10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/1

1.

Den 8. april vedtog Kommissionen gennemførelsesforordning (EU) nr. 404 af 8. april 2011 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 om oprettelse af en EF-kontrolordning med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik (i det følgende »gennemførelsesforordningen«) (3).

2.

Den tilsynsførende er ikke blevet hørt som krævet i artikel 28, stk. 2, i forordning (EF) nr. 45/2001, til trods for at lovgivningsinitiativet var opført på den tilsynsførendes liste over prioriteringer for lovforslag, som skal forelægges til høring (4). Denne udtalelse er derfor baseret på samme forordnings artikel 41, stk. 2.

3.

Målsætningen for Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 om oprettelse af en EF-kontrolordning med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik (i det følgende »kontrolforordningen«) (5) er at indføre et europæisk system for kontrol, inspektion og håndhævelse for at sikre overholdelse af alle den fælles fiskeripolitiks bestemmelser.

4.

Kontrolforordningen pålagde Kommissionen at fastsætte de gennemførelsesbestemmelser og foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre visse af dens bestemmelser. Gennemførelsesforordningen fastsætter disse bestemmelser med hensyn til følgende områder: generelle betingelser for adgang til farvande og ressourcer (afsnit II), fiskerikontrol (afsnit III), afsætningskontrol (afsnit IV), overvågning (afsnit V), inspektion (afsnit VI), håndhævelse (afsnit VII), foranstaltninger til sikring af, at medlemsstaterne respekterer den fælles fiskeripolitiks mål (afsnit VIII), data og information (afsnit IX) og gennemførelse (afsnit X).

5.

I marts 2009 afgav den tilsynsførende en udtalelse om kontrolforordningen (6). Han understregede her, at forslaget omfattede behandling af forskellige kategorier af data, som i visse tilfælde kunne betragtes som personoplysninger. Personoplysninger behandles normalt i alle tilfælde, hvor fartøjets fører eller ejer, en fisker eller et medlem af besætningen er identificeret eller kan identificeres. Den tilsynsførende har på denne baggrund fremsat nogle anbefalinger til et par af bestemmelserne i forslaget.

6.

Den tilsynsførende understregede, at der i flere artikler i forslaget til forordning henvises til en komitologiprocedure for vedtagelsen af gennemførelsesbestemmelser, og at disse bestemmelser også omfattede databeskyttelsesaspekter (7). På grund af den indvirkning, som disse bestemmelser kan få på databeskyttelse, anbefalede den tilsynsførende Kommissionen at høre ham, før disse bestemmelser blev vedtaget. Gennemførelsesforordningen blev vedtaget den 8. april 2011, men den tilsynsførende blev ikke hørt før vedtagelsen.

7.

Den tilsynsførende beklager, at gennemførelsesforordningen ikke blev forelagt ham til forudgående høring som anbefalet i udtalelsen fra 2009. Han vil alligevel gøre Kommissionen opmærksom på et par aspekter i gennemførelsesforordningen, som kan skabe bekymring med hensyn til databeskyttelse. Derfor har den tilsynsførende besluttet på eget initiativ at afgive denne udtalelse. Den tilsynsførendes bemærkninger vil fokusere på følgende aspekter: 1) overvågning af fiskerfartøjers aktiviteter og databeskyttelse, 2) fjernovervågningssystemer i fartøjer, 3) Kommissionens og de kompetente myndigheders opbevaring af data og 4) anvendelsen af forordning (EF) nr. 45/2001.

8.

Det bestemmes i betragtning 31, at behandling af personoplysninger under gennemførelsesforordningen er omfattet af direktiv 95/46/EF og forordning (EF) nr. 45/2001, »bl.a. for så vidt angår krav til fortrolighed og behandlingssikkerhed, videregivelse af personoplysninger fra Kommissionen til medlemsstaterne, lovligheden af behandlingen samt de registreredes rettigheder, hvad angår oplysning om, indsigt i og berigtigelse af deres personoplysninger«. Den tilsynsførende bifalder denne henvisning til gældende lovgivning om databeskyttelse.

9.

Fiskerfartøjers aktiviteter er omfattet af systematisk, indgående overvågning under anvendelse af avancerede teknologiske midler, herunder satellitsporingsanordninger og elektroniske databaser (8). Fiskerfartøjers geografiske position, kurs og fart overvåges løbende af fartøjsovervågningssystemet (VMS) (9) og, hvor det er relevant, af det automatiske identifikationssystem (AIS) (10) eller fartøjssporingssystemet (VDS) (11). Alle disse data krydstjekkes, analyseres og efterprøves systematisk gennem elektroniske algoritmer og automatiserede mekanismer for at spore uoverensstemmelser eller overtrædelser. Som det fremgår af artikel 145, stk. 3, i gennemførelsesforordningen, kan denne behandling i påkommende tilfælde resultere i dataminering og profileringsaktiviteter (12).

10.

Så længe disse data kan knyttes an til identificerede eller identificerbare enkeltpersoner (f.eks. fartøjets fører eller besætningsmedlemmer), omfatter en sådan overvågning behandling af personoplysninger. Det er derfor vigtigt, at kontrolsystemet er afbalanceret, og at der indføres og anvendes tilstrækkelige sikkerhedsforanstaltninger for at undgå unødig begrænsning af de involverede personers rettigheder. Dette omfatter f.eks. en klar afgrænsning af formålet med behandling af de relevante data, minimering af de (person)oplysninger, der behandles, og indførelse af en maksimal opbevaringsperiode for samme data. Dette er især vigtigt i den foreliggende sag, hvor behandlingsaktiviteterne potentielt kan omfatte data vedrørende overtrædelser eller mistanker om overtrædelser, der sandsynligvis vil blive forbundet med personoplysninger om ejeren og/eller føreren af fartøjet.

