(1)

Den fortsatte vækst i luftfarten lægger stigende pres på det disponible luftrum, hvilket øger behovet for at udnytte det så effektivt som muligt. Hvis lufttrafikstyrings-/luftfartstjenesterne (ATM/ANS) udøves ved hjælp af performancebaseret navigation (PBN), kan der opnås fordele, både hvad angår sikkerhed, kapacitet og effektivitet, i og med at luftruterne og instrumentindflyvningsprocedurerne optimeres. For at realisere disse fordele og forbedre det europæiske lufttrafikstyringsnets performance bør der fastsættes harmoniserede krav til udnyttelsen af luftrummet og operationelle procedurer for performancebaseret navigation (PBN).

(2)

Disse krav og PBN-procedurer bør fastlægges på grundlag af de regler, der er udarbejdet af Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO), og gennemførelsesplanen herfor bør være i overensstemmelse med ICAO's Global Air Navigation Plan (2) og den europæiske ATM-masterplan (3).

(3)

I bilaget til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 923/2012 (4), særlig bilagets punkt SERA.5015, litra a), i bilag III til Kommissionens forordning (EU) nr. 965/2012 (5), særlig bilagets punkt ORO.GEN.110, litra d), og i artikel 9, stk. 1, i forordning (EF) nr. 216/2008 som gennemført ved bilag I til Kommissionens forordning (EU) nr. 452/2014 (6), særlig bilagets punkt TCO.205, er der fastsat krav om, at luftfartøjer skal være udstyret og flyvebesætningen have de fornødne kvalifikationer til at operere på den planlagte rute eller efter den pågældende procedure. Disse krav bør suppleres med fælles krav til udnyttelsen af luftrummet med angivelse af de dertil knyttede flyveprocedurer og -ruter.

(4)

Anvendelsen af PBN i terminalområder med stor trafiktæthed som krævet i henhold til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 716/2014 (7) forventes at gøre indflyvningsvejen mere præcis og at lette fastlæggelsen af trafikkens rækkefølge i en tidligere fase, således at brændstofforbruget mindskes og nedgangs- og indflyvningsfasens indvirkning på miljøet reduceres. For at lette gennemførelsen bør kravene i denne forordning være i overensstemmelse med kravene i gennemførelsesforordning (EU) nr. 716/2014.

(5)

Anvendelsen af satellitbaserede forstærkningssystemer (SBAS), navnlig i form af den europæiske geostationære navigations-overlay-tjeneste (EGNOS), bør fremmes, eftersom sikkerheds- og omkostningseffektivitetshensyn taler for fastlæggelsen af LVP-indflyvningsminima (localiser performance with vertical guidance (LPV)). Operationer med andre PBN-kapaciteter bør imidlertid også fremmes, ved at der i tillæg til LPV fastlægges andre minima.

(6)

Netadministratoren som omhandlet i Kommissionens forordning (EU) nr. 677/2011 (8) skal i henhold til nævnte forordning anvende fælles beslutningstagning i forbindelse med udarbejdelsen af planen for forbedring af det europæiske rutenet. I forbindelse med udøvelsen af ATM/ANS i overensstemmelse med nærværende forordning bør netadministratoren derfor koordinere sit arbejde med ATM/ANS-udøverne, navnlig for at sikre, at de ATS-ruter, der benyttes med henblik på overgang til eller fra en route-nettet, er i overensstemmelse med specifikationerne for standard-instrumentudflyvningsruterne (SID-ruterne) og standard-instrumentindflyvningsruterne (STAR-ruterne).

(7)

De krav til ATM/ANS-udøvere vedrørende gennemførelsen af PBN, der er fastsat i denne forordning, bør navnlig omfatte passende krav om indførelse ved alle instrumentlandingsbaneender af 3D-indflyvningsprocedurer, og, hvis disse udøvere har fastlagt SID-ruter eller STAR-ruter, om implementeringen af disse ruter. Pålæggelsen af sådanne krav kan dog i visse situationer have alvorlige negative følger, som mere end opvejer de potentielle sikkerheds-, kapacitets- og effektivitetsmæssige fordele. ATM/ANS-udøvere bør i sådanne situationer derfor kunne fravige disse krav og i stedet pålægges alternative krav, der er bedre tilpasset disse specifikke situationer, men som stadig i videst muligt omfang resulterer i de samme fordele.

(8)

Med henblik på en sikker og gnidningsløs overgang bør ATM/ANS-udøverne også i et rimeligt tidsrum have tilladelse til at udøve deres tjenester ved hjælp af andre midler end PBN i overensstemmelse med kravene i denne forordning. Eftersom det er nødvendigt at rationalisere udøvelsen af ATM/ANS og undgå unødvendige omkostninger, navnlig for luftrumsbrugerne, der skyldes en navigationsinfrastruktur i flere lag, bør denne tilladelse kun gælde indtil den 1. juni 2030, medmindre der er tale om beredskabsforanstaltninger.

(9)

Der bør af hensyn til sikkerheden sørges for en gnidningsløs og koordineret overgang til udøvelsen af ATM/ANS, der anvender performancebaseret navigation i overensstemmelse med kravene i denne forordning. ATM/ANS-udøvere bør derfor i rette tid og på effektiv vis træffe de fornødne foranstaltninger til at nå dette mål. Sådanne foranstaltninger bør omfatte udarbejdelse af en overgangsplan, som hver enkelt ATM/ANS-udøver bør holde ajour, således at der tages højde for alle relevante aspekter af udviklingen med hensyn til overgangen. Overgangsplanerne og eventuelle ajourføringer heraf, der er væsentlige, i og med at de indebærer større ændringer af disse planer og i betydelig grad kan påvirke de interesserede parters interesser, bør udarbejdes efter en procedure med høring af de interesserede parter for at sikre, at der tages hensyn til deres synspunkter, hvis det er relevant, og de bør godkendes af den kompetente myndighed, således at der sikres overensstemmelse med kravene i denne forordning, navnlig artikel 4, stk. 1.

(10)

Der kan opstå undtagelsestilfælde, hvor det efter gennemførelsen af de PBN-krav, der er fastsat i denne forordning, viser sig at være umuligt for ATM/ANS-udøverne af uventede årsager uden for deres kontrol at udøve deres tjenester i overensstemmelse med kravene. Uden at det berører nævnte udøveres forpligtelse til at træffe alle rimelige foranstaltninger, der ligger inden for deres kontrol, til at hindre sådanne situationer i at opstå og til hurtigst muligt igen at opfylde nævnte krav, hvis sådanne situationer alligevel skulle opstå, bør de ikke desto mindre være forpligtet til at iværksætte de beredskabsforanstaltninger, der er nødvendige for at sikre en fortsat sikker udøvelse af deres tjenester ved hjælp af andre midler, navnlig konventionelle navigationsprocedurer.

(11)

De berørte parter bør have tilstrækkelig tid til at opfylde kravene i denne forordning. Kravet om udelukkende at anvende PBN bør finde anvendelse fra en passende dato på et senere tidspunkt, således at der er tilstrækkelig tid til en sikker og gnidningsløs overgang. Visse bestemmelser i bilaget bør også finde anvendelse fra en passende dato på et senere tidspunkt, eftersom de berørte parter har brug for yderligere tid til at tilpasse sig de pågældende krav.

(12)

Foranstaltningerne i denne forordning bygger på en udtalelse fra Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur afgivet i overensstemmelse med artikel 17, stk. 2, litra b), og artikel 19, stk. 1, i forordning (EF) nr. 216/2008.

(13)

Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat ved artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 (9) —