5.9.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 266/348

—

έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης SESAR για το οικονομικό έτος 2012,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης SESAR για το οικονομικό έτος 2012, που συνοδεύεται από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης (1),

—

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 18ης Φεβρουαρίου 2014 (05851/2014 – C7-0053/2014),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 319 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (2), και ιδίως το άρθρο 185,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 (3) του Συμβουλίου, ιδίως το άρθρο 208,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 219/2007 του Συμβουλίου, της 27ης Φεβρουαρίου 2007, για τη σύσταση κοινής επιχείρησης για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού συστήματος νέας γενιάς για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (SESAR) (4), και ιδίως το άρθρο 4β,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (5),

—

έχοντας υπόψη τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής, της 30ής Σεπτεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 208 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6), και ιδίως το άρθρο 108,

—

έχοντας υπόψη τις προηγούμενες αποφάσεις του και τα προηγούμενα ψηφίσματά του σχετικά με την απαλλαγή,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το παράρτημα VI του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A7-0197/2014),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση SESAR (η «κοινή επιχείρηση») συστάθηκε τον Φεβρουάριο του 2007 με σκοπό τη διαχείριση των δραστηριοτήτων του ερευνητικού προγράμματος για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό (SESAR), το οποίο επιδιώκει να εκσυγχρονίσει τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο SESAR διαιρείται σε μία «φάση καθορισμού» (2004-2007) την οποία διηύθυνε ο οργανισμός Eurocontrol, μία «φάση ανάπτυξης» (2008-2016), χρηματοδοτούμενη από την περίοδο προγραμματισμού 2008-2013 την οποία διαχειρίζεται η κοινή επιχείρηση και μία «φάση εφαρμογής» (2014-2020) που εκτυλίσσεται παράλληλα με τη «φάση ανάπτυξης»· λαμβάνοντας υπόψη ότι η «φάση εφαρμογής» της οποίας αναμένεται ότι θα ηγείται η βιομηχανία και οι ενδιαφερόμενοι κύκλοι συμφερόντων για την ευρείας κλίμακας παραγωγή και εφαρμογή της νέας υποδομής για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα το 2007 και πρόκειται να αρχίσει η «φάση εφαρμογής»,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση σχεδιάσθηκε ως σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα με ιδρυτικά μέλη την Ένωση και τον Eurocontrol,

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση θα έχει την κυριότητα όλων των υλικών και άυλων στοιχείων τα οποία δημιουργεί ή της μεταβιβάζονται για τη φάση ανάπτυξης του προγράμματος SESAR σύμφωνα με τις ειδικές συμφωνίες με τα μέλη της,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι απεκόμισε εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης για το οικονομικό έτος 2012 είναι αξιόπιστοι και οι πράξεις στις οποίες αυτοί βασίζονται είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τον Απρίλιο του 2010 το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε τη γνώμη αριθ. 2/2010 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες της SESAR,

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός για τη φάση ανάπτυξης 2008-2016 του σχεδίου SESAR ανέρχεται σε 2 100 000 000 EUR,

1.

σημειώνει ότι ο τελικός προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης για το 2012 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 156 600 000 EUR και πιστώσεις πληρωμών ύψους 124 200 000 EUR· σημειώνει, επιπλέον, ότι τα ποσοστά εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ήταν 95 % και 86 % αντίστοιχα·

2.

σημειώνει ότι ο λογαριασμός αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού για το 2012 στο τέλος του 2012 ήταν 12,4 εκατ. EUR περιλαμβανομένων εσόδων ύψους 107,5 εκατ. EUR συν το πλεόνασμα του προϋπολογισμού 2011 ύψους 15,6 εκατ. EUR έναντι πληρωμών ύψους 107,3 εκατ. EUR·

3.

επισημαίνει ότι στο τέλος του έτους, ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα ταμειακών διαθεσίμων ανήλθαν σε 15,7 εκατ. EUR· σημειώνει ότι τούτο αντιβαίνει στην αρχή της ισοσκέλισης του προϋπολογισμού· υπενθυμίζει στην κοινή επιχείρηση την ανάγκη να εφαρμόσει συγκεκριμένα μέτρα με στόχο την επίτευξη της ισοσκέλισης του προϋπολογισμού·

4.

