(1)

I sin tilsynsrapport af 26. september 2006 om forberedelserne til EU-medlemskab i Bulgarien og Rumænien (1) pegede Kommissionen inden Rumæniens tiltrædelse af Unionen på en række problemer, navnlig med hensyn til retssystemets og retshåndhævelsesinstansernes ansvarlighed og effektivitet i Rumænien, hvor der stadig var behov for yderligere fremskridt for at sætte dem i stand til at gennemføre og anvende de foranstaltninger, der er vedtaget for at oprette det indre marked og området med frihed, sikkerhed og retfærdighed.

(2)

Den 13. december 2006 vedtog Kommissionen en beslutning 2006/928/EF (2) om oprettelse af en mekanisme for samarbejde og kontrol vedrørende Rumæniens fremskridt med opfyldelsen af fire specifikke benchmarks på områderne retsreform og bekæmpelse af korruption. I henhold til denne beslutning skal den ophæves, når alle benchmarks er blevet opfyldt på tilfredsstillende vis.

(3)

I henhold til beslutning 2006/928/EF skal Rumænien regelmæssigt rapportere til Kommissionen om de fremskridt, der gøres med opfyldelsen af benchmarkene. Kommissionen meddelte i juni 2007 for første gang Europa-Parlamentet og Rådet sine egne kommentarer og konstateringer vedrørende Rumæniens rapportering, og har siden da rapporteret regelmæssigt. Hver rapport fra Kommissionen er resultatet af en grundig analyse, som har trukket på det tætte samarbejde med de nationale myndigheder samt på input fra civilsamfundet og andre interessenter og observatører.

(4)

I sin rapport fra januar 2017 (3) foretog Kommissionen en omfattende vurdering af Rumæniens fremskridt siden oprettelsen af mekanismen for samarbejde og kontrol. På dette grundlag fastlagde Kommissionen en klar kurs hen imod en afvikling af mekanismen på grundlag af 12 henstillinger, der præciserede de krav, som Rumænien skulle efterkomme for at opfylde de fire benchmarks, der er fastsat i beslutning 2006/928/EF. I betragtning af de fremskridt, der var gjort, var Kommissionen af den opfattelse, at gennemførelsen af disse henstillinger ville være tilstrækkelig til at afvikling mekanismen for samarbejde og kontrol, forudsat at der i mellemtiden ikke var sket en udvikling, der klart udgjorde et tilbageskridt. Mange af henstillingerne fokuserede på indførelsen af interne kontrolforanstaltninger for at sikre varige resultater og vise, at igangværende reformer ville køre videre og fremskridtene blive konsolideret, selv uden mekanismen.

(5)

Siden da har Kommissionen foretaget fire vurderinger af de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af henstillingerne (4). I Kommissionens rapporter om Rumæniens fremskridt inden for rammerne af mekanismen for samarbejde og kontrol fra slutningen af 2017 til 2019 blev der konstateret tilbageskridt i reformerne. I rapporten fra november 2018 blev der i forbindelse med foranstaltninger truffet af Rumænien på ny rejst spørgsmål, som i rapporten fra januar 2017 blev anset for at være afsluttet, og der blev fremsat yderligere otte henstillinger (5).

(6)

I sin rapport fra juni 2021 udtrykte Kommissionen tilfredshed med de fremskridt, der var gjort i Rumænien hen imod en hurtig afvikling af mekanismen for samarbejde og kontrol (6). Kommissionen tog navnlig hensyn til Rumæniens fornyede incitament til at gennemføre reformer og til at rette op på tilbagegangen i perioden 2017-2019. Den konstaterede, at der var gjort fremskridt med hensyn til alle de resterende henstillinger, og at mange ville være på vej til at være gennemført, hvis fremskridtene forblev stabile.

(7)

I Kommissionens rapport fra november 2022 (7) blev det fastslået, at Rumæniens fremskridt inden for rammerne af mekanismen for samarbejde og kontrol var tilstrækkelige til at efterkomme de tilsagn, landet havde afgivet på tidspunktet for dets tiltrædelse af Unionen, og at alle fire benchmarks, der er fastsat i beslutning 2006/928/EF, og som blev præciseret i de 12 henstillinger i rapporten fra januar 2017 og de otte yderligere henstillinger i rapporten fra november 2018, var blevet opfyldt på tilfredsstillende vis. Kommissionen noterede sig navnlig, at Rumænien havde gjort fremskridt med hensyn til at styrke retsvæsenets uafhængighed og effektivitet gennem en omfattende revision af retssystemet. Der var blevet vedtaget nye retsplejelove, som medførte vigtige ændringer med hensyn til dommeres karrieretilrettelæggelse og ansvarsordninger, udnævnelse og afskedigelse af højtstående anklagere samt disses beføjelser samt forvaltningen af retsinspektoratet. Kommissionen noterede sig også fremskridt med gennemførelsen af den nationale strategi for bekæmpelse af korruption og de positive resultater med hensyn til efterforskningen og sanktioneringen af korruption på højt niveau. Den konstaterede endvidere, at de institutioner, der er ansvarlige for at anvende reglerne om integritet og interessekonflikter og for at forvalte og inddrive udbytte af kriminelle aktiviteter, har fungeret effektivt.

