31.8.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 288/115

Εισηγητής:

ο κ. Pasi MOISIO

1.1

Η ΕΟΚΕ αναγνωρίζει ότι παρά την ύπαρξη ορισμένων ελλείψεων, η οδηγία για την κατάρτιση και την περιοδική κατάρτιση των οδηγών των βαρέων φορτηγών οχημάτων (1) είχε γενικά θετικές συνέπειες στον ευρωπαϊκό τομέα των οδικών μεταφορών. Η δημιουργία εναρμονισμένου συστήματος κατάρτισης έχει συμβάλει στη βελτίωση της ικανότητας των οδηγών να εκτελούν την εργασία τους, στην ανάπτυξη ενός κοινού επιπέδου παροχής υπηρεσιών στους τομείς των οδικών μεταφορών, στην ενίσχυση της ελκυστικότητας του τομέα στο σύνολό του, από την άποψη των νεοεισερχομένων στον κλάδο.

1.2

Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι η υπό εξέταση πρόταση (2) για την τροποποίηση της οδηγίας μπορεί να συμβάλει στην περαιτέρω εδραίωση της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας εντός της ΕΕ και να αποτελέσει ένα βήμα προς μια πιο υγιή, πιο διαφανή και θεμιτά πιο ανταγωνιστική ευρωπαϊκή αγορά μεταφορών και η οποία να ελέγχεται με πιο δίκαιο και πιο αποτελεσματικό τρόπο.

1.3

Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει την τροποποίηση της οδηγίας για την επιμόρφωση και την περιοδική κατάρτιση των οδηγών, με στόχο τη βελτίωση της οδικής ασφάλειας στην Ευρώπη, καθώς και την υγεία και την ασφάλεια των επαγγελματιών οδηγών στην εργασία. Η ΕΟΚΕ έχει επισημάνει τα εξαιρετικά αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί στον τομέα της οδικής ασφάλειας, ιδίως κατά τα τελευταία έτη, και ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει να λαμβάνει μέτρα για την ενίσχυση αυτής της θετικής εξέλιξης.

1.4

Η ΕΟΚΕ επικροτεί τον στόχο, σύμφωνα με τον οποίο οι διοικητικές διαδικασίες στα διάφορα κράτη μέλη πρέπει να εναρμονιστούν και να εκσυγχρονιστούν, έτσι ώστε όλα τα μαθήματα και τα προγράμματα που διεξάγονται στο πλαίσιο της οδηγίας για την επιμόρφωση των οδηγών, να αναγνωρίζονται στα κράτη μέλη και να είναι αμοιβαία αποδεκτά χωρίς ασάφειες ή ξεχωριστές πρόσθετες απαιτήσεις. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ τονίζει ότι η αμοιβαία αναγνώριση της εκπαίδευσης και της κατάρτισης απαιτεί την απόλυτη συνέπεια όσον αφορά την ποιότητα και την έκταση της κατάρτισης που διοργανώνεται στα διάφορα κράτη μέλη. Προκειμένου να εξασφαλιστεί τούτο απαιτείται αποτελεσματικότερη εποπτεία και στενότερη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των αρχών των κρατών μελών.

1.5

Πλαστές άδειες οδήγησης που υποτίθεται ότι αποδεικνύουν τα προσόντα του κατόχου, καθώς και τα πλαστά πιστοποιητικά επαγγελματικής κατάρτισης, που βεβαιώνουν τη δήθεν συμμετοχή σε μαθήματα, οδηγούν σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στην αγορά των υπηρεσιών μεταφορών και παραβιάζουν τα επαγγελματικά συμφέροντα των νόμιμων επαγγελματιών οδηγών. Η ΕΟΚΕ συνιστά να δημιουργηθεί ένα αξιόπιστο σύστημα που να εξασφαλίζει την αυθεντικότητα των αδειών οδήγησης και των δελτίων επιμόρφωσης οδηγού. Επιπλέον, σε σχέση με τις συστάσεις του σημείου 1.4, είναι αναγκαίο να ενισχυθεί ο έλεγχος των ιδρυμάτων επαγγελματικής κατάρτισης που βρίσκονται σε διαφορετικά κράτη, προκειμένου να ελέγχεται συστηματικά και χωρίς εξαιρέσεις το πεδίο εφαρμογής και η ποιότητα της εκπαίδευσης.