11.

I lyset af overvågningsaktiviteternes omfang og anvendelsesområde ser det ikke ud til, at det i gennemførelsesforordningen altid er lykkedes at ramme en balance mellem målsætningen, nemlig at sikre overholdelse, og respekt for privatlivets fred og databeskyttelse for de pågældende. Da gennemførelsesforordningen allerede er vedtaget, finder den tilsynsførende det vigtigt, at Kommissionen efterfølgende, hvor det er muligt, præciserer og afgrænser behandlingsaktiviteterne og indfører specifikke sikkerhedsforanstaltninger, hvor dette er nødvendigt. Dette kan f.eks. opnås ved at indføre generelle eller specifikke retningslinjer eller interne regler for at afklare visse aspekter af behandlingsaktiviteterne med hensyn til beskyttelse af personoplysninger eller inden for rammerne af den tilsynsførendes forudgående kontrol efter artikel 27 i forordning (EF) nr. 45/2001.

12.

De aspekter, der efter den tilsynsførendes mening kræver yderligere præcisering, drøftes nedenfor.

13.

Et af grundprincipperne i den grundlæggende ret til databeskyttelse er, at personoplysninger kun må behandles til udtrykkeligt angivne og legitime formål (13). Princippet om formålsbegrænsning pålægger registeransvarlige et specielt ansvar, men indeholder også et krav til lovgiveren om, at lovbestemmelser ikke må være udformet så generelt, at de berettiger brug af personoplysninger til formål, der ikke er tilstrækkeligt klart præciseret. Det er muligt at indføre undtagelser fra princippet om formålsbegrænsning, forudsat at de er nødvendige og står i forhold til formålet, og at de øvrige krav i artikel 52 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder er overholdt.

14.

Som nævnt giver kontrolforordningen og gennemførelsesforordningen mulighed for systematisk, indgående overvågning af fiskeriaktiviteter ved hjælp af VMS, AIS og VDS. I medfør af artikel 12 i kontrolforordningen kan data fra VMS, AIS og VDS sendes til EU-agenturer og kompetente myndigheder i medlemsstaterne, der varetager overvågning med henblik på søfartssikkerhed, grænsekontrol, beskyttelse af havmiljøet og generel retshåndhævelse. Det præciseres videre i artikel 27 i gennemførelsesforordningen, at medlemsstaterne anvender VMS-data »til effektiv overvågning af fiskerfartøjernes aktiviteter«, og at medlemsstaterne »træffer alle nødvendige foranstaltninger til at sikre, at sådanne data kun anvendes til officiel brug«.

15.

På baggrund af princippet om formålsbegrænsning finder den tilsynsførende, at artikel 12 i kontrolforordningen og artikel 27 i gennemførelsesforordningen er for bredt formuleret. Hvis udtryk som »generel retshåndhævelse«, »overvågning af fiskerfartøjernes aktiviteter« og »officiel brug« ikke fortolkes restriktivt, kan de dække en for bred vifte af behandlingsaktiviteter, som ikke på nogen måde hænger sammen med formålet med kontrolforordningen. Denne ikke-udtømmende tilgang vækker bekymring i forbindelse med princippet om formålsbegrænsning.

16.

I lyset af ovenstående overvejelser råder den tilsynsførende Kommissionen til at tilvejebringe konkret vejledning i fortolkningen af gennemførelsesforordningens artikel 27. Kommissionen bør især præcisere betydningen og afgrænse behandlingen af VMS-, AIS- og VDS-data med henblik på »generel retshåndhævelse« eller andre formål under den fælles fiskeripolitik.

17.

Et andet grundlæggende princip i lovgivningen om databeskyttelse er, at personoplysninger opbevares på en sådan måde, at det ikke er muligt at identificere de registrerede i et længere tidsrum end det, der er nødvendigt af hensyn til de formål, hvortil personoplysningerne indsamles (14). Dette princip hænger også direkte sammen med formålsbegrænsning. Hvis personoplysninger ikke længere er nødvendige for det oprindelige formål, er opbevaring af dem ikke længere tilladt, da dette ville udgøre behandling, der er uforenelig med det oprindelige formål.

18.

Gennemførelsesforordningen fastsætter en minimumsopbevaringsperiode på tre år i relation til en række data. Med hensyn til f.eks. VMS-data bestemmes det i artikel 27, stk. 2, litra a), at medlemsstaterne sikrer, at de relevante data registreres og opbevares i elektroniske databaser »i mindst tre år«. Tilsvarende bestemmes det i artikel 92, stk. 3, at data relateret til overvågningsrapporter lagres i databasen »i mindst tre år«. Endvidere bestemmes det i artikel 118, at data fra inspektionsrapporterne skal lagres i databasen »i mindst tre år«.

19.

Generelt finder den tilsynsførende, at opbevaringsperioden burde have været præciseret nærmere i form af en maksimal opbevaringsperiode (i stedet for kun en minimumsopbevaringsperiode). Under alle omstændigheder mener han, at ovenstående bestemmelser bør fortolkes i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, litra e), i direktiv 95/46/EF og artikel 4, stk. 1, litra e), i forordning (EF) nr. 45/2001. Det betyder, at opbevaringsperioden på tre år i princippet bør fortolkes som en maksimumsopbevaringsperiode, medmindre nødvendigheden af at opbevare dataene længere kan påvises og dokumenteres.

