22.10.2010   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

CE 286/58

1.

minder om sine politiske prioriteringer for 2010-budgettet som først fastsat i beslutningerne af 10. marts 2009 om retningslinjerne for 2010-budgetproceduren, Sektion III - Kommissionen og øvrige sektioner og derefter yderligere behandlet i beslutningen af 22. oktober 2009 om forslag til det almindelige budget for regnskabsåret 2010 - Sektion III - Kommissionen og øvrige sektioner; understreger, at disse var de vejledende principper for dets strategi i budgetsamrådet med Rådet om 2010-budgettet og dets vurdering af de budgetmæssige rammer for 2010;

2.

glæder sig over den samlede aftale om 2010-budgettet, som blev opnået på det sidste traditionelle samrådsmøde med Rådet den 18. november 2009 inden ikrafttrædelsen af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, navnlig med hensyn til finansieringen af den europæiske økonomiske genopretningsplan; understreger, at dette bevirker, at der er meget snævre margener til rådighed inden for de fleste udgiftsområder under den flerårige finansielle ramme (FFR) til 2010-budgettet, hvilket kan skabe problemer, hvis der i løbet 2010 indtræffer uforudsete begivenheder, som kræver budgetmidler;

3.

minder om, at budgetmyndigheden flere gange siden 2007 har været nødt til at ændre FFR for 2007-2013 og IIA for at tilvejebringe tilstrækkelige budgetmidler til at finansiere politikker, som der ikke var afsat tilstrækkelige midler til i den finansielle ramme, som blev vedtaget i 2006;

4.

understreger, at de disponible margener ifølge den finansielle programmering, som Kommissionen offentliggjorde i maj 2009 for regnskabsårene i 2011-2013, er meget snævre; understreger, at dette vil forhindre institutionerne i at tage nye meningsfyldte politiske initiativer på de områder, der er fastsat som prioriteter af den nyudnævnte kommissionsformand som f.eks. blot for at nævne nogle: at tage fat på klimaændringerne eller EU's 2020-strategi; understreger desuden, at en række politikker efter Lissabontraktatens ikrafttrædelse vil blive styrket på EU-plan, hvilket vil kræve flere EU-midler; opfordrer derfor den nye Kommission til snarest muligt at offentliggøre en rapport om, hvordan IIA af 17. maj 2006 fungerer, som det kræves i aftalens erklæring 1, sammen med en tilpasning, en ændring og en revision af den aktuelle FFR for 2007-2013, herunder en forlængelse til 2015/2016;

5.

minder om, at Kommissionen også bør iværksætte processen for den næste FFR, som det foreskrives i erklæring 3 til IIA, for at igangsætte en reel og offentlig og åben debat om den næste flerårige finansielle ramme;

6.

beklager, at Rådet ikke var villig til at forhøje bevillingerne for yderligere at støtte EU's behov i forbindelse med den nuværende krise under de eksisterende programmer ‘Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse’ under udgiftsområde 1a; mener, at dette udgiftsområde bør undersøges til bunds og om nødvendigt ændres, med henblik på at sikre at det kan opfylde sine målsætninger i de kommende år;

7.

minder om de fælles erklæringer, der er opnået enighed om, og som er vedføjet som bilag til denne beslutning; har taget hensyn til dem under udarbejdelsen af sine ændringsforslag til andenbehandlingen;

8.

fastsætter de endelige samlede forpligtelsesbevillinger til 141 452 827 822 EUR svarende til 1,2 % af EU-BNI; fastsætter det samlede niveau for betalinger til 122 937 000 000 EUR, svarende til 1,04 % af EU-BNI; bemærker, at dette giver en betydelig margen på 11 220 000 000 EUR under loftet for betalinger i FFR for 2010;

9.

mener, at niveauet for betalinger ikke bidrager til at reducere forskellen mellem forpligtelser og betalinger; understreger sin bekymring over de følger, det kan have for udviklingen i de samlede uindfriede forpligtelser (reste à liquider - RAL), som ifølge Revisionsrettens årsberetning for 2008 udgør 155 mia. EUR, og behovet for at vende denne udvikling i de kommende budgetter;

10.

