30.6.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 146/63

—

εκτιμά ότι η δυνατότητα πρόσβασης στο ευρυζωνικό φάσμα σε τιμές προσιτές στην επικράτεια της Ένωσης αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο για την διασφάλιση της ποιότητας των υπηρεσιών που παρέχονται στους πολίτες, την προώθηση της ανταγωνιστικότητας και της παραγωγικότητας στις επιμέρους περιφέρειες, καθώς και την διάδοση της κοινωνίας της πληροφορίας και της γνώσης ακόμη και στις ζώνες που συνήθως βρίσκονται στο περιθώριο αυτών των εξελίξεων· υποστηρίζει ότι η παροχή ευρυζωνικής σύνδεσης πρέπει να διασφαλίζεται στον ίδιο βαθμό με αυτήν των καθολικών υπηρεσιών, όπως η παροχή πόσιμου ύδατος ή ηλεκτρικού ρεύματος·

—

θεωρεί πολύ σημαντικές τις αναφορές που κάνει η Επιτροπή στην ανάπτυξη της υπαίθρου, στη χρήση των Διαρθρωτικών Ταμείων καθώς και την αξιολόγηση της συμβατότητας μεταξύ της κοινοτικής νομοθεσίας και των σχεδίων που αφορούν ευρυζωνικές υπηρεσίες και χρηματοδοτούνται με δημόσιους πόρους·

—

διατυπώνει την ευχή ότι το νέο νομοθετικό πλαίσιο που διέπει τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες θα συμβάλει στην ανάπτυξη μιας πολιτικής για την χρήση του ραδιοφωνικού φάσματος και θα υποστηρίζει την εισαγωγή ασύρματων ευρυζωνικών τεχνολογιών·

—

συμφωνεί με την έκκληση που η Επιτροπή απηύθυνε στα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις στρατηγικές για την ανάπτυξη του ευρυζωνικού φάσματος, αυξάνοντας τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

—

θεωρεί ότι το σχέδιο δράσης για τις ηλεκτρονικές διοικητικές υπηρεσίες έχει ως στόχο, τόσο την καταπολέμηση των νέων τύπων αποκλεισμού που ενδέχεται να προκύψουν με την θέση των σχετικών υπηρεσιών σε δίκτυο (ψηφιακό χάσμα σε ό,τι αφορά τις υποδομές καθώς και την στάση απέναντι σε τέτοιου είδους υπηρεσίες), όσο και την ενίσχυση των πολιτικών που επιδιώκουν την κοινωνική ένταξη με τη βοήθεια της τεχνολογίας των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ)·

—

επισημαίνει ότι η χρήση των ΤΠΕ πρέπει να οδηγήσει τόσο στην αναδιοργάνωση και στον εκσυγχρονισμό των υπηρεσιών που παρέχει η ΔΔ, όσο και στην υλοποίηση των στόχων της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών που παρέχει, της οικονομικής αποδοτικότητας, της μη άσκησης διακρίσεων, της διαφάνειας, της απλοποίησης και της συμμετοχής όλων· κρίνει ότι υπάρχει σαφής ανάγκη για τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών·

—

συνιστά να διευκολυνθεί η συνεργασία, η ανταλλαγή γνώσεων, η διάδοση αξιοποιήσιμων λύσεων και πρωτοβουλιών ώστε να αυξηθεί η διαφάνεια στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων στον δημόσιο τομέα και η συμμετοχή σε αυτές, ιδιαίτερα δε στις κοινοβουλευτικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων.

1.1

εκτιμά ότι το Διαδίκτυο έχει αποτελέσει μία από τις πλέον θεαματικές καινοτομίες των καιρών μας, το δε δυναμικό οικονομικής ανάπτυξης που διαθέτει μπορεί ακόμη να συμβάλει κατά τρόπο ουσιαστικό στη σύσταση νέων υπηρεσιών, στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης και επενδυτικών ευκαιριών, στην αύξηση της παραγωγικότητας, στη μείωση του κόστους και στη βελτίωση της ποιότητας ζωής·

1.2

πιστεύει ότι η διάδοση των τεχνολογιών πληροφοριών διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση των στρατηγικών της Λισσαβώνας και του Γκέτεμποργκ, τόσο για τη βελτίωση που παρέχουν στη λειτουργία των υφιστάμενων επιχειρήσεων, όσο και για την ανάπτυξη νέων και καινοτόμων επιχειρήσεων, καθώς επίσης και για τη σημαντική συνεισφορά τους στην κατάρτιση των εργαζομένων και των πολιτών γενικά·

