PŘÍLOHA

PROJEKTOVÝ DOKUMENT

Opatření na podporu globálního mechanismu hlášení nedovolených konvenčních zbraní a střeliva pro ně za účelem omezení rizika jejich odklonu a nedovolených převodů

(iTrace V)

Globální mechanismus hlášení konvenčních zbraní a střeliva pro ně iTrace

1.   Souvislosti a odůvodnění podpory v rámci SZBP

1.1

Toto rozhodnutí vychází z jednotlivých po sobě následujících rozhodnutí Rady týkajících se boje proti destabilizujícímu dopadu odklonu konvenčních zbraní a střeliva pro ně a obchodování s nimi v oblastech zasažených konfliktem, zejména z rozhodnutí 2013/698/SZBP, (SZBP) 2015/1908, (SZBP) 2017/2283 a (SZBP) 2019/2191, kterými byl zřízen a posílen globální mechanismus hlášení konvenčních zbraní a střeliva pro ně iTrace. Nedovolené šíření konvenčních zbraní a střeliva pro ně významným způsobem přispívá k narušení stability států a zostření konfliktů, což představuje vážné ohrožení pro mír a bezpečnost. Jak je uvedeno ve strategii EU pro ruční palné a lehké zbraně, přispívají nedovolené palné zbraně a ruční palné a lehké zbraně i nadále k nestabilitě a násilí v Unii, v jejím bezprostředním sousedství a ve zbytku světa. Nedovolené ruční zbraně podněcují globální terorismus a konflikty, maří úsilí Unie, pokud jde o rozvoj a řešení krizí, jakož i humanitární pomoc a stabilizaci v částech sousedství Unie a v Africe. V rámci Unie mají nedovolené palné zbraně zřetelný dopad na vnitřní bezpečnost, neboť podněcují organizovanou trestnou činnost a poskytují teroristům prostředky pro provádění útoků na evropské půdě. Nedávná zjištění získaná v rámci projektu iTrace v Afghánistánu, Iráku, Libyi, Maghrebu, Sýrii, na Ukrajině a v Jemenu a v rámci dalších konfliktů v blízkosti vnějších hranic Unie tvrzení uvedená ve strategii EU pro ruční palné a lehké zbraně potvrzují. Prostřednictvím činností prováděných v rámci rozhodnutí (SZBP) 2019/2191 byl systém iTrace potvrzen jako globální iniciativa kontroly zbraní v konfliktních oblastech. Projekt iTrace působí ve více než 40 státech zasažených konfliktem, mimo jiné v Africe, na Blízkém východě, ve Střední Asii a v jižní a východní Asii, a v jeho rámci byla vytvořena celosvětově nejobsáhlejší veřejná databáze odklonů konvenčních zbraní a střeliva pro ně s cílem podpořit úsilí států v oblasti odhalování a řešení případů odklonu v souladu se závazky podle kritéria 7 společného postoje 2008/944/SZBP (konsolidované znění) a článku 11 Smlouvy o obchodu se zbraněmi. Stanoví podávání přesných informací o odklonech zbraní a střeliva pro ně směřujících do ozbrojených povstaleckých či teroristických skupin, které ohrožují bezpečnost Unie, včetně al-Káidy v islámském Maghrebu a Dá'iš / Islámského státu, a zajišťuje důvěrné a rychlé upozorňování orgánů členských států příslušných pro kontrolu vývozu zbraní na rizika odklonu po vývozu, přičemž delegacím EU a diplomatickým misím členských států v regionech zasažených konfliktem poskytuje kritické informace v reálném čase, pokud jde o dynamiku obchodování se zbraněmi a konfliktu. Posiluje informovanost o opatřeních v oblasti kontroly zbraní a potírání odklonu zbraní vyváženou a odpovědnou angažovaností celosvětových zpravodajských médií.

1.2

Projekt iTrace se však neustále setkává s žádostmi členských států o přímé, osobní informativní schůzky určené vnitrostátním orgánům udělujícím vývozní licence (včetně častých návštěv členských států, zejména poté, co byla uvolněna cestovní omezení v souvislosti s covidem-19) a o dvoustranné poskytování širší škály zdrojů pro tvůrce politik v oblasti kontroly vývozu zbraní v členských státech. Cílem tohoto rozhodnutí je tedy nadále vykonávat a posílit činnosti projektu prováděné v rámci rozhodnutí (SZBP) 2019/2191 tím, že budou tvůrcům politik Unie, odborníkům v oblasti kontroly zbraní a úředníkům zabývajícím se kontrolou vývozu zbraní dále poskytovány systematicky shromažďované relevantní informace, které jim napomohou při vypracovávání účinných, fakticky podložených strategií pro boj proti odklonu a nedovolenému šíření konvenčních zbraní a střeliva pro ně v zájmu zvýšení mezinárodní a regionální bezpečnosti. Rozhodnutí bude tedy tyto aktéry nadále podporovat v tom, aby za účelem potírání nedovolené nabídky a poptávky a zajištění účinné kontroly konvenčních zbraní ve třetích zemích kombinovali osvědčenou strategii reakce s patřičnými preventivními opatřeními.

1.3

Toto rozhodnutí stanoví pokračující provoz a další zdokonalení veřejně přístupného globálního systému hlášení zbraní iTrace. Projekty uvedené v rozhodnutí (SZBP) 2019/2191 budou posíleny prostřednictvím: 1) větší četnosti a prodloužení misí v zájmu shromažďování údajů o nedovolených dodávkách konvenčních zbraní do oblastí zasažených konfliktem; 2) souborů individualizované podpory poskytované členským státům, jejichž součástí budou přímé konzultace, individualizované údaje a výstupy, nepřetržitá asistenční služba a úkoly související s ověřováním po dodávce, a 3) poskytování odborné přípravy a poradenství vnitrostátním orgánům ve státech zasažených konfliktem za účelem sledování nedovolených konvenčních zbraní zjištěných nebo zabavených v rámci jejich územní jurisdikce, budování kapacity pro potírání odklonů včetně kapacit pro sledování v rámci mezinárodního nástroje pro sledování (ITI), posílení řízení zbraní včetně evidence a posílení shromažďování údajů v rámci systému iTrace.

2.   Celkové cíle

Níže popsané opatření dále podpoří mezinárodní společenství v boji proti destabilizujícímu dopadu odklonu konvenčních zbraní a střeliva pro ně a obchodování s nimi. Bude tvůrcům politik, odborníkům v oblasti kontroly zbraní a úředníkům zabývajícím se kontrolou vývozu zbraní nadále poskytovat relevantní informace, které jim napomohou při vypracovávání účinných, fakticky podložených strategií pro boj proti odklonu a nedovolenému šíření konvenčních zbraní a střeliva pro ně v zájmu lepší mezinárodní a regionální bezpečnosti. V rámci tohoto opatření se konkrétně:

a)

poskytnou konkrétní informace o odklonu konvenčních zbraní a střeliva pro ně a obchodování s nimi s cílem podpořit účinné provádění společného postoje Rady 2008/944 (konsolidované znění), Smlouvy o obchodu se zbraněmi, akčního programu OSN týkajícího se nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a mezinárodního nástroje pro sledování (ITI);

b)	poskytne individualizovaná podpora členským států s cílem napomoci při posuzování a zmírňování rizika odklonu;

c)

odhalí trasy a subjekty zapojené do odklonu konvenčních zbraní a střeliva pro ně do regionů zasažených konfliktem nebo do rukou mezinárodních teroristických organizací a poskytnou důkazy týkající se skupin a fyzických osob zapojených do nedovoleného obchodu s cílem napomoci při vnitrostátních soudních řízeních;

d)