minder om Rådets erklæring af 10. juli 2009, hvori Kommissionen anmodes om at fremlægge et ændringsbudget, hvis det viser sig, at betalingsbevillingerne på budgettet for 2010 ikke er tilstrækkelige til at dække udgifterne under underudgiftsområde 1a (Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse), underudgiftsområde 1b (Samhørighed for vækst og beskæftigelse), udgiftsområde 2 (Bevarelse og forvaltning af naturressourcer) og udgiftsområde 4 (EU som global partner);

11.

bemærker Kommissionens skrivelse om gennemførelsesmulighederne med hensyn til ændringer til budgetforslaget, som Parlamentet vedtog ved førstebehandlingen; mener, at der bør oprettes en ny budgetpost om klimaændringer, om lovinitiativet for mindre virksomheder (‘Small Business Act’) og om EU-strategien for Østersøen; har besluttet at tage nogle af Kommissionens bemærkninger til efterretning ved andenbehandlingen af budgettet; vil imidlertid fastholde sine vedtagelser fra førstebehandlingen;

12.

understreger, at finansieringen af anden fase af den europæiske økonomiske genopretningsplan var en prioritet for Parlamentet; minder om, at det ændrede i Rådets forslag til budget i denne ånd for at sætte skub i den økonomiske vækst, konkurrenceevnen, samhørighed og jobbeskyttelse; opfordrer Kommissionen til at sikre, at alle projekter, der finansieres under genopretningsplanen, er fuldt ud i overensstemmelse med EU's miljølovgivning;

13.

glæder sig over aftalen med Rådet om den europæiske genopretningsplan som hovedmålsætningen i 2010-budgettet, navnlig at det gjorde det muligt at afslutte anden etape af dens finansiering i 2010, hvilket bekræfter, at EU-budgettet er et instrument, der bidrager til at overvinde den nylige økonomiske krise; understreger, at Parlamentets indsats havde til formål at sætte EU's borgere i centrum og derved bevise, at EU ikke er årsagen til problemet, men kan bidrage til løsningen; glæder sig over anvendelsen af de instrumenter, som findes i IIA, for at sikre dens finansiering, navnlig punkt 21-23 og anvendelsen af fleksibilitetsinstrumentet jf. punkt 27 i IIA; minder i denne forbindelse om, at Rådet ikke forelagde sit forslag om dette ved sin førstebehandling;

14.

tilslutter sig den fælles erklæring om kontinuitet i budgetproceduren for 2010, som Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen vedtog på samrådsmødet den 18. november 2009, hvormed de tre institutioner godkender resultatet af de tidligere beslutninger, der er truffet i budgetprocedurens forskellige faser, som om de var blevet truffet i henhold til de beføjelser, som de er blevet tillagt i henhold til Lissabontraktaten;

15.

understreger behovet for at give EU passende finansielle midler til effektivt at udvikle foranstaltninger til at opfylde de eksisterende og nye behov for at gennemføre nye EU-politikker i relation til Lissabontraktaten; anmoder Kommissionen om at tage hensyn til de budgetmæssige forpligtelser og deres flerårige budgetmæssige konsekvenser, når den forelægger forslag til tilpasning, gennemgang og revision af den nuværende FFR for 2007-2013 og finansieringen af nye politikker i forbindelse med Lissabontraktaten; opfordrer den nye Kommission til at indgå en klar forpligtelse om at imødekomme denne anmodning;

16.

bemærker, at finansieringen af Det Europæiske Råd blev vedtaget for regnskabsåret 2010; minder om, at der bør forelægges en ny sektion for dets finansiering, som det foreskrives i artikel 316 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde;

17.

minder om sin beslutning om midlertidige retningslinjer for budgetproceduren efter Lissabontraktatens ikrafttrædelse; understreger, at disse ikke bør afvige fra de budgetprincipper, som er fastsat for den årlige budgetprocedure; foreslår, at alle ændringer til finansforordningen behandles samlet i forbindelse med dens treårige revision i 2010;

18.

glæder sig over finansieringen af nedlukningen af Kozloduy-kernekraftværket i 2010 via fleksibilitetsinstrumentet; minder om, at dette spørgsmål ikke oprindelig var planlagt i den nuværende FFR; mener imidlertid, at der bør findes en passende flerårig finansiel løsning på dette spørgsmål, da der er tale om en ny budgetpost, som bør forelægges i forbindelse med de kommende budgetforslag;

19.

