This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AR3653
Opinion of the European Committee of the Regions — Proposal for a Regulation establishing a Programme for the Environment and Climate Action (LIFE) and repealing Regulation (EU) No 1293/2013
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση κανονισμού για τη θέσπιση Προγράμματος για το Περιβάλλον και τη Δράση για το Κλίμα (LIFE) και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1293/2013»
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση κανονισμού για τη θέσπιση Προγράμματος για το Περιβάλλον και τη Δράση για το Κλίμα (LIFE) και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1293/2013»
COR 2018/03653
ΕΕ C 461 της 21.12.2018, p. 156–172
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
21.12.2018 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 461/156 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πρόταση κανονισμού για τη θέσπιση Προγράμματος για το Περιβάλλον και τη Δράση για το Κλίμα (LIFE) και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1293/2013»
(2018/C 461/14)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 6
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 7
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η λέξη ανθεκτική κρίνεται καταλληλότερη επειδή το κείμενο αναφέρεται στην προσαρμογή. [Σ.τ.Μ: η τροπολογία δεν αναφέρεται στην ελληνική έκδοση του κειμένου.]
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 8
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τις περιφέρειες και τους δήμους είναι 100 %.
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 9
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η εξάλειψη των ανθρακούχων εκπομπών του κατασκευαστικού τομέα είναι ένα απαραίτητο βήμα για την επίτευξη των κλιματικών και ενεργειακών στόχων της ΕΕ και, συνεπώς, για να μπορέσουν να τηρηθούν οι στόχοι της συμφωνίας του Παρισιού. Ωστόσο, κρίνεται σημαντικό να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην κατανάλωση ενέργειας για τη θέρμανση και τον κλιματισμό που αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό τμήμα της ευρωπαϊκής κατανάλωσης ενέργειας.
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 12
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η συνολική βελτίωση της διακυβέρνησης, ιδίως δε μέσω της ευαισθητοποίησης και συμμετοχής των ενδιαφερομένων φορέων, είναι θεμελιώδους σημασίας για την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων. Πρόκειται για προτεραιότητες που αναφέρονται ρητά στο προηγούμενο πρόγραμμα LIFE και η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί ότι πρέπει να διατηρηθούν.
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 15
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Διευκρίνιση
Τροπολογία 7
Αιτιολογική σκέψη 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η ποιότητα του αέρα εξαρτάται άμεσα από την καύση ορυκτών καυσίμων για τις μεταφορές, τη θέρμανση και τον κλιματισμό και, γενικότερα, για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας. Η απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές σε αυτούς τους τομείς επηρεάζει συνεπώς άμεσα την ποιότητα του αέρα και την υγεία των πολιτών. Το πρόγραμμα LIFE θα πρέπει να εξετάζει το δυναμικό μείωσης των εκπομπών αερίων ρύπων σε τέτοιου είδους έργα. Όταν υπάρχει εναλλακτική λύση που βασίζεται σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, το πρόγραμμα LIFE θα πρέπει να προωθεί την πρωτοβουλία αυτή έναντι της αντικατάστασης του εξοπλισμού υψηλών εκπομπών αερίου του θερμοκηπίου με πιο αποδοτικό εξοπλισμό που εξακολουθεί ωστόσο να βασίζεται στα ορυκτά καύσιμα, εφόσον η εν λόγω επένδυση είναι και οικονομικά αποδοτική.
Τροπολογία 8
Νέα αιτιολογική σκέψη 17α, μετά την αιτιολογική σκέψη 17
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Η οικιακή θέρμανση που βασίζεται στον άνθρακα αποτελεί σημαντική πηγή ατμοσφαιρικής ρύπανσης στην ΕΕ και έχει επιβλαβείς επιπτώσεις στην υγεία των πολιτών. Στον βαθμό που είναι τεχνικά και οικονομικά εφικτό, θα πρέπει να ενισχυθεί η μετάβαση σε ανανεώσιμες και σε άλλες καθαρές πηγές ενέργειας, σύμφωνα με τους στόχους για απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές στον κατασκευαστικό τομέα, όπως προβλέπεται στην οδηγία για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων.