posílí spolupráce mezi příslušnými orgány OSN, misemi a dalšími mezinárodními organizacemi, pokud jde o sledování konvenčních zbraní a střeliva pro ně a poskytování informací přímo na podporu stávajících monitorovacích mechanismů, včetně systému Interpolu iARMS, a Europolem, který v roce 2019 uzavřel s CAR memorandum o porozumění ohledně sdílení informací;

e)	poskytnou informace relevantní pro určení prioritních oblastí mezinárodní a regionální spolupráce a pomoci za účelem účinného boje proti odklonu konvenčních zbraní a střeliva pro ně a proti obchodování s nimi, jako je financování projektů souvisejících se zabezpečením zásob nebo správou hranic,

f)

poskytne mechanismus, jehož účelem je napomáhat při monitorování provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, konkrétně pak odhalovat případy odklonu převedených konvenčních zbraní, jakož i pomoci vládám posoudit před vývozem konvenčních zbraní riziko odklonu, konkrétně v rámci přijímající země nebo opětovného vývozu za nežádoucích podmínek, a

g)	v reakci na vyvíjející se hrozby pro bezpečnost Unie se posílí kapacita CAR, pokud jde o dokumentaci, sledování a analýzu důkazních řetězců týkajících se součástí odhalených ve vojenském vybavení, a budou se podávat o těchto zjištěních zprávy členským státům a orgánům a agenturám EU.

3.   Dlouhodobá udržitelnost a výsledky projektu

Toto opatření poskytne trvalý rámec pro stálé monitorování nedovoleného šíření konvenčních zbraní a střeliva pro ně. Očekává se, že dojde k podstatnému zvýšení objemu stávajících informací o zbraních a výrazně se podpoří cílený rozvoj účinných politik v oblasti kontroly konvenčních zbraní a kontroly vývozu zbraní, včetně sankčních režimů. V rámci projektu se konkrétně:

a)	budou zanášet další údaje do systému pro správu informací iTrace, který zajistí dlouhodobé shromažďování údajů o nedovolených konvenčních zbraních a analýzu těchto údajů;

b)

poskytne tvůrcům politik a odborníkům v oblasti kontroly konvenčních zbraní nástroj, který umožní stanovit účinnější strategie a prioritní oblasti pomoci a spolupráce (například určením mechanismů zaměřených na subregionální nebo regionální spolupráci, koordinaci a sdílení informací, které je třeba zavést či posílit, určením nezajištěných vnitrostátních zásob, nedostatečné inventarizace, tras nedovolených transferů, případů porušování sankcí, nepostačujících hraničních kontrol a nedostatečných kapacit v oblasti vymáhání práva);

c)	zajistí jeho dostatečná flexibilita, aby generované informace byly pro příslušné politiky relevantní, bez ohledu na rychle se měnící požadavky těchto politik;

d)	výrazně zvýší účinnost mezinárodních organizací a fyzických osob věnujících se monitorování zbraní, a to vytvořením mechanismu pro sdílení informací, jehož rozsah se bude neustále rozšiřovat, jakož i poskytnutím technické pomoci a pomoci v oblasti kapacit a

e)	vybudují udržitelné vnitrostátní kapacity ve státech zasažených konfliktem s cílem identifikovat a sledovat nedovolené konvenční zbraně a účinněji se zapojit do mezinárodních procesů v oblasti kontroly zbraní a vymáhání práva.

4.   Popis opatření

4.1   Projekt č. 1: Rozvoj technických kapacit v oblasti identifikace a sledování zbraní

4.1.1   Cíl projektu

Programy odborné přípravy a poradenství v rámci projektu iTrace poskytují vnitrostátním orgánům v zemích zasažených konfliktem metody a dovednosti pro vlastní diagnostiku a řešení problematiky odklonu konvenčních zbraní. Odborná příprava se zaměřuje na posílení často neexistujících kapacit pro identifikaci a sledování nedovolených konvenčních zbraní, zatímco poradenství umožňuje pracovníkům projektu iTrace v reálném čase odhalovat kritické nedostatky kapacit a okamžitě navrhovat adekvátní řešení. Programy odborné přípravy a poradenství v rámci projektu iTrace navíc upevňují vztahy mezi tímto projektem a vnitrostátními orgány, díky čemuž mají týmy provádějící šetření na místě lepší přístup k zabaveným a zajištěným konvenčním zbraním, a tím se dále posilují jednotlivé aspekty shromažďování údajů, analýzy a podávání zpráv v rámci projektu iTrace.

4.1.2   Přínos pro iniciativy EU v oblasti kontroly zbraní

Programy odborné přípravy a poradenství v rámci projektu iTrace reagují na opatření uvedená ve strategii EU pro ruční palné a lehké zbraně – podpořit vnitrostátní kapacity za účelem „sledování pohybu a vysledování původu nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a střeliva v oblastech konfliktů“ –, a přímo i nepřímo rozšiřují širokou škálu iniciativ v oblasti kontroly zbraní podporovaných členskými státy. Mezi přímé dopady patří podpora vnitrostátních donucovacích orgánů při sledování ručních palných a lehkých zbraní v souladu s mezinárodním nástrojem pro sledování, posílení vnitrostátní kapacity pro shromažďování údajů o sledovaných zbraních v rámci ukazatele cíle udržitelného rozvoje 16.4.2 a podpora programů řízení zbraní a střeliva iniciovaných členskými státy. K nepřímým dopadům patří poskytování zpětné vazby v podobě informací shromážděných na místě, jako je například upozorňování členských států na riziko odklonu zaznamenané v partnerských zemích a odhalování odklonů z vnitrostátních zásob, a poskytování těchto informací programům v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob podporovaným Unií.

4.1.3   Činnosti v rámci projektu

Útvar technické podpory CAR poskytuje vnitrostátním orgánům v zemích zasažených konfliktem, v nichž působí projekt iTrace, odbornou přípravu a poradenství. Činnosti v oblasti odborné přípravy a poradenství jsou navrženy tak, aby celkově podpořily vnitrostátní iniciativy zaměřené na potírání odklonu, a to prostřednictvím poskytování školení a rozvoje kapacit v oblasti sledování, označování a evidence zabavených a zachycených nedovolených konvenčních zbraní v souladu s postupy zavedenými v rámci mezinárodního nástroje pro sledování, jakož i posuzování fyzické bezpečnosti a řízení zásob, která mají za cíl určit a řešit rizika odklonu u zdroje. CAR bude poskytovat specializovanou odbornou přípravu uzpůsobenou podle potřeb, která bude zaměřena na celou škálu výše uvedených činností a bude určena místním partnerům a v případě potřeby i personálu misí na podporu míru, včetně misí OSN a EU, jakož i pracovních skupin nebo panelů OSN pro sankce a jejich kontrolu. V tomto ohledu bude projekt iTrace nadále přímo reagovat na opatření uvedená ve strategii EU pro ruční palné a lehké zbraně, která byla přijata v roce 2018, v níž se EU vyzývá, aby podpořila panely OSN, které monitorují zbrojní embarga, a zvážila způsoby, jak zlepšit přístup k jejich zjištěním ohledně odklonu zbraní a ohledně nedovolených palných zbraní a ručních palných a lehkých zbraní pro účely kontroly vývozu. Odborná příprava v rámci projektu iTrace bude vycházet z řady služeb, které CAR nabízí od roku 2014 a které se ukázaly jako zásadní, pokud jde o podporu místních partnerů v zemích zasažených konfliktem, pomoc poskytovanou panelům OSN, jakož i zajištění lepšího přístupu pro týmy iTrace provádějící šetření na místě. V rámci projektu bude vyslán personál z týmů provádějících šetření na místě a útvaru technické podpory, aby poskytoval školení na stále odbornější úrovni zahrnující:

a)	úvod do problematiky shromažďování údajů o konvenčních zbraních, s odkazem na konkrétní příklady;

b)	metody základní identifikace konvenčních zbraní a jejich účinné dokumentace;

c)	standardní operační postupy pro shromažďování důkazů a důkazní řetězec;

d)	požadavky rozsáhlých, regionálních a mezinárodních šetření;

e)	provádění mezinárodního nástroje pro sledování; orgány v partnerských zemích budou ve vhodných případech vyškoleny a vyzývány k tomu, aby iniciovaly žádosti o sledování;

f)	mezinárodní sledování zbraní a systémy sledování zbraní (zejména Interpol a Europol);využívání dat velkého objemu a analýzy trendů a

g)	způsoby (mezinárodní) technické pomoci a účast donucovacích orgánů.

