5.9.2014   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 266/348

—

s ohledem na roční účetní závěrku společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2012,

—

s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce společného podniku SESAR za rozpočtový rok 2012, spolu s odpověďmi společného podniku (1),

—

s ohledem na doporučení Rady ze dne 18. února 2014 (05851/2014 – C7–0053/2014),

—

s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

—

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

—

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 219/2007 ze dne 27. února 2007 o založení společného podniku na vytvoření evropského systému nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR) (4), a zejména na článek 4b tohoto nařízení,

—

s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5),

—

s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (6), a zejména na článek 108 tohoto nařízení,

—

s ohledem na svá předchozí rozhodnutí a usnesení o udělení absolutoria,

—

s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0197/2014),

A.

vzhledem k tomu, že společný podnik SESAR (dále jen „společný podnik“) byl zřízen v únoru 2007, aby řídil činnosti v rámci výzkumného projektu SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research), jehož cílem je modernizace uspořádání leteckého provozu v Evropě;

B.

vzhledem k tomu, že projekt SESAR je rozdělen na „definiční fázi“ (2004–2007) pod vedením organizace Eurocontrol, první „vývojovou fázi“ (2008–2016), která je financována z prostředků na programové období 2008–2013 a řízena společným podnikem, a „zaváděcí fázi“ (2014–2020), která probíhá souběžně s „vývojovou fází“; vzhledem k tomu, že zaváděcí fáze by měla probíhat pod vedením dotčeného odvětví a stran zainteresovaných na budování a zavádění nové infrastruktury uspořádání letového provozu v rozsáhlém měřítku;

C.

vzhledem k tomu, že společný podnik začal samostatně pracovat v roce 2007 a že má začít „zaváděcí fáze“;

D.

vzhledem k tomu, že společný podnik byl koncipován jako partnerství veřejného a soukromého sektoru a jeho zakládajícími členy jsou Unie a organizace Eurocontrol;

E.

vzhledem k tomu, že společný podnik je vlastníkem veškerého hmotného i nehmotného majetku, který vytvoří nebo který je na něj převeden pro potřeby fáze rozvoje programu SESAR na základě zvláštních dohod uzavřených s jeho členy;

F.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka společného podniku za rozpočtový rok 2012 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve všech významných ohledech legální a správné;

G.

vzhledem k tomu, že v dubnu 2010 vydal Účetní dvůr stanovisko č. 2/2010 k finančním předpisům SESAR;

H.

vzhledem k tomu, že rozpočet vyčleněný na fázi rozvoje projektu SESAR v období 2008–2016 činí 2 100 000 000 EUR;

1.

konstatuje, že konečný rozpočet společného podniku na rok 2012 zahrnoval prostředky na závazky ve výši 156 600 000 EUR a prostředky na platby ve výši 124 200 000 EUR; dále konstatuje, že míra čerpání prostředků na závazky byla 95 % a v případě prostředků na platby 86 %;

2.

bere na vědomí, že na předběžném výsledném účtu plnění rozpočtu za rok 2012 bylo zaúčtováno 12,4 milionu EUR s příjmy ve výši 107,5 milionu EUR a rozpočtovým přebytkem za rok 2011 ve výši 15,6 milionu EUR započítaným oproti platbám ve výši 107,3 milionu EUR;

3.

poukazuje na to, že na konci roku dosáhla hotovost a peněžní ekvivalenty 15,7 milionu EUR; konstatuje, že tento stav je v rozporu se zásadou vyrovnanosti rozpočtu; připomíná společnému podniku, že je třeba provádět konkrétní opatření s cílem dosáhnout vyrovnaného rozpočtu;

4.

bere na vědomí, že k 31. prosinci 2012 bylo členům společného podniku vyplaceno 233,8 milionu EUR a že se očekává, že k 31. prosinci 2016 bude vyplaceno 361,2 milionu EUR, což dohromady činí 595 milionů EUR v příspěvcích na spolufinancování, jež mají být členům společného podniku vyplaceny z hotovostních zdrojů uvolněných převážně Unií; vyzývá společný podnik, aby orgán příslušný pro udělení absolutoria informoval o pokroku dosaženém ve fázi rozvoje 2008–2016 a aby nepolevoval ve svém úsilí o zajištění řádného finančního řízení a i nadále dodržoval rozpočtové zásady;