beklager Rådets yderligere nedskæringer i budgetposter, der støtter Lissabonstrategien, som er baseret på en beslutning fra Det Europæiske Råd; påpeger, at dette er i modstrid med, hvad der burde være gjort for at imødegå den nuværende økonomiske krise; agter til gengæld at støtte disse budgetposter selv i begrænset omfang;

20.

opfordrer til fuld udnyttelse af bevillingerne til aktiviteter og politikker under udgiftsområde 1a, der skaber bæredygtig vækst og arbejdspladser, inklusive grønne job, og kan udvirke løsninger for EU's borgere, nemlig ved at sørge for større energisikkerhed, øge støtten til forskning og innovation, især inden for rene og vedvarende energiteknologier, fremme små og mellemstore virksomheder og fremme livslang læring; minder om, at det er særdeles vigtigt at optimere gennemførelsen af rammeprogrammer, og opfordrer Kommissionen til at reagere vedrørende disse gennemførelsesvanskeligheder, på Parlamentets holdning som vedtaget under 2007-dechargeproceduren for Kommissionens budget (7), punkt 113-123, navnlig ved at forenkle tilbagebetalingsprocedurerne ved at gøre brug af passende procedurer for tildeling af faste beløb og tage hensyn til modtagernes gode tro og legitime forventninger;

21.

beklager og er overrasket over de budgetmæssige nedskæringer, Rådet har foretaget, på et tidspunkt hvor struktur- og samhørighedsmidlerne kunne anvendes til at fremme bæredygtig økonomisk vækst og genopretning; minder om, at det har forhøjet betalingerne under de primære budgetposter for at stimulere gennemførelsen af strukturpolitikker i medlemsstaterne og dermed fremme den økonomiske genopretning til gavn for alle EU-borgere;

22.

er bekymret over det lave niveau for gennemførelsen af betalinger til rammeprogrammer for forskning i 2009 og agter i 2010 at følge denne gennemførelse i en konstruktiv ånd; tilskynder i denne forbindelse Kommissionen til fortsat godt samarbejde i forbindelse med opfølgningen af disse programmer;

23.

påpeger, at den nuværende lave gennemførelsesgrad for struktur- og samhørighedspolitikken hovedsagelig skyldes den begrænsede fleksibilitet i systemet af komplicerede regler og krav fra Kommissionens og medlemsstaternes side;

24.

glæder sig over den fælles erklæring, hvori der kræves en forenklet og mere målrettet anvendelse af struktur- og samhørighedsmidler for at bidrage til at overvinde den økonomiske krises konsekvenser; minder om muligheden for tilpasning og revision af de operationelle programmer med henblik på dette, samtidig med at der lægges øget vægt på en mere effektiv anvendelse af disse midler til fordel for EU's og medlemsstaternes politikker for bekæmpelse af klimaændringer;

25.

glæder sig over aftalen med Rådet om yderligere støtte til mælkesektoren, der for øjeblikket er i krise, så den kommer op på 300 mio. EUR, som Parlamentet havde anmodet om; betegner Rådets accept som anvendelse af ‘Lissabontraktatens ånd’, idet dette vil sætte Parlamentet på lige fod med Rådet i forbindelse med landbrugsudgifter; beklager, at Parlamentets opfordring til at oprette en permanent EU-mejerifond for at hjælpe sektoren via tilpasninger ikke blev imødekommet; anmoder imidlertid Kommissionen om på ny at undersøge nødvendigheden af alternative eller yderligere foranstaltninger på baggrund af markedsudviklingen og rapporten fra gruppen af højtstående eksperter på mælkeområdet for at fremme omstruktureringen for mælkeproducenter; gentager sin anmodning om oprettelse af en budgetpost for at oprette en permanent EU-mejerifond;

26.

minder om, at bekæmpelsen af klimaændringer forbliver en af de vigtigste prioriteringer for EU, hvilket Københavnskonferencen i december 2009 har vist; mener imidlertid ikke, at denne prioritering er tilstrækkeligt afspejlet i EU-budgettet, og agter derfor at skabe større fokus på denne centrale politik; tilskynder den nye Kommission til hurtigt at forelægge et finansieringsforslag efter klimakonferencen;

27.