20.

Artikel 164 i gennemførelsesforordningen vedrører udveksling af oplysninger med tredjelande. Især artikel 64, stk. 2, handler om udveksling af oplysninger fra en medlemsstat til et tredjeland eller en regional fiskeriforvaltningsorganisation i medfør af en bilateral aftale med det pågældende tredjeland eller i overensstemmelse med den pågældende regionale fiskeriforvaltningsorganisations bestemmelser. Artikel 164, stk. 3, vedrører udveksling af oplysninger vedrørende overtrædelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik fra Kommissionen eller det organ, den har udpeget, inden for rammerne af fiskeriaftaler mellem Unionen og tredjelande eller inden for rammerne af fiskeriforvaltningsorganisationer eller lignende organer.

21.

Mens det i artikel 164, stk. 2, præciseres, at udveksling af oplysninger fra en medlemsstat til tredjelande finder sted »i overensstemmelse med EU-lovgivningen og den nationale lovgivning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger«, indeholder stk. 3 ikke en tilsvarende bestemmelse med hensyn til udveksling af oplysninger, der stammer fra Kommissionen. I henhold til stk. 3 er udveksling af oplysninger kun betinget af, at den medlemsstat, der udleverede oplysningerne, er indforstået hermed.

22.

I den henseende understreger den tilsynsførende, at formidling af personoplysninger fra Kommissionen eller andre EU-institutioner eller -organer til tredjelande under artikel 164 kun kan finde sted, hvis kravene i forordning (EF) nr. 45/2001 og navnlig denne forordnings artikel 9 er overholdt.

23.

Kontrolforordningen og gennemførelsesforordningen kan omfatte behandling af personoplysninger i Kommissionen eller andre EU-organer, hvilket medfører, at bestemmelserne i forordning (EF) nr. 45/2001 finder anvendelse på denne form for behandling. I det omfang disse behandlingsaktiviteter kan indebære særlige risici for personers rettigheder og frihedsrettigheder, skal de være omfattet af den tilsynsførendes forudgående kontrol i medfør af artikel 27 i forordning (EF) nr. 45/2001.

24.

Navnlig ser det ud til, at behandlingsaktiviteter, der gennemføres under kontrolforordningen og gennemførelsesforordningen, kan omfatte behandling af data vedrørende et fartøjs overtrædelser eller mistanke om et fartøjs overtrædelser. Disse data vil sandsynligvis være knyttet til personoplysninger om ejeren eller føreren af fartøjet (eller et besætningsmedlem) i forbindelse med overtrædelser af gældende bestemmelser.

25.

Følgelig opfordrer den tilsynsførende Kommissionen (og andre berørte EU-organer) til at overveje behovet for forudgående kontrol af behandlingsaktiviteter udført under kontrolforordningen og gennemførelsesforordningen og fremsende de nødvendige anmeldelser som følge af en sådan vurdering (15).

26.

Den tilsynsførende beklager, at gennemførelsesforordningen ikke blev forelagt ham til forudgående høring under artikel 28, stk. 2, i forordning (EF) nr. 45/2001, som anbefalet i udtalelsen fra 2009. Skønt den tilsynsførende bifalder henvisningen til gældende lovgivning om databeskyttelse i betragtning 31 i gennemførelsesforordningen, finder han, at nogle af forordningens bestemmelser vil kunne give anledning til bekymringer om databeskyttelse.

27.

Eftersom gennemførelsesforordningen allerede er vedtaget, råder den tilsynsførende Kommissionen til efterfølgende, hvor det er muligt, at præcisere og afgrænse behandlingsaktiviteterne og indføre specifikke sikkerhedsforanstaltninger, hvor dette er nødvendigt. Dette kan ske ved, at Kommissionen vedtager generelle eller specifikke retningslinjer eller interne regler eller inden for rammerne af den tilsynsførendes forudgående kontrol under artikel 27 i forordning (EF) nr. 45/2001.

28.

Navnlig råder den tilsynsførende Kommissionen og andre berørte EU-organer til følgende:

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/6

1.

Den 19. juli 2011 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for vejtransport og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 (»forslaget«) (3). Forslaget blev ledsaget af en meddelelse med titlen »Digitale fartskrivere: Køreplan for kommende aktiviteter« (»meddelelsen«) (4). Forslaget og meddelelsen blev sendt til den tilsynsførende med henblik på høring samme dag.

2.

Den tilsynsførende var allerede blevet hørt uformelt i løbet af april 2011 om en tidligere version af forslaget, hvortil han fremsatte en række uformelle bemærkninger den 13. maj 2011. Den tilsynsførende glæder sig over den uformelle høring, som i forhold til databeskyttelse har bidraget til at forbedre teksten i en tidlig fase af udfærdigelsesprocessen. Nogle af disse bemærkninger er blevet indarbejdet i forslaget. Den tilsynsførende glæder sig over henvisningen til denne udtalelse i forslagets præambel.

3.

Forslaget vedrører installation og anvendelse af kontrolapparater i køretøjer, der benyttes til personbefordring eller godstransport ad vej, med henblik på at kontrollere, at førere af køretøjer til vejtransport overholder bestemmelserne i sociallovgivningen om køretider og hvileperioder (5).