5.

konstatuje, že během roku 2012 výkonný ředitel potvrdil čisté věcné příspěvky ve výši 139,2 milionu EUR, přičemž čisté věcné příspěvky po dobu trvání projektu SESAR se odhadují na 1 300 milionů EUR, jak je uvedeno ve vícestranné rámcové dohodě; vyzývá společný podnik, aby na konci roku 2013 informoval orgán příslušný pro udělení absolutoria o celkových nahromaděných čistých věcných příspěvcích;

6.

konstatuje, že v roce 2013 účetní potvrdil platnost základních podnikových procesů v souladu s finančními předpisy společného podniku a že systém vnitřní kontroly nedoznal v průběhu rozpočtového roku 2012 žádných významných změn;

7.

podporuje zlepšení, která navrhl Účetní dvůr v těchto oblastech kontroly ex ante:

8.

připomíná, že společný podnik byl ustaven v únoru 2007; vítá skutečnost, že v roce 2012 útvar interního auditu Komise a oddělení interního auditu společného podniku začaly provádět plán strategického auditu společného podniku na období 2012–2014 koordinovaný útvarem interního auditu; konstatuje, že útvar interního auditu provedl programový/projektový audit a vyhodnocení rizik v souvislosti s IT, zatímco oddělení interního auditu společného podniku SESAR prověřilo tři výběrová řízení a provedlo audit plnění čtyř standardů vnitřní kontroly; očekává, že útvar interního auditu bedlivě sleduje rozpočtové výdaje, konkrétně ocenění věcných příspěvků a plateb, které společnému podniku poskytlo 15 členů na programové činnosti, na nichž se podílí více než 100 subjektů ze soukromého a veřejného sektoru a subdodavatelů;

9.

vyjadřuje politování nad tím, že životopisy členů správní rady a výkonného ředitele nejsou veřejně přístupné; vyzývá společný podnik, aby tuto situaci neprodleně napravil; bere na vědomí, že společný podnik v roce 2012 aktualizoval svůj kodex chování, v němž jsou stanovena jasná pravidla pro předcházení střetům zájmů a jejich řešení;

10.

je přesvědčen o tom, že má-li se snížit riziko střetů zájmů, je nezbytná vysoká míra transparentnosti; vyzývá proto společný podnik, aby na svých internetových stránkách zveřejnil svou politiku předcházení střetům zájmů a jejich řešení a prováděcí pravidla, jakož i seznam členů správních rad a jejich životopisy;

11.

vyzývá Účetní dvůr, aby sledoval politiky společného podniku, pokud jde o předcházení střetům zájmů a jejich řešení, a aby do příštího postupu udělování absolutoria v této věci vypracoval zvláštní zprávu;

12.

přeje si být plně transparentním způsobem informován o tom, zda členové v roce 2012 dodrželi lhůty plateb hotovostních příspěvků společnému podniku; připomíná, že platby hotovostních členských příspěvků společnému podniku představují 10 % celkových příspěvků členů na projekt;

13.

opakuje svou výzvu společnému podniku, aby orgán odpovědný za udělení absolutoria nadále informoval o aktuální fázi provádění více než 310 projektů v oblasti výzkumu a vývoje a řízení v rámci programu SESAR a o dosažených výsledcích;

14.

zdůrazňuje, že rozpočet na vývojovou fázi projektu SESAR činí 2,1 miliardy EUR, přičemž EU, Eurocontrol a zúčastnění partneři z veřejného a soukromého sektoru na tuto částku přispívají rovným dílem;

15.

poukazuje na rizika, která v projektu koncipovaném jako partnerství veřejného a soukromého sektoru hrozí partnerům z veřejného sektoru; zdůrazňuje, že zaváděcí fáze (2014–2020) má probíhat pod vedením dotčeného odvětví a stran zainteresovaných na budování a zavádění nové infrastruktury uspořádání letového provozu v rozsáhlém měřítku;

16.

opakuje, že společný podnik by měl využít veškeré dostupné finanční prostředky k tomu, aby včas dokončil vývoj technologií a provozních zlepšení nezbytných k tomu, aby byl projekt SESAR realizován bez prodlev; upozorňuje na své předchozí doporučení, že jakýkoli možný střet zájmů by neměl být odložen, nýbrž řádně řešen;

