EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 24.5.2019

COM(2019) 243 final

2019/0117(NLE)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) 2019/124 for så vidt angår visse fiskerimuligheder

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

I Rådets forordning (EU) 2019/124 er der for 2019 fastlagt fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fartøjer i visse andre farvande. Fiskerimulighederne ændres som regel adskillige gange i løbet af den periode, de er fastsat for.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

De foreslåede foranstaltninger er udarbejdet i overensstemmelse med den fælles fiskeripolitiks mål og regler og er i overensstemmelse med EU's politik for bæredygtig udvikling.

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

De foreslåede foranstaltninger er i overensstemmelse med andre EU-politikker, navnlig politikkerne på miljøområdet.

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

Dette forslags retsgrundlag er artikel 43, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

Unionens forpligtelser, når det gælder bæredygtig udnyttelse af de levende akvatiske ressourcer, følger af forpligtelserne i henhold til artikel 2 i den fælles fiskeripolitiks nye grundforordning.

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Unionen har enekompetence på det område, som forslaget vedrører, jf. traktatens artikel 3, stk. 1, litra d). Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.

•Proportionalitetsprincippet

•Valg af retsakt

Foreslået retsakt: forordning.

3.RESULTATERNE AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

•Høringer af interesserede parter

•Indhentning og brug af ekspertbistand

•Konsekvensanalyse

Anvendelsesområdet for forordningen om fiskerimuligheder er nøje afgrænset i traktatens artikel 43, stk. 3.

•Målrettet regulering og forenkling

•Grundlæggende rettigheder

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

5.ANDRE FORHOLD

•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

De foreslåede ændringer har til formål at ændre forordning (EU) 2019/124 som beskrevet nedenfor.

Fartøjers fiskeriindsats i forbindelse med genopretning af visse bestande af sydlig kulmule og jomfruhummer i ICES-afsnit 8c og 9a, undtagen Cadizbugten

Ved den flerårige plan for de vestlige farvande, som trådte i kraft den 26. marts 2019, ophævedes genopretningsplanen for sydlig kulmule og jomfruhummer. Indsatsbegrænsningerne i bilag II til forordningen om fiskerimuligheder blev fastsat i overensstemmelse med genopretningsplanen. Da de berørte bestande vil blive forvaltet i overensstemmelse med den flerårige plan for de vestlige farvande, ved at der fastsættes fangstbegrænsninger, der ligger inden for grænserne for maksimalt bæredygtigt udbytte, er det ikke længere nødvendigt fortsat at fastsætte fiskeriindsatsbegrænsninger for de flåder, som fisker efter bestandene. Bilag II bør derfor udgå.

Hvilling i Det Irske Hav (ICES-afsnit 7a)

Kommissionen har anmodet om og modtaget en opdateret videnskabelig analyse fra ICES om niveauet af "uundgåelige bifangster" af hvilling i Det Irske Hav. Analysen viser en højere andel af forventede bifangster i andre målfiskerier, hvis disse bestande udnyttes på MSY-niveauet. Den opdaterede fangstrådgivning vedrørende hvilling i 7a anbefaler dog stadig nulfangst for 2019, da fiskeridødeligheden og biomassen stadig er på ikkebæredygtige niveauer. Derfor skaber Kommissionens forslag balance ved at tillade en forøgelse af den samlede tilladte fangstmængde for hvilling for at forhindre et tidligt fiskestop og samtidig give mulighed for, at gydebiomassen kan vokse.

Jomfruhummer i ICES-afsnit 8c

Den 28. marts udsendte ICES rådgivning vedrørende moniteringsfiskeri efter jomfruhummer i funktionel enhed 31 i ICES-afsnit 8c. Ifølge ICES' rådgivning bør der være nulfangst, da undersøgelser med undervands-TV med henblik på at overvåge bestandens størrelse gennemføres, uden at dyrene fjernes. ICES anbefalede dog, at der, hvis der ikke kan foretages en undersøgelse med undervands-TV, kan iværksættes et moniteringsfiskeri til at indsamle data om fangst pr. indsatsenhed for jomfruhummer i funktionel enhed 31 i ICES-afsnit 8c. ICES anbefaler, at fangsterne af jomfruhummer ikke overstiger 0,7 ton. Fiskerimulighederne for jomfruhummer bør derfor ændres med henblik på et sådant moniteringsfiskeri.

