26.4.2006   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 112/19

(1)

Δυνάμει της απόφασης 1244 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών, στις αρχές Νοεμβρίου του 2005 δρομολογήθηκε διαδικασία για τον καθορισμό του μελλοντικού καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου με το διορισμό του απεσταλμένου των Ηνωμένων Εθνών για θέματα καθεστώτος, κ. Martti Ahtisaari. Η ευόδωση της διαδικασίας αυτής είναι ουσιαστική όχι μόνον για την παροχή μιας σαφέστερης προοπτικής για το λαό του Κοσσυφοπεδίου αλλά και για τη γενική σταθερότητα της περιοχής.

(2)

Τα Ηνωμένα Έθνη θα διατηρήσουν πλήρως την παρουσία τους στο Κοσσυφοπέδιο έως τη λήξη της ΑΣΑΗΕ 1244. Ωστόσο, τα Ηνωμένα Έθνη δήλωσαν ότι δεν θα αναλάβουν πλέον την ηγεσία της εν λόγω παρουσίας μετά τον καθορισμό του καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου. Η ΕΕ ενδιαφέρεται όλως ιδιαιτέρως για τη θετική έκβαση της διαδικασίας αυτής, φέρει δε την ευθύνη και διαθέτει τα μέσα για να συμβάλει στην επίτευξη μιας τέτοιας έκβασης. Είναι πιθανόν ότι η συμβολή της ΕΕ, καθώς και άλλων εταίρων, θα είναι σημαντική. Επομένως, η ΕΕ θα πρέπει να αναλάβει σημαίνοντα ρόλο στο Κοσσυφοπέδιο σε ένα ιδιαίτερα σύνθετο περιβάλλον. Θα μπορούσε να αναλάβει την ευθύνη σημαντικών επιχειρήσεων, ιδίως στον αστυνομικό τομέα και στον τομέα του κράτους δικαίου.

(3)

Η διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης (εφεξής «ΔΣΣ») αποτελεί το στρατηγικό πλαίσιο της πολιτικής της ΕΕ έναντι της περιοχής των Δυτικών Βαλκανίων, και προσφέρονται στο Κοσσυφοπέδιο οι δυνατότητες των ενωσιακών μέσων, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης, του πολιτικού και του τεχνικού διαλόγου στα πλαίσια του μηχανισμού παρακολούθησης της ΔΣΣ, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους κανόνες στο πεδίο του κράτους δικαίου, και των σχετικών κοινοτικών προγραμμάτων βοηθείας.

(4)

Τον Ιούνιο του 2005, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τόνισε ότι το Κοσσυφοπέδιο θα εξακολουθήσει, μεσοπρόθεσμα, να έχει ανάγκη μιας πολιτικής και στρατιωτικής παρουσίας για τη διασφάλιση της ασφάλειας, και ιδίως της προστασίας των μειονοτήτων, για τη συμβολή στη συνεχιζόμενη εφαρμογή των κανόνων και για τη διενέργεια της κατάλληλης εποπτείας όσον αφορά τη συμμόρφωση προς τις διατάξεις που περιέχονται στο διακανονισμό του καθεστώτος. Στη συνάρτηση αυτή, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπογράμμισε την προθυμία της ΕΕ να διαδραματίσει εξ ολοκλήρου το ρόλο της σε στενή συνεργασία με τους σχετικούς εταίρους και τις σχετικές διεθνείς οργανώσεις.

(5)

Στις 7 Νοεμβρίου 2005, το Συμβούλιο χαιρέτισε την περιεκτική επισκόπηση της κατάστασης στο Κοσσυφοπέδιο εκ μέρους του πρεσβευτή Kai Eide και εξέφρασε την πλήρη υποστήριξή του για την πρόθεση του Γενικού Γραμματέα των ΗΕ να ξεκινήσει μια πολιτική διαδικασία για τον καθορισμό του μελλοντικού καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου.

(6)

Ενόψει της δυνατότητας ενίσχυσης της εμπλοκής της ΕΕ στο Κοσσυφοπέδιο, το Συμβούλιο κάλεσε επίσης, στις 7 Νοεμβρίου 2005, τον Γενικό Γραμματέα/Ύπατο Εκπρόσωπο (εφεξής «ΓΓΥΕ») μαζί με την Επιτροπή, να συνεχίσουν τις εργασίες τους για τον προσδιορισμό του πιθανού μελλοντικού ρόλου και της συμβολής της ΕΕ, μεταξύ άλλων στους τομείς της αστυνομίας, του κράτους δικαίου και της οικονομίας, και να υποβάλουν στο εγγύς μέλλον κοινές προτάσεις στο Συμβούλιο.