1.6

Επίσης, είναι σημαντικό να ενισχυθεί η συνέπεια και η συνοχή της νομοθεσίας της ΕΕ που εφαρμόζεται σε μια ομάδα στόχο και σε έναν συγκεκριμένο τομέα όπως, για παράδειγμα, οι επαγγελματίες οδηγοί βαρέων οχημάτων. Με τον τρόπο αυτό ενισχύεται τόσο η νομική προστασία των φυσικών προσώπων που δραστηριοποιούνται στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων όσο και η γενική αξιοπιστία των διατάξεων της ΕΕ.

1.7

Η αναθεώρηση της οδηγίας έχει ως στόχο να ευθυγραμμιστεί περισσότερο με τις τελευταίες γενικές τάσεις που αφορούν τις μεταφορές, όπως η ψηφιοποίηση και η απεξάρτηση από τον άνθρακα. Η ΕΟΚΕ επικροτεί την προσέγγιση αυτή και υπενθυμίζει ότι, αν και οι μεταφορές αυτοματοποιούνται γρήγορα και η ρομποτοποίηση κερδίζει έδαφος, ο ανθρώπινος παράγοντας θα πρέπει να εξακολουθήσει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο. Η αυξανόμενη ανάγκη για ψηφιακές δεξιότητες πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την εκπαίδευση των οδηγών, καθώς και η σημασία των δεξιοτήτων των οδηγών για την επίτευξη των στόχων χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών.

1.8

Μια βασική πρόκληση στον τομέα που καλύπτεται από την οδηγία είναι να διασφαλίσει ότι η περιοδική κατάρτιση ανταποκρίνεται στις ατομικές ανάγκες των επαγγελματιών οδηγών και να προσαρμόσει το περιεχόμενό της, έτσι ώστε να παρέχει τη βέλτιστη υποστήριξη στα ειδικά καθήκοντα του κάθε οδηγού. Ως εκ τούτου, η οδηγία θα πρέπει να επιτρέπει μεγαλύτερη ευελιξία και περιθώρια ελιγμών τόσο για το περιεχόμενο της περιοδικής κατάρτισης όσο και για τις μεθόδους που έχουν επιλεγεί για εν λόγω κατάρτιση.

1.9

Η ΕΟΚΕ τονίζει ότι θα πρέπει να υπάρχει η δυνατότητα οδήγησης του οχήματος κατά τη διάρκεια της κατάρτισης πριν από την απόκτηση επαγγελματικών προσόντων. Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι μαθητευόμενοι θα συνεχίσουν να απολαμβάνουν το δικαίωμα οδήγησης οχημάτων που χρησιμοποιούνται στις εμπορικές μεταφορές, πράγμα που είναι απαραίτητο, για παράδειγμα, προκειμένου να καταστεί δυνατή η εκπαίδευση στην πράξη, και να είναι αποδεκτή ως μέρος της αρχικής κατάρτισης. Η αναθεωρημένη οδηγία δεν θα πρέπει να καταργεί αυτό το δικαίωμα. Ταυτόχρονα, όμως, πρέπει να διασφαλιστεί ότι το δικαίωμα συνδυασμού εμπορικών μεταφορών και κατάρτισης δεν θα οδηγήσει σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού ή σε αποδυνάμωση της θέσης των εργαζομένων στον τομέα των μεταφορών.

1.10

Παρότι η πρόταση της Επιτροπής είναι καλά ισορροπημένη και προς τη σωστή κατεύθυνση, η ΕΟΚΕ επιθυμεί να διατυπώσει ορισμένες συγκεκριμένες τροποποιήσεις, συμπληρώσεις και προτάσεις, οι οποίες, κατά την άποψή μας, θα βελτιώσουν περαιτέρω την πρακτική εφαρμογή της οδηγίας και την επιμόρφωση των οδηγών. Οι προτάσεις αυτές περιγράφονται αναλυτικότερα στις γενικές και ειδικές παρατηρήσεις της παρούσας γνωμοδότησης.