4.

I 1985 blev der indført et fartskriversystem til dette formål på grundlag af kontrolapparater og fartskriverkort (6). Kontrolapparatet registrerer, lagrer, viser og udskriver data om førerens aktiviteter. Fartskriverkortet er et chipkort, som er beregnet til brug sammen med kontrolapparatet, og det gør det muligt for kontrolapparatet at identificere kortholderen samt at overføre og lagre data.

5.

Udkastet til forslag ændrer den nuværende forordning (EØF) nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for vejtransport (»forordningen«) og opdaterer denne i tråd med den aktuelle teknologiske udvikling med henblik på at øge anvendelsen af den digitale fartskriver sammenholdt med analoge udgaver og at udvide dens funktionalitet og således udvikle en ny type digital fartskriver. Den nye digitale fartskriver forbedres med følgende teknologiske funktioner: i) den vil benytte geolokaliseringsudstyr til automatisk at indsamle visse data om førerens position, ii) den vil benytte fjernkommunikationsudstyr til fjernkontroller, og iii) den vil være udstyret med en standardiseret grænseflade til andre intelligente transportsystemer (ITS), hvilket betyder, at den bliver en vigtig del af køretøjets ITS-platform (7).

6.

Mange af de spørgsmål, der rejses i forslaget, vil kræve yderligere supplerende foranstaltninger, som er beskrevet i meddelelsen. I meddelelsen beskrives adskillige foranstaltninger, som Kommissionen skal træffe, herunder navnlig opdatering — ved hjælp af delegerede retsakter — af den digitale fartskrivers tekniske specifikationer, der er fastlagt i bilag IB til forordningen, opgradering af sikkerhedsmekanismer og ændring af direktiv 2006/126/EF om kørekort med henblik på at integrere det kort, som føreren benytter i fartskriverne, i den pågældendes kørekort.

7.

Anvendelse af kontrolapparater i vejtransport indebærer behandling af personoplysninger om føreren. En stor del af behandlingen er baseret på anvendelse af geolokaliserings- og fjernkommunikationsudstyr — teknologier, der i høj grad indvirker på beskyttelsen af privatlivets fred og personoplysninger.

8.

Forslaget indvirker derfor på privatlivets fred for førerne på en meget synlig måde, især fordi det giver mulighed for konstant overvågning af førernes opholdssted, og fordi det sætter kontrolmyndighederne i stand til at foretage fjernkontrol og giver dem konstant direkte adgang til de data, der lagres i fartskriverne. Endvidere kan den påtænkte integration af førerkortet i kørekortet også have betydning for den nuværende beskyttelse af førernes data.

9.

Det er derfor afgørende, at behandlingen af data i fartskrivere i EU sker i overensstemmelse med EU's rammer for databeskyttelse som fastlagt i artikel 7 og 8 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, artikel 16 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde samt direktiv 95/46/EF (8) og direktiv 2002/58/EF (9).

10.

Det er værd at bemærke, at der, da forordningen blev vedtaget i 1985, ikke fandtes en omfattende databeskyttelsesramme i EU. Den aktuelle gennemgang af forordningen er derfor en oplagt mulighed for at opdatere denne i overensstemmelse med den nuværende databeskyttelsesordning.

11.

Den tilsynsførende glæder sig især over, at forslaget indeholder en betragtning og en særlig bestemmelse om databeskyttelse (10). Den tilsynsførende bemærker dog, at disse bestemmelser ikke i sig selv løser alle de databeskyttelsesproblemer, der opstår som følge af de forskellige foranstaltninger, som indgår i forslaget. Derfor skal der tilføjes yderligere garantier i forslaget og i de supplerende foranstaltninger, der er beskrevet i meddelelsen.

12.

I denne udtalelse peger den tilsynsførende på flere aspekter af forslaget, som kræver yderligere overvejelser ud fra et databeskyttelsessynspunkt. Den tilsynsførende fokuserer især på følgende forhold, som vil blive drøftet enkeltvist i afsnit II nedenfor:

13.

Den tilsynsførende glæder sig over tilføjelsen af en særlig databeskyttelsesbestemmelse i forslagets artikel 34. Det fremgår klart af artikel 34, at ejere af køretøjer og/eller transportvirksomheder som registeransvarlige har pligt til at overholde den gældende databeskyttelseslovgivning. Dette betyder bl.a., at de skal informere førerne om behandlingen af dataene i deres fartskrivere, at de skal give førerne adgang til deres egne data, og at de skal korrigere urigtige eller ufuldstændige data. Den tilsynsførende understreger, at sådanne oplysninger om behandlingen skal være fuldstændige for alle de udførte behandlingsaktiviteter, og han glæder sig derfor over, at artikel 5, stk. 6, i forslaget indeholder en bestemmelse om, at de registeransvarlige specifikt skal informere deres førere om muligheden for, at kontrolmyndigheder udfører fjernkontrol. Den tilsynsførende understreger endvidere, at registeransvarlige skal anmelde behandlingen til tilsynsmyndighederne som fastlagt i artikel 18 til 20 i direktiv 95/46/EF.

14.