(7)

Στις 6 Δεκεμβρίου 2005, ο ΓΓ/ΥΕ και η Επιτροπή υπέβαλαν την έκθεσή τους στο Συμβούλιο σχετικά με το «Μελλοντικό ρόλο και τη συμβολή της ΕΕ στο Κοσσυφοπέδιο». Η έκθεση εισηγείται σκιαγράφηση της μελλοντικής εμπλοκής της ΕΕ στο Κοσσυφοπέδιο. Υπογραμμίζει την επιθυμία εξομάλυνσης των σχέσεων της ΕΕ με το Κοσσυφοπέδιο στο μέτρο του δυνατού, με την αξιοποίηση όλων των μέσων που διατίθενται στο πλαίσιο της ΔΣΣ. Επιπλέον, επισημαίνει την ανάγκη προετοιμασίας για μια μελλοντική αποστολή ΕΠΑΑ, μεταξύ άλλων με την έγκαιρη δημιουργία και ανάπτυξη μιας τακτικής ομάδας προγραμματισμού ώστε να αρχίσει ενωσιακός προγραμματισμός για μια ολοκληρωμένη αποστολή της ΕΕ, μεταξύ άλλων στον αστυνομικό τομέα και στον τομέα του κράτους δικαίου.

(8)

Στις 12 Δεκεμβρίου 2005, το Συμβούλιο επανέλαβε την πλήρη του υποστήριξη για την πολιτική διαδικασία για τον καθορισμό του μελλοντικού καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου καθώς και για τον κ. Martti Ahtisaari, για θέματα καθεστώτος. Επανέλαβε επίσης την απόφασή του να συμμετάσχει ενεργά στις διαπραγματεύσεις και την υλοποίηση του μελλοντικού καθεστώτος του Κοσσυφοπεδίου, μέσω του εντεταλμένου της ΕΕ στη διαδικασία για το μελλοντικό καθεστώς του Κοσσυφοπεδίου. Το Συμβούλιο υπογράμμισε εκ νέου την πρωτεύουσα σημασία της εφαρμογής των κανόνων σήμερα καθώς και στο μέλλον προκειμένου να διευκολυνθεί η πορεία για την επίτευξη ευρωπαϊκών προτύπων. Ιδίως, τα προσωρινά θεσμικά όργανα αυτοδιοίκησης πρέπει να σημειώσουν περαιτέρω πρόοδο όσον αφορά την προστασία των μειονοτήτων, τον πλήρη σεβασμό του κράτους δικαίου, μια διαφανή δημόσια διοίκηση απαλλαγμένη από πολιτικές παρεμβάσεις, τη δημιουργία κλίματος που θα ευνοεί τις επιστροφές, και την προστασία των πολιτιστικών και θρησκευτικών χώρων.

(9)

Στις 12 Δεκεμβρίου 2005, επίσης, το Συμβούλιο «εξέφρασε ικανοποίηση για την κοινή έκθεση του ΓΓ/ΥΕ και της Επιτροπής σχετικά με το μελλοντικό ρόλο και τη συμβολή της ΕΕ στο Κοσσυφοπέδιο. Ζήτησε από τον ΓΓ/ΥΕ και την Επιτροπή να συνεχίσουν την εξέταση αυτών των ζητημάτων σε συντονισμό με άλλους διεθνείς παράγοντες, ιδίως στους τομείς της αστυνομίας και του κράτους δικαίου (συμπεριλαμβανομένου του σχεδιασμού έκτακτης ανάγκης για ενδεχόμενη αποστολή ΕΠΑΑ), της οικονομικής ανάπτυξης και της προαγωγής της ευρωπαϊκής προοπτικής του Κοσσυφοπεδίου, και να μεριμνήσουν ώστε οι συναφείς υπηρεσίες του Συμβουλίου να εξακολουθήσουν να ασχολούνται ενεργά με τη συνέχεια της έγκαιρης προετοιμασίας του ρόλου της ΕΕ στο Κοσσυφοπέδιο.».

