EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 1.6.2021
COM(2021) 289 final
2018/0199(COD)
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie
týkající se
postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se cíle Evropská územní spolupráce (Interreg) podporovaného z Evropského fondu pro regionální rozvoj a nástrojů financování vnější činnosti
2018/0199 (COD)
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie
týkající se
postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se cíle Evropská územní spolupráce (Interreg) podporovaného z Evropského fondu pro regionální rozvoj a nástrojů financování vnější činnosti
1.Souvislosti
|
Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě
|
29. května 2018 |
|
Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: |
19. září 2018 |
|
Datum přijetí postoje Evropského parlamentu v prvním čtení: |
26. března 2019 |
|
Datum třístranného jednání (dohoda o konečném znění) |
2. prosince 2020 |
|
Datum přijetí postoje Rady v prvním čtení: |
27. května 2021 |
2.Cíl návrhu Komise
Cílem návrhu nařízení o Interreg je vymezit zvláštní ustanovení upravující evropskou územní spolupráci, jakož i upřesnit a doplnit ustanovení obsažená v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/... o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu plus, Fondu soudržnosti, Fondu pro spravedlivou transformaci a Evropském námořním, rybářském a akvakulturním fondu a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový, migrační a integrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky (nařízení o společných ustanoveních), kterými se řídí systém plnění a provádění Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR).
Jeho hlavní pozornost je věnována těmto klíčovým otázkám provádění a spolupráce:
·vymezení a zeměpisné pokrytí různých složek spolupráce (přeshraniční, nadnárodní, meziregionální a spolupráce nejvzdálenějších regionů),
·vymezení zvláštních pravidel pro tematické zaměření,
·stanovení specifických cílů Interreg a oblasti jejich působnosti,
·přizpůsobení pravidel nařízení o společných ustanoveních v oblasti tvorby programů, programových orgánů, řízení a kontroly a finančního řízení a dále
·integrace nástrojů EU pro financování vnější činnosti.
Prozatímní dohoda respektuje strukturu Interreg, rozdělenou do čtyř složek, včetně nové složky věnované spolupráci nejvzdálenějších regionů EU. Potvrzuje rovněž celkový příděl finančních prostředků a rovnováhu mezi jednotlivými složkami, což nástroji umožňuje dosáhnout svých cílů. Obsahuje rovněž několik zjednodušujících ustanovení, která jsou v souladu s návrhem Komise a která se týkají fondů malých projektů (článek 25), technické pomoci (článek 27), využívání zjednodušeného vykazování nákladů (článek 53 nařízení o společných ustanoveních) nebo mechanismů auditu a ověřování (kapitola VI).
Dvě hlavní změny dohodnuté spolunormotvůrci se týkají námořní spolupráce, znovu zavedené v rámci přeshraniční spolupráce a zmírnění požadavků na tematické zaměření pro specifické cíle Interreg. Neohrožují však schopnost zúčastněných stran nadále racionalizovat námořní spolupráci, ani podporovat prioritní opatření v oblasti budování kapacit v rámci „lepší správy spolupráce“.
Koncepce meziregionálních inovačních investic zůstává zachována, ale je převedena do nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj / Fondu soudržnosti (EFRR/FS) se sníženým přídělem.
3.Připomínky k postoji Rady
Postoj Rady plně odráží dohodu dosaženou v rámci třístranných jednání. Mezi nejvýznamnější změny ve srovnání s návrhem Komise se řadí:
·Revidovaná struktura, která zachovává přeshraniční námořní spolupráci v rámci složky A (přeshraniční).
·Znovuzavedení programů „Urbact“ a „Interreg Europe“ v rámci složky meziregionální spolupráce.
·Potvrzení tematického zaměření podle čl. 15 odst. 1 na tři cíle politiky, včetně cíle politiky 2 („Zelenější a nízkouhlíková Evropa“), s další povinností zahrnout cíl politiky 4 („Sociálnější Evropa“) pro vnitřní pozemní hranice. Na druhou stranu byly požadavky týkající se tematického zaměření na specifické cíle Interreg „Lepší správa spolupráce“ a „Bezpečnější a lépe chráněná Evropa“ revidovány a staly se nepovinnými v rámci příslušných stropů ve výši 20 % a 5 % přídělů na programy. Pokud jde o nadnárodní spolupráci, přizpůsobení se prioritám makroregionálních strategií a strategií pro přímořské oblasti bylo upraveno na 80 %.
·Zavedení povinnosti podporovat projekty omezeného finančního objemu, a to i prostřednictvím fondů malých projektů, aby se přispělo k propagaci malých projektů, jakož i akcí na podporu kontaktů mezi lidmi.
·Přesun meziregionálních inovačních investic do nařízení o EFRR/FS se sníženým přídělem při současném zachování a vyjasnění cílů a mechanismů navržených Komisí.
·Úprava míry předběžného financování a míry spolufinancování, která byla mírně zvýšena v souladu s nařízením o společných ustanoveních. Míra předběžného financování a míra spolufinancování společně s mírou podpory v rámci technické pomoci byly specifikovány také pro vnější programy, včetně podpory z nástroje předvstupní pomoci (NPP), nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) a rozhodnutí o přidružení zámoří,
·Potvrzení finančních zdrojů, včetně posílení složek A a D, jak je uvedeno výše, s následným rozdělením prostředků:
·5 813 milionů EUR na přeshraniční spolupráci,
·1 466 milionů EUR na nadnárodní spolupráci,
·490 milionů EUR na meziregionální spolupráci,
·281 milionů EUR pro nejvzdálenější regiony.
Celkově lze říci, že ačkoli Komise nebyla schopna přesvědčit Radu, pokud jde o její návrh týkající se závazného tematického zaměření pro specifické cíle Interreg a racionalizace námořní spolupráce v rámci nadnárodní spolupráce, struktura návrhu a jeho hlavní prováděcí mechanismy jsou respektovány. Dohoda zejména umožňuje pokračování programu PEACE PLUS na podporu míru a usmíření mezi pohraničními okresy Irska a Severního Irska, potvrzuje novou složku týkající se nejvzdálenějších regionů a integraci spolupráce na vnějších hranicích, a to s přizpůsobenými ustanoveními.
Přijatými změnami je proto zachována celková struktura návrhu Komise, jeho zdroje a schopnost dosáhnout cílů spolupráce, které nástroj sleduje.
4.Závěr
Komise podporuje výsledky interinstitucionálních jednání, a může proto postoj Rady přijmout.