1.3

επισημαίνει τη σημασία που έχει να αυξηθεί η διάδοση των υφιστάμενων τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών σε όλες τις βαθμίδες της Δημόσιας Διοίκησης, ειδικότερα δε στα περιβάλλοντα όπου οι δημόσιες αρχές υποχρεούνται να παρέχουν υπηρεσίες άμεσα στους πολίτες·

1.4

υπογραμμίζει ότι οι ηλεκτρονικές υπηρεσίες σε απευθείας σύνδεση στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της υγείας, της μάθησης και των συμβάσεων θα μπορέσουν να συμβάλουν στην ένταξη όλων και να αποβούν πραγματικά «διαλογικές» μόνον εάν εξασφαλιστεί ότι θα μπορεί να έχει πρόσβαση σε αυτές ένα ευρύ φάσμα πολιτών και επιχειρήσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω ευρυζωνικών συνδέσεων·

1.5

εκτιμά ωστόσο ότι η δυνατότητα πρόσβασης στο ευρυζωνικό φάσμα σε τιμές προσιτές στην επικράτεια της Ένωσης αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο για την διασφάλιση της ποιότητας των υπηρεσιών που παρέχονται στους πολίτες, την προώθηση της ανταγωνιστικότητας και της παραγωγικότητας στις επιμέρους περιφέρειες, καθώς και την διάδοση της κοινωνίας της πληροφορίας και της γνώσης ακόμη και στις ζώνες που συνήθως βρίσκονται στο περιθώριο αυτών των εξελίξεων·

1.6

εκτιμά το γεγονός ότι η υπό εξέταση ανακοίνωση περιλαμβάνει πολυάριθμες ρητές αναφορές στο ζήτημα της αγροτικής ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης ειδικών κονδυλίων χρηματοδότησης, εφόσον τούτο καταδεικνύει ότι η Επιτροπή έχει απόλυτη επίγνωση ότι η πρόσβαση στις υπηρεσίες μέσω καλωδιακής ευρυζωνικής σύνδεσης παρέχει δυνατότητες ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας των αγροτικών περιοχών και ισόρροπης ανάπτυξης του εδάφους και γενικά των περιοχών που υφίστανται σε μόνιμη βάση τις αρνητικές συνέπειες της γεωγραφικής τους θέσης και του φυσικού τους περιβάλλοντος, καθώς και αύξησης της προστιθέμενης αξίας των παραγωγικών δραστηριοτήτων που κατά παράδοση είναι συνδεδεμένες με αυτές τις περιοχές·

1.7

θεωρεί εξάλλου σημαντικές τις αναφορές στις πολιτικές που συνδέονται με τη Γενική Διεύθυνση «Περιφερειακή πολιτική», ιδιαίτερα μάλιστα ό,τι αφορά τη χρήση των Διαρθρωτικών Ταμείων, και τη Γενική Διεύθυνση «Ανταγωνισμός», και πιο συγκεκριμένα αυτές που αφορούν την αξιολόγηση, εκ μέρους της ΓΔ αυτής, της συμβατότητας μεταξύ της κοινοτικής νομοθεσίας και των σχεδίων που αφορούν την πρόσβαση των αγροτικών περιοχών σε ευρυζωνικές υπηρεσίες και χρηματοδοτούνται με δημόσιους πόρους·

1.8

εκφράζει τον φόβο ότι η διάδοση ακριβώς του ευρυζωνικού φάσματος μπορεί να προσκρούσει σε τυπικά φαινόμενα αποτυχίας της αγοράς, δεδομένου ότι οι σχετικοί ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης εκτιμούν ότι οι επενδύσεις σε υποδομές στις περιθωριακές, αραιοκατοικημένες, αγροτικές ζώνες ή στις περιφέρειες των οποίων η μορφολογία καθιστά τις επενδύσεις σε αυτές πολύπλοκες και πολυδάπανες, δεν αποδίδουν από οικονομική άποψη. Το γεγονός ότι η Επιτροπή εμφανίζεται ανοικτή και ευέλικτη απέναντι στο ζήτημα αυτό αποτελεί σημαντική ένδειξη και καλό οιωνό εάν ληφθεί υπόψη ο ουσιαστικός ρόλος που το ευρυζωνικό φάσμα διαδραματίζει σε ό,τι αφορά την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη περιοχών με αυτά τα χαρακτηριστικά·

1.9

υπενθυμίζει ότι οι ανωτέρω σκέψεις ενισχύονται από το γεγονός ότι η Επιτροπή των Περιφερειών έχει επανειλημμένως αναλύσει και συζητήσει τις διάφορες λύσεις που οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν δώσει σε ολόκληρη την Ευρώπη, έχει δε καταστεί σαφές ότι δεν υφίσταται μία και μόνη έγκυρη λύση για κάθε περίπτωση. Ιδιαίτερα μία λύση που είναι κατάλληλη για τα μεγάλα αστικά κέντρα ενδέχεται να είναι ακατάλληλη, π.χ., για το περιβάλλον των μικρών ορεινών οικισμών που χαρακτηρίζονται από σύνθετη και ανομοιογενή μορφολογία, πράγμα το οποίο απαιτεί την καταβολή σημαντικών προσπαθειών για την διάδοση κάθε τύπου υπηρεσιών·