2.1

Η οδηγία 2003/59/ΕΚ, που τέθηκε σε εφαρμογή σε όλη την ΕΕ από το 2007 έως το 2009, υποχρεώνει όλους τους επαγγελματίες οδηγούς φορτηγών οχημάτων και λεωφορείων οι οποίοι εργάζονται για εταιρείες μεταφορών που είναι ταξινομημένες στα κράτη μέλη της ΕΕ, καθώς και τους αυτοαπασχολούμενους οδηγούς που εργάζονται ως επαγγελματίες οδηγοί στον τομέα των εμπορικών μεταφορών, να ακολουθήσουν μια αρχική επιμόρφωση προκειμένου να αποκτήσουν τα απαιτούμενα προσόντα.

2.2

Η οδηγία 2003/59/ΕΚ καθιέρωσε επίσης την αρχή της διά βίου μάθησης στο πλαίσιο της δραστηριότητας ενός επαγγελματία οδηγού με τον καθορισμό της περιοδικής κατάρτισης ανά τακτά χρονικά διαστήματα προκειμένου να διατηρηθούν οι επαγγελματικές δεξιότητες.

2.3

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτιμά ότι υπάρχουν συνολικά περίπου 3,6 εκατομμύρια οδηγοί φορτηγών οχημάτων ή λεωφορείων και πούλμαν, στα 28 κράτη μέλη της ΕΕ, που εργάζονται για εταιρείες μεταφορών (2,8 εκατομμύρια οδηγοί φορτηγών οχημάτων και 0,8 εκατομμύρια οδηγοί λεωφορείων και πούλμαν) και οι οποίοι εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας (3).

2.4

Η αρχική επιμόρφωση είναι 140 ή 280 ώρες ανάλογα με την ηλικία του οδηγού και την προηγούμενη εμπειρία του. Κάθε οδηγός πρέπει να παρακολουθεί μαθήματα υποχρεωτικής περιοδικής κατάρτισης τουλάχιστον 35 ώρες ανά πενταετία.

2.5

Με βάση τις πολυάριθμες εκθέσεις και αναλύσεις αντικτύπου μεγάλης κλίμακας που πραγματοποίησε η Επιτροπή τα τελευταία έτη κατέστη εμφανές ότι πολλά σημεία χρήζουν αναθεώρησης. Παράλληλα, διαπιστώθηκαν προβλήματα και διαφορές όσον αφορά την ερμηνεία και την εφαρμογή της οδηγίας στα διάφορα κράτη μέλη.

2.6

Κατά τη διάρκεια δημόσιας διαβούλευσης που πραγματοποιήθηκε ενόψει της αναθεώρησης της οδηγίας (4), η Επιτροπή έλαβε περίπου 400 απαντήσεις από επαγγελματίες οδηγούς, από μεταφορικές εταιρείες και από εργαζόμενους στον τομέα των μεταφορών καθώς και από οργανώσεις εργοδοτών τους στα διάφορα κράτη μέλη.

2.7

Τόσο η διαβούλευση όσο και οι διάφορες εκθέσεις απέδωσαν ακριβώς τα ίδια ευρήματα σχετικά με τα προβλήματα της οδηγίας. Γενικά, σύμφωνα με την Επιτροπή, τα προβλήματα εντοπίστηκαν σε καθημερινές πρακτικές δραστηριότητες και σε τομείς όπως οι οδικές εμπορευματικές μεταφορές και οι επιβατικές μεταφορές, θεωρούνται δε παράγοντες που εμποδίζουν την ομοιόμορφη και δίκαιη λειτουργία της αγοράς μεταφορών στην Ένωση.