Tyto činnosti budou prováděny společně se šetřeními na místě v rámci projektu iTrace, včetně společných šetření (předávání zkušeností) vedených s vnitrostátními orgány veřejné moci. Budou rovněž zahrnovat další odborné vzdělávání a další certifikaci personálu CAR, jichž je zapotřebí pro poskytování odborné přípravy a poradenství.

4.1.4   Výsledky projektu

V rámci projektu:

a)

budou vnitrostátní orgány vybízeny, aby poskytovaly lepší přístup týmům iTrace provádějícím šetření na místě, a to v reakci na opakované žádosti o poskytnutí technické pomoci a společné vyšetřovací kapacity ze strany týmů iTrace a v zájmu zajištění souladu s rozsáhlejším shromažďováním údajů v rámci iTrace;

b)

bude vládám, které pociťují dopady odklonu konvenčních zbraní, avšak nedisponují nástroji k identifikaci a hlášení odkloněných konvenčních zbraní, poskytnuta konkrétní pomoc na budování kapacit; tento krok je často předpokladem účinnějšího vnitrostátního řízení konvenčních zbraní, a ze své podstaty tedy podporuje provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, mezinárodního nástroje pro sledování a akčního programu OSN, jakož i plnění cíle udržitelného rozvoje 16.4.2, plánování v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob a navazování kontaktů s mezinárodními donucovacími orgány, včetně Interpolu (iARMS) a Europolu;

c)

bude podpořen posílený dialog, zejména určením klíčových zúčastněných stran pro další iniciativy podporované ze strany EU, například vztahy misí EU s vládami hostitelských zemí, a zahájením iniciativ, jako je plánování v oblasti fyzické bezpečnosti a řízení zásob, například pokud jde o projekty v oblasti řízení zásob podporované Unií.

4.1.5   Ukazatele provádění projektu

Až 40 návštěv na místě zaměřených na odbornou přípravu a poradenství, s důrazem na opakované návštěvy za účelem podpory vnitrostátních orgánů při budování kapacity pro sledování.

Tento projekt bude postupně prováděn během celého tříletého období projektu iTrace.

4.1.6   Příjemci projektu

Z činností v rámci projektu iTrace v oblasti odborné přípravy a poradenství budou mít přímý užitek vnitrostátní zúčastněné strany ve státech zasažených konfliktem, včetně donucovacích orgánů a státních zástupců. V rámci programu bude poskytnuta nepřímá podpora vnitrostátním dialogům s iniciativami financovanými Unií a jinými iniciativami v oblasti kontroly zbraní, přičemž se podpoří využívání mezinárodních mechanismů sledování (včetně systému Interpolu iARMS a Europolu) a usnadní spolupráce s projekty v oblasti řízení zásob zbraní a střeliva podporovanými Unií a s dalšími projekty zaměřenými na kontrolu ručních palných a lehkých zbraní.

4.2   Projekt č. 2: Udržování systému iTrace se zdokumentovanými důkazy v reálném čase o případech odklonu konvenčních zbraní a střeliva a obchodování s nimi a dalších příslušných informací

4.2.1   Cíl projektu

V rámci projektu bude podporován výzkum konvenčních zbraní a střeliva, které jsou v oběhu v oblastech zasažených konfliktem, prováděný přímo na místě. V rámci projektu budou upřednostněny země, které vyžadují zvláštní pozornost členských států, jako jsou mimo jiné Afghánistán, Irák, Libye, Mali, Jižní Súdán, Somálsko, Sýrie, Ukrajina a Jemen. Tato šetření na místě poskytnou konkrétní důkazy o konvenčních zbraních, jež byly odkloněny do rukou povstaleckých a teroristických skupin; tyto skutečnosti by vnější pozorovatelé (včetně členských států EU vyvážejících zbraně) nemohli jinak zjistit. Dříve než se CAR významně zapojí do činnosti v kterékoliv zemi, v níž v rámci projektu iTrace dosud neprobíhala šetření na místě nebo programy odborné přípravy a poradenství, požádá nejprve pracovní skupinu EU pro vývoz konvenčních zbraní (COARM) o schválení.

CAR bude provádět řadu činností přímo na místě, včetně lepší fotodokumentace, využívání forenzních postupů a identifikace odstraněných označení, a to s využitím nových technologií a pokročilých forenzních technik. CAR prokázala, že tyto metody odhalí vysledovatelné informace u dříve nevysledovatelných zbraní, střeliva a souvisejících materiálů, což umožní vyšetřovat širší spektrum nedovolených materiálů, u nichž byly z důvodu utajení původu odstraněny identifikační údaje.

Díky výsledným údajům všechny členské státy lépe porozumí problematice odklonů a nedovolených transferů a metodám, které obchodníci používají pro jejich utajení, a podstatně se zvýší jejich schopnost narušit nezákonný obchod.

4.2.2   Přínos pro iniciativy EU v oblasti kontroly zbraní

Šetření na místě v rámci projektu iTrace slouží jako dynamické referenční východisko pro odkloněné konvenční zbraně v zemích zasažených konfliktem, které umožňuje průběžně měřit účinnost dohod o kontrole zbraní, k nimž se členské státy EU zavázaly, mimo jiné pokud jde o: společný postoj Rady 2008/944/SZBP (konsolidované znění); Smlouvu o obchodu se zbraněmi; akční program OSN a strategii EU pro ruční palné a lehké zbraně z roku 2018. Důkladné zdokumentování zbraní používaných v konfliktech rovněž slouží jako odrazový můstek pro formální sledování konvenčních zbraní a pro komplexní vyšetřování financování konfliktů a sítí pro dodávky zbraní.

4.2.3   Činnosti v rámci projektu

V rámci tohoto projektu budou vyvíjeny tyto činnosti:

a)	vyslání kvalifikovaných odborníků na zbraně, kteří budou na místě provádět analýzu nedovolených konvenčních zbraní a střeliva pro ně pocházejících ze států zasažených konfliktem;

b)

analýza, přezkum a ověřování zdokumentovaných důkazů týkajících se konvenčních zbraní, střeliva pro ně a jejich uživatelů, zahrnující mimo jiné fotodokumentaci, využívání forenzních postupů a identifikaci odstraněných označení zbraní, jejich součástí a vnitřního i vnějšího označení, balení a související přepravní dokumentaci, a to ve spojení s výsledky šetření na místě (uživatelé, dodávky a trasy transferů);

c)	vkládání veškerých shromážděných a přezkoumaných důkazů do systému pro správu informací a po ověření na internetový mapovací portál v rámci systému iTrace;

d)	určení a podpora místních partnerů za účelem zajištění stálého shromažďování údajů na podporu systému iTrace po celou dobu trvání navrhovaného opatření i po jeho skončení;

e)	udržování kontaktů s vládami členských států EU s cílem předem určit vnitrostátní kontaktní místa a koordinační mechanismus za účelem jasného stanovení rozsahu šetření CAR a omezení případných střetů zájmů již před zahájením těchto šetření.

Tento projekt bude postupně prováděn během celého tříletého období projektu iTrace.