1.10

σημειώνει το γεγονός ότι η διάδοση του ευρυζωνικού φάσματος έχει σημαντικά αυξηθεί τα τελευταία χρόνια. Ωστόσο, σε ό,τι αφορά τον στόχο που έχει τεθεί το 2010 να έχει πρόσβαση στο ευρυζωνικό φάσμα τουλάχιστον το 90 % του πληθυσμού της ΕΕ, η ΕΤΠ διαπιστώνει ότι, σε ό,τι αφορά τις υποδομές, υφίστανται τεράστιες διαφορές μεταξύ των αστικών κέντρων και της περιφέρειας, καθώς επίσης και μεταξύ των παλαιών και των νέων κρατών μελών της Ένωσης·

1.11

υπογραμμίζει ωστόσο ότι το όριο κάλυψης του 90 % του πληθυσμού δεν επαρκεί, αλλά πρέπει να συνδυαστεί με άλλους παράγοντες (γεωγραφική κατανομή, πυκνότητα του εγκατεστημένου πληθυσμού). Πράγματι, σε περιορισμένα πλαίσια, όπως είναι οι ορεινές περιοχές, όπου αντιμετωπίζονται συχνά δυσκολίες πρόσβασης σε καθολικές υπηρεσίες (όπως η σταθερή και η κινητή τηλεφωνία, η επίγεια τηλεόραση, κλπ), το εναπομένον 10 % θα μπορούσε στην πράξη να ισοδυναμεί με μία περιθωριοποίηση ολόκληρων γεωγραφικών περιοχών με χαμηλή οικιστική πυκνότητα·

1.12

υπενθυμίζει εξάλλου ότι, όταν γίνεται λόγος για ευρυζωνικό χάσμα, πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στο χάσμα μεταξύ της διάδοσης των υπηρεσιών ευρυζωνικού φάσματος και της πραγματικής χρησιμοποίησής τους. Για να καλυφθεί αυτό το χάσμα απαιτούνται πρόσθετες τοπικές δράσεις μη τεχνολογικής φύσεως (όπως προγράμματα κατάρτισης, πρόβλεψη σημείων πρόσβασης για το κοινό σε δημόσιους χώρους, κλπ), ώστε να διευκολυνθεί η χρήση των υπηρεσιών αυτών εκ μέρους των πλέον ηλικιωμένων ατόμων και των κοινωνικών ομάδων που είτε μειονεκτούν, είτε υπήρξαν ανέκαθεν λιγότερο δεκτικοί σε υπηρεσίες αυτού του είδους, όπως είναι, π.χ., οι πληθυσμοί των αγροτικών περιοχών·

1.13

υπογραμμίζει τέλος ότι, σε ό,τι αφορά την κατασκευή υποδομών μεταφορών και την εξασφάλιση υπηρεσιών που να παρέχονται μέσω αυτών, θα χρειαστεί να δοθεί η μέγιστη προσοχή στην συμμόρφωση προς όλες τις απαιτήσεις ασφαλείας σε όλα τα επίπεδα ώστε να διασφαλιστεί ότι τα πρότυπα προστασίας και σεβασμού του απορρήτου της ιδιωτικής ζωής των χρηστών είναι επαρκή.

1.14

επισημαίνει ότι, σχετικά με την αξιολόγηση της διείσδυσης, της κάλυψης και της πραγματικής χρήσης των ηλεκτρονικών ευρυζωνικών υπηρεσιών στα νέα κράτη μέλη, δεν υφίστανται ακόμη στοιχεία σε περιφερειακό επίπεδο που να είναι συγκρίσιμα με αυτά των κρατών μελών της ΕΕ -15·

1.15

καλεί την Επιτροπή να προβεί το ταχύτερο στην διεξαγωγή μιας έρευνας σχετικά με την κατάσταση, από τεχνολογική άποψη, των υποδομών στις περιφέρειες των νέων κρατών μελών και στις λιγότερο αστικοποιημένες περιοχές των παλαιών κρατών μελών με σκοπό τον προσδιορισμό των δράσεων που απαιτούνται για την προσαρμογή των υφιστάμενων υποδομών στα πρότυπα που είναι απαραίτητα για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής της Λισσαβώνας.