I denne bestemmelse lægges der også særlig vægt på medlemsstaternes og de uafhængige tilsynsmyndigheders pligt til at sikre, at behandlingen af personoplysninger i fartskrivere, som anvendes til vejtransport, sker i overensstemmelse med den gældende databeskyttelseslovgivning. Dette kræver, at medlemsstaterne træffer særlige foranstaltninger for anvendelsen af specifikke teknologier, såsom det globale satellitnavigationssystem (GNSS), fjernkommunikation og ITS-grænseflader, eller for så vidt angår elektronisk udveksling af førerkortoplysninger og transportvirksomheders lagring af registrerede data. Databeskyttelsesmyndighederne i medlemsstaterne skal om muligt høres, før sådanne foranstaltninger vedtages, med henblik på at udvikle rammer, der er i overensstemmelse med gældende databeskyttelseskrav.

15.

Den tilsynsførende glæder sig over, at princippet om privatlivets fred er en integreret del af forslaget, idet det hedder, at kontrolapparatet skal »udformes således, at privatlivets fred sikres«. Den tilsynsførende understreger, at de digitale fartskrivere skal konstrueres således, at privatlivets fred og databeskyttelse sikres. Disse »privatlivsvenlige« foranstaltninger skal afspejles i opdateringen af specifikationerne i bilag IB.

16.

Som understreget i punkt 11 ovenfor er artikel 34 og betragtning 15 ikke i sig selv tilstrækkelige til at løse alle de databeskyttelsesproblemer, der er forbundet med anvendelsen af fartskrivere. Derfor fremhæver den tilsynsførende i denne udtalelse de yderligere foranstaltninger, der er nødvendige for at garantere et tilfredsstillende databeskyttelsesniveau i forbindelse med fartskrivere.

17.

Den tilsynsførende vurderer, at de sikkerhedskrav vedrørende den digitale fartskriver, der er beskrevet flere steder i forslaget og i artikel 15, ikke er tilstrækkeligt gennemarbejdet i forslaget. Endvidere understreger den tilsynsførende, at der ifølge forslaget skal udvikles en »ny digital fartskriver« ved hjælp af en lang række teknologier, hvor det nuværende bilag IB er forældet og hverken indeholder relevante specifikationer eller passende sikkerhedsforanstaltninger.

18.

Den tilsynsførende understreger, at branchen kan komme til at lide under de uklare retlige rammer, der følger af vedtagelsen af en opdateret forordning med mange teknologiske ændringer, hvis tekniske specifikationer ikke er beskrevet i de nuværende, forældede bilag. Der er således risiko for, at branchen vil træffe foranstaltninger og fastlægge rammer, der ikke sikrer privatlivets fred, før specifikationerne opdateres, og denne risiko vil foreligge, lige så længe disse bilag revideres, dvs. indtil slutningen af 2014.

19.

Den tilsynsførende anbefaler på kraftigste, at indførelsen af ny teknologi (GNSS, fjernkommunikation og ITS) i fartskrivere understøttes på behørig vis af konsekvensvurderinger, for så vidt angår beskyttelse af privatlivets fred, med det formål at evaluere risici, der opstår som følge af anvendelse af disse teknologier.

20.

Endvidere anbefaler den tilsynsførende at indføje en særlig artikel i forslaget om sikkerhedsniveauet for alle udviklingsfaser og anvendelsen af fartskrivere (ikke kun konstruktions- og monteringsfasen, men — hvad lige så vigtigt er — i forbindelse med anvendelse). Denne artikel skal indeholde følgende:

21.

For at fremme god praksis med hensyn til databeskyttelse vil det være hensigtsmæssigt at opføre den tilsynsførende og databeskyttelsesmyndighedernes Artikel 29-gruppe på listen over deltagere i det fartskriverforum, der er beskrevet i forslagets artikel 41.

22.

Forslaget er ikke tilstrækkeligt præcist og skaber ikke tilstrækkelig sikkerhed med hensyn til de mange betingelser for behandlingen. Disse betingelser skal imidlertid afklares, for at sikre at foranstaltningerne er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet i artikel 6, stk. 1, litra c), i direktiv 95/46/EF. Dette vedrører især de typer data, der behandles og registreres i fartskrivere og gennem anvendelse af geolokaliseringsudstyr, det tidsrum, hvor sådanne data må opbevares, og de modtagere, der får adgang til dataene, navnlig i forbindelse med anvendelse af fjernkommunikation.

23.

Mange af detaljerne vedrørende databehandling er for nærværende fastlagt i forordningens bilag IB, som er forældet, og som senere vil blive revideret gennem delegerede retsakter fra Kommissionen. Der er således ikke retlig sikkerhed for, at den planlagte behandling er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, eftersom der først træffes beslutning om mange af foranstaltningerne på et senere tidspunkt i regeludstedende komitéer. Endvidere er der risiko for, at branchen i løbet af den periode, hvor bilagene opdateres, vil udvikle sine egne ordninger, der kan medføre uoverensstemmelser.

24.

Den tilsynsførende støtter ikke en sådan tilgang og anbefaler, at de almindelige betingelser for behandlingen klarlægges i selve forslaget, og at de nærmere detaljer behandles i bilagene. Den tilsynsførende beklager, at forslaget ikke længere indeholder en beskrivelse af de kategorier af data, der skal indsamles og registreres i de digitale fartskrivere, selv om dette fremgik tydeligt af artikel 5 i den tidligere version af forslaget, som blev fremsendt til den tilsynsførende (f.eks. køretøjets bevægelser og hastighed, tidsmåling, start- og slutpositionen for førerens arbejdsdag, førerens identitet, førerens aktiviteter, hændelser og fejl). Artikel 34, stk. 3, i forslaget fastlægger, at der kun må "behandles data, som er strengt nødvendige for behandlingens formål", uden at det angives, hvilke typer data der vil blive behandlet.