Τροπολογία 9
Αιτιολογική σκέψη 20
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Κρίνεται αναγκαίο να τεθεί με σαφήνεια η ανάγκη της σύγχρονης ενημέρωσης και η αναφορά στο σύμφωνο των Δημάρχων, το οποίο αποτελεί πλέον μια γενικευμένη πρωτοβουλία μεγάλης επιτυχίας για τη συμμετοχή και την ευαισθητοποίηση των αρχών διακυβέρνησης που βρίσκονται πιο κοντά στον πολίτη.
Τροπολογία 10
Αιτιολογική σκέψη 22
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Χάρη στην τεχνολογική εξέλιξη, στην εξέλιξη της αγοράς, αλλά και στην υποστήριξη του δημοσίου, το κόστος εγκατάστασης συστημάτων παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές μειώθηκε κατά πολύ τα τελευταία 10 χρόνια. Θα πρέπει να συνεχίσουμε προς την κατεύθυνση αυτή ώστε να αναπτυχθεί πλήρως το ευρωπαϊκό ενεργειακό δυναμικό, με την αξιοποίηση εναλλακτικών πηγών ενέργειας που σήμερα χρησιμοποιούνται ελάχιστα (όπως η θαλάσσια και η γεωθερμική ενέργεια) και με την ενίσχυση της ενεργειακής ανεξαρτησίας της ΕΕ από τρίτες χώρες.
Τροπολογία 11
Νέα αιτιολογική σκέψη 24α, μετά την αιτιολογική σκέψη 24
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Η αύξηση της συχνότητας των φυσικών καταστροφών και η ανεπάρκεια των εργαλείων πρόληψης οδηγούν στο να θεωρείται βασική η συμβολή του προγράμματος LIFE στην υποστήριξη πρωτοβουλιών για την ενίσχυση των στρατηγικών ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή για την αντιμετώπιση των καταστροφών.
Τροπολογία 12
Αιτιολογική σκέψη 25
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Χρειάζεται ρητή αναφορά εξαιτίας των αυξημένων κινδύνων που ενέχουν για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, αφενός, το φαινόμενο των παγκόσμιων και κλιματικών μεταβολών και, αφετέρου, η ιδιαίτερα ευάλωτη θέση τους και η εξάρτησή τους από την ηπειρωτική Ευρώπη.
Τροπολογία 13
Νέα αιτιολογική σκέψη 26α, μετά την αιτιολογική σκέψη 26
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Αιτιολογία
Είναι αναγκαία η προώθηση της χρήσης των ΕΟΕΣ και η διασφάλιση της επιλεξιμότητάς τους ως κοινοπραξιών.
Τροπολογία 14
Αιτιολογική σκέψη 31
|
Κείμενο της Επιτροπής |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
Τα είδη χρηματοδότησης και οι μέθοδοι εφαρμογής θα πρέπει να επιλέγονται με βάση τη δυνατότητά τους να συμβάλλουν στην επίτευξη των συγκεκριμένων σκοπών των δράσεων και να αποφέρουν αποτελέσματα, λαμβανομένων υπόψη, ιδίως, του κόστους των ελέγχων, του διοικητικού φόρτου και του αναμενόμενου κινδύνου μη συμμόρφωσης. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, θα πρέπει να εξετάζεται η χρήση κατ’ αποκοπήν ποσών, ενιαίων ποσοστών και κλιμάκων κόστους ανά μονάδα. |
Τα είδη χρηματοδότησης και οι μέθοδοι εφαρμογής θα πρέπει να επιλέγονται με βάση τη δυνατότητά τους να συμβάλλουν στην επίτευξη των συγκεκριμένων σκοπών των δράσεων και να αποφέρουν αποτελέσματα, λαμβανομένων υπόψη, ιδίως, του κόστους των ελέγχων, του διοικητικού φόρτου και του αναμενόμενου κινδύνου μη συμμόρφωσης. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, θα πρέπει να εξετάζεται η χρήση κατ’ αποκοπήν ποσών, ενιαίων ποσοστών και κλιμάκων κόστους ανά μονάδα για την κάλυψη, μεταξύ άλλων, των δαπανών προσωπικού, προκειμένου να υποστηριχθεί η απλούστευση των διοικητικών δραστηριοτήτων που συνδέονται με τη συμμετοχή σε έργα. |
Αιτιολογία
Η παρούσα τροπολογία αναδεικνύει τη σημασία της δυνατότητας στήριξης των δαπανών προσωπικού ως ένα ζωτικό στοιχείο για την επιτυχημένη συμμετοχή σε έργα, ιδίως των μικρότερων οργανώσεων.