1.16

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρωτοβουλία της Επιτροπής η οποία αποσκοπεί σε αναθεώρηση του νομοθετικού πλαισίου που διέπει τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες·

1.17

διατυπώνει την ευχή ότι στο νέο νομοθετικό πλαίσιο θα διασφαλιστεί, με βάση την αρχή της επικουρικότητας, ανταγωνισμός χωρίς διακρίσεις μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης και των υφιστάμενων και μελλοντικών τεχνολογιών, μέσω της ανάπτυξης μιας πολιτικής για την χρήση του ραδιοφωνικού φάσματος η οποία να βασίζεται στην αρχή της «τεχνολογικής ουδετερότητας». Και αυτό διότι η πρόσφατη εισαγωγή ασύρματων τεχνολογιών, οι οποίες προσφέρονται ιδιαίτερα για την επίλυση των προβλημάτων κάλυψης που ανακύπτουν στις αγροτικές περιοχές ή σε περιοχές με ιδιαίτερα δύσκολη μορφολογία, απαιτεί να είναι διαθέσιμο ένα αρκετά ευρύ τμήμα του φάσματος το οποίο να μπορεί να αξιοποιηθεί για την διάδοση του ευρυζωνικού φάσματος·

1.18

σε ό,τι αφορά το φάσμα συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής που εκτίθεται στις τέσσερις τελευταίες της ανακοινώσεις που υποβλήθηκαν τον Σεπτέμβριο και τον Νοέμβριο του 2005 και τον Μάιο και τον Ιούνιο του 2006 και αφορούν την τεχνολογική ουδετερότητα, τη διαφάνεια, την αποτελεσματική χρησιμοποίηση του φάσματος και την προαγωγή ενός ανταγωνιστικού και καινοτόμου περιβάλλοντος που επιτρέπει στις νέες τεχνολογίες να αναπτυχθούν·

1.19

συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι η διαχείριση των συχνοτήτων δεν χρειάζεται πλέον να ακολουθεί μία λογική με βάση την οποία σε κάθε ζώνη αντιστοιχεί μία συγκεκριμένη τεχνολογία η οποία εξασφαλίζει την παροχή της υπηρεσίας που αντιστοιχεί στην εν λόγω συχνότητα (π.χ. τα 900 ΜΗz χρησιμοποιούνται από την κινητή τηλεφωνία για την υπηρεσία eTacs)·

1.20

ζητεί συνεπώς από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εφαρμόσει μία στρατηγική η οποία επιτρέπει την ευέλικτη χρήση της τεχνολογίας στο εσωτερικό της κλίμακας των συχνοτήτων του φάσματος·

1.21

υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να συντελεί η εφαρμογή και η τήρηση του νέου νομοθετικού πλαισίου, το οποίο βασίζεται στην τεχνολογική ουδετερότητα, στην ελευθέρωση συχνοτήτων για τις ασύρματες επικοινωνίες και τις ευρυζωνικές υπηρεσίες με σκοπό την μείωση των τεράστιων ανισοτήτων που έχουν αρνητικές συνέπειες για τις περιφέρειες με μόνιμα γεωγραφικά ή φυσικά μειονεκτήματα·

1.22

επισημαίνει ότι οι νέες τεχνολογίες διάδοσης του ευρυζωνικού φάσματος, όπως η WiMAX, θα επιτρέψουν την εξεύρεση αποτελεσματικών λύσεων και στις μειονεκτικές από γεωγραφική άποψη περιοχές. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει, π.χ., να σημειωθεί ότι η ίδια αυτή ασύρματη τεχνολογία αποτελεί αυτή τη στιγμή αντικείμενο σημαντικών επενδύσεων εκ μέρους των φορέων εκμετάλλευσης του τομέα που ασκούν δραστηριότητα στην αγορά των Ηνωμένων Πολιτειών·

1.23

υποστηρίζει ότι η παροχή ευρυζωνικής σύνδεσης πρέπει να διασφαλίζεται στον ίδιο βαθμό με αυτήν των καθολικών υπηρεσιών, όπως η παροχή πόσιμου ύδατος ή ηλεκτρικού ρεύματος·

1.24

επισημαίνει ότι η μείωση του ευρυζωνικού χάσματος στις περιοχές με πολύπλοκη μορφολογία, όπως είναι οι περιοχές με μόνιμα γεωγραφικά ή φυσικά μειονεκτήματα, συνεπάγεται την πραγματοποίηση μεγάλων επενδύσεων σε σύγκριση με τις πεδινές περιοχές, γεγονός που καθιστά τις επενδύσεις μη επικερδείς και κατ' επέκταση μη βιώσιμες·

1.25

υπογραμμίζει ότι οι δημόσιες διαβουλεύσεις που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του Φόρουμ για το Ψηφιακό Χάσμα, επιβεβαίωσαν τη σημασία που αποδίδεται στο θέμα τόσο από τις εθνικές και τις τοπικές αρχές όσο και από τον κλάδο της βιομηχανίας και τις διάφορες ενώσεις.