Dybvandsreje i ICES-afsnit 3a og 4a øst

Den 28. marts 2019 fremlagde ICES rådgivning vedrørende fangster af dybvandsreje (Pandalus borealis) i ICES-afsnit 3a og 4a øst (Skagerrak, Kattegat og den nordlige del af Nordsøen i Norske Rende). Efter samråd med Norge blev det besluttet at tildele EU kvoter på 2 010 ton for dybvandsreje i Skagerrak.

Sej i Nordsøen

Den 22. februar 2019 udsendte ICES opdateret rådgivning vedrørende fangsterne af sej (Pollachius virens) i ICES-underområde 4 og 6 og i afsnit 3a. På baggrund af denne rådgivning og efter samrådet med Norge bør TAC'en for sej ændres tilsvarende, i overensstemmelse med det maksimale bæredygtige udbytte.

Brisling i Nordsøen

Den 12. april fremlagde ICES sin årlige rådgivning vedrørende brisling (Sprattus sprattus) i Nordsøen. Ifølge ICES’ rådgivning bør der højst fanges XXX ton brisling i Nordsøen i perioden fra den 1. juli 2019 til den 30. juni 2020. Fiskerimulighederne for brisling bør derfor fastsættes i overensstemmelse hermed.

Indsatsbegrænsninger i ICCAT-konventionsområdet

Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT) vedtog på sit 21. ekstraordinære møde i 2018 henstilling 18-02 om opstilling af en flerårig genopretningsplan for almindelig tun i det østlige Atlanterhav og Middelhavet. I forvaltningsplanen følges Det Stående Udvalg for Forskning og Statistiks rådgivning om at udarbejde en flerårig forvaltningsplan for bestanden i 2018, da bestandens nuværende situation ikke længere kræver de nødforanstaltninger, som blev indført ved genopretningsplanen for almindelig tun (henstilling 17-17 om ændring af henstilling 14-04). Forvaltningsplanen tager hensyn til kendetegnene ved de forskellige redskabstyper og fangstmetoder. Bestemmelserne om indsatsbegrænsninger og maksimalt input i opdræt af tunfisk bør derfor revideres.

2019/0117 (NLE)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) 2019/124 for så vidt angår visse fiskerimuligheder

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 3,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)I Rådets forordning (EU) 2019/124 2 er der for 2019 fastsat fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fartøjer i visse andre farvande.

(2)Ved den flerårige plan for de vestlige farvande 3 , som trådte i kraft den 26. marts 2019, ophævedes genopretningsplanen for sydlig kulmule og jomfruhummer 4 . Indsatsbegrænsningerne i bilag II til Rådets forordning (EU) 2019/124 blev fastsat i overensstemmelse med genopretningsplanen. Da de berørte bestande vil blive forvaltet i overensstemmelse med den flerårige plan for de vestlige farvande, ved at der fastsættes fangstbegrænsninger med henblik på at nå målet for fiskeridødeligheden inden for Fmsy-intervallerne, er det ikke længere nødvendigt fortsat at fastsætte fiskeriindsatsbegrænsninger for de flåder, som fisker efter bestandene. Bilag II bør derfor udgå.

(3)Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) har udsendt videnskabelig rådgivning om nulfangst af hvilling (Merlangius merlangus) i ICES-afsnit 7a (Det Irske Hav). Bifangst-TAC'en for bestanden for 2019 er fastsat med henblik på at finde den rette balance mellem et fortsat fiskeri i betragtning af de potentielt alvorlige socioøkonomiske konsekvenser af en afbrydelse og behovet for at opnå en god biologisk tilstand for de pågældende bestande og under hensyntagen til de vanskeligheder, der er forbundet med at befiske alle bestande i et blandet fiskeri på MSY-niveau på samme tid. Den opdaterede videnskabelige analyse fra Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) om status for hvilling (Merlangius merlangus) i ICES-afsnit 7a og uundgåelige bifangster heraf i andre fiskerier resulterede i et status quo-scenario, hvorved der skønnes fangster svarende til 1 385 ton. Ifølge denne videnskabelige analyse bør den samlede tilladte fangstmængde (TAC) ændres til en mængde, som minimerer risikoen for et tidligt fiskestop, samtidig med at gydebiomassen fortsat har mulighed for at blive genoprettet. TAC'erne bør desuden fastsættes på et niveau, der ikke øger fiskeridødeligheden for denne bestand, og som giver incitament til at forbedre selektiviteten og undgåelsen af uønskede fangster.