4.2.4   Výsledky projektu

V rámci projektu:

a)	budou na místě zdokumentovány hmotné důkazy týkající se konvenčních zbraní a střeliva pro ně, které byly odkloněny nebo s nimiž se nezákonně obchoduje, v regionech zasažených konfliktem;

b)

budou ověřeny a zpracovány případy nedovoleného obchodování, a to na základě důkazů, které byly shromážděny CAR, organizacemi, s nimiž CAR uzavřela stálé dohody o sdílení informací, a případně i dalšími organizacemi a které se týkají konvenčních zbraní a střeliva pro ně, jež byly odkloněny nebo s nimiž se nezákonně obchoduje v rámci všech regionů,

c)

budou poskytnuty konkrétní vizuální a fyzické důkazy týkající se konvenčních zbraní a střeliva pro ně, které byly odkloněny nebo s nimiž se nezákonně obchoduje, včetně fotografií daných položek, jejich součástí, sériových čísel, výrobních značek, krabic, balicích listů, přepravní dokumentace a dokumentace konečného uživatele a informací získaných použitím forenzních postupů a prostřednictvím identifikace odstraněných označení;

d)

budou vypracovány popisné záznamy o nedovolené činnosti, včetně tras obchodování, aktérů a finančních a podpůrných sítí zapojených do odklonu nebo nedovolených transferů a vyhodnocování faktorů přispívajících k těmto jevům (včetně neúčinného řízení a zabezpečení zásob, jakož i státem řízených, propracovaných sítí zabývajících se nedovolenými dodávkami dotčeného zboží);

e)	budou výše uvedené důkazy vloženy do systému pro správu informací v rámci iTrace a do souvisejících nástrojů.

4.2.5   Ukazatele provádění projektu

Vyslání až 75 pracovníků přímo na místo (v případě potřeby včetně prodloužení vyslání) v průběhu čtyř let za účelem získání důkazů, které mají být vloženy do systému pro správu informací a na internetový mapovací portál v rámci systému iTrace.

Tento projekt bude postupně prováděn během celého tříletého období projektu iTrace.

4.2.6   Příjemci projektu

Systém iTrace bude nadále poskytovat stále komplexnější informace, které budou výslovně určeny v první řadě tvůrcům vnitrostátních politik v oblasti kontroly zbraní v EU a orgánům udělujícím licence pro vývoz zbraní, jakož i orgánům, subjektům a misím EU. Tito příjemci v EU budou rovněž mít přístup k důvěrným informacím prostřednictvím zabezpečených pevných a mobilních platforem poskytnutých v rámci systému iTrace.

Veřejné informace budou nadále přístupné i pro všechny příjemce v EU i mimo ni, jako například pro tvůrce politik v oblasti kontroly zbraní a orgány udělující licence pro vývoz zbraní ve třetích zemích, nevládní výzkumné organizace, zájmové organizace a mezinárodní zpravodajská média.

4.3   Projekt č. 3: Poskytování individualizované podpory orgánům členských států příslušným pro kontrolu vývozu zbraní, tvůrcům politik členských států v oblasti kontroly zbraní a přidruženým zúčastněným stranám

4.3.1   Cíl projektu

V rámci projektu bude členským státům, orgánům pro kontrolu vývozu zbraní, tvůrcům politik v oblasti kontroly zbraní a přidruženým zúčastněným stranám poskytována soustavná bilaterální podpora, včetně pravidelných osobních návštěv a individualizovaného podávání zpráv, která bude přizpůsobena jejich konkrétním oblastem zájmu, pokud jde o kontrolu zbraní, a požadavkům na informace. S informacemi poskytovanými vnitrostátními orgány členských států udělujícími licence pro vývoz zbraní bude nakládáno důvěrně a s patřičnými ohledy. CAR bude rovněž nadále v kontaktu s celou řadou vnitrostátních orgánů třetích zemí udělujících licence pro vývoz zbraní. Na základě těchto vztahů bude podpořeno několik kritických aspektů mezinárodního úsilí o řešení problematiky odklonu konvenčních zbraní a obchodování s nimi a budou posílena mezinárodní opatření pro boj proti odklonům, včetně:

a)	poskytování podrobných údajů a důkazních informací o zdokumentovaných případech odklonů orgánům udělujícím vývozní licence a

b)	kapacit pro ověřování po dodávce či doručení poskytovaných členským státům na úřední žádost vnitrostátních orgánů členských států EU udělujících licence pro vývoz zbraní či zajišťování podpory pro tyto kapacity.

4.3.2   Přínos pro iniciativy EU v oblasti kontroly zbraní

Pravidelné návštěvy týmu iTrace v hlavních městech členských států umožňují dvoustranná jednání o citlivých tématech (tedy odklonech po vývozu), umožňují členským státům přímo přispívat ke koncepci projektu iTrace a jeho výstupům (směrování a rozsah šetření a druhy zpráv) a pomáhají vyvíjet opatření na budování důvěry (tj. postupy „předběžného oznamování“ a „práva na odpověď“ v rámci systému iTrace). Zásadní význam spočívá v tom, že informační aktivity v rámci systému iTrace slouží pro členské státy jako fórum pro často různorodá jednání o vnitrostátních výzvách a příležitostech souvisejících s kritériem 7 společného postoje Rady 2008/944/SZBP (konsolidované znění) a se závazky podle článku 11 Smlouvy o obchodu se zbraněmi. V rámci minulých projektů iTrace (I–IV) měly informační návštěvy zásadní význam pro pochopení toho, jaké informace členské státy požadují, ať již jde o informace obecné povahy (tj. „jak posuzujete úroveň hrozby týkající se zbraní, které směřují do konkrétního místa ozbrojeného konfliktu“), nebo informace specifické pro projekt iTrace (tj. „potřebujeme on-line informační panely (dashboards), které nás okamžitě upozorní na každou zbraň, vyrobenou v tuzemsku, kterou zdokumentují týmy iTrace na místě“).

4.3.3   Činnosti v rámci projektu

V rámci tohoto projektu budou vyvíjeny tyto činnosti:

a)	týmy iTrace budou vysílány na opakované návštěvy k příslušným orgánům v hlavních městech členských států, aby je informovaly o otázkách souvisejících s potíráním odklonu a podávaly zprávy o svých šetřeních;

b)	nepřetržitá asistenční služba bude nadále zajišťovat okamžité poradenství ohledně potírání odklonu nebo vyvracení potenciálně negativních tvrzení sdělovacích prostředků založených na neověřených zprávách třetích stran;

c)	bude udržován, zajištěn a posílen globální systém hlášení zbraní iTrace, včetně vývoje technologických inovací;

d)

pro účely orgánů členských států udělující licence pro vývoz zbraní budou provozovány on-line informační panely (dashboards), jejichž prostřednictvím budou přenášeny zašifrované údaje ze systému pro správu informací iTrace, budou vydávána varování ohledně stran, které v minulosti provedly odklon konvenčních zbraní, budou profilována velmi riziková místa určení a v reálném čase budou poskytovány informace o případech odklonu zbraní, které byly vyrobeny v tuzemsku, a

e)	týmy iTrace provádějící šetření na místě budou na úřední žádost orgánů členských států udělujících licence pro vývoz zbraní zajišťovat pro členské státy kontrolu konečného užití po dodávce (ověřování) nebo budou poskytovat podporu pro toto ověřování.

Tento projekt bude postupně prováděn během celého tříletého období projektu iTrace.