1.26

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι είναι σημαντικό να ενθαρρυνθούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές να αξιοποιούν αποτελεσματικότερα τις ευκαιρίες που τους παρέχουν τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, είτε για την παροχή είτε για την χρήση του ευρυζωνικού φάσματος. Η Επιτροπή των Περιφερειών έχει επανειλημμένως αναφέρει ότι είναι απαραίτητο να υιοθετηθεί αυτή η προσέγγιση τα αποτελέσματα της οποίας θα είναι θετικά·

1.27

ελπίζει ότι η Επιτροπή θα διευθετήσει καταστάσεις όπου με τη στήριξη των διαρθρωτικών ταμείων υλοποιούνται ασύρματες ευρυζωνικές υπηρεσίες σε περιοχές όπου εν μέρει υπάρχει ήδη προσφορά. Στην πράξη είναι αδύνατον από γεωγραφικής πλευράς να περιοριστεί η χρήση ασύρματων τεχνολογιών ώστε να λειτουργούν μόνο σε αραιοκατοικημένες περιοχές και όχι σε πυκνοκατοικημένες περιοχές, όπου υπάρχουν ήδη οι εν λόγω υπηρεσίες.

1.28

επιθυμεί ωστόσο να επισημάνει ότι, σύμφωνα με τις παραμέτρους που χρησιμοποιήθηκαν για να κριθεί η επιλεξιμότητα επιμέρους περιοχών για χρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, δεν φαίνεται να μειονεκτούν όλες οι αγροτικές περιοχές και οι περιοχές με μόνιμα γεωγραφικά ή φυσικά μειονεκτήματα, όπου οι δράσεις για την κάλυψη του ευρυζωνικού χάσματος είναι πιο επείγουσες και οι δυσκολίες είναι πιο δυσεπίλυτες·

1.29

εκτιμά συνεπώς ότι έχει ιδιαίτερη σημασία να βρεθούν νέες και ευέλικτες λύσεις για την ανάληψη αποτελεσματικής δράσης στις περιοχές αυτές, είτε μέσω πολιτικών οικονομικής στήριξης της δημιουργίας υποδομών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, με συντονιστές τα επιμέρους κράτη και την ΕΕ, είτε μέσω κατευθυντήριων γραμμών που να επιτρέπουν την αντιμετώπιση των αποτυχιών της αγοράς που γίνονται αισθητές στις εν λόγω γεωγραφικές περιοχές, δίχως ταυτόχρονα να παραμελείται η συμμόρφωση προς τις κοινοτικές αρχές του ελεύθερου ανταγωνισμού·

1.30

επισημαίνει ότι σε ό,τι αφορά τη διάδοση του ευρυζωνικού φάσματος στις περιφέρειες με μόνιμα γεωγραφικά ή φυσικά μειονεκτήματα, στις οποίες όπως είπαμε οι επενδυτές δεν πραγματοποιούν επενδύσεις για το λόγο ότι αυτές δεν αποδίδουν οικονομικά, είναι δύσκολο να καθιερωθούν μορφές εταιρικές σχέσης δημοσίου-ιδιωτικού τομέα ή σύγχρονες μορφές χρηματοδότησης σχεδίων εάν δεν υπάρξουν δημόσιες επενδύσεις για τις οποίες ωστόσο απαιτούνται νέες μορφές παροχής κινήτρων·

1.31

κρίνει ωστόσο ότι η καθιέρωση φορολογικών ελαφρύνσεων για τους συνδρομητές δεν είναι ιδιαίτερα επωφελής δεδομένου ότι το πρόβλημα της διάδοσης του ευρυζωνικού φάσματος δεν αφορά κυρίως την «ζήτηση», αλλά την «προσφορά». Αντίθετα, θα ήταν χρησιμότερο να αναζητηθούν κίνητρα ή φορολογικές ελαφρύνσεις στο πλαίσιο σχεδίων κατασκευής υποδομών που οι ίδιοι οι φορείς εκμετάλλευσης αναλαμβάνουν σε περιοχές με μόνιμα γεωγραφικά ή φυσικά μειονεκτήματα, πράγμα που θα οδηγήσει σε μείωση της καμπύλης της απόδοσης της επένδυσης·

1.32

δεδομένου ότι είχε ανέκαθεν ταχθεί υπέρ της ανταλλαγής των βέλτιστων πρακτικών, θεωρεί ευπρόσδεκτη την πρωτοβουλία της Επιτροπής να ενθαρρυνθεί η ανταλλαγή των βέλτιστων πρακτικών και να διευκολυνθεί η συγκέντρωση της ζήτησης μέσω ενός πανευρωπαϊκού δικτυακού τόπου που θα λειτουργεί ως κεντρική βάση πληροφόρησης ιδιαίτερα μεταξύ των προμηθευτών και των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

1.33

θεωρεί συνεπώς πολύ σημαντικό η Επιτροπή να επιδιώξει δυναμικά τη διασφάλιση σημαντικών συνεργιών μεταξύ των δικών της τομεακών προγραμμάτων και των δράσεων χρηματοδότησης που προβλέπονται με βάση τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης.