25.

Den tilsynsførende anbefaler på det kraftigste, at de almindelige betingelser for behandlingen medtages i forordningens tekst, der i modsætning til bilagene vedtages i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure. Denne fremgangsmåde vil skabe større retlig sikkerhed for førerne og gøre det lettere at anvende dataene i retten.

26.

Den tilsynsførende understreger, at der skal tages behørigt hensyn til proportionalitetsprincippet, når bilag IB ændres i tråd med den teknologiske udvikling. Han anbefaler stærkt, at han høres på behørig vis i forbindelse med opdateringen af forordningens bilag IB. Den tilsynsførende mener, at denne opdatering bør finde sted så hurtigt som muligt, for at sikre at branchen harmoniserer fartskrivernes tekniske specifikationer.

27.

Den tilsynsførende bemærker, at registreringen af geolokaliseringsdata i henhold til betragtning 5 i forslaget kan retfærdiggøres, fordi dataene anvendes af kontrolansvarlige i forbindelse med kontroller. I lyset af princippet om formålsbegrænsning, der er fastlagt i artikel 6, stk. 1, litra b), i direktiv 95/46/EF, understreger den tilsynsførende, at positionsdata, der registreres i fartskrivere, ikke må anvendes til andre formål end de tiltænkte.

28.

Selv om der kun registreres to former for positionsdata i henhold til forordningens artikel 4 (identifikation af start- og slutpositionen for førerens arbejdsdag), er det den tilsynsførendes opfattelse, at anvendelse af geolokaliseringsudstyr vil gøre det muligt at overvåge køretøjets og dermed førerens position konstant. Der kunne være flere grunde til at gøre dette, f.eks. at overvåge hastighed og retning, kontrollere, om køretøjet bevæger sig eller ikke, osv. I lyset af artikel 4 i forslaget og princippet om formålsbegrænsning understreger den tilsynsførende, at sådanne anvendelser ikke ville være tilladt. Den tilsynsførende understreger, at montering og anvendelse af udstyr med det primære formål at give arbejdsgivere mulighed for at foretage fjernovervågning i realtid af deres ansattes handlinger eller opholdssted ikke bør tillades.

29.

Der kan til enhver tid gives adgang til de data, der registreres i kontrolapparater, til i) kontrolmyndigheder i forbindelse med kontroller og til ii) den relevante virksomhed, således at denne kan opfylde sine retlige forpligtelser som navnlig fastlagt i forslagets artikel 28 og 29. Den tilsynsførende bifalder, at der er indført begrænsninger på adgangsrettighederne, som afhænger af brugertype og/eller -identitet.

30.

I henhold til betragtning 6 retfærdiggøres fjernkommunikation til kontrolformål af, at det bliver lettere at foretage målrettede vejsidekontroller, og at den administrative byrde ved stikprøvekontroller af transportvirksomheder reduceres. Den tilsynsførende anerkender, at det vil være praktisk at indføre en sådan foranstaltning, men minder om, at der skal træffes passende sikkerhedsforanstaltninger for at imødegå de risici, der er for krænkelse af privatlivets fred i forbindelse med en sådan løbende adgang til de oplysninger, der lagres i kontrolapparatet.

31.

I denne henseende bemærker den tilsynsførende med tilfredshed, at forslagets artikel 5 indeholder en række sikkerhedsforanstaltninger, især at i) en sådan fjernadgang kun gives til de kompetente kontrolmyndigheder, ii) omfanget af de data, der udveksles med kontrolmyndigheder, skal begrænses til, hvad der er strengt nødvendigt for at kunne foretage målrettede vejsidekontroller, iii) der gælder en klart defineret kort opbevaringsperiode på to timer for data, der indsamles i forbindelse med fjernkontroller, iv) ejeren af køretøjet skal oplyse føreren om muligheden for fjernkontroller, og at v) der skal træffes passende sikkerhedsforanstaltninger for at sikre dataintegritet og -ægthedskontrol.

32.

Den tilsynsførende mener imidlertid ikke, at det er tilstrækkeligt klart, hvilke data der kan udveksles via fjernkommunikation. For at sikre at den mængde data, der overføres til kontrolmyndigheder, ikke er for stor, anbefaler den tilsynsførende at omformulere artikel 5, stk. 3. I stedet for at opstille data, der ikke overføres, foreslår han, at der i artikel 5, stk. 3, angives en udtømmende liste over data, der kan blive overført.

33.

Med hensyn til sanktioner understreger den tilsynsførende endvidere, at fjernkontrol ikke må føre til automatiske bøder eller straffe for hverken føreren eller virksomheden. Eftersom den faktiske fjernkontrol udføres, uden at den berørte person er vidende herom, skal der træffes passende foranstaltninger, inden en afgørelse træffes. Fjernkontrollen skal derfor ses som en foreløbig foranstaltning, som kan resultere i en dybdegående kontrol i nærværelse af føreren, såfremt de kontrolansvarlige har konstateret uregelmæssigheder i den indledende fase.

34.

Af Kommissionens meddelelse fremgår det, at en række tredjelande anvender principperne i vejtransportforordningerne og fartskriverforordningen. Den eksisterende udgave af forslaget indeholder ingen bestemmelser om international udveksling af fartskriverdata. Det bør klarlægges i forslaget, om grænseoverskridende udveksling af data med myndigheder i tredjelande påtænkes. I så fald er der behov for passende databeskyttelsesforanstaltninger for at sikre et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau ved overførsel af data til tredjelande i overensstemmelse med artikel 25 og 26 i direktiv 95/46/EF.