4.3.4   Výsledky projektu

V rámci projektu:

a)	bude orgánům členských států udělujícím licence pro vývoz zbraní poskytována na jejich žádost pomoc při odhalování případů odklonu po vývozu;

b)	budou poskytovány informace na podporu analýzy rizika odklonu prováděné orgány členských států udělujícími licence pro vývoz zbraní v souladu se společným postojem Rady 2008/944/SZBP (konsolidované znění) a Smlouvou o obchodu se zbraněmi před udělením vývozní licence;

c)	bude orgánům členských států udělujícím licence pro vývoz zbraní poskytována na jejich žádost kapacita pro ověřování po dodávce;

d)	budou tvůrcům politik členských států v oblasti kontroly zbraní poskytovány informace v reálném čase o trendech v odklonech a obchodování se zbraněmi na podporu vnitrostátního zapojení do mezinárodních politických procesů a

e)	bude donucovacím orgánům členských států případně poskytována na jejich žádost pomoc při trestních vyšetřováních.

4.3.5   Ukazatele provádění projektu

Provoz on-line informačních panelů (dashboards), které budou orgánům členských států přenášet informace ze zabezpečených úseků systému iTrace. Asistenční služba, již bude provozovat personál projektu iTrace, poskytující plnou podporu orgánům členských států příslušným pro kontrolu vývozu zbraní a tvůrcům politik členských států v oblasti kontroly zbraní. Až 45 návštěv do hlavních měst členských států uskutečňovaných na žádost.

Tento projekt bude postupně prováděn během celého tříletého období projektu iTrace.

4.3.6   Příjemci projektu

Všechny zainteresované členské státy, přičemž návštěvy ve členských státech a mise zaměřené na ověřování po dodávce budou uskutečňovány na žádost.

4.4   Projekt č. 4: Osvětová činnost, poradenství zaměřené na dotčenou politiku a mezinárodní koordinace

4.4.1   Cíl projektu

Projekt bude prezentovat výhody systému iTrace tvůrcům mezinárodních a vnitrostátních politik, odborníkům v oblasti kontroly konvenčních zbraní a orgánům udělujícím licence pro vývoz zbraní, bude tyto výhody využívat a bude na nich stavět. Těchto cílů bude CAR dosahovat prováděním osvětových činností a poradenských činností zaměřených na dotčenou politiku. Účelem těchto činností bude rovněž dále koordinovat sdílení informací a budovat udržitelná partnerství s fyzickými osobami a organizacemi schopnými produkovat informace, které mohou být vkládány do systému iTrace.

4.4.2   Přínos pro iniciativy Unie v oblasti kontroly zbraní

Projekt bude na četných konferencích a akcích, jakož i v rámci různých procesů prezentovat podporu Unie projektu iTrace a demonstrovat úlohu projektu při poskytování konkrétních informací na podporu mezinárodních iniciativ v oblasti kontroly zbraní. Po sobě následující projekty iTrace (I–IV) prokázaly, že mezinárodní osvěta a politická angažovanost hrají zásadní roli při 1) utváření mezinárodní agendy, pokud jde o mezinárodní procesy kontroly zbraní, a při 2) vytváření příležitostí pro spolupráci třetích zemí prostřednictvím projektu iTrace a obecněji iniciativ EU v oblasti kontroly zbraní.

4.4.3   Činnosti v rámci projektu

V rámci tohoto projektu budou prováděny následující činnosti, přičemž bude věnována náležitá pozornost tomu, aby se zabránilo překrývání s dalšími aktivitami věnovanými například osvětě v souvislosti se Smlouvou o obchodu se zbraněmi:

a)

CAR bude pokračovat ve svém komplexním diplomatickém úsilí s cílem prezentovat výhody systému iTrace a jeho výstupů, využívat těchto výhod a stavět na nich, přičemž bude klást důraz na 1) jeho konkrétní přínosy pro poskytování pomoci při monitorování provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, akčního programu OSN, mezinárodního nástroje pro sledování a příslušných mnohostranných a regionálních sankčních režimů a dalších příslušných mezinárodních nástrojů; 2) přínos systému pro určování prioritních oblastí mezinárodní pomoci a spolupráce a 3) užitečnost systému – jakožto mechanismu pro profilování při posuzování rizika – pro orgány příslušné pro udělování licencí pro vývoz zbraní a další příslušné zúčastněné strany;

b)

Díky zapojení personálu projektu iTrace budou podporovány a vypracovávány formální dohody o sdílení informací, v jejichž rámci by bylo možné generovat informace, které mohou být vkládány do systému iTrace, a tvůrcům politik bude poskytována pomoc při určování prioritních oblastí pro dialog, mezinárodní pomoc a spolupráci v zájmu zlepšení politiky a praxe.

Tento projekt bude postupně prováděn během celého tříletého období projektu iTrace.

4.4.4   Výsledky projektu

V rámci projektu:

a)

budou tvůrcům vnitrostátních i mezinárodních politik usilujícím o provádění dohod v oblasti kontroly konvenčních zbraní a kontroly vývozu zbraní (Smlouva o obchodu se zbraněmi, akční program OSN a další příslušné mezinárodní nástroje) názorně předvedeny užitečnost a dopad systému iTrace a koncept dokumentování, shromažďování a sdílení údajů týkajících se odklonu a bude podpořeno toto provádění;

b)	budou poskytnuty příslušné informace, které tvůrcům politik a odborníkům v oblasti kontroly konvenčních zbraní napomohou určovat prioritní oblasti mezinárodní pomoci a spolupráce a navrhovat účinné strategie pro potírání odklonů;

c)	budou orgánům udělujícím licence pro vývoz zbraní poskytnuty detailní informace o systému iTrace a jeho užitečnosti při posuzování rizika a zároveň bude zajištěna možnost další zpětné vazby a zlepšení systému;

d)	bude usnadněno sdílení informací mezi vládami příslušných států a mírovými operacemi OSN a operacemi kontroly sankcí, včetně zpracování dat a provádění analýz s využitím systému iTrace;

e)	budou usnadněny dialog a navazování kontaktů v rámci rozšiřující se skupiny odborníků na kontrolu konvenčních zbraní zapojených do šetření na místě zabývajících se odklonem konvenčních zbraní a střeliva pro ně a obchodováním s nimi;

f)

se zvýší informovanost veřejnosti o sledování konvenčních zbraní a střeliva pro ně jakožto prostředku, který napomáhá při monitorování provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, akčního programu OSN, mezinárodního nástroje pro sledování a dalších mezinárodních a regionálních nástrojů v oblasti kontroly zbraní a jejich vývozu.

4.4.5   Ukazatele provádění projektu

Personál iTrace povede až 30 osvětových činností a poradenských činností zaměřených na dotčenou politiku nebo se do nich zapojí. Tato práce bude zahrnovat prezentaci výstupů iTrace. Osvětové činnosti a poradenské činnosti zaměřené na dotčenou politiku budou zahrnuty do čtvrtletních popisných zpráv.

Tento projekt bude postupně prováděn během celého tříletého období projektu iTrace.

4.4.6   Příjemci projektu

Úplný seznam příjemců, který je totožný se seznamem příjemců tohoto projektu, je uveden výše v oddíle 4.2.6.

4.5   Projekt č. 5: výstupy výzkumu iTrace

4.5.1   Cíl projektu

V rámci projektu budou na základě údajů vyplývajících z šetření a uvedených v systému iTrace zajišťovány klíčové výstupy s cílem zlepšit politiky a postupy. Účelem těchto výstupů bude poukázat na konkrétní oblasti vyvolávající mezinárodní obavy, mezi něž patří i obvyklé způsoby obchodování s konvenčními zbraněmi a střelivem, regionální rozložení konvenčních zbraní a střeliva pro ně, s nimiž se nezákonně obchoduje, jakož i na prioritní oblasti zasluhující mezinárodní pozornost.