2.8

Τα προβλήματα αυτά μπορούν να διαιρεθούν σε τρεις κατηγορίες (5):

2.9

Εκτός από τα προαναφερθέντα ζητήματα, εμφανίζονται σοβαρές ασυνέπειες και εμφανείς αντιφάσεις σε σχέση με τις ελάχιστες απαιτήσεις ηλικίας μεταξύ των διατάξεων της οδηγίας για την αρχική επιμόρφωση και την περιοδική κατάρτιση των οδηγών και των γενικών διατάξεων για τα δικαιώματα των οδηγών που καθορίζονται στην οδηγία για την άδεια οδήγησης. Αυτά έχουν δημιουργήσει πραγματικά προβλήματα στα κράτη μέλη και απαιτούν επειγόντως λύση.

2.10

Η Επιτροπή θεωρεί ότι ένα επιπλέον επιχείρημα για την αναθεώρηση της οδηγίας είναι ο στόχος μιας καλύτερης και πιο ποιοτικής ρύθμισης σύμφωνα με τις αρχές του προγράμματος REFIT.

2.11

Αναμένεται ότι με την αναθεώρηση η οδηγία θα καταστεί σαφέστερη, θα βελτιωθεί η συνοχή της και θα δημιουργηθούν νέες θέσεις εργασίας στον τομέα των μεταφορών, ιδίως στις ΜΜΕ. Με την αντιμετώπιση των προβλημάτων που εντοπίστηκαν και την αναθεώρηση αναλόγως της οδηγίας, η Επιτροπή πιστεύει ότι θα είναι επίσης δυνατό να επιτευχθεί σημαντική εξοικονόμηση κόστους, τόσο για τους οδηγούς όσο και για τους εργοδότες τους.

3.1

Επί του παρόντος, τα κράτη μέλη πρέπει να επιλέξουν μεταξύ δύο εναλλακτικών προσεγγίσεων εφαρμογής σε εθνικό επίπεδο όσον αφορά την αρχική επιμόρφωση των οδηγών: είτε α) παρακολούθηση μαθημάτων και μικρότερης διάρκειας εξέταση ή β) μόνο μεγαλύτερης διάρκειας εξέταση. Προκειμένου να αυξηθεί η ευελιξία και η δυνατότητα επιλογής και να επισημανθούν οι διαφορές στα επιμέρους επίπεδα επαγγελματικών προσόντων, η ΕΟΚΕ συνιστά να επικαιροποιηθεί η οδηγία με την ενσωμάτωση του ρητού δικαιώματος στην παράλληλη εφαρμογή των δύο μοντέλων (6).

3.2

Είναι σημαντικό κατά την πρακτική εκπαίδευση των επαγγελματιών οδηγών να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην ασφάλεια των μεταφορών, στην οδική ασφάλεια, στην υγεία και την ασφάλεια στον χώρο εργασίας και στη διαφύλαξη των συνθηκών εργασίας, καθώς και στην ανάπτυξη ικανοτήτων και ψηφιακών δεξιοτήτων και στη διδασκαλία μιας οικονομικής, συνετής και φιλικής προς το περιβάλλον οδήγησης.

3.3

Κατά την εξέταση αυτού του ζητήματος, είναι σημαντικό να ληφθεί υπόψη το κύριο κενό που επισημάνθηκε στις διαβουλεύσεις από τους επαγγελματίες οδηγούς και άλλους φορείς του τομέα των μεταφορών: το περιεχόμενο της κατάρτισης δεν ανταποκρίνεται πάντοτε στις ατομικές ανάγκες κατάρτισης του οδηγού που απορρέουν από το επαγγελματικό του προφίλ. Κατά συνέπεια, το περιεχόμενο των μαθημάτων πρέπει να ανταποκρίνεται με τον βέλτιστο δυνατό τρόπο στις απαιτήσεις κάθε οδηγού. Η ΕΟΚΕ τονίζει ότι αυτό θα δώσει κίνητρα στους επαγγελματίες οδηγούς για μάθηση και κατάρτιση.

3.4

Ως εκ τούτου, εάν η νέα οδηγία επιδιώξει να καταστήσει υποχρεωτική την ένταξη ορισμένων θεματικών τομέων στην αρχική επιμόρφωση ή/και στα προγράμματα περιοδικής κατάρτισης για τους επαγγελματίες οδηγούς, θα πρέπει να οριστούν με τον πλέον ευέλικτο, ευρύ και εκτενή δυνατό τρόπο, λαμβάνοντας ωστόσο υπόψη τις παρατηρήσεις που διατυπώνονται παραπάνω στο σημείο 3.1.