σημειώνει ότι στις 31 Δεκεμβρίου 2012, 233,8 εκατ. EUR είχαν καταβληθεί στα μέλη της κοινής επιχείρησης και ότι αναμένεται ότι 361,2 εκατ. EUR θα καταβληθούν στις 31 Δεκεμβρίου 2016, συνολικά 595 εκατ. EUR εισφορών συγχρηματοδότησης που θα καταβληθούν στα μέλη από την κοινή επιχείρηση οι δε ταμειακοί πόροι θα διατεθούν κατά το μεγαλύτερο μέρος από την Ένωση· καλεί την κοινή επιχείρηση να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο της «φάσης ανάπτυξης» 2008-2016 καθώς και να συνεχίσει τις προσπάθειές της για να εξασφαλίσει χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και να εξακολουθήσει να τηρεί τις δημοσιονομικές αρχές·

5.

σημειώνει ότι κατά τη διάρκεια του 2012, ο εκτελεστικός διευθυντής επικύρωσε καθαρές σε συνεισφορές σε είδος ύψους 139,2 εκατ. EUR ενώ οι καθαρές συνεισφορές σε είδος κατά τον κύκλο ζωής της SESAR υπολογίζονται σε 1 300 εκατ. EUR όπως προβλέπεται από την πολυμερή συμφωνία-πλαίσιο· καλεί την κοινή επιχείρηση να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή για το συνολικό συσσωρευμένο ποσό των καθαρών συνεισφορών σε είδος που είχαν επικυρωθεί στο τέλος του 2013·

6.

σημειώνει ότι το 2013, ο υπόλογος επιβεβαίωσε την επικύρωση των υποκείμενων επιχειρησιακών διεργασιών σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης και ότι δεν πραγματοποιήθηκαν σημαντικές αλλαγές στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου κατά το οικονομικό έτος 2012·

7.

υποστηρίζει τις βελτιώσεις που πρότεινε το Ελεγκτικό Συνέδριο στους ακόλουθους τομείς εκ των προτέρων ελέγχων:

8.

υπενθυμίζει ότι η κοινή επιχείρηση συστάθηκε τον Φεβρουάριο 2007· χαιρετίζει το γεγονός ότι το 2012, η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) και ο ασκών καθήκοντα εσωτερικού ελέγχου της κοινής επιχείρησης άρχισαν να εφαρμόζουν το συντονισμένο στρατηγικό σχέδιο δράσης της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου για την κοινή επιχείρηση για την περίοδο 2012-2014· σημειώνει ότι η IAS διενήργησε έλεγχο προγραμμάτων/έργων και πραγματοποίησε εκτίμηση κινδύνου σχετικά με τον τομέα ΤΠ ενώ το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου της κοινής επιχείρησης SESAR εξέτασε τρεις προσκλήσεις υποβολής προσφορών και διενήργησε έλεγχο της υλοποίησης τεσσάρων προτύπων εσωτερικού ελέγχου· αναμένει ότι η IAS θα παρακολουθεί από κοντά τις δαπάνες του προϋπολογισμού, συγκεκριμένα την αξιολόγηση των συνεισφορών σε είδος και τις πληρωμές που καταβάλλονται στα 15 μέλη της κοινής επιχείρησης για δραστηριότητες του προγράμματος στις οποίες συμμετέχουν πάνω από 100 οντότητες του ιδιωτικού και δημόσιου τομέα και υπεργολάβοι·

9.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα βιογραφικά σημειώματα των μελών του διοικητικού συμβουλίου και του εκτελεστικού διευθυντή δεν δημοσιοποιούνται· καλεί την κοινή επιχείρηση να διορθώσει την κατάσταση επειγόντως· αναγνωρίζει ότι η κοινή επιχείρηση έχει επικαιροποιήσει τον κώδικα δεοντολογίας της το 2012 ο οποίος ορίζει σαφείς κανόνες που αφορούν την πρόληψη και διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων·

10.

πιστεύει ότι ένα ψηλό επίπεδο διαφάνειας έχει καίρια σημασία για την άμβλυνση των κινδύνων σύγκρουσης συμφερόντων· καλεί συνεπώς την κοινή επιχείρηση να δημοσιοποιεί στον ιστότοπό της την πολιτική της και/ή τις ρυθμίσεις της σχετικά με την πρόληψη και διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων και τους κανόνες εφαρμογής της, καθώς και τους καταλόγους των μελών των διοικητικών συμβουλίων και τα βιογραφικά σημειώματά τους·

11.

καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να παρακολουθεί τις πολιτικές της κοινής επιχείρησης όσον αφορά τη διαχείριση και πρόληψη συγκρούσεων συμφερόντων συντάσσοντας ειδική έκθεση επί του θέματος έως την επόμενη διαδικασία απαλλαγής·

12.

επιθυμεί να ενημερωθεί με κάθε διαφάνεια εάν τηρήθηκε το 2012 η προθεσμία για την καταβολή των ταμειακών εισφορών στην κοινή επιχείρηση από τα μέλη της· υπενθυμίζει ότι η καταβολή των ταμειακών εισφορών στην κοινή επιχείρηση από τα μέλη της αντιπροσωπεύει το 10 % των συνολικών εισφορών τους στο έργο·

13.

επαναλαμβάνει το αίτημά του προς την κοινή επιχείρηση να συνεχίσει να ενημερώνει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή για το στάδιο υλοποίησης των 310 έργων έρευνας, ανάπτυξης και διαχείρισης στο πλαίσιο του προγράμματος SESAR και να παρουσιάσει τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν·

14.

υπογραμμίζει ότι ο προϋπολογισμός για τη φάση ανάπτυξης του προγράμματος SESAR ανέρχεται σε 2,1 δισεκατ. EUR και χρηματοδοτείται ισομερώς από την ΕΕ, τον Eurocontrol και τους συμμετέχοντες εταίρους του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα·

15.

εφιστά την προσοχή στους κινδύνους για τους δημόσιους εταίρους που ενέχει ένα έργο σχεδιασμένο ως σύμπραξη ιδιωτικού δημόσιου τομέα· τονίζει ότι της «φάσης εφαρμογής» (2014-2020) πρόκειται να ηγηθεί η βιομηχανία και οι ενδιαφερόμενοι κύκλοι συμφερόντων για την ευρείας κλίμακας παραγωγή και εφαρμογή της νέας υποδομής για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας·

16.

επαναλαμβάνει ότι η κοινή επιχείρηση θα πρέπει να κάνει χρήση όλων των χρηματοπιστωτικών πόρων που έχουν τεθεί στη διάθεσή της προκειμένου να ολοκληρώσει, εμπρόθεσμα, την ανάπτυξη της τεχνολογίας και τις επιχειρησιακές βελτιώσεις που είναι αναγκαίες για την εφαρμογή του προγράμματος SESAR· σημειώνει την προηγούμενη σύστασή του σύμφωνα με την οποία οιεσδήποτε συγκρούσεις συμφερόντων δεν θα πρέπει να αγνοηθούν αλλά να εξετασθούν δεόντως·

17.

υπογραμμίζει τον καίριο ρόλο της κοινής επιχείρησης SESAR στον συντονισμό και την υλοποίηση των ερευνών του προγράμματος SESAR, που αποτελεί πυλώνα του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού· υπενθυμίζει επίσης ότι το πρόγραμμα SESAR θα περάσει σύντομα στη φάση της εφαρμογής του, την οποία θα πρέπει η Επιτροπή και τα κράτη μέλη να παρακολουθήσουν προσεκτικά, προκειμένου να εξασφαλιστεί η έγκαιρη ολοκλήρωσή της·

18.

επισημαίνει ότι η επιτυχία της κοινής επιχείρησης στην υλοποίηση του προγράμματος SESAR έχει καίρια σημασία για την ανάπτυξη ενός σύγχρονου συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας· επαναλαμβάνει ότι ο ενιαίος ευρωπαϊκός ουρανός εξαρτάται από την επιτυχία της κοινής επιχείρησης·

19.

σημειώνει ότι η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Ελεγκτικό Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και δοκιμές πράξεων στο επίπεδο της κοινής επιχείρησης αλλά όχι στο επίπεδο των μελών ή εκείνων που αντλούν οφέλη από την κοινή επιχείρηση·

20.

σημειώνει ότι η δοκιμή ελέγχου στο επίπεδο των μελών ή των τελικών δικαιούχων διενεργείται είτε από την κοινή επιχείρηση είτε από εξωτερικές εταιρείες ελέγχου με τις οποίες η κοινή επιχείρηση έχει συνάψει σύμβαση και τις οποίες παρακολουθεί·

21.