35.

At gøre fartskrivere til en integreret del af intelligente transportsystemer er forbundet med en række problemer med hensyn til privatlivets fred og databeskyttelse, hvilket blev understreget af den tilsynsførende i hans udtalelse om ITS-direktivet (11).

36.

Den videre behandling af data, som registreres i eller frembringes af fartskriveren til brug i ITS-applikationer, bør kun finde sted, såfremt en sådan videre behandling er i overensstemmelse med det oprindelige formål med dataindsamlingen. Denne vurdering foretages fra sag til sag.

37.

De registeransvarlige skal sikre, at den videre behandling af fartskriverdata til brug i ITS-applikationer sker i overensstemmelse med retsgrundlaget i artikel 7 i direktiv 95/46/EF. Den tilsynsførende understreger, at blandt de forskellige typer retsgrundlag, der findes, kan førerens samtykke være problematisk i betragtning af det ansættelsesforhold, som behandlingen finder sted i. Føreren kan af sin arbejdsgiver blive presset til at anvende bestemte ITS-applikationer, som vedkommende således ikke har givet sit fulde samtykke til (12).

38.

Derfor foreslår den tilsynsførende, at forslagets artikel 6, stk. 2, affattes som følgende: »køretøjer (…) skal have kontrolapparater monteret, der er udstyret med en harmoniseret grænseflade, hvormed de registrerede eller frembragte data kan benyttes til ITS-applikationer. Videre anvendelse af data registreret i fartskrivere er kun tilladt, såfremt føreren har givet sit samtykke til en sådan videre behandling, og alle andre krav i artikel 6 i direktiv 95/46/EF er opfyldt«.

39.

Den tilsynsførende understreger endvidere, at alle data, der registreres i eller frembringes af fartskriveren, ikke automatisk bør kunne anvendes i andre ITS-applikationer, men kun de data, der er strengt nødvendige for behandlingen i den pågældende ITS-applikation. Dette bør fremhæves i forslagets artikel 6, stk. 3. Den tilsynsførende anbefaler, at der foretages en konkret vurdering af hver enkelt applikations indvirkning på privatlivets fred, for at fastslå, hvilke data der er strengt nødvendige for behandlingen, og hvor længe sådanne data skal opbevares.

40.

I artikel 27 påtænkes en sammenlægning af funktionerne i førerkort med kørekortets funktioner. I betragtning af den potentielle mængde oplysninger, der registreres om førerens aktiviteter, er førerkortet mere end blot et identitetskort til attestering af, at personen er erhvervschauffør. Det er derfor en mere indgribende løsning set ud fra et databeskyttelsessynspunkt, eftersom den sigter mod at overvåge førerens overholdelse af de sociale bestemmelser inden for vejtransport.

41.

Integrationen af dette kort i kørekortet giver anledning til bekymring, for så vidt angår databeskyttelse, især i lyset af princippet om formålsbegrænsning og proportionalitetsprincippet. Endvidere er nødvendigheden af og fordelene ved at integrere førerkortet i kørekortet ikke tilstrækkeligt dokumenteret. Det er især ikke dokumenteret, hvordan en sådan integration bedst kan bidrage til at bekæmpe svig og misbrug af førerkort. Den tilsynsførende anbefaler, at en sådan integration kun bør ske, efter at der er foretaget en konsekvensvurdering af følgerne for sikkerheden og privatlivets fred. Dette bør fremgå tydeligt af forslagets artikel 27.

42.

Endvidere vil en sådan integration kræve, at direktiv 2006/126/EF om kørekort ændres, i hvilken forbindelse Kommissionen skal fremlægge et forslag. I betragtning af de databeskyttelsesproblemer, der er forbundet med sådanne ændringer, understreger den tilsynsførende, at han ønsker at blive hørt om dette forslag på behørig vis.

43.

Der vil blive udvekslet førerkortoplysninger via nationale elektroniske registre, før et kørekort udstedes, for at kontrollere, at ansøgeren ikke allerede er i besiddelse af et sådant kort. Denne udveksling af oplysninger sker via et eksisterende system kaldet Tachonet. Artikel 26 udgør retsgrundlaget for denne elektroniske udveksling oplysninger. Den tilsynsførende bifalder, at de specifikke data, der lagres i disse registre, er præciseret i forslagets artikel 26 sammen med opbevaringsperioden for og de godkendte modtagere af sådanne data. Den tilsynsførende understreger, at alle generelle betingelser for behandlingen i TACHONET bør fremgå af denne artikel, og at det udelukkende er tekniske specifikationer, der skal vedtages gennem gennemførelsesretsakter.

44.

Den tilsynsførende bemærker, at Kommissionens rolle i sammenkoblingen af de elektroniske registre er noget uklar. Han understreger, at denne rolle skal tydeliggøres i forslagene til gennemførelsesretsakter. Han fremhæver også, at i tilfælde, hvor Kommissionen skal behandle personoplysninger, bør en sådan behandling være i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 45/2001.

45.

Den tilsynsførende glæder sig over at blive hørt om et forslag, der indvirker på privatlivets fred for førere på en meget synlig måde. Han bifalder især, at forslaget indeholder en særlig databeskyttelsesbestemmelse. Den tilsynsførende bemærker dog, at denne bestemmelse ikke i sig selv løser alle de databeskyttelsesproblemer, der opstår som følge af de foranstaltninger, der fremsættes i forslaget. Der kræves derfor yderligere garantier i forslaget og i de supplerende foranstaltninger, som er beskrevet i meddelelsen.