(8)

Kommissionen bemærkede i konklusionen på sin rapport fra november 2022 tre specifikke tilsagn fra den rumænske regering. Rumæniens præsident underrettede ved brev af 28. juni 2023 Kommissionen om de foranstaltninger, der var truffet for at efterkomme disse tilsagn. For det første har Rumænien forpligtet sig til at se nærmere på og tage størst muligt hensyn til Venedigkommissionens udtalelser om landets retsplejelove og mere generelt, om der er behov for yderligere tiltag. Der var blevet nedsat et panel af eksperter på højt plan for at overveje passende lovgivningsmæssige løsninger til opfølgning på Venedigkommissionens udtalelse med henblik på yderligere at styrke retsvæsenets effektivitet og uafhængighed. For det andet har Rumænien forpligtet sig til at afslutte revisionen af straffeloven og strafferetsplejeloven for at sikre disses overensstemmelse med de afgørelser, som Rumæniens forfatningsdomstol har truffet siden 2016. Det rumænske parlament vedtog lovgivning herom den 28. juni 2023. Afslutningen af revisionen af de to love er også en del af de tilsagn, som Rumænien har givet i sin genopretnings- og resiliensplan (8). Endelig gav den rumænske regering udtryk for sin tillid til det nye øverste retsråds evne til at bidrage til fremdriften i reformprocessen og fremme gennemsigtigheden og ansvarligheden. Det øverste retsråd har vedtaget en principerklæring om gennemsigtighed og ansvarlighed, som det offentliggjorde den 3. april 2023.

(9)

Således er alle benchmarks, der er fastsat i beslutning 2006/928/EF, og som blev præciseret i de 12 henstillinger i rapporten fra januar 2017 og de otte yderligere henstillinger i rapporten fra november 2018, samt de specifikke tilsagn (9), der er anført i konklusionerne i rapporten fra 2022, blevet opfyldt på tilfredsstillende vis.

(10)

Som følge af udviklingen i retsstatsprincippet i Unionen skal Kommissionens samarbejde med Rumænien ses i en ny sammenhæng. Navnlig udgør den årlige gennemgang af retsstatsforholdene, der blev igangsat ved Kommissionens meddelelse fra juli 2019 med titlen »Styrkelse af retsstatsprincippet inden for Unionen« (10) og gennem kommissionsformand Ursula von der Leyens politiske retningslinjer, en varig ramme med et langsigtet perspektiv, der skal ledsage bæredygtige reformer i Rumænien og i andre medlemsstater. Som led i denne gennemgang fremmer Kommissionens årlige rapport om retsstatssituationen, som siden 2022 også har indeholdt henstillinger til medlemsstaterne, retsstatsaspekter, en uddybning af dialogen og en styrket fælles bevidsthed og forebygger, at der opstår problemer, eller at disse forværres. Det vil gøre det muligt at overvåge gennemførelsen af de reformer, der er aftalt med Rumænien.

(11)

Kommissionen forelagde sin rapport fra november 2022 om Rumæniens fremskridt som led i mekanismen for samarbejde og kontrol for det relevante udvalg i Europa-Parlamentet. Kommissionen tog behørigt hensyn til Europa-Parlamentets bemærkninger, som blev fremsendt ved brev af 6. februar 2023 af Europa-Parlamentets formand.

(12)

Kommissionen forelagde sin rapport fra november 2022 om Rumæniens fremskridt som led i mekanismen for samarbejde og kontrol for den relevante arbejdsgruppe i Rådet, og Kommissionen tog behørigt hensyn til rapporten fra Rådets formandskab af 16. december 2022.

(13)

Den 5. juli 2023 underrettede Kommissionen Rådet om, at den havde til hensigt at ophæve beslutning 2006/928/EF om oprettelse af en mekanisme for samarbejde og kontrol vedrørende Rumænien og definitivt afvikle mekanismen. Dette blev også meddelt Europa-Parlamentet. Ved brev af 26. juli noterede Rådet sig Kommissionens hensigt om formelt at afvikle mekanismen for samarbejde og kontrol vedrørende Bulgarien og Rumænien.

(14)

Beslutning 2006/928/EF bør derfor ophæves —