453. PLENARFORSAMLING DEN 13.14. MAJ 2009

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ophævelse af direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 71/349/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF vedrørende metrologi

KOM(2008) 801 endelig – 2008/0227 (COD)

(2009/C 277/09)

Ordfører: Valerio SALVATORE

Rådet for Den Europæiske Union besluttede den 19. december 2008 under henvisning til EF-traktatens artikel 95 at anmode om Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om:

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ophævelse af direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 71/349/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF vedrørende metrologi

KOM(2008) 801 endelig - 2008/0227 (COD).

Det forberedende arbejde henvistes til Den Faglige Sektion for Det Indre Marked, Produktion og Forbrug, som udpegede Valerio Salvatore til ordfører. Sektionen vedtog sin udtalelse den 24. april 2009.

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog på sin 453. plenarforsamling den 13.-14. maj 2009, mødet den 14. maj, enstemmigt følgende udtalelse:

1.   Konklusioner og henstillinger

1.1.   EØSU støtter Kommissionens forslag om at ophæve direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 71/349/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF vedrørende metrologi og er enigt i begrundelsen. De omhandlede direktiver er efterhånden forældede og ikke længere egnede til at opnå det oprindelige mål, som var harmonisering af de nationale lovgivninger om de forskellige kategorier af måleinstrumenter.

1.2.   EØSU noterer sig konklusionerne af den offentlige høring og Kommissionens eksterne undersøgelse, der viser, at

1.3.   Eftersom de nationale sektorbestemmelser er af en sådan art, at de sikrer, at der ikke opstår handelshindringer – uanset om de heri omhandlede direktiver finder anvendelse eller ej – håber EØSU, at medlemsstaterne efter ophævelse af direktiverne ikke foretager ændringer af de gældende bestemmelser.

2.   Indledning

2.1.   Forenkling af den gældende lovgivning er en af EU's prioriteter, som det fremgår af programmet om »bedre lovgivning«, der udspringer af Lissabonstrategien for vækst og beskæftigelse. Målet er at gøre fællesskabslovgivningen og den nationale lovgivning mindre tung, lettere at anvende og dermed mere effektiv med henblik på opnåelse af de opstillede mål.

2.2.   Det overordnede mål er at tilvejebringe europæiske lovgivningsrammer, som opfylder de højeste lovgivningsstandarder under overholdelse af nærheds- og proportionalitetsprincipperne.

2.3.   I overensstemmelse med disse principper antager revisionen af fællesskabsretten karakter af at være en kontinuerlig og systematisk proces, der giver de lovgivende institutioner mulighed for at revidere lovgivningen under hensyntagen til alle de involveredes interesser.

2.4.   Kommissionen forfølger målet om forenkling ved at ophæve alle de retsakter, som er blevet overflødiggjort eller forældet som følge af de tekniske eller teknologiske fremskridt, udviklingen i EU's politikker, ændret anvendelse af traktatbestemmelserne eller udarbejdelsen af internationale standarder.

3.   Baggrund

3.1.   De lovrammer, der er fastlagt i direktiv 71/317/EØF, 71/347/EØF, 71/349/EØF, 74/148/EØF, 75/33/EØF, 76/765/EØF, 76/766/EØF og 86/217/EØF vedrørende metrologi, blev udviklet i 1970'erne for at fjerne hindringerne for den fri bevægelighed for varer i det indre marked, der udsprang af forskellige nationale regelsæt i sektoren.

3.2.   Kommissionen understreger, at de regelsæt, som de otte EØF-direktiver om metrologi repræsenterer, i praksis kan anses som værende forældede, eftersom de nationale regler for sektoren over tid har udviklet sig i takt med behovet for tilpasning til den teknologiske udvikling og de standarder, der følger af internationale regler (1). Tilføjelsen af klausuler om gensidig anerkendelse har sikret, at måleinstrumenter, der er udviklet i overensstemmelse med lovgivningen i en anden medlemsstat, men hvis resultater er tilsvarende nøjagtige, også accepteres.

3.3.   På baggrund af en offentlig høring og et eksternt studie har Kommissionen noteret sig, at der ikke aktuelt findes handelshindringer i de sektorer, der er dækket af de direktiver, som forslaget omhandler. Det fremgår også, at direktiverne vedrører instrumenter, som anvendes mindre og mindre.

3.4.   Kommissionens forslag om at ophæve de otte omhandlede direktiver udspringer af behovet for på samme tid at forene to forskellige målsætninger: nedbringelse af mængden af EU-lovgivning, uden at det indre marked påvirkes.

4.   Bemærkninger

4.1.   Set på baggrund af de erklærede målsætninger om at mindske mængden af EU-lovgivning og samtidig sikre, at det indre marked ikke påvirkes, er Kommissionens forslag berettiget. I den sektor, hvor de omhandlede direktiver finder anvendelse, er den nationale lovgivning, som er modelleret efter de standarder, der er fastlagt i overensstemmelse med de internationale regler på området og baseret på princippet om gensidig anerkendelse, på højde med den teknologiske udvikling. Virkningen af denne lovgivning er den samme som ved en ordning med harmoniseret lovgivning som den, der er beskrevet i de otte direktiver, der foreslås ophævet.

4.2.   Ophævelsen af de otte direktiver om metrologi hænger sammen med den strategi, der forfølges på EU-plan, om forenkling af fællesskabsretten gennem ophævelse af retsakter, der på grund af deres ringe virkning er blevet overflødige og dermed forældede.

4.3.   For at sikre at en ordning, der bygger på frivillig standardisering, er effektiv, mener EØSU, at der efter direktivernes ophævelse bør indføres regelmæssig kontrol af de nationale regelsæt vedrørende såvel nye som gamle teknologier.

4.4.   EØSU anerkender og værdsætter det store arbejde, som Kommissionen har gjort for at inddrage alle interessenter i sektoren, som vil være berørt af forslaget. Arbejdet har omfattet en bred ekstern høring, der fandt sted fra maj til juli 2008, og som havde til formål at indhente reaktioner fra producenterne af måleinstrumenter, køberne, forbrugerne og myndighederne.

(1)  De standardbestemmelser og internationale henstillinger, der sigter mod at skabe et fælles internationalt grundlag, hvorpå medlemsstaterne kan fastlægge deres respektive nationale lovgivning, fastlægges først og fremmest i Den Internationale Organisation for Retslig Metrologi. Der er tale om en mellemstatslig organisation, der blev oprettet i 1955 på grundlag af en konvention med det formål at fremme harmoniseringen af de retslige metrologiprocedurer på internationalt plan. Via en verdensomspændende teknisk struktur forsyner organisationen medlemslandene med metrologiske retningslinjer for fastlæggelse af regionale og nationale krav til fremstilling og anvendelse af måleinstrumenter til retslig metrologi.