4.5.2   Přínos pro iniciativy Unie v oblasti kontroly zbraní

Výstupy v rámci systému iTrace týkající se příslušných politik zaměřují mezinárodní pozornost na komplexnost iniciativ EU v oblasti kontroly zbraní a závazky učiněné členskými státy ohledně řešení odklonu konvenčních zbraní a střeliva do nich. Od roku 2013 tyto výstupy dosáhly významného pokrytí v mnoha předních světových zpravodajských sdělovacích prostředcích, což vedlo k vnitrostátním opatřením ze strany vlád, poslanců a občanské společnosti. Tím, že se výstupy iTrace nezdráhají identifikovat nedovolené konvenční zbraně, které pocházejí z EU, jsou dokladem zlepšujícího se přístupu členských států ke kontrole zbraní. To pravděpodobně podporuje transparentnost, nárůst počtu členů a dosahování všeobecné platnosti mnohostranných dohod o odzbrojení, nešíření a kontrole zbraní a režimů, k nimž se vyzývá v globální strategii EU z roku 2016, tedy zásadu „jít příkladem“.

4.5.3   Činnosti v rámci projektu

Hloubková analýza vedoucí k sestavení, přezkumu, editaci, zveřejnění a rozeslání až dvaceti zpráv v rámci systému iTrace týkajících se příslušných politik, včetně v případě potřeby tištěné podoby.

4.5.4   Výsledky projektu

V rámci projektu:

a)	bude vypracováno až dvacet výstupů, z nichž se každý zaměří na jednu z otázek vyvolávajících mezinárodní obavy;

b)	bude zajištěno šíření výstupů v rámci systému iTrace týkajících se příslušných politik do všech členských států;

c)	bude zachovávána cílená strategie zaměřená na osvětu, jejímž účelem bude zajistit maximální pokrytí po celém světě;

d)

bude toto opatření nadále zviditelňováno na politické scéně a v mezinárodních sdělovacích prostředcích, mimo jiné tím, že o nedovoleném obchodu s konvenčními zbraněmi budou poskytovány aktuální informace; budou zajištěny analýza a poradenství relevantní pro danou politiku a přispívající k probíhajícím procesům kontroly zbraní a budou vypracovávány výstupy, jejichž účelem bude vzbudit maximální zájem mezinárodních sdělovacích prostředků.

4.5.5   Ukazatele provádění projektu

Až dvacet veřejně dostupných online výstupů v rámci systému iTrace týkajících se příslušných politik, které budou vypracovány v průběhu navrhovaného opatření.

Tento projekt bude postupně prováděn během celého tříletého období projektu iTrace.

4.5.6   Příjemci projektu

Úplný seznam příjemců, který je totožný se seznamem příjemců tohoto projektu, je uveden výše v oddíle 4.2.6.

4.6   Projekt č. 6: Sledování konvenčních zbraní a střeliva pro ně a posílené šetření

4.6.1   Cíl projektu

V rámci projektu budou i nadále zasílány formální žádosti o sledování vládám členských států, pokud jde o nedovolené konvenční zbraně a střelivo pro ně, přičemž odpovědi na tyto žádosti poskytnou komplexní informace o jejich dodavatelských řetězcích a určí místo a okolnosti, za nichž byly odkloněny neoprávněným uživatelům. Cílem těchto činností je zavést mechanismy zabývající se odklonem konvenčních zbraní a střeliva pro ně, a to v jednotlivých případech a za podpory vyvážejících států, zejména orgánů členských států příslušných pro kontrolu vývozu zbraní. Díky sledování je možno získat podrobné informace o sítích pro dodávky nedovolených konvenčních zbraní, určit případy neoprávněného opětovného transferu v rozporu s dohodami s konečnými uživateli, zanášet varování ohledně porušování zbrojního embarga OSN a Unie a upozornit státy na odklon po vývozu. Především však proto, že vnitrostátní vlády samy poskytují informace získané sledováním, je proces sledování základem pro tvorbu politiky v oblasti kontroly zbraní.

4.6.2   Přínos pro iniciativy Unie v oblasti kontroly zbraní

Díky žádostem o sledování poskytl projekt iTrace vstupní informace pro podporu různých zásahů členských států (i třetích zemí) v oblasti prosazování právních předpisů, včetně trestního stíhání a odsouzení osob zapojených do obchodování s konvenčními zbraněmi, střelivem pro ně a souvisejícím materiálem.

Žádosti o sledování rovněž upozorňují členské státy na případy odklonu po vývozu a poskytují důležité informace napomáhající účinným posouzením rizik při udělování licencí pro vývoz zbraní. iTrace jako takový přímo přispívá informacemi, které členským státům pomáhají při provádění kritéria 7 společného postoje Rady 2008/944/SZBP (konsolidované znění) a článku 11 Smlouvy o obchodu se zbraněmi. Na základě informací získaných prostřednictvím postupu sledování jsou rovněž identifikováni neoprávnění koneční uživatelé, subjekty provádějící odklon konvenčních zbraní, nezákonné strany dodavatelského řetězce a nezákonné finanční subjekty, které poskytují členským státům kritické údaje týkající se profilu rizika při vývozu.

4.6.3   Činnosti v rámci projektu

Činnost se po celou dobu trvání projektu zaměří na stálý tok žádostí o sledování a související sdělení a následná šetření. S cílem podpořit tyto činnosti bude CAR zkoumat a vyvíjet nové technologie pro zlepšení vysledovatelnosti.

4.6.4   Výsledky projektu

V rámci projektu:

a)

budou sledovány nedovolené konvenční zbraně a střelivo pro ně nalezené v oblastech zasažených konfliktem v nebývalé míře. Vylepšení standardních operačních postupů CAR provedená během iTrace III po důkladné konzultaci s členskými státy zajistí, že informace shromážděné útvarem CAR pro sledování budou před zveřejněním posouzeny vnitrostátními orgány veřejné moci a přispějí k nejobsáhlejší celosvětové databázi údajů o zbraních vysledovaných v konfliktních oblastech;

b)

útvar pro posílené šetření (EIU) v rámci CAR využije informací získaných ze sledování nedovolených konvenčních zbraní a střeliva pro ně k tomu, aby v případech odklonů dokázal ve větší míře stanovit, „kdo, proč, co, kdy a jak“, a provede zmapování dodavatelského řetězce, přičemž se zaměří na tři pilíře vyšetřování: kontaktní sítě, financování nedovolených zbraní a logistiku dodávek. EIU je možno nasadit po celém světě a bude pracovat na získání neveřejných svědectví, finančních informací a dokumentů v oblastech konfliktů i mimo ně, a

c)

konečně CAR poskytne tvůrcům politik novou škálu možností, jak řešit nedovolené transfery konvenčních zbraní a střeliva pro ně a finanční a logistické sítě, které je umožňují, přičemž doplní opatření, jako jsou zbrojní embarga a přímé kontroly vývozu, o možnosti „narušení sítě“, počínaje bankovními hloubkovými kontrolami a konče cílenými kontrolami kontejnerů, jakož i varování ohledně obchodních zprostředkovatelů.

4.6.5   Ukazatele provádění projektu

Objem a úspěch žádostí o sledování budou registrovány a posuzovány průběžně po celou dobu trvání opatření.

Tento projekt bude postupně prováděn během celého tříletého období projektu iTrace.

4.6.6   Příjemci projektu

Úplný seznam příjemců, který je totožný se seznamem příjemců tohoto projektu, je uveden výše v oddíle 4.2.6.

5.   Místa provádění

V rámci projektů 1, 2 a 6 bude zapotřebí vyslat značné množství odborníků na konvenční zbraně přímo do regionů zasažených konfliktem. Tato vyslání budou posuzována jednotlivě s ohledem na bezpečnost, přístup a dostupnost informací. CAR již navázala kontakty nebo zavedla projekty v mnoha dotčených zemích. Projekt 3 bude probíhat v hlavních městech členských států (další návštěvy v rámci těchto států se uskuteční na základě požadavků členských států). Projekt 4 bude realizován v rámci mezinárodních konferencí po celém světě za účelem zajištění maximálního zviditelnění projektu a bude koordinován s vládami příslušných států a příslušnými organizacemi. Projekt 5 bude zpracován v Belgii, Itálii, Francii a Spojeném království.