(4)I december 2018 enedes de berørte medlemsstater om inden for rammerne af gruppen af medlemsstater med kyst ud til de nordvestlige farvande og i tæt samarbejde med Det Rådgivende Råd for De Nordvestlige Farvande at udarbejde en plan til reduktion af bifangster. Planen skal sikre, at bifangsterne af de fem pågældende bestande, herunder hvilling i Det Irske Hav, for hvilke Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) har udsendt rådgivning om nulfangst i 2019, reduceres ved hjælp af selektivitets- eller undgåelsesforanstaltninger. Kommissionen agter at fremlægge planen for Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) på dennes plenarmøde i juli 2019 for at få en vurdering af dens effektivitet. Hvis STECF's vurdering viser, at planen til reduktion af bifangster ikke har den ønskede virkning, når det drejer sig om at reducere fiskeridødeligheden ved bifangster, vil Kommissionen overveje alternative foranstaltninger til at reducere fiskeridødeligheden for de berørte bestande.

(5)Ifølge ICES' rådgivning af 28. marts bør der højst fanges 0,7 ton jomfruhummer (Nephrops norvegicus) i funktionel enhed 31 i ICES-afsnit 8c i perioden fra den 1. januar 2019 til den 31. december 2019. Fiskerimulighederne for jomfruhummer i funktionel enhed 31 i ICES-afsnit 8c bør fastsættes i overensstemmelse hermed.

(6)Den 28. marts 2019 fremlagde ICES rådgivning vedrørende fangster af dybvandsreje (Pandalus borealis) i ICES-afsnit 3a og 4a øst (Skagerrak, Kattegat og den nordlige del af Nordsøen i Norske Rende). På grundlag af denne rådgivning og efter samråd med Norge bør Unionens kvote for dybvandsreje i ICES-afsnit 3a fastsættes til 2 010 ton, hvilket er i overensstemmelse med det maksimale bæredygtige udbytte.

(7)Den 22. februar 2019 udsendte ICES opdateret rådgivning vedrørende fangsterne af sej (Pollachius virens) i Nordsøen. På baggrund af denne rådgivning og efter samrådet med Norge bør TAC'en for sej ændres tilsvarende, i overensstemmelse med det maksimale bæredygtige udbytte.

(8)Ifølge ICES' rådgivning af 12. april 2019 bør der højst fanges XXX ton brisling (Sprattus sprattus) i Nordsøen i perioden fra den 1. juli 2019 til den 30. juni 2020. Fiskerimulighederne for brisling i ICES-afsnit 2a (Norskehavet) og ICES-underområde 4 (Nordsøen) bør fastsættes i overensstemmelse hermed.

(9)Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT) vedtog på sit 21. ekstraordinære møde i 2018 henstilling 18-02 om opstilling af en flerårig genopretningsplan for almindelig tun i det østlige Atlanterhav og Middelhavet. I forvaltningsplanen følges Det Stående Udvalg for Forskning og Statistiks rådgivning om at udarbejde en flerårig forvaltningsplan for bestanden i 2018, da bestandens nuværende situation ikke længere kræver de nødforanstaltninger, som blev indført ved genopretningsplanen for almindelig tun (henstilling 17-17 om ændring af henstilling 14-04). Forvaltningsplanen tager hensyn til kendetegnene ved de forskellige redskabstyper og fangstmetoder. Det bør bestemmelserne om indsatsbegrænsninger og maksimalt input i opdræt af tunfisk revideres.