anerkender de europæiske borgeres ønske om et sikkert og trygt Europa og glæder sig over stigningerne under dette underudgiftsområde i forhold til 2009-budgettet; erkender, at samtlige lande i Den Europæiske Union står over for mange udfordringer hvad angår de politikker, der hører under dette udgiftsområde;

28.

understreger betydningen af at stille yderligere finansiering til rådighed via EU's budget til at forvalte lovlig indvandring og integration af tredjelandsborgere og samtidig bekæmpe illegal indvandring under uforbeholden hensyntagen til de grundlæggende menneskerettigheder og internationale aftaler og styrke beskyttelsen af grænserne og i den forbindelse Den Europæiske Tilbagesendelsesfond og Den Europæiske Flygtningefond, så solidariteten mellem medlemsstaterne fremmes;

29.

minder om, at underudgiftsområde 3b dækker vigtige politikker med direkte indvirkning på de europæiske borgeres dagligdag; er uenig i Rådets nedskæringer af dette underudgiftsområde og anerkender de kompetente udvalgs tilgang, som sikrer, at forhøjelsen af bevillingerne er velbegrundet;

30.

gentager sine alvorlige bekymringer over det snævre råderum, der skyldes konstant underfinansiering af et udgiftsområde, som konstant er under pres som følge af kriser, der opstår i tredjelande;

31.

opfordrer Rådet til ikke at indgå vidtrækkende politiske forpligtelser eller opfordre til større økonomisk støtte fra EU uden samtidig at tilvejebringe de nødvendige budgetmæssige bevillinger, når der er en klar uoverensstemmelse med de midler, der er tilgængelige under de årlige lofter i den nuværende FFR;

32.

fremhæver EU's betydning i forbindelse med støtten til udviklingslandene i deres indsats for at bekæmpe klimaændringer; noterer sig konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 10.-11. december 2009, hvoraf det fremgår, at EU og medlemsstaterne er parat til at bidrage med en hurtig startfinansiering på 2,4 mia. EUR årligt for perioden 2010-2012; understreger imidlertid behovet for information om medvirken og bidrag fra EU-budgettet i 2011 og 2012; understreger, at klimafinansieringen bør komme fra yderligere midler og ikke fra nedskæringer af den eksisterende udviklingsbistand, for at EU kan opfylde sit tilsagn om at nå 2015-målene;

33.

glæder sig over oprettelse af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, der snarest skal være underlagt parlamentarisk kontrol og kontrol i forbindelse med såvel budget som budgetkontrol; understreger i denne forbindelse sit krav om en altomfattende og hurtig kommunikation af en overordnet strategi for gennemførelse af tjenesten for optræden udadtil, herunder planer for et fremtidigt samarbejde med Parlamentet og Rådets formandskab såvel som overslag over ansatte og administrative udgifter og andre krav og de mulige besparelser fra den synergi, som opnås ved fælles anvendelse af faciliteter og personale;

34.

opfordrer den nye Kommission til at tage hensyn til ovennævnte punkter ved tage fat på problemer under udgiftsområde 4, når den foreslår en revision af FFR 2007-2013 snarest muligt;

35.

regner med fortsat støtte til fredsprocessen i Palæstina og behovet for genopbygning i Gaza-striben; opfordrer Kommissionen til at oplyse, hvilke forholdsregler den har truffet for at mindske risikoen for, at finansieringen af projekter og programmer under denne budgetpost anvendes eller kanaliseres over til terrororganisationer eller terrorangreb, eller for, at bureaukratiet ikke fungerer effektivt, og redegøre for, om en del af støtten er beregnet til genopbygning af lokaler eller infrastruktur, som tidligere er blevet finansieret af EU eller medlemsstaterne, men er blevet ødelagt ved en militær operation;

36.

mener, at sikring af energiforsyningen er et afgørende anliggende for EU; glæder sig derfor over undertegnelsen fra alle deltagende lande i Nabucco-projektet og forventer, at de alle optræder konsekvent i forbindelse med andre projekter, der kunne udgøre en trussel mod Nabucco;

37.

understreger nødvendigheden af at afsætte tilstrækkelige midler til EU-strategien for landene omkring Østersøen for at finansiere aktioner, som ikke kan finansieres over andre budgetposter (koordinering, information og pilotprojekter under en af handlingsplanens fire søjler);

38.