6.   Doba trvání

Celková odhadovaná doba trvání všech projektů souhrnně je 36 měsíců.

7.   Prováděcí subjekt a zviditelnění Unie

CAR sdružuje malé týmy provádějící šetření na místě s místními obrannými či bezpečnostními silami, personálem mírových operací nebo operací na podporu míru a dalšími subjekty pověřenými bezpečností. Kdykoli tyto síly či mise zajistí nedovolené zbraně nebo místa sběru důkazů, týmy CAR shromáždí veškeré dostupné důkazy o nich a souvisejících skupinách uživatelů. Poté se CAR ujme úkolu vysledování veškerých jednoznačně identifikovatelných položek a provádí rozsáhlá šetření transferů zbraní, dodavatelských řetězců a podpory poskytované stranám, které ohrožují mír a stabilitu.

CAR ve spolupráci s vnitrostátními orgány udělujícími licence pro vývoz zbraní a nevládními subjekty provádí rekonstrukci dodavatelských řetězců, jež jsou odpovědné za dodávky zbraní pro účely ozbrojených konfliktů, přičemž odhaluje nedovolenou činnost a odklon zbraní z legálních trhů na trhy nelegální. CAR zaznamenává shromážděné informace ve svém globálním systému monitorování zbraní iTrace, který obsahuje více než 650 000 záznamů o zbraních, střelivu a souvisejícím materiálu v oblastech zasažených konfliktem a představuje tak nejobsáhlejší databázi údajů o zbraních v konfliktních oblastech v celosvětovém měřítku.

CAR využívá tyto informace s cílem a) upozorňovat členské státy na případy odklonu konvenčních zbraní a střeliva pro ně a b) umožnit cílené iniciativy zaměřené na potírání odklonu, včetně revidovaných opatření v oblasti kontroly vývozu a mezinárodních diplomatických činností.

Prokázalo se, že tato metodika umožňuje odhalit odklony zbraní téměř okamžitě, přičemž nastaly situace, kdy týmy CAR působící přímo na místě ohlásily členským státům případy odklonů zbraní v době, kdy byly stále nasazeny v oblasti zasažené konfliktem. V některých případech týmy CAR odhalily nepovolené opětovné transfery, k nimž došlo do dvou měsíců poté, co byly zbraně vyexpedovány z továrny.

Rozhodnutí (SZBP) 2019/2191 podpořilo CAR v pokračování a rozvíjení projektu iTrace zřízeného rozhodnutím 2013/698/SZBP ze dne 25. listopadu 2013 a obnoveného rozhodnutími (SZBP) 2015/1908 a (SZBP) 2017/2283. Díky projektům, které jsou označovány jako iTrace I a následně jako iTrace II a iTrace III, se systém iTrace etabloval jako významná celosvětová iniciativa pro monitorování zbraní v oblastech zasažených konfliktem a byla poskytnuta přímá podpora orgánům zemí EU udělujícím licence pro vývoz zbraní a tvůrcům politik v oblasti kontroly zbraní.

Dne 2. prosince 2015 pak akční plán EU proti nedovolenému obchodu se zbraněmi a výbušninami a proti jejich používání vyzval k rozšíření využití iTrace a doporučil, aby vnitrostátní donucovací orgány, které odhalí případ odklonu zbraní a střeliva, ověřily svá odhalení prostřednictvím tohoto nástroje. V roce 2019 CAR uzavřela s Europolem memorandum o porozumění s cílem pomoci při těchto činnostech. CAR dále poskytla údaje z iTrace do systému Interpolu iARMS a pomáhala Interpolu při určování zbraní vložených do systému iARMS členskými státy.

CAR přijme veškerá vhodná opatření pro zveřejnění skutečnosti, že je akce financována Evropskou unií. Tato opatření budou provedena v souladu s Příručkou pro komunikaci a zviditelnění v rámci vnější činnosti Unie, kterou vypracovala a vydala Evropská komise.

CAR tedy zajistí zviditelnění příspěvku Unie prostřednictvím patřičného označení a reklamy, které vyzdvihnou úlohu Unie, zajistí transparentnost jejích činností a zvýší informovanost o důvodech vedoucích k tomuto rozhodnutí, jakož i o podpoře, kterou tomuto rozhodnutí poskytuje Unie, a o výsledcích této podpory. Na materiálech, které budou v rámci projektu vytvořeny, bude zřetelně vyobrazena vlajka Unie v souladu s pokyny Unie pro správné užívání a reprodukci vlajky.

8.   Metodika a záruky pro partnerské vlády členských států

V rámci opatření iTrace bude zachováno politicky vyvážené podávání hlášení. V souladu s hlavními zásadami CAR týkajícími se nezávislosti a objektivity budou v rámci opatření podávána hlášení o nedovolených konvenčních zbraních a střelivu pro ně, které týmy CAR provádějící šetření na místě zdokumentují v zemích zasažených konfliktem, a to bez ohledu na jejich druh nebo původ a bez ohledu na příslušnost strany, která tyto zbraně drží. CAR uznává, že členské státy, které v zájmu transparentnosti zveřejňují informace, mohou své vývozy zbraní vystavit větší veřejné kontrole. CAR proto v největší možné míře:

a)	ve svých veřejných zprávách vysloví uznání členským státům, které v zájmu transparentnosti pro veřejnost poskytly opatření iTrace informace, a

b)	zajistí, aby byly ve veřejných zprávách iTrace jasně odlišeny výše uvedené členské státy od států, které informace na podporu šetření iTrace soustavně nesdělují.

8.1   Přehledný operační postup

Dříve než se CAR významně zapojí do činnosti v kterékoliv zemi, v níž v rámci projektu iTrace dosud neprobíhala šetření na místě nebo nebyly vytvořeny programy odborné přípravy a poradenství, požádá nejprve COARM o schválení. V každé z těchto žádostí CAR uvede obecné zaměření šetření a metodiku, plánované pro dotčenou zemi. V době přijetí tohoto rozhodnutí Rady se programy iTrace již uskutečnily v těchto zemích: Afghánistán, Bahrajn, Benin, Burkina Faso, Kamerun, Středoafrická republika, Čad, Demokratická republika Kongo, Pobřeží slonoviny, Egypt, Etiopie, Gambie, Ghana, Indie, Irák, Izrael, Jordánsko, Keňa, Libanon, Libye, Mali, Mauritánie, Maroko, Mosambik, Myanmar/Barma, Nepál, Niger, Nigérie, Filipíny, Saúdská Arábie, Senegal, Somálsko, Jižní Súdán, Súdán, Sýrie, Togo, Tunisko, Turecko, Uganda, Ukrajina, Spojené arabské emiráty a Jemen.

8.2   Zabraňování zkreslení

CAR uznává, že vzhledem k různé míře podrobností informací, které vlády členských států v reakci na žádost o sledování poskytují, – od žádné odpovědi až po úplné zveřejnění informací a poskytnutí dokumentů o transferech –, se může úroveň informovanosti veřejnosti v jednotlivých členských státech lišit. CAR se zavazuje, že zmírní veškerá implicitní zkreslení, která by mohly takto rozdílné reakce na žádosti o sledování způsobit v hlášeních v rámci iTrace, a to tak, že:

a)	v úvodní části výslovně uvede všechny případy hlášené v rámci opatření iTrace, kdy členské státy odpověděly na žádosti o sledování transparentním způsobem, jednoznačně potvrzujícím v příslušných případech zákonnost transferů, na něž se tyto žádosti o sledování vztahovaly;

b)

v úvodní části výslovně uvede všechny případy hlášené v rámci opatření iTrace, kdy státy na žádosti o sledování nereagovaly, a formulaci, že „vzhledem k neposkytnutí odpovědi na žádost o sledování se CAR nemůže vyjádřit k zákonnosti dotčeného transferu“ (to neplatí v případech, kdy členské státy v reakci na konkrétní žádost o sledování uvedly důvody, proč nemohou odpovědět okamžitě nebo v plném rozsahu); a

c)	bude ESVČ pravidelně poskytovat zprávy o všech případech, kdy od států neobdržela do 28 dnů od přijetí žádosti potvrzení o tom, že žádost o sledování obdržely. CAR zaregistruje všechna potvrzení o přijetí, která obdrží formou dopisů, faxů, e-mailů nebo telefonních hovorů.