3.5

Δεδομένου ότι οι επαγγελματίες οδηγοί βαρέων οχημάτων συχνά είναι υποχρεωμένοι, λόγω της εργασίας τους, να παρακολουθήσουν και άλλες μορφές κατάρτισης βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ, θα ήταν πιο σκόπιμο να αναγνωριστούν αυτά τα επιμορφωτικά μαθήματα στο πλαίσιο της επαγγελματικής κατάρτισης, κατά την έννοια της οδηγίας. Με τον τρόπο αυτό θα αποφευχθούν επικαλύψεις στην κατάρτιση, θα μειωθεί η γραφειοκρατία και θα εξοικονομηθούν χρήματα, καθώς και θα δοθούν κίνητρα στους οδηγούς να συμμετάσχουν στην κατάρτιση.

3.6

Η αναθεωρημένη οδηγία παρέχει τη δυνατότητα ολοκλήρωσης περιοδικών μαθημάτων κατάρτισης υπό μορφή ηλεκτρονικής μάθησης. Η ΕΟΚΕ επικροτεί την εξέλιξη αυτή και θεωρεί ότι βελτιώνει ουσιαστικά την κατάρτιση των επαγγελματιών οδηγών. Αυτό από μόνο του ενισχύει τις ψηφιακές δεξιότητες και είναι ιδιαίτερα χρήσιμο για τους φορείς εκμετάλλευσης σε απομακρυσμένες περιοχές. Η ηλεκτρονική μάθηση φέρνει την εκπαίδευση στο σπίτι του εκπαιδευόμενου, ο οποίος δεν χρειάζεται να διανύει μεγάλες αποστάσεις προκειμένου να συμμετάσχει στις παραδοσιακές μορφές διδασκαλίας.

3.7

Είναι λυπηρό το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έδωσε τη δυνατότητα να χωριστεί σε πολλά τμήματα η 7ωρη διδασκαλία, και ότι σύμφωνα με την πρόταση οδηγίας εξακολουθεί να παραμένει ενιαία. Αυτό αποτελεί πραγματικό πρόβλημα για τους οδηγούς και τις εταιρείες μεταφορών. Ο συντονισμός της εργασίας και της κατάρτισης, η βελτίωση των μαθησιακών αποτελεσμάτων και η παροχή επιλογών ηλεκτρονικής μάθησης απαιτούν περισσότερη ευελιξία. Αυτό που είναι απαραίτητο για την επίτευξη των στόχων της περιοδικής κατάρτισης είναι η παροχή συνολικά 35 ωρών κατάρτισης, και όχι 7ωρη διδασκαλία. Αυτό θα εξυπηρετήσει επίσης τους στόχους του προγράμματος REFIT.

3.8

Οι δεξιότητες που επιτυγχάνονται αποδεικνύονται από το δελτίο επιμόρφωσης οδηγού ή έγκυρης πιστοποίησης όπως είναι η απόδειξη του κοινοτικού κωδικού στην άδεια οδήγησης. Αυτές οι επιλογές παραμένουν στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών. Τα παραποιημένα έγγραφα αποτελούν ένα αυξανόμενο πρακτικό πρόβλημα. Ως εκ τούτου, η ΕΟΚΕ συνιστά να δημιουργηθεί επειγόντως μια βάση δεδομένων σε επίπεδο ΕΕ, όπου τα διάφορα μέρη να μπορούν να ελέγχουν σε πραγματικό χρόνο την εγκυρότητα των επαγγελματικών προσόντων ενός οδηγού. Αυτό θα μπορούσε ενδεχομένως να επιτευχθεί συμπεριλαμβάνοντας δεδομένα σχετικά με τα επαγγελματικά προσόντα στο σύστημα RESPER (7), το οποίο παρέχει πληροφορίες στα κράτη μέλη σχετικά με τις εθνικές άδειες οδήγησης Αυτό θα επιτρέψει στις αρχές των κρατών μελών να προσδιορίσουν ταυτόχρονα την ισχύ τόσο των τίτλων οδήγησης όσο και των επαγγελματικών προσόντων.

