5.9.2014   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 266/348

—

der henviser til det endelige årsregnskab for SESAR-fællesforetagendet for regnskabsåret 2012,

—

der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for fællesforetagendet SESAR for regnskabsåret 2012, med fællesforetagendets svar (1),

—

der henviser til Rådets henstilling af 18. februar 2014 (05851/2014 — C7-0053/2014),

—

der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

—

der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (3), særlig artikel 208,

—

der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 219/2007 af 27. februar 2007 om oprettelse af et fællesforetagende til udvikling af en ny generation af det europæiske lufttrafikstyringssystem (SESAR) (4), særlig artikel 4b,

—

der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (5),

—

der henviser til Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 af 30. september 2013 om finansforordningen for de organer, der er omhandlet i artikel 208 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (6), særlig artikel 108,

—

der henviser til sine tidligere dechargeafgørelser og -beslutninger,

—

der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

—

der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Transport- og Turismeudvalget (A7-0197/2014),

A.

der henviser til, at SESAR-fællesforetagendet (»fællesforetagendet«) blev oprettet i februar 2007 for at forvalte SESAR-programmet (forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæiske luftrum), der har til formål at modernisere lufttrafikstyringen i Europa;

B.

der henviser til, at SESAR-projektet er opdelt i en »definitionsfase« (2004-2007) ledet af Eurocontrol, en første »udviklingsfase« (2008-2016) finansieret af programmeringsperioden 2008-2013 og forvaltet af fællesforetagendet og en »implementeringsfase« (2014-2020), der kører parallelt med »udviklingsfasen«; der henviser til, at det forventes, at implementeringsfasen skal ledes af erhvervslivet og andre interesserede parter, og den vil bestå i produktion og gennemførelse i stor målestok af den nye lufttrafikstyringsinfrastruktur;

C.

der henviser til, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt i 2007 og at »implementeringsfasen« er nødt til at komme i gang;

D.

der henviser til, at fællesforetagendet er udformet som et offentlig-privat partnerskab med Unionen og Eurocontrol som stiftende medlemmer;

E.

der henviser til, at fællesforetagendet er ejer af alle materielle og immaterielle aktiver, som er skabt af fællesforetagendet eller overført til det med henblik på SESAR-programmets udviklingsfase i overensstemmelse med de specifikke aftaler, fællesforetagendet indgår med sine medlemmer;

F.

der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for fællesforetagendet for regnskabsåret 2012 er pålideligt, og at de underliggende transaktioner i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige;

G.

der henviser til, at Revisionsretten i april 2010 forelagde udtalelse nr. 2/2010 om SESAR-fællesforetagendets finansielle bestemmelser;

H.

der henviser til, at budgettet for SESAR-projektets udviklingsfase for 2008-2016 er på 2 100 000 000 EUR;

1.

noterer sig, at der på fællesforetagendets endelige budget for regnskabsåret 2012 var opført 156 600 000 EUR i forpligtelsesbevillinger og 124 200 000 EUR i betalingsbevillinger; noterer sig desuden, at udnyttelsesgraden for forpligtelses- og betalingsbevillinger lå på henholdsvis 95 % og 86 %;

2.

bemærker, at regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen for 2012 ved udgangen af 2012 viser et resultat på 12 400 000 EUR, herunder indtægter på 107 500 000 EUR, plus budgetresultatet for 2011 på 15 600 000 EUR minus betalinger på 107 300 000 EUR;

3.

påpeger, at kontanter og andre likvide midler ved årets udgang udgjorde 15 700 000 EUR; bemærker, at dette er i strid med princippet om, at budgettet skal balancere; minder fællesforetagendet om, at det er nødvendigt at gennemføre konkrete foranstaltninger med henblik på at opnå balance i budgettet;

4.

bemærker, at der pr. 31. december 2012 er betalt 233 800 000 EUR til fællesforetagendets medlemmer, og at det forventes, at der vil blive betalt 361 200 000 EUR pr. 31. december 2016, hvormed i alt 595 000 000 EUR er blevet udbetalt i medfinansieringsbidrag til fællesforetagendets medlemmer, hvor de likvide midler først og fremmest er stillet til rådighed af Unionen; opfordrer fællesforetagendet til at underrette dechargemyndigheden om fremskridt for »udviklingsfasen« i perioden 2008-2016 samt til at fortsætte sine bestræbelser på at sikre en forsvarlig finansiel forvaltning og overholdelse af budgetprincipperne;