17.

připomíná zásadní úlohu společného podniku SESAR při koordinaci a provádění výzkumu v rámci projektu SESAR, který je jedním z pilířů jednotného evropského nebe; připomíná také, že projekt SESAR brzy vstoupí do své zaváděcí fáze, na níž by měly pečlivě dohlížet Komise a členské státy a zajistit, aby byla ukončena ve stanovené lhůtě;

18.

poukazuje na to, že úspěch společného podniku při provádění programu SESAR má zásadní význam pro rozvoj modernizovaného systému uspořádání letového provozu pro Evropu; opakuje, že na tomto úspěchu závisí program jednotného evropského nebe;

19.

bere na vědomí, že audit Účetního dvora je založen na analytických kontrolních postupech, posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly a testování operací na úrovni společného podniku, avšak nikoli na úrovni členů nebo konečných příjemců společného podniku;

20.

poznamenává, že testování na úrovni členů nebo konečných příjemců provádí buď společný podnik, nebo externí auditní společnost, kterou najal a kontroluje společný podnik;

21.

vítá zvláštní zprávu Účetního dvora č. 2/2013 nazvanou „Zajišťuje Komise efektivní provádění sedmého rámcového programu pro výzkum?“, ve které Účetní dvůr zkoumal, zda Komise zajišťuje efektivní provádění sedmého rámcového programu pro výzkum a technologický vývoj;

22.

bere na vědomí, že audit se týkal také zřízení společných technologických iniciativ;

23.

souhlasí se závěrem Účetního dvora, že společné technologické iniciativy byly zřízeny na podporu dlouhodobých průmyslových investic, zejména do různých oblastí výzkumu, avšak že trvalo zhruba dva roky, než byla společné technologické iniciativě udělena finanční autonomie, přičemž Komise obvykle nadále odpovídá za třetinu očekávaného životního cyklu společných technologických iniciativ;

24.

dále konstatuje, že podle Účetního dvora byly některé společné technologické iniciativy obzvláště úspěšné při zapojování malých a středních podniků do svých projektů a že téměř 21 % finančních prostředků v rámci těchto iniciativ získaly malé a střední podniky;

25.

upozorňuje na skutečnost, že celková orientační výše prostředků považovaných za nezbytné pro sedm společných evropských podniků pro výzkum, které doposud zřídila Komise podle článku 187 Smlouvy o fungování Evropské unie (s výjimkou společného podniku Galileo), po dobu jejich trvání dosahuje 21 793 000 000 EUR;

26.

poznamenává, že celkový předpokládaný rozpočtový příjem společných podniků na rok 2012 dosáhl zhruba 2,5 miliardy EUR neboli 1,8 % souhrnného rozpočtu Unie na rok 2012, zatímco přibližně 618 milionů EUR pochází ze souhrnného rozpočtu Unie (příspěvek Komise v hotovosti) a přibližně 134 milionů EUR od průmyslových partnerů a členů společných podniků;

27.

konstatuje, že společné podniky zaměstnávají 409 stálých a dočasných pracovníků, což je méně než 1 % celkového počtu úředníků Unie schválených v rámci jejího souhrnného rozpočtu (plán pracovních míst);

28.

připomíná, že celkový příspěvek Unie považovaný za nezbytný pro společné podniky po dobu jejich existence dosahuje výše 11 489 000 000 EUR;

29.

vyzývá Účetní dvůr, aby v samostatné zprávě provedl komplexní analýzu společných technologických iniciativ a dalších společných podniků s ohledem na významnou výši příslušných částek a přítomné riziko, zejména riziko ztráty dobré pověsti; připomíná, že Parlament již dříve požadoval, aby Účetní dvůr vypracoval zvláštní zprávu o kapacitě společných podniků a jejich partnerů ze soukromého sektoru s cílem zajistit přidanou hodnotu a účinné uskutečnění programů Unie v oblasti výzkumu, technologického rozvoje a demonstrací; poznamenává, že společné podniky mají zajistit finanční prostředky pro dlouhodobé průmyslové investice a podpořit soukromé investice do výzkumu.