4.1

Η ΕΟΚΕ ζητεί να αρθούν άμεσα οι αντιφάσεις που υπάρχουν για τα κατώτατα όρια ηλικίας μεταξύ της οδηγίας της ΕΕ για την άδεια οδήγησης (8) και της οδηγίας για την αρχική επιμόρφωση και την περιοδική κατάρτιση των οδηγών. Για τον σκοπό αυτό, προτείνεται να συμπεριληφθεί μια εξαίρεση στην οδηγία για την άδεια οδήγησης, σύμφωνα με την οποία οι άδειες οδήγησης μπορούν να εκδίδονται σύμφωνα με τα όρια ηλικίας που προβλέπονται στην οδηγία 2003/59/EΚ.

4.2

Κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής που πρέπει να ενσωματωθούν στην οδηγία είναι, από όλες τις απόψεις, πανομοιότυπες με τις εξαιρέσεις (9) που αφορούν τους οδηγούς των βαρέων οχημάτων που περιέχονται στον κανονισμό για τον χρόνο οδήγησης και τις περιόδους ανάπαυσης (10). Παρόλο που έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος στην παρούσα πρόταση τροποποίησης της οδηγίας, εξακολουθούν να υπάρχουν διαφορές μεταξύ των εξαιρέσεων που προβλέπονται στους προαναφερθέντες κανόνες. Εάν οι κατάλογοι απαλλαγών δεν είναι πλήρως εναρμονισμένοι, δεν θα εξαλειφθούν οι ανακολουθίες και οι αντιφάσεις μεταξύ αυτών των κανόνων που ισχύουν για τους επαγγελματίες οδηγούς.

4.3

Μολονότι ο στόχος της βελτίωσης της οδικής ασφάλειας είναι πολύ ευπρόσδεκτος, η ΕΟΚΕ εκφράζει επιφυλάξεις όσον αφορά την απαίτηση που υπάρχει στην παρούσα πρόταση οδηγίας να συμπεριληφθεί στην περιοδική κατάρτιση τουλάχιστον ένα θέμα που να αφορά αποκλειστικά την οδική ασφάλεια (δηλαδή, στην πράξη, σε μια από τις πέντε ημέρες της περιοδικής κατάρτισης). Αντ 'αυτού, η απαίτηση θα μπορούσε να πλαισιωθεί, σύμφωνα με την πρόταση της οδηγίας (11) καθώς και να συμπληρωθεί, με την ένταξη στην περιοδική εκπαίδευση τουλάχιστον μιας ημέρας κατάρτισης «με ιδιαίτερη έμφαση στην οδική ασφάλεια, την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία και τη μείωση της κατανάλωσης καυσίμου». Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλιστεί επίσης ότι η οικονομική από άποψη καυσίμων και προορατική οδήγηση περιλαμβάνεται σε οποιοδήποτε πρόγραμμα κατάρτισης για επαγγελματίες οδηγούς στην ΕΕ. Τούτο αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της οδικής ασφάλειας.

4.4

Σε πολλά κράτη μέλη, η εκπαίδευση στην πράξη αποτελεί ουσιαστικό μέρος της αρχικής επιμόρφωσης των οδηγών. Κατά τη διάρκεια της εκπαίδευσης στην πράξη, ο οδηγός εκτελεί πρακτικά καθήκοντα εμπορικών μεταφορών με καθοδήγηση και επίβλεψη. Αυτή η δυνατότητα θα πρέπει να διατηρηθεί για να εξασφαλιστεί ότι οι οδηγοί εξοικειώνονται ήδη με την εργασία κατά τη διάρκεια της εκπαίδευσής τους διασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό την πλήρη επαγγελματική ικανότητα των νεοεισερχόμενων. Συνεπώς, η ΕΟΚΕ εκφράζει την έντονη αντίθεσή της στην τροποποίηση που περιέχεται στην πρόταση οδηγίας, σύμφωνα με την οποία δεν μπορούν οι οδηγοί να συμμετέχουν σε εμπορικές μεταφορές κατά τη διάρκεια της αρχικής επιμόρφωσης. Θα πρέπει να τονιστεί, ωστόσο, ότι αυτό το δικαίωμα οδήγησης κατά την εκτέλεση εμπορικών μεταφορών πρέπει πάντα να ασκείται με ελεγχόμενο τρόπο ως αναπόσπαστο μέρος της εκπαίδευσης, και σε καμία περίπτωση δεν πρέπει να οδηγήσει σε στρέβλωση του ανταγωνισμού ή σε κοινωνικό ντάμπινγκ.