glæder sig over den enighed, der er opnået om udgiftsområde 5, hvilket bør sikre EU-institutionernes administrative funktionsdygtighed, samtidig med at der med en overførsel på 126,5 mio. EUR bidrages til afslutningen af finansieringen af den europæiske økonomiske genopretningsplan;

39.

understreger samtidig, at den snævre margen i udgiftsområde 5 for 2010, der delvist skyldes denne omfordeling af midler, vil føre til et behov for streng budgetforvaltning fra institutionernes side i 2010 for at anvende de disponible midler på en forsvarlig og omkostningseffektiv måde;

40.

er enig i, at anvendelsen af den disponible margen bør prioriteres til at finansiere alle yderligere udgifter, som direkte skyldes ikrafttrædelsen af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, men først efter en grundig undersøgelse af de nuværende midler og behov og at muligheden for yderligere besparelser i alle institutioner;

41.

bemærker, at vedtagelsen af ændringsskrivelse nr. 3/2010 om Sektion II (Rådet) blev fastsat til et beløb på 23,5 mio. EUR, hvilket indebærer en margen på 72 mio. EUR under udgiftsområde 5; beklager, at Rådet forelagde dette forslag uden at tage hensyn til eller have et omfattende overblik over alle institutionernes administrative behov;

42.

henleder i denne forbindelse opmærksomheden på den fælles erklæring, der blev indgået om udgiftsområde 5, der omfatter de ovennævnte punkter, og som vil fungere som et grundlag til sikring af den nødvendige finansiering af Parlamentets og de øvrige institutioners yderligere behov; understreger, at dette udelukkende bør være begrundet i nye funktioner, som skyldes traktaten og først efter en grundig vurdering af anvendelsen og muligheden for at omstrukturere de nuværende ordninger og stillinger; understreger også med hensyn til sin egen sektion og disse mulige yderligere behov, at der bør nås frem til en rimelig fordeling mellem generalsekretariatet, de politiske grupper og medlemmerne;

43.

opfordrer indtrængende alle institutioner til så vidt muligt at dække alle administrative behov, som skyldes tilpasninger i lønninger og pensioner inden for de bevillinger, som for øjeblikket er budgetteret til hver sektion;

44.

glæder sig over den fælles erklæring om bygningspolitikken og gentager, at dette område, som udgør en væsentlig del af EU's administrative udgifter, er af stor betydning for at sikre, at de disponible midler anvendes på en effektiv og gennemsigtig måde; opfordrer alle institutionernes ledende organer til snarest at gennemføre de principper, der er vedtaget;

45.

vil nøje følge op på de relaterede spørgsmål i sin egen sektion, bl.a. den aftalte høring om interne informationsressourcer (anvendelse og anvendte ressourcer) og ‘videnforvaltning’ såvel som på alle relevante spørgsmål om et hus for europæisk historie, herunder spørgsmål om eventuel medfinansiering og samarbejde om dette projekt; minder om den aftale, der i denne forbindelse blev opnået ved dets interne budgetsamråd;

46.

beslutter at genopføre bevillingerne fra førstebehandlingen med hensyn til ‘øvrige institutioner’ ud fra de betragtninger, som allerede er fremsat i dets beslutning i førstebehandlingen;

47.

anser pilotprojekter og forberedende foranstaltninger for at være et uundværligt redskab for Parlamentet til at igangsætte nye politikker for EU-borgerne; har besluttet at udnytte det fulde beløb, som foreskrives i den interinstitutionelle aftale til pilotprojekter (i et givent regnskabsår at afsætte op til 40 mio. EUR), men at have en margen til forberedende foranstaltninger (ifølge den interinstitutionelle aftale op til 100 mio. EUR, hvoraf højst 50 mio. EUR kan tildeles nye forberedende foranstaltninger);

48.

har prioriteret gennemførelsen af pilotprojekter og forberedende foranstaltninger i deres andet eller tredje år; agter nøje at overvåge gennemførelsen heraf samt af de nyoprettede projekter og aktiviteter i løbet af regnskabsåret 2010;

49.

pålægger sin formand at fastslå, at Den Europæiske Unions budget er endeligt vedtaget, og drage omsorg for, at det offentliggøres i EUT;

50.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Det Europæiske Råd, Rådet, Kommissionen, Domstolen, Revisionsretten, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, Den Europæiske Ombudsmand og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse samt til de øvrige berørte organer.