Τροπολογία 15
Άρθρο 3 παράγραφος 1
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
(1) Ο γενικός σκοπός του προγράμματος είναι να συμβάλει στη στροφή προς μια καθαρή, κυκλική και ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή οικονομία με υψηλή ενεργειακή απόδοση και χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα, μεταξύ άλλων μέσω της μετάβασης σε καθαρές μορφές ενέργειας, στην προστασία και τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος και στην ανάσχεση και αντιστροφή της απώλειας βιοποικιλότητας, προκειμένου να συνεισφέρει στη βιώσιμη ανάπτυξη. |
(1) Ο γενικός σκοπός του προγράμματος είναι να συμβάλει στη στροφή προς μια καθαρή, κυκλική και ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή οικονομία με υψηλή ενεργειακή απόδοση και χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα, μεταξύ άλλων μέσω της μετάβασης σε καθαρές μορφές ενέργειας, στην προστασία και τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος και στην ανάσχεση και αντιστροφή της απώλειας βιοποικιλότητας, προκειμένου να συνεισφέρει στη βιώσιμη ανάπτυξη. |
Αιτιολογία
Η λέξη ανθεκτική κρίνεται καταλληλότερη επειδή το κείμενο αναφέρεται στην προσαρμογή. [Σ.τ.Μ: η τροπολογία δεν αναφέρεται στην ελληνική έκδοση του κειμένου.]
Τροπολογία 16
Άρθρο 3 παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
(2) Το πρόγραμμα έχει τους ακόλουθους ειδικούς σκοπούς: |
(2) Το πρόγραμμα έχει τους ακόλουθους ειδικούς σκοπούς: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
|
Αιτιολογία
Η αύξηση της συχνότητας των φυσικών καταστροφών και η ανεπάρκεια των υφιστάμενων εργαλείων πρόληψης οδηγούν στο να θεωρείται βασική η συμβολή του προγράμματος LIFE στην υποστήριξη λύσεων για την ενίσχυση των στρατηγικών ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή για την αντιμετώπιση των καταστροφών.
Τροπολογία 17
Άρθρο 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||
|
(1) Το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο για την εφαρμογή του προγράμματος για το διάστημα 2021–2027 ανέρχεται σε 5 450 000 000 EUR σε τρέχουσες τιμές. |
(1) Το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο για την εφαρμογή του προγράμματος για το διάστημα 2021–2027 ανέρχεται σε 6 780 000 000 ΕUR σε τρέχουσες τιμές. |
||||||
|
(2) Η ενδεικτική κατανομή του ποσού που αναφέρεται στην παράγραφο 1 έχει ως εξής: |
(2) Η ενδεικτική κατανομή του ποσού που αναφέρεται στην παράγραφο 1 έχει ως εξής: |
||||||
|
|
||||||
|
|
||||||
|
|
||||||
|
|
||||||
|
|
||||||
|
|
||||||
|
(3) Τα ποσά που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 ισχύουν με την επιφύλαξη των διατάξεων για την ευελιξία, που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) xx/xx του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. |
(3) Τα ποσά που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 ισχύουν με την επιφύλαξη των διατάξεων για την ευελιξία, που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) xx/xx του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [ο κανονισμός για το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο] και στον δημοσιονομικό κανονισμό. |
Αιτιολογία
Το νέο συνολικό ποσό που διατίθεται για το πρόγραμμα LIFE βασίζεται σε 1,7πλάσια αύξηση των κονδυλίων, όπως ανακοινώθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, χωρίς, όμως, τη μεταβίβαση του μέτρου για την ενεργειακή μετάβαση που χρηματοδοτούνταν προηγουμένως από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020», με ιδιαίτερη εστίαση στο υποπρόγραμμα «Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής και κυκλική οικονομία».