(10)De fangstbegrænsninger, der er fastsat i forordning (EU) 2019/124, finder anvendelse fra den 1. januar 2019. De bestemmelser i nærværende forordning, der vedrører fangstbegrænsninger, bør derfor også anvendes fra denne dato. En sådan anvendelse med tilbagevirkende kraft berører ikke retssikkerhedsprincippet eller princippet om beskyttelse af berettigede forventninger, idet de pågældende fiskerimuligheder endnu ikke er opbrugt —

(11)Forordning (EU) 2019/124 bør derfor ændres —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

Forordning (EU) 2019/124 foretages følgende ændringer:

(1)I artikel 9 udgår litra a)

(2)Bilag IA til forordning (EU) 2019/124 ændres som angivet i bilaget til nærværende forordning

(3)Bilag IIA udgår

(4)Bilag IV ændres som angivet i bilaget til nærværende forordning.

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 2019.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

(1)     http://www.ices.dk/community/advisory-process/Pages/Latest-advice.aspx  

(2)    Rådets forordning (EU) 2019/124 af 30. januar 2019 om fastsættelse for 2019 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande (EUT L 29 af 31.1.2019, s. 1).

(3)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/472. af 19. marts 2019 om en flerårig plan for bestande, der befiskes i de vestlige farvande og tilstødende farvande, og for fiskeriet efter disse bestande, om ændring af forordning (EU) 2016/1139 og (EU) 2018/973 og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 811/2004, (EF) nr. 2166/2005, (EF) nr. 388/2006, (EF) nr. 509/2007 og (EF) nr. 1300/2008 (EUT L 83 af 25.3.2019, s. 1).

(4)    Rådets forordning (EF) nr. 2166/2005 af 20. december 2005 om foranstaltninger til genopretning af bestandene af sydlig kulmule og jomfruhummer i Det Cantabriske Hav og ud for den vestlige del af Den Iberiske Halvø og om ændring af forordning (EF) nr. 850/98 om bevarelse af fiskeressourcerne gennem tekniske foranstaltninger til beskyttelse af unge marine organismer (EUT L 345 af 28.12.2005, s. 5).

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 24.5.2019

COM(2019) 243 final

BILAG

til

Forslag til Rådets forordning

om ændring af forordning (EU) 2019/124 for så vidt angår visse fiskerimuligheder

BILAG

1.Bilag IA til forordning (EU) 2019/124 ændres således:

(1)Tabellen over fiskerimuligheder for hvilling i ICES-afsnit 7a affattes således:

"

"

(2)Tabellen over fiskerimuligheder for dybvandsreje i 3a affattes således:

"

"

(3)Tabellen over fiskerimuligheder for sej i ICES-afsnit 3a, underområde 4 og EU-farvande i afsnit 2a affattes således:

"

"

(4)Tabellen over fiskerimuligheder for brisling og dertil knyttede bifangster i EU-farvande i ICES-afsnit 2a og ICES-underområde 4 affattes således:

"

".

(5)Tabellen over fiskerimuligheder for jomfruhummer i ICES-afsnit 8c affattes således:

"

"

2.I bilag IV til forordning (EU) 2019/124 foretages følgende ændringer:

(1)Punkt 4 affattes således:

"Maksimalt antal fiskerfartøjer, som for hver medlemsstat må fiske efter, beholde om bord, omlade, transportere eller lande almindelig tun i det østlige Atlanterhav og Middelhavet

"

(2)I punkt 6 erstattes tabel B af følgende:

"Tabel B 8

".

(1)    Tallene i tabel A i punkt 4 vil kunne forhøjes yderligere, forudsat at Unionens internationale forpligtelser er opfyldt.

(2)    Et mellemstort notfartøj kan erstattes af højst 10 langlinefartøjer eller af et lille notfartøj og højst tre langlinefartøjer.

(3)    Et mellemstort notfartøj kan erstattes af højst 10 langlinefartøjer eller af et lille notfartøj og tre andre ikkeindustrielle fartøjer.

(4)    Et mellemstort notfartøj kan erstattes af højst 10 langlinefartøjer.

(5)    Polyvalente fartøjer, der anvender flere redskaber.

(6)    Linefartøjer, der fisker i Atlanterhavet.

(7)    Polyvalente fartøjer, der anvender flere redskaber (langline, håndline, dørgeline).

(8)    Portugals input-opdrætskapacitet på 350 ton er dækket af Unionens uudnyttede kapacitet, der er anført i tabel A.