.

(15)

Различията в режимите на имуществена отговорност между признатите организации, които работят от името на държавите-членки, биха представлявали трудност за правилното изпълнение на настоящата директива. С цел да се допринесе за разрешаването на този проблем, е целесъобразно на общностно равнище да се постигне известна степен на хармонизация в областта на отговорността, която произтича от морско произшествие, причинено от призната организация, като това е установено по съдебен ред, включително при разрешаване на спорове чрез арбитражни производства.

(16)

Мерките, необходими за прилагане на настоящата директива, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (6).

(17)

По-специално, на Комисията следва да бъдат предоставени правомощия за изменение на настоящата директива, с цел включване на последващи изменения на свързаните с нея международни конвенции, протоколи, кодекси и резолюции. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да изменят несъществени елементи на настоящата директива, включително чрез допълването ѝ с нови несъществени елементи, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5а от Решение 1999/468/ЕО.

(18)

Независимо от това държавите-членки следва да разполагат с възможността да спрат действието на упълномощаването на призната организация поради причини, свързани със сериозно застрашаване на безопасността или околната среда. Комисията следва незабавно да реши, в съответствие с процедура на комитет, дали национална мярка, предприета с посочената цел, следва да бъде отменена .

(19)

Държавите-членки следва периодично да извършват оценка на резултатите от работата на признатите организации, които действат от тяхно име, като предоставят на Комисията и на всички останали държави-членки точна информация относно резултатите от тяхната работа.

(20)

От държавите-членки, когато действат като пристанищни власти, се изисква да повишат безопасността и да предотвратят замърсяването във водите на Общността посредством приоритетни проверки на кораби, които притежават свидетелства от организации, които не изпълняват общите критерии, като по този начин се гарантира, че плаващи под знаме на трета държава кораби не се третират по по-благоприятен начин.

(21)

Към настоящия момент не съществуват еднообразни международни стандарти по отношение на корпус, машини, електрически инсталации и инсталации за контрол, които да бъдат спазвани от всички кораби по време на техния строеж и целия им експлоатационен живот. Такива стандарти могат да бъдат установените съгласно правилата на признати организации или равностойните стандарти, които ║да бъдат приети от националните администрации в съответствие с процедурата, установена в Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. относно определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и правила относно услугите на информационното общество (7).

(22)

Доколкото целта на настоящата директива, а именно установяване на мерките, които държавите-членки да предприемат в отношенията си с действащите в Общността организации, които отговарят за проверката, прегледа и освидетелстването на кораби, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите-членки и следователно, поради мащаба на действието, може да бъде по-добре постигната на общностно равнище, Общността може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(23)

Задължението за транспониране на настоящата директива в националното законодателство следва да се ограничи до онези разпоредби, които представляват съществена промяна в сравнение с Директива 94/57/ЕО. Задължението за транспониране на неизменените разпоредби произтича от посочената директива.

(24)

С настоящата директива не следва да се засягат задълженията на държавите-членки, свързани със сроковете за транспониране в националното законодателство на директивите, посочени в приложение I, част Б.

(25)

В съответствие с точка 34 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество (8), държавите-членки се насърчават да изготвят за себе си и в интерес на Общността, свои собствени таблици, които илюстрират, доколкото е възможно, съответствието между настоящата директива и мерките за транспонирането ѝ, както и да ги направят обществено достояние.

(26)

Мерките, които трябва да бъдат спазвани от признатите организации , са установени в Регламент (ЕО) № …/… на Европейския парламент и на Съвета от … (9) [относно общи правила и стандарти за организациите за проверка и преглед на кораби]  (10) ║,

а)

да гарантира, че държавите-членки ефективно и последователно изпълняват задълженията си, в качеството си на държави на знамето, в съответствие с международните конвенции;

б)

да установи мерките, към които трябва да се придържат държавите-членки в своите взаимоотношения с признатите организации , на които те са възложили проверката, прегледа и освидетелстването на кораби за съответствие с международните конвенции за морска безопасност и предотвратяване на морското замърсяване, като същевременно подпомага постигането на целта за свободно предоставяне на услуги. Този процес включва разработването и прилагането на изисквания за безопасност по отношение на корпуса, машините, електрическите и радиотелефонните инсталации и инсталациите за контрол на кораби, които попадат в приложното поле на тези международни конвенции.

а)

„кораб“ означава кораб, който попада в приложното поле на международните конвенции;

б)

„кораб, плаващ под знамето на държава-членка“ означава кораб, регистриран и плаващ под знамето на държава-членка в съответствие с нейното законодателство. Кораби, които не отговарят на настоящото определение, се приравняват към кораби, плаващи под знамето на трета държава;

в)

„проверки и прегледи“ означава проверки и прегледи, които са задължителни съгласно международните конвенции , както и съгласно настоящата директива и друго законодателство на Общността, свързано с морската безопасност ;

г)

„международни конвенции“ означава Международната конвенция за безопасност на човешкия живот наморе от 1 ноември 1974 г. (SOLAS 74), ▐ Международната конвенция за товарните водолинии от 5 април 1966 г. и Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби от 2 ноември 1973 г. (Marpol), Международната конвенция за тонажно измерване на корабите от 1969г. (Tonnage 69), Международната конвенция за вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците от 1978 г. (STCW 1978) и Конвенцията за международните правила за предпазване от сблъскване на море от 1972 г. (COLREG 72), заедно с протоколите и измененията към тях, както и свързаните с тях кодекси със задължителен характер във всички държави-членки, в тяхната актуализирана версия;