46.

Den tilsynsførende mener, at de almindelige betingelser for behandling af oplysninger i fartskrivere bør fastlægges i selve forslaget og ikke i bilagene til forordningen. De vigtigste aspekter af behandlingen bør fremgå af selve forslaget, f.eks. de typer data, der registreres i fartskrivere og gennem anvendelse af geolokaliseringsudstyr, modtagere og opbevaringsperioder. Bilagene til forordningen bør kun indeholde rent tekniske detaljer vedrørende generelle principper, der er fastlagt i selve forordningen.

47.

Endvidere bemærker den tilsynsførende, at de eksisterende bilag er forældede, hvilket kan skabe uoverensstemmelser i forbindelse med branchens udvikling af fartskrivere. Med forslaget indføres en lang række teknologiske opdateringer, for hvilke der ikke er fastlagt relevante tekniske specifikationer i de eksisterende bilag til forordningen. Der er risiko for, at branchen vil fastlægge rammer, som ikke sikrer privatlivets fred i den periode, hvor bilagene til forordningen opdateres. Den tilsynsførende opfordrer Kommissionen til at opdatere forordningens bilag så hurtigt som muligt.

48.

Den tilsynsførende anbefaler følgende ændringer til forslaget:

49.

Den tilsynsførende opfordrer medlemsstaterne til at høre tilsynsmyndighederne for databeskyttelse før vedtagelse af foranstaltninger vedrørende fartskrivere, navnlig foranstaltninger vedrørende anvendelse af geolokaliseringsudstyr, fjernkommunikation, ITS-grænseflader og TACHONET.

50.

For at sikre at Kommissionen tager tilstrækkeligt hensyn til gældende databeskyttelseskrav i yderligere supplerende aktioner, ønsker den tilsynsførende at blive opført på listen over deltagere i fartskriverforummet og at blive hørt i forbindelse med opdateringen af bilag IB og forslaget til ændring af direktiv 2001/126/EF om kørekort.

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/14

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/16

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/20

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/21

EUT C 264 af 8.9.2011

EUT C 189 af 29.6.2011

EUT C 140 af 11.5.2011

EUT C 121 af 19.4.2011

EUT C 94 af 26.3.2011

EUT C 88 af 19.3.2011

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/22

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/23

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/26

Den Europæiske Revisionsret

Enhed »Revision: Udarbejdelse af beretninger«

12, rue Alcide de Gasperi

1615 Luxembourg

LUXEMBOURG

Tlf. +352 4398-1

E-mail: euraud@eca.europa.eu

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/27

—

at give adgang til højere uddannelse for studerende, herunder studerende fra dårligt stillede grupper

—

at fremme samarbejdet om anerkendelse af studier og kvalifikationer

—

at bidrage til at forbedre kvaliteten af videregående uddannelser gennem øget internationalisering og harmonisering af programmer og læseplaner inden for de deltagende institutioner

—

at styrke den internationale samarbejdskapacitet hos højere uddannelsesinstitutioner i AVS-landene

—

at fremme samarbejdet mellem udsendende og modtagende institutioner

—

at give studerende, akademikere og personale mulighed for at få et sprogligt, kulturelt og fagligt udbytte af den erfaring, de opnår under deres ophold i et andet land

—

at fremme de politiske, kulturelle, uddannelsesmæssige og økonomiske forbindelser mellem de deltagende lande på mellemlang sigt.

Education, Audiovisual and Culture Executive Agency

Call for proposals EACEA/11/12 — ‘INTRA-ACP academic mobility scheme’

Attn Mr Joachim FRONIA

BOUR 02/29

Avenue du Bourget/Bourgetlaan 1

1140 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

10.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 37/30

Europa-Kommissionen

Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter

Direktorat M2 — Konkurrence

Rue de la Loi/Wetstraat 120, 5/94A

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Fax +32 22967672

—

De italienske myndigheder har til hensigt at anføre subventionsækvivalenten af betalingshenstanden under minimis-reglerne i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1535/2007 af 20. december 2007 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 (1) på de minimis-støtte til produktion af landbrugsprodukter. Kommissionen nærer dog på indeværende tidspunkt tvivl om, hvorvidt nævnte forordning kan finde anvendelse i dette tilfælde, da de italienske myndigheder ikke har indsendt oplysninger om overholdelse af individuelle og nationale støttelofter i henhold til forordningen. Derudover forbyder forordningen tildeling af de minimis-støtte, hvis statsstøtten dermed overstiger det tilladte loft, hvilket betalingshenstanden netop synes at gøre i dette tilfælde.

—

Kommissionen kan derfor på nuværende tidspunkt kun konkludere, at en del af støtten i henhold statsstøttereglerne inden for landbrug (EF-rammebestemmelser for statsstøtte til landbrug og skovbrug for 2007-2013 (2)) ikke berettiges af nogen af de oplysninger, som de italienske myndigheder indtil videre har fremlagt.

—

Henstanden er i modstrid med Rådets beslutning, da en af betingelserne (de årlige rater) ikke er overholdt. Med henstanden omdannes hele rateordningen derfor til ny støtte, hvilket ovennævnte rammebestemmelser på nuværende tidspunkt ikke synes at berettige.