1.34

συμφωνεί με την έκκληση που η Επιτροπή απηύθυνε στα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις στρατηγικές για την ανάπτυξη του ευρυζωνικού φάσματος, αυξάνοντας τη σχετική συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών και θέτοντας μετρήσιμους στόχους για την επέκταση του ευρυζωνικού φάσματος, ιδιαίτερα μάλιστα στις δημόσιες υπηρεσίες.

2.1

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία το ευρυζωνικό φάσμα αποτελεί έναν από τους κύριους παράγοντες που επιτρέπουν την επέκταση της κοινωνίας της πληροφορίας και ιδιαίτερα την διασφάλιση της ισότητας της πρόσβασης όλων των πολιτών σε αυτήν, την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και την βελτίωση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης (ΔΔ)·

2.2

εκτιμά ότι η ύπαρξη ενός «ψηφιακού χάσματος» στις υποδομές, ή ακριβέστερα η ύπαρξη ενός χάσματος ανάμεσα σε όσους κατοικούν σε περιοχές με διαθέσιμες υποδομές και προηγμένες υπηρεσίες και σε όσους κατοικούν σε περιοχές όπου δεν υπάρχουν διαθέσιμες τέτοιες υποδομές και υπηρεσίες, αποτελεί σημαντικό εμπόδιο στη συμμετοχή όλων στην κοινωνία της πληροφορίας (δηλ. στον στόχο της ηλεκτρονικής ένταξης) και δεν ευνοεί την αναζήτηση, εκ μέρους ιδιαίτερα του δημόσιου τομέα, καινοτόμων μορφών ηλεκτρονικού διαλόγου με τους πελάτες τους, τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, και δείχνει ότι υπάρχει ένα πραγματικό και ουσιαστικό δημοκρατικό κενό·

2.3

θεωρεί επίσης ότι εξακολουθεί να υπάρχει ένα σημαντικό «ψηφιακό χάσμα πολιτιστικού χαρακτήρα», δηλαδή το χάσμα των γνώσεων που επιτρέπει σε κάποιον να γίνει χρήστης των υπηρεσιών που παρέχονται μέσω ΤΠΕ, μεταξύ νέων και παλαιών κρατών μελών, μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών, μεταξύ αστικών και αγροτικών περιοχών, καθώς και μεταξύ των διαφόρων γενεών και κοινωνικών τάξεων που συνιστούν την ευρωπαϊκή κοινωνία, και ότι είναι καθοριστικής σημασίας να εξευρεθούν τα κατάλληλα μέσα παρέμβασης προκειμένου όσο το δυνατόν περισσότεροι πολίτες να αποκτήσουν τις βασικές γνώσεις που θα τους επιτρέψουν να επωφεληθούν από τις καινοτομίες του τομέα αυτού.

2.4

θεωρεί ότι το σχέδιο δράσης για τις ηλεκτρονικές διοικητικές υπηρεσίες έχει ως στόχο, τόσο την καταπολέμηση των νέων τύπων αποκλεισμού που ενδέχεται να προκύψουν με την θέση των σχετικών υπηρεσιών σε δίκτυο (ψηφιακό χάσμα σε ό,τι αφορά τις υποδομές καθώς και την στάση απέναντι σε τέτοιου είδους υπηρεσίες), όσο και την ενίσχυση των πολιτικών που επιδιώκουν την κοινωνική ένταξη με τη βοήθεια της τεχνολογίας των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ)·

2.5

επισημαίνει ότι για να αποφευχθούν φαινόμενα περιθωριοποίησης σε ό,τι αφορά την πρόσβαση στις δημόσιες υπηρεσίες, οι διοικήσεις πρέπει να αξιοποιήσουν ολόκληρο το φάσμα των διαθέσιμων μέσων, πράγμα που θα επιτρέψει στους πολίτες να κάνουν χρήση του μέσου που κατά τη γνώμη τους είναι το πλέον κατάλληλο γι' αυτούς (γραφεία εξυπηρέτησης πολιτών, δικτυακούς τόπους, ψηφιακή τηλεόραση, κινητή τηλεφωνία, κλπ)·