επιδοκιμάζει την ειδική έκθεση αριθ. 2/2013 του Ελεγκτικού Συνεδρίου: «Είναι αποδοτική η εκ μέρους της Επιτροπής εφαρμογή του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα;» στην οποία το Ελεγκτικό Συνέδριο εξετάζει κατά πόσο η Επιτροπή έχει εξασφαλίσει αποτελεσματική εκτέλεση του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη (FP7)·

22.

σημειώνει ότι ο έλεγχος κάλυπτε επίσης τη σύσταση των κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών (ΚΤΠ)·

23.

συμφωνεί με το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι ΚΤΠ έχουν συσταθεί για να στηρίξουν μακροπρόθεσμες βιομηχανικές επενδύσεις σε ιδιαίτερους ερευνητικούς τομείς, ωστόσο, χρειάζονται κατά μέσο όρο δύο χρόνια για τη χορήγηση οικονομικής αυτονομίας σε ΚΤΠ, ενώ συνήθως η Επιτροπή διατηρεί την αρμοδιότητα για το ένα τρίτο της αναμενόμενης επιχειρησιακής διάρκειας ισχύος των ΚΤΠ·

24.

σημειώνει ακόμη ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, ορισμένες ΚΤΠ έχουν εντάξει με ιδιαίτερη επιτυχία ΜΜΕ στα έργα τους και περίπου 21 % της χρηματοδότησης που παρέχεται από τις ΚΤΠ έχει διατεθεί στις ΜΜΕ·

25.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι συνολικοί ενδεικτικοί πόροι που κρίνονται αναγκαίοι για τις επτά ευρωπαϊκές κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας οι οποίες έχουν συσταθεί μέχρι σήμερα από την Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 187 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης - με την αξιοσημείωτη εξαίρεση της κοινής επιχείρησης Galileo - για το διάστημα ύπαρξής τους ανέρχονται σε 21 793 000 000 EUR·

26.

σημειώνει ότι ο συνολικός προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων των κοινών επιχειρήσεων για το 2012 ανήλθε σε 2,5 δισεκατ. EUR ή περίπου στο 1,8 % του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το 2012, ενώ περίπου 618 εκατ. EUR προήλθαν από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (χρηματική συνεισφορά από την Επιτροπή) και περίπου 134 εκατ. EUR προήλθαν από τους βιομηχανικούς εταίρους και τα μέλη των κοινών επιχειρήσεων·

27.

σημειώνει ότι οι κοινές επιχειρήσεις απασχολούν 409 μόνιμους και έκτακτους υπαλλήλους ή λιγότερο από 1 % του συνόλου των υπαλλήλων της Ένωσης σε θέσεις εγγεγραμμένες στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (πίνακας προσωπικού)·

28.

υπενθυμίζει ότι η συνολική συνεισφορά της Ένωσης που κρίνεται αναγκαία για τις κοινές επιχειρήσεις για το διάστημα ύπαρξής τους ανέρχεται σε 11 489 000 000 EUR·

29.

καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να αναλύσει εκτενώς τις ΚΤΠ και τις άλλες κοινές επιχειρήσεις σε χωριστή έκθεση με γνώμονα τα σημαντικά ποσά που χρησιμοποιούνται και τους κινδύνους —ιδίως σε επίπεδο υπόληψης— που συνεπάγονται οι δραστηριότητές τους· υπενθυμίζει ότι το Κοινοβούλιο έχει ζητήσει σε προηγούμενο στάδιο από το Ελεγκτικό Συνέδριο να συντάξει ειδική έκθεση για το δυναμικό των κοινών επιχειρήσεων, μαζί με τους εταίρους τους του ιδιωτικού τομέα, για να εξασφαλισθεί προστιθέμενη αξία και αποτελεσματική εκτέλεση των προγραμμάτων της Ένωσης στον τομέα της έρευνας, της τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης· σημειώνει ότι οι κοινές επιχειρήσεις θεωρείται ότι εξασφαλίζουν χρηματοδότηση για μακροπρόθεσμες βιομηχανικές επενδύσεις και προωθούν τις ιδιωτικές επενδύσεις στην έρευνα.