5.

bemærker, at den administrerende direktør i 2012 validerede nettobidrag i naturalier til et beløb af 139 200 000 EUR, mens de samlede bidrag i naturalier, der er ydet i SESAR-fællesforetagendets levetid, skønnes at beløbe sig til 1 300 000 000 EUR som fastsat i den flerårige rammeaftale; opfordrer fællesforetagendet til at underrette dechargemyndigheden om det samlede akkumulerede beløb af validerede nettobidrag i naturalier ved udgangen af 2013;

6.

bemærker, at regnskabsføreren i 2013 bekræftede valideringen af de underliggende forretningsgange i overensstemmelse med fællesforetagendets finansielle bestemmelser, og at der ikke er sket væsentlige ændringer i kontrolsystemet i løbet af regnskabsåret 2012;

7.

støtter de forbedringer, Revisionsretten har foreslået for forudgående kontrol på følgende områder:

8.

minder om, at fællesforetagendet blev oprettet i februar 2007; glæder sig over, at Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS) og fællesforetagendets interne revisionsfunktion i 2012 begyndte at gennemføre den koordinerede Interne Revisionstjenestes strategiske revisionsplan for fællesforetagendet for perioden 2012-2014; bemærker, at IAS udførte en program-/projektrevision og en IT-risikovurdering, mens SESAR's interne revisionsfunktion gennemgik tre udbud og reviderede gennemførelsen af fire interne kontrolstandarder; forventer, at IAS følger budgetudgifterne tæt, især vurderingen af bidrag i naturalier og betalinger til fællesforetagendets 15 medlemmer på programaktiviteter, der involverer mere end 100 private og offentlige organer og underleverandører;

9.

beklager, at CV'er for medlemmerne af bestyrelsen og den administrerende direktør ikke er offentligt tilgængelige; opfordrer fællesforetagendet til at afhjælpe denne situation hurtigst muligt; erkender, at fællesforetagendet i 2012 opdaterede sin adfærdskodeks, der indeholder klare regler om forebyggelse og håndtering af interessekonflikter;

10.

mener, at en høj grad af åbenhed er en central faktor for mindskelse af risikoen for interessekonflikter; opfordrer derfor fællesforetagendet til på dets websted at offentliggøre dets politik og/eller ordninger for forebyggelse og håndtering af interessekonflikter og gennemførelsesbestemmelserne hertil samt en liste over bestyrelsesmedlemmerne sammen med disses CV'er;

11.

opfordrer Revisionsretten til at overvåge fællesforetagendets politik med hensyn til håndtering og forebyggelse af interessekonflikter ved at udarbejde en særberetning herom i forbindelse med den næste dechargeprocedure;

12.

ønsker i fuld åbenhed at blive informeret om, hvorvidt fristen for medlemmernes betaling af kontante bidrag til fællesforetagendet blev overholdt i 2012; minder om, at medlemmernes betaling af kontante bidrag til fællesforetagendet udgør 10 % af deres samlede bidrag til projektet;

13.

gentager sin opfordring til fællesforetagendet om fortsat at informere dechargemyndigheden om, hvor langt man er nået med gennemførelsen af mere end 310 forsknings- og udviklings- og forvaltningsprojekter under SESAR-programmet og at præsentere de opnåede resultater;

14.

understreger, at budgettet for SESAR-projektets udviklingsfase er på 2,1 mia. EUR, og at det skal finansieres gennem lige store bidrag fra EU, Eurocontrol og de deltagende offentlige og private partnere;

15.

påpeger de risici, der for de offentlige partnere er forbundet med et projekt, som er udformet som et offentlig-privat partnerskab; understreger, at implementeringsfasen (2014-2020) skal ledes af erhvervslivet og andre interesserede parter, og at den vil bestå i produktion og gennemførelse i stor målestok af den nye lufttrafikstyringsinfrastruktur;

16.