8.3   Postup sledování

Členské státy a nevládní subjekty odpovědí na žádosti o sledování podané ze strany CAR v rámci projektu iTrace zcela podle svého vlastního uvážení a v souladu s vnitrostátními právními předpisy o kontrolách vývozu a důvěrnosti údajů.

CAR nejprve zasílá žádosti o sledování položek, jejichž vývoz podléhá kontrole, elektronicky na stálé zastoupení vlády při Organizaci spojených národů v New Yorku, avšak vlády členských států (z administrativních důvodů) vybízí k tomu, aby určily kontaktní místo pro budoucí komunikaci v rámci opatření iTrace. V případě položek, které kontrole nepodléhají, zasílá CAR žádosti o sledování elektronicky výrobním nebo exportním subjektům.

Postup sledování se provádí podle interního standardního provozního postupu CAR 02.02 a zahrnuje tyto kroky:

a)	po zaznamenání údajů týmy provádějící šetření na místě, které mají požadavek na sledování konvenčních zbraní a střeliva pro ně, je v globálním systému hlášení zbraní iTrace označí pro účely sledování;

b)	útvar CAR pro sledování provede přezkum všech ostatních údajů shromážděných na místě a ve spolupráci s analytickým útvarem CAR vydá další žádosti o sledování, které považuje za důležité;

c)	u položek vybraných pro sledování systém automaticky: i) každé položce přidělí číslo žádosti o sledování; ii) sloučí žádosti o sledování pro jednu nebo více položek, které pocházejí z jedné země, do jednoho oznámení o sledování a iii) přidělí každému oznámení o sledování registrační číslo;

d)	zasláním žádosti o sledování se zahájí 28denní čekací lhůta, která zohlední vnitrostátní postupy, například v členských státech. Během této čekací lhůty nesmí být dotčená položka zveřejněna ani uvedena v žádném z výstupů CAR;

e)	pokud na konci 28denní lhůty útvar pro sledování neobdrží na žádost o sledování odpověď, může provést upomínku (e-mailem nebo telefonicky, přičemž veškerá komunikace se eviduje). Touto upomínkou není zahájena další 28denní lhůta;

f)

jakmile útvar pro sledování obdrží na žádost o sledování odpověď, informuje o tom všechny příslušné pracovníky. Příslušní pracovníci odpověď projednají s útvarem pro sledování a rozhodnou o dalším postupu (tj. zodpověděla dotazovaná strana otázky CAR? Je třeba, aby CAR provedla další kroky nebo požádala o objasnění? Může CAR vydat právo na odpověď?);

g)

jakmile útvar pro sledování obdrží všechna vysvětlení, sestaví oznámení o právu na odpověď. Jedná se o stručné shrnutí informací poskytnutých v reakci na žádost CAR a zahrnuje námitky, které reagují na chybějící či neprůkazné informace. Znění je vypracováno tak, aby mohlo být doslovně reprodukováno v systému iTrace a dalších výstupech CAR a musí v nejvyšší možné míře obsahovat informace poskytnuté dotazovanou stranou na žádost o sledování. Útvar pro sledování předá návrh znění týmu odpovědnému za podání žádosti o přezkum. Po přijetí znění tým písemně informuje útvar pro sledování, který právo na odpověď odešle;

h)	odesláním práva na odpověď se zahájí další 28denní čekací lhůta, během níž CAR vyzve dotazovanou stranu, aby navrhla doplnění nebo změny znění práva na odpověď;

i)

pokud dotazovaná strana navrhne změny znění práva na odpověď, CAR je provede a právo na odpověď vydá znovu. Pokaždé, když útvar pro sledování znovu vydá právo na odpověď, začíná další 28denní čekací lhůta. Tento postup se může opakovat až do okamžiku, kdy CAR usoudí, že byla konstruktivní výměna ukončena. CAR není povinna přijímat pozměňovací návrhy k právu na odpověď ad infinitum;

j)

postup práva na odpověď je ukončen buď v případě, že dotčená vláda nebo dotčený subjekt oznámí CAR, že znění je přijatelné, nebo pokud se CAR domnívá, že další změny navržené dotčenou vládou nebo dotčeným subjektem jsou neplatné nebo nadbytečné. Pokud vláda vyjádří s CAR nesouhlas a CAR se domnívá, že vznesené body jsou neplatné nebo nadbytečné, CAR musí ve znění práva na odpověď na námitky odkázat;

k)	probíhá-li proces práva na odpověď a blíží se zveřejnění, dva týdny před finalizací znění CAR sdělí dotazované straně, že po dni finalizace již nebudou do příslušného znění žádné další změny zapracovány;

l)

poté, co útvar pro sledování zapracoval do znění práva na odpověď všechny změny a doplnění, předá návrh znění týmu, jenž byl odpovědný za podání žádosti o přezkum. Po přijetí znění tým CAR písemně informuje útvar pro sledování. Po schválení je znění práva na odpověď „finalizováno“ a není možné v něm provést žádné další změny. Od tohoto okamžiku musí být toto znění doslovně reprodukováno ve všech veřejných či neveřejných výstupech, které se týkají daného případu. Proto je nezbytně nutné, aby se útvar pro sledování a příslušné týmy před vydáním práva na odpověď dohodly v plném rozsahu na doslovném znění, a

m)	pokud vláda nebo subjekt ve své odpovědi na žádost CAR o sledování nalezne další položku v dodavatelském řetězci, CAR vydá novou žádost o sledování této straně a postup sledování znovu začíná písmenem a).

8.4   Předběžné oznámení

CAR zašle předběžné oznámení všem stranám, na něž se v příslušných dokumentech iTrace ve značné míře odkazuje. Oznámení má podobu formálního sdělení, které vypracuje autor připravovaného znění a odešle útvar pro sledování. V předběžném oznámení je popsáno, jak bude zpráva odkazovat na vztah mezi uvedenou vládou nebo jiným uvedeným subjektem a dotčeným případem, a jeho účelem je zajistit, aby:

a)	CAR věnovala náležitou pozornost všem tvrzením či odkazům na subjekty učiněným ve svých výstupech a

b)	že informace uvedené ve výstupech CAR jsou přesné a nestranné.

Po odeslání předběžného oznámení se zahájí 14denní čekací lhůta, během níž CAR vyzve příjemce, aby zkontrolovali správnost poskytnutých informací a předložili případné námitky. Během této 14denní lhůty nesmí být dotčená položka zveřejněna ani uvedena v žádném z výstupů CAR.

9.   Podávání zpráv

Společnost Conflict Armament Research bude vypracovávat popisné čtvrtletní výstupy. Tyto výstupy budou mimo jiné obsahovat podrobné informace o činnostech provedených u jednotlivých projektů během vykazovaného období, a to včetně dat a vnitrostátních orgánů. Podávání zpráv bude rovněž zahrnovat řadu konzultací systému iTRACE s členskými státy.

Zeměpisná oblast působnosti výzkumných činností, množství a kategorie zjištění, jakož i jejich původ budou v reálném čase k dispozici na on-line informačních panelech (dashboards) systému iTRACE.