Τροπολογία 18
Άρθρο 5 παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
(3) Τα ποσά που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 ισχύουν με την επιφύλαξη των διατάξεων για την ευελιξία, που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) xx/xx του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [ο κανονισμός για το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο] και στον δημοσιονομικό κανονισμό. |
(3) Τα ποσά που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 ισχύουν με την επιφύλαξη των διατάξεων για την ευελιξία, που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) xx/xx του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [ο κανονισμός για το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο] και στον δημοσιονομικό κανονισμό. |
|
|
(3Α) Στην Επιτροπή ανατίθεται η εξουσία να εκδίδει πράξεις κατ’ εξουσιοδότηση, σύμφωνα με το άρθρο 21, προκειμένου να αυξήσει το ποσοστό που αναφέρεται στις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου σε μέγιστο ποσοστό 10 %, εφόσον τα συνολικά ποσά χρηματοδότησης που απαιτούνται σε δύο συνεχόμενα έτη μέσω προτάσεων που εμπίπτουν στον τομέα προτεραιότητας «Φύση και Βιοποικιλότητα» και πληρούν τις ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας υπερβαίνουν κατά ποσοστό μεγαλύτερο από 20 % το αντίστοιχο ποσό που υπολογίζεται για τα δύο έτη που προηγούνται της εν λόγω περιόδου. |
Αιτιολογία
Αυτονόητη. Επιβεβαιώνει τη ρήτρα ευελιξίας για το υποπρόγραμμα «Φύση και Βιοποικιλότητα», όπως προβλέπεται σήμερα στο πρόγραμμα LIFE 2014-2020.
Τροπολογία 19
Άρθρο 5 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
(5) Το πρόγραμμα μπορεί να χρηματοδοτεί δραστηριότητες που υλοποιούνται από την Επιτροπή για την υποστήριξη της προετοιμασίας, της εφαρμογής και της ενσωμάτωσης των πολιτικών και της νομοθεσίας της Ένωσης για το περιβάλλον, το κλίμα ή τη μετάβαση σε συναφείς καθαρές μορφές ενέργειας, για την επίτευξη των σκοπών που αναφέρονται στο άρθρο 3. Αυτές οι δραστηριότητες μπορούν να περιλαμβάνουν: |
(5) Το πρόγραμμα μπορεί να χρηματοδοτεί δραστηριότητες που υλοποιούνται από την Επιτροπή για την υποστήριξη της προετοιμασίας, της εφαρμογής και της ενσωμάτωσης των πολιτικών και της νομοθεσίας της Ένωσης για το περιβάλλον, το κλίμα ή τη μετάβαση σε συναφείς καθαρές μορφές ενέργειας, για την επίτευξη των σκοπών που αναφέρονται στο άρθρο 3. Αυτές οι δραστηριότητες μπορούν να περιλαμβάνουν: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 20
Άρθρο 11 παράγραφος 5
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
(5) Είναι επιλέξιμες οι νομικές οντότητες που συμμετέχουν σε κοινοπραξίες τουλάχιστον τριών ανεξάρτητων οντοτήτων, εγκατεστημένων σε διάφορα κράτη μέλη ή σε υπερπόντιες χώρες ή εδάφη που συνδέονται με τα εν λόγω κράτη ή σε τρίτες χώρες συνδεδεμένες με το πρόγραμμα ή σε άλλες τρίτες χώρες. |
(5) Είναι επιλέξιμες οι νομικές οντότητες που συμμετέχουν σε κοινοπραξίες τουλάχιστον τριών ανεξάρτητων οντοτήτων, εγκατεστημένων σε διάφορα κράτη μέλη ή σε υπερπόντιες χώρες ή εδάφη που συνδέονται με τα εν λόγω κράτη ή σε τρίτες χώρες συνδεδεμένες με το πρόγραμμα ή σε άλλες τρίτες χώρες. |
|
|
(5α) Οι Ευρωπαϊκοί Όμιλοι Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ) εξομοιώνονται με τις κοινοπραξίες που έχουν έδρα σε διάφορα κράτη μέλη ή σε υπερπόντιες χώρες και εδάφη που