2.6

κρίνει σκόπιμο να προβλεφθούν ειδικές δράσεις κατάρτισης και στήριξης προκειμένου να διασφαλιστεί η ισότητα των ευκαιριών σε ό,τι αφορά την τηλεματική πρόσβαση στις υπηρεσίες των πολιτών που μειονεκτούν από κοινωνική άποψη·

2.7

αναγνωρίζει την αναγκαιότητα να συμμορφωθούν τα γραφεία εξυπηρέτησης πολιτών της δημόσιας διοίκησης προς τα πρότυπα αναφοράς που αφορούν την χρηστικότητα του Διαδικτύου και έχουν καθοριστεί από την Κοινοπραξία του Παγκόσμιου Ιστού (W3C). Η αξιολόγηση της σχετικής συμμόρφωσης θα μπορούσε να εξασφαλίζεται από διεθνώς αναγνωρισμένους ειδικούς οργανισμούς πιστοποίησης·

2.8

θεωρεί σημαντικό καθεμία από τις δράσεις που προβλέπονται για την διασφάλιση της ένταξης να εντάσσεται σε ένα συνολικό προγραμματικό πλαίσιο ώστε να μειωθεί ο κίνδυνος κατακερματισμού τους και να μην οδηγούν σε συνέργιες·

2.9

επισημαίνει ότι η χρήση των ΤΠΕ πρέπει να οδηγήσει τόσο στην αναδιοργάνωση και στον εκσυγχρονισμό των υπηρεσιών που παρέχει η ΔΔ, όσο και στην υλοποίηση των στόχων της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών που παρέχει, της οικονομικής αποδοτικότητας, της μη άσκησης διακρίσεων, της διαφάνειας, της απλοποίησης και της συμμετοχής όλων·

2.10

διαπιστώνει ότι η μείωση του χρόνου που καταναλώνεται λόγω μετακινήσεων, αναμονής σε ουρές και διεκπεραίωσης των διατυπώσεων, η μεγαλύτερη ευκολία στην συμπλήρωση των εντύπων, ένα και μόνο «γραφείο εξυπηρέτησης» και ο περιορισμός των περιπτώσεων λάθους εφόσον είναι δυνατός ο έλεγχος των στοιχείων που εισάγονται στο σύστημα πρέπει να είναι τα πλεονεκτήματα που θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν για τον προσανατολισμό της δημόσιας διοίκησης προς πιο σύγχρονες μορφές παροχής υπηρεσιών από τις παραδοσιακές μορφές·

2.11

κρίνει σκόπιμη την ανάπτυξη μέσων υπολογισμού του κόστους, των οφελών, του αντίκτυπου, κλπ, με δείκτες και μεθόδους γενικής αποδοχής σε ευρωπαϊκό επίπεδο·

2.12

είναι πεπεισμένη ότι οι επενδύσεις του δημόσιου τομέα, οι οποίες αποσκοπούν στην ολοκλήρωση και συνεργασία των συστημάτων, στην διάδοση των πληροφοριών μεταξύ των ενδιαφερομένων και στην παροχή ηλεκτρονικών υπηρεσιών σε απευθείας σύνδεση, θα οδηγήσουν κατά συνέπεια στα εξής κύρια χρηματικά, και άρα αθροιστικά και συγκρίσιμα, οφέλη όπως εξοικονόμηση χρόνου για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, αύξηση της αποτελεσματικότητας και της παραγωγικότητας της δημόσιας διοίκησης, αλλά και ποιοτικά όπως διασφάλιση υψηλού επιπέδου ικανοποίησης των χρηστών σε ό,τι αφορά τις δημόσιες υπηρεσίες, αύξηση της διαφάνειας και της ανάληψης ευθυνών στη δημόσια διοίκηση·

2.13

εκτιμά ότι για τον προσδιορισμό του κοινού συστήματος αξιολόγησης θα ήταν χρήσιμο να γίνει σύγκριση των διαφόρων υφιστάμενων εθνικών ή περιφερειακών συστημάτων ώστε στη συνέχεια να επιλεγούν τα πλέον προηγμένα πρότυπα·

2.14

κρίνει ωστόσο ότι σημαντικό ρόλο θα μπορούσε να διαδραματίσει η διάδοση των καλύτερων λύσεων που έχουν υιοθετηθεί (βέλτιστες πρακτικές), είτε από οργανωτική άποψη είτε από τεχνολογική, στο πλαίσιο του δημόσιου τομέα, σε ό,τι αφορά την βελτιστοποίηση των διαθέσιμων πόρων, αλλά και την επίτευξη προστιθέμενης αξίας μέσω της σταδιακής σύστασης επαγγελματικών κοινοτήτων με αντικείμενο τις ηλεκτρονικές διοικητικές υπηρεσίες με βάση μία συστημική οπτική. Η εξέταση των πειραμάτων που δεν απέδωσαν τα αναμενόμενα αποτελέσματα (χείριστες πρακτικές) μπορεί να χρησιμεύσει στην αξιολόγηση των επικίνδυνων παραγόντων και των κρίσιμων καταστάσεων·