д)

„Кодекс за държавата на знамето“ означава части 1 и 2 от актуализирания текст наКодекса за прилагане на задължителните инструменти на ИМО, приет с РезолюцияA.996(25) на Асамблеята на ИМО от 29 ноември 2007 г.;

е)

„администрация“ означава компетентните органи на държавата-членка, под чието знаме плава корабът, включително ведомствата, службите и организациите, които отговарят за прилагането на разпоредбите на конвенциите на ИМО по отношение на държавата на знамето;

ж)

„организация“ означава правно образувание, неговите дъщерни дружества и всяко друго образувание под негов контрол, което съвместно или самостоятелно извършва дейности, които попадат в приложното поле на настоящата директива;

з)

„контрол“ за целите на буква ж) означава права, договори или всякакви други правни или фактически средства, които поотделно или съчетани дават възможност да се упражнява решаващо влияние върху правно образувание или позволяват на това образувание да осъществява задачи, попадащи в приложното поле на настоящата директива;

и)

„призната организация“ означава организация, призната в съответствие с Регламент (ЕО) № …/… (11) [относно общи правила и стандарти за организациите за проверка и преглед на кораби];

й)

„упълномощаване“ означава действие, с което държава-членка упълномощава или делегира правомощия на призната организация;

к)

„задължително свидетелство“ означава свидетелство, издадено от държавата на знамето или от нейно име, в съответствие с международните конвенции;

л)

„правила и процедури“ означава изискванията на признатата организация за проектирането, строежа, оборудването, поддръжката и прегледа на кораби;

м)

„свидетелство за клас“ означава документ, издаден от призната организация, с който се удостоверява годността на кораба за конкретна употреба или услуга в съответствие с правилата и нормите , установени и оповестени от тази призната организация;

н)

„свидетелство за радио безопасност на товарен кораб“ означава сертификат, въведен с протокола от 1988г. за изменение на SOLAS, приети от Международната морска организация (ИМО).

i)

да упълномощи организации да извършват изцяло или частично проверки и прегледи, свързани със задължителните свидетелства, включително тези, с които се оценява спазването на правилата, посочени в член 15, параграф 2, и когато е целесъобразно, да издават или подновяват съответните свидетелства; или

ii)

да възложи на признати организации задачата по извършването изцяло или частично на проверките и прегледите, посочени в подточка i);

а)

данни на кораба (име, номер по ИМО и др.);

б)

датите на прегледите, включително, ако има такива, допълнителните и допълващите прегледи, както и одитите;

в)

информация за идентифициране на признатите организации, участващи в издаването на свидетелството и класа на кораба;

г)

информация за идентифициране на организацията, извършила проверка на кораба съгласно разпоредбите за контрол на държавата на пристанището, както и датите на проверките;

д)

резултат от контролните проверки, извършени от държавата на пристанището (неизправности: ДА или НЕ; задържания: ДА или НЕ;

е)

информация за произшествия;

ж)

информация за идентифициране на корабите, които са спрели да плават под знамето на съответната държава-членка през последните 12 месеца.

—

брой задържания, дължащи се на контрол от страна на държавата на пристанището,

—

резултати от проверките на държавата на знамето, и

—

показатели за резултатите, когато е подходящо, за да се установи дали персоналът, ресурсите и административните процедури са адекватни за изпълнението на задълженията на държава на знамето.

а)

разпоредбите, които се съдържат в допълнение II към Резолюция А.739(18) на ИМО относно насоки заупълномощаване на организации, действащи от името на администрацията, като се водят от приложението, допълненията и приложените документи към Циркулярно писмо 710 на Комисията по морска безопасност и Циркулярно писмо 307 на Комисията за защита на морската среда на ИМО относно типово споразумение за упълномощаване на признати организации, действащи от името на администрацията;

б)

следните разпоредби относно имуществената отговорност:

в)

разпоредби относно периодичния одит от страна на администрацията или от независим външен орган, назначен от администрацията, на задълженията, които организациите извършват от нейно име, както е посочено в член 13, параграф 1;

г)

възможност за подробни проверки на кораби на случаен принцип;

д)

разпоредби за задължителното докладване на съществена информация относно флотата, на която се дали клас, промените, спирането и отнемането на клас.

а)

да се включват, за целите на настоящата директива, влезлите в сила последващи изменения на свързаните с нея международни конвенции, протоколи, кодекси и резолюции, посочени в член 2, буква г), член 3, параграф 1 и член 9, параграф 2;

б)

да се променят сумите, определени в член 9, параграф 2, буква б), подточки ii) и iii).

а)

държавата-членка информира Комисията и останалите държави-членки за решението си, като го мотивира подробно ;

б)

Комисията, като взема предвид безопасността и предотвратяването на замърсяването, анализира съображенията, посочени от държавата-членка във връзка със спирането на упълномощаването, което е предоставила на признатата организация;

в)

като действа в съответствие с процедурата по регулиране, предвидена в член 10, параграф2, Комисията уведомява държавата-членка дали нейното решение за спиране на упълномощаването поради сериозна заплаха за безопасността или за околната среда е достатъчно обосновано. Ако решението не е обосновано, Комисията изисква държавата-членка да оттегли спирането. Ако решението е обосновано и държавата-членка съгласно член 8, параграф 1 еограничила броя на организациите, действащи от нейно име, Комисията изисква държавата-членка да предостави ново упълномощаване на друга призната организация, за да замести организацията, чието упълномощаване е спряно .