(10)

Στις 19-27 Φεβρουαρίου 2006, πραγματοποιήθηκε κοινή διερευνητική αποστολή Συμβουλίου-Επιτροπής στο Κοσσυφοπέδιο όσον αφορά την πιθανή μελλοντική εμπλοκή ΕΠΑΑ και Κοινότητας στο πεδίο του κράτους δικαίου. Στην έκθεσή της, η διερευνητική αποστολή συνέστησε, μεταξύ άλλων, να συστήσει η ΕΕ ομάδα προγραμματισμού στην οποία θα ανατεθεί να μεριμνά ώστε η λήψη αποφάσεων από την ΕΕ να μπορεί να στηρίζεται σε στερεά και ενδελεχώς αναλυθείσα βάση που να συμβαδίζει με τη διαδικασία για το μελλοντικό καθεστώς.

(11)

Ο ΕΑΓΓ ΗΕ Jessen-Petersen, με επιστολή προς τον ΓΓ/ΥΕ, εξέφρασε ικανοποίηση για τη συμμετοχή της ΕΕ στις συζητήσεις σχετικά με τη μελλοντική διεθνή εμπλοκή στο Κοσσυφοπέδιο και κάλεσε την ΕΕ να αναπτύξει ομάδα προγραμματισμού της ΕΕ για το Κοσσυφοπέδιο («ΟΠΕΕ Κοσσυφοπεδίου») στην Πρίστινα.

(12)

Κατά τη διάρκεια της διερευνητικής αποστολής και άλλων διαβουλεύσεων με την ΕΕ, τα προσωρινά θεσμικά όργανα αυτοδιοίκησης δήλωσαν ότι θα είναι ευπρόσδεκτη μια ομάδα προγραμματισμού της ΕΕ που θα είναι επιφορτισμένη με την προώθηση σχεδιασμού έκτακτης ανάγκης για πιθανή αποστολή ΕΠΑΑ στο πεδίο του κράτους δικαίου.

(13)

Η σύσταση «ΟΠΕΕ Κοσσυφοπεδίου» δεν θα προδικάσει κατά κανένα τρόπο την έκβαση της διαδικασίας για το μελλοντικό καθεστώς, ούτε καμία συνακόλουθη απόφαση της ΕΕ να δρομολογήσει αποστολή ΕΠΑΑ στο Κοσσυφοπέδιο.

(14)

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της συνόδου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Νίκαιας, στις 7 και 9 Δεκεμβρίου 2000, η παρούσα κοινή δράση θα πρέπει να προσδιορίσει το ρόλο του ΓΓ/ΥΕ, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 3 και το άρθρο 26 της συνθήκης.

(15)

Σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 1 της συνθήκης, πρέπει να αναφέρεται το ποσό δημοσιονομικής αναφοράς για ολόκληρη την περίοδο υλοποίησης της κοινής δράσης. Η αναφορά ποσών που χρηματοδοτούνται από το γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης καταδεικνύει τη βούληση της νομοθετικής αρχής, και τελεί υπό την επιφύλαξη των διαθέσιμων πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων κατά το αντίστοιχο δημοσιονομικό έτος.

(16)

Θα πρέπει να επαναχρησιμοποιηθεί, στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό, ο εξοπλισμός που έχει απομείνει από άλλες επιχειρησιακές δραστηριότητες της ΕΕ που συνεχίζονται ή που περατώθηκαν, ειδικότερα της EUPOL PROXIMA, της EUPAT και της EUPM, λαμβανομένων υπ’ όψη των επιχειρησιακών αναγκών και των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

(17)

Η ΟΠΕΕ Κοσσυφοπεδίου θα εκτελέσει την εντολή της στο πλαίσιο μιας κατάστασης κατά την οποία το κράτος δικαίου δεν έχει πλήρως εξασφαλισθεί και που ενδέχεται να βλάψει τους στόχους της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, όπως εκτίθενται στο άρθρο 11 της συνθήκης,

—

να δρομολογήσει το σχεδιασμό, καθώς και τις απαιτούμενες διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων, προκειμένου να εξασφαλισθεί η απρόσκοπτη μετάβαση μεταξύ επιλεγμένων καθηκόντων της UNMIK και πιθανής επιχείρησης διαχείρισης κρίσεων, στο πεδίο του κράτους δικαίου και σε άλλους τομείς που ίσως να προσδιορίσει το Συμβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας για το μελλοντικό καθεστώς,

—

να παρέχει τεχνικές συμβουλές ανάλογα με τις ανάγκες ούτως ώστε η ΕΕ να συμβάλει, να υποστηρίξει και να διατηρήσει το διάλογο με την UNMIK όσον αφορά τα σχέδιά της για τη μείωση και τη μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων της στα τοπικά θεσμικά όργανα.