gentager, at fællesforetagendet bør anvende alle de midler, det stilles til rådighed, til rettidigt at færdiggøre udviklingen af de nødvendige teknologiske og driftsmæssige forbedringer til gennemførelsen af SESAR; noterer sig sin tidligere anbefaling om, at eventuelle potentielle interessekonflikter ikke bør afvises, men håndteres på behørig vis;

17.

minder om SESAR-fællesforetagendets vigtige rolle med hensyn til at koordinere og gennemføre SESAR-projektets udviklingsfase, der udgør grundlaget for det fælles europæiske luftrum; minder ligeledes om, at SESAR-projektet snart er klar til implementeringsfasen, som nøje bør overvåges af Kommissionen og medlemsstaterne for at sikre, at denne fase fuldføres inden for tidsplanen;

18.

påpeger, at fællesforetagendets vellykkede gennemførelse af SESAR-programmet er af afgørende betydning for udviklingen af et moderniseret lufttrafikstyringssystem for Europa; gentager, at det fælles europæiske luftrum afhænger af denne gennemførelse;

19.

noterer sig, at Revisionsrettens revisionsmetode omfatter analytiske revisionshandlinger, vurdering af centrale kontroller i overvågnings- og kontrolsystemer og test af transaktioner i fællesforetagendet, men ikke hos fællesforetagendets medlemmer eller endelige modtagere;

20.

bemærker, at revisionstest af medlemmerne eller de endelige modtagere gennemføres enten af fællesforetagendet eller af eksterne revisionsfirmaer, som er engageret og overvåges af fællesforetagendet;

21.

bifalder Revisionsrettens særberetning nr. 2/2013: »Har Kommissionen sørget for, at det syvende rammeprogram for forskning gennemføres effektivt?«, hvor den undersøgte, om Kommissionen havde sørget for, at det syvende rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling (RP7) blev gennemført effektivt;

22.

bemærker, at revisionen også omfattede oprettelse af fælles teknologiinitiativer (FTI);

23.

er enig i Revisionsrettens konklusion om, at FTI'erne er oprettet for at støtte industrielle investeringer på lang sigt inden for bestemte forskningsområder, men det har dog i gennemsnit taget to år at sikre en FTI finansiel uafhængighed, og at Kommissionen sædvanligvis forbliver ansvarlig for en tredjedel af FTI'ernes forventede operationelle levetid;

24.

bemærker endvidere, at visse FTI'er ifølge Revisionsretten på særlig vellykket vis har formået at inddrage små og mellemstore virksomheder (SMV'er) i deres projekter, og at næsten 21 % af den finansiering, som ydes af FTI'er, er blevet tildelt SMV'er;

25.

påpeger, at de samlede vejledende ressourcer, der anses for at være nødvendige for de syv europæiske fællesforetagender inden for forskning, som Kommissionen indtil videre har oprettet i henhold til artikel 187 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, med undtagelse af fællesforetagendet Galileo, i hele deres levetid udgør 21 793 000 000 EUR;

26.

bemærker, at fællesforetagendernes samlede budgetindtægter for 2012 udgjorde omkring 2,5 mia. EUR eller omkring 1,8 % af Unionens almindelige budget for 2012, mens omkring 618 mio. EUR kom fra Unionens almindelige budget (kontant bidrag fra Kommissionen), og ca. 134 mio. EUR kom fra partnere fra industrien og medlemmerne af fællesforetagenderne;

27.

bemærker, at fællesforetagenderne beskæftiger 409 fastansatte og midlertidigt ansatte eller mindre end 1 % af Unionens tjenestemænd, som er godkendt i henhold til Unionens almindelige budget (stillingsfortegnelsen);

28.

minder om, at det skønnede samlede EU-bidrag, som fællesforetagenderne har behov for i deres levetid, udgør 11 489 000 000 EUR;

29.

opfordrer Revisionsretten til at foretage en omfattende analyse af FTI'erne og de andre fællesforetagender i en særskilt beretning i lyset af de store involverede beløb og risici — navnlig i forhold til omdømme; minder om, at Parlamentet tidligere har anmodet Revisionsretten om at udarbejde en særberetning om fællesforetagendernes kapacitet til sammen med deres private partnere at sikre merværdi og en effektiv gennemførelse af Unionens programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration; bemærker, at fællesforetagenderne skønnes at sikre finansiering af langsigtede industrielle investeringer og at fremme private investeringer i forskning.