4.5

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δυνατότητα που προβλέπεται στην τροποποιημένη οδηγία να εγκρίνει υποχρεωτικά μαθήματα κατάρτισης που βασίζονται σε άλλους κανόνες της ΕΕ (π.χ. συμπληρωματική κατάρτιση για την ευαισθητοποίηση όσον αφορά τη μεταφορά ατόμων με αναπηρία, εκπαίδευση των οδηγών για την οδική μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων ή οδηγών μεταφοράς ζώων) διάρκειας 7 ωρών, ή μιας ημέρας, ως μέρος της περιοδικής εκπαίδευσης. Ωστόσο, είναι σημαντικό να διευρυνθεί αυτή η επιλογή σε μεγαλύτερο αριθμό ημερών, προκειμένου να αποφευχθούν επικαλύψεις και να μειωθούν οι δαπάνες. Οι πολλαπλές απαιτήσεις κατάρτισης δεν συνάδουν με τις αρχές μιας καλύτερης και πιο ευέλικτης νομοθεσίας, ούτε αντιμετωπίζουν με τον ίδιο τρόπο τους οδηγούς που εργάζονται σε διάφορους τομείς μεταφορών, ορισμένοι από τους οποίους υποχρεούνται τακτικά να ολοκληρώνουν τόσο την περιοδική κατάρτιση βάσει της οδηγίας όσο και άλλες νομικές υποχρεώσεις για την άσκηση των καθηκόντων τους.

4.6

Η πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας θα επιτρέψει στο μέλλον ακόμα και την ηλεκτρονική μάθηση, χάρη στην οποία μέρος της αρχικής επιμόρφωσης και της περιοδικής κατάρτισης θα μπορεί να ολοκληρωθεί αυτόνομα στο πλαίσιο της ηλεκτρονικής μάθησης. Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι πρέπει να καθοριστεί ακριβέστερα το μέγιστο ποσοστό της ηλεκτρονικής μάθησης, ώστε ο ασαφής ορισμός «για μέρος της κατάρτισης» της πρότασης να μην οδηγήσει σε ερμηνείες και πρακτικές πολύ διαφορετικές στα διάφορα κράτη μέλη.

4.7

Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι, σε κάθε περίπτωση, η ενιαία ημέρα περιοδικής κατάρτισης πρέπει να χωριστεί σε μέρη. Αυτό όμως, δυστυχώς, δεν προβλέπεται στην πρόταση οδηγίας, επομένως, υπάρχει πραγματικός κίνδυνος να προκύψουν αντιφάσεις. Δεδομένου ότι μέρος της εκπαίδευσης μπορεί να παραδοθεί μέσω της ηλεκτρονικής μάθησης, θα πρέπει να υπάρχει μια ευέλικτη λύση, για παράδειγμα, να χωριστεί μια 7ωρη κατάρτιση σχετικά με το ίδιο θέμα, έτσι ώστε ένα μέρος της κατάρτισης να πραγματοποιηθεί μια συγκεκριμένη μέρα στην τάξη ή σε πρακτικές ασκήσεις, και το άλλο μέρος να συνεχιστεί ηλεκτρονικά μια άλλη μέρα. Τούτο είναι απαραίτητο, επειδή οι υποδομές που απαιτούνται για την κατάρτιση συχνά βρίσκονται σε διαφορετικά σημεία.