2.15

προτείνει οι δημόσιες υπηρεσίες που έχουν το δικαίωμα χρήσης λογισμικών προγραμμάτων που έχουν παραχθεί με βάση δημόσια σύμβαση να τα καταστήσουν διαθέσιμα σε μορφή «ανοικτής πηγής», συνοδεύοντάς τα με την σχετική τεκμηρίωση, προκειμένου να χρησιμοποιηθούν δωρεάν από άλλες διοικήσεις που ενδεχομένως θα τα ζητήσουν και που προτίθενται να τα προσαρμόσουν στις δικές τους ανάγκες.

2.16

θεωρεί ότι έχει θεμελιώδη σημασία, προκειμένου να μπορέσει να αναπτυχθεί αποτελεσματικά το σύστημα της ηλεκτρονικής δημόσιας διοίκησης σε πανευρωπαϊκή κλίμακα, να προσδιοριστούν οι υπηρεσίες υψηλής προστιθέμενης αξίας που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στους πολίτες και τις επιχειρήσεις καθώς και στην ίδια τη ΔΔ, οι οποίες μπορούν να προωθήσουν τη διάδοση σε ευρεία κλίμακα των καθοριστικών παραγόντων που εκτίθενται στο σημείο 2.20 που ακολουθεί·

2.17

θα επιθυμούσε, σε ό,τι αφορά την κύρια υπηρεσία «ηλεκτρονικών συμβάσεων» που αναφέρθηκε ήδη, τα εξής:

2.18

υποστηρίζει ότι η οργάνωση των δημόσιων αρχών, η σύγκλιση των ρυθμίσεων σε ευρωπαϊκή κλίμακα, η διάδοση των καινοτόμων αντιλήψεων στο προσωπικό της ΔΔ, οι τρόποι διαχείρισης των λειτουργιών που συνδέονται με τη χρήση των ΤΠΕ, πρέπει να αποτελούν παράγοντες οι οποίοι να επηρεάζουν τις διαδικασίες εισαγωγής της καινοτομίας στη ΔΔ και την ανάπτυξη ηλεκτρονικών δημόσιων υπηρεσιών·

2.19

προτείνει, σε ό,τι αφορά τους παράγοντες αυτούς, την ανάπτυξη πρωτοβουλιών όπως:

2.20

θεωρεί ότι η βελτίωση των δημόσιων διαδικασιών λήψης αποφάσεων και η αύξηση της συμμετοχής των πολιτών σε αυτές αποτελούν έναν κρίσιμο παράγοντα που μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο σε ό,τι αφορά την διασφάλιση της συνοχής της ευρωπαϊκής κοινωνίας. Στο πλαίσιο αυτό, οι ΤΠΕ μπορούν να συμβάλουν σε διάφορα επίπεδα, παρά το γεγονός ότι παραμένουν ανοικτά πολλαπλά ερωτήματα, από τον κίνδυνο δημιουργίας νέων αποκλεισμών έως την ποιότητα των ίδιων των διαδικασιών λήψης αποφάσεων·

2.21

κρίνει συνεπώς σκόπιμο να διευκολυνθεί η συνεργασία, η ανταλλαγή γνώσεων, η διάδοση αξιοποιήσιμων λύσεων και πρωτοβουλιών ώστε να αυξηθεί η διαφάνεια στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων στον δημόσιο τομέα και η συμμετοχή σε αυτές, ιδιαίτερα δε στις κοινοβουλευτικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων·

2.22

θεωρεί καθοριστικής σημασίας τον ορθολογισμό και τη διάρθρωση των μορφών επικοινωνίας μεταξύ των ιδρυμάτων που θεσπίζουν κανόνες, μέσω κατανομής και συντονισμένης χρήσης όλων των πόρων, με ιδιαίτερη αναφορά στις υπηρεσίες που παρέχει κάθε δημόσια διοίκηση στους πολίτες και στις επιχειρήσεις·

2.23

έχει συνείδηση του οφέλους που συνεπάγεται η συμμετοχή των πολιτών σε μια συνεχή διαδικασία βελτίωσης της ποιότητας της διοικητικής δράσης και των υπηρεσιών που παρέχονται από τον δημόσιο τομέα. Η συμμετοχή αυτή θα μπορούσε να διευκολυνθεί με την δημιουργία ενός μόνιμου εικονικού παρατηρητηρίου, που να επιτρέπει την καταγραφή συστάσεων και ενδείξεων που προέρχονται από τους χρήστες των υπηρεσιών αυτών.