1)

Τη δρομολόγηση διαλόγου με τη διεθνή κοινότητα, τα θεσμικά όργανα του Κοσσυφοπεδίου και τους τοπικούς ενδιαφερόμενους όσον αφορά τις απόψεις και τις σκέψεις τους σχετικά με επιχειρησιακά ζητήματα που συνδέονται με μελλοντικές ρυθμίσεις·

2)

την εκ του σύνεγγυς παρακολούθηση και ανάλυση του προγραμματισμού της UNMIK κατά τη λήξη της θητείας της, και την ενεργό παροχή συμβουλών·

3)

την έναρξη σχεδιασμού ο οποίος να επιτρέπει την απρόσκοπτη μεταβίβαση εξουσίας από επιλεγμένα καθήκοντα της UNMIK σε μια μελλοντική επιχείρηση διαχείρισης κρίσεων στο πεδίο του κράτους δικαίου και σε άλλους τομείς που ίσως προσδιορίσει το Συμβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας για τον καθορισμό του μελλοντικού καθεστώτος·

4)

την έναρξη εργασιών για τον εντοπισμό πιθανών στοιχείων για εντολές, στόχους, ειδικά καθήκοντα και προγράμματα και δύναμη προσωπικού για μια πιθανή μελλοντική επιχείρηση διαχείρισης κρίσεων, στα οποία να περιλαμβάνεται σχέδιο προϋπολογισμού, που θα μπορεί να χρησιμεύσει ως βάση για τη μεταγενέστερη λήψη αποφάσεων από μέρους της ΕΕ. Στα πλαίσια αυτά, η ΟΠΕΕ Κοσσυφοπεδίου θα πρέπει να αρχίσει μελέτες σχετικά με την κατάστρωση στρατηγικών εξόδου·

5)

το σχεδιασμό και την προετοιμασία όλων των πιθανών πτυχών των απαιτήσεων του διαγωνισμού για την πιθανή μελλοντική επιχείρηση διαχείρισης κρίσεων·

6)

την εξασφάλιση της κατάλληλης υλικοτεχνικής στήριξης για την πιθανή διεξαγωγή μελλοντικής επιχείρησης διαχείρισης κρίσεων, μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας δομής αποθήκευσης για την αποθήκευση, τη διατήρηση και τη συντήρηση εξοπλισμού, μεταξύ άλλων του εξοπλισμού που θα έχει μεταφερθεί από άλλες σημερινές ή προηγούμενες επιχειρήσεις διαχείρισης κρίσεων, εφόσον ο εξοπλισμός αυτός θα συμβάλει στην εν γένει αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα της πιθανής ενωσιακής επιχείρησης διαχείρισης κρίσεων·

7)

τη σύνταξη και την προετοιμασία ανάλυσης απειλής και κινδύνου, υπό την καθοδήγηση της SITCEN της ΕΕ και του Γραφείου Ασφάλειας του Συμβουλίου, για τα διάφορα συστατικά μιας πιθανής ενωσιακής επιχείρησης διαχείρισης κρίσεων στο Κοσσυφοπέδιο και την κατάστρωση ενδεικτικού προϋπολογισμού (με βάση την εμπειρία της OMIK και της UNMIK) για το κόστος της ασφάλειας·

8)

τη συμβολή προς μια συνολική και ολοκληρωμένη ενωσιακή προσέγγιση, που να λαμβάνει υπόψη τη βοήθεια στον αστυνομικό και το δικαστικό τομέα η οποία έχει παρασχεθεί στο πλαίσιο της ΔΣΣ·

9)

την ανταλλαγή, ανάλογα με την περίπτωση, συγκεκριμένης βοήθειας με ενωσιακές επιχειρήσεις διαχείρισης κρίσεων ή με αποστολές διερεύνησης/προπαρασκευής για την καθιέρωση ενωσιακών επιχειρήσεων διαχείρισης κρίσεων, στα πλαίσια του προγραμματισμού έκτακτης ανάγκης για μια πιθανή ενωσιακή επιχείρηση διαχείρισης κρίσεων στο Κοσσυφοπέδιο. Η βοήθεια αυτή συμφωνείται ρητά με τον αρχηγό της ΟΠΕΕ Κοσσυφοπεδίου και ισχύει για περιορισμένη χρονική περίοδο.

—

ένα γραφείο του αρχηγού της ΟΠΕΕ Κοσσυφοπεδίου·

—

μια ομάδα αστυνομίας·

—

μια ομάδα δικαιοσύνης·

—

μια ομάδα διοίκησης.

—

ένα γραφείο στην Πρίστινα·

—

ένα γραφείο συντονισμού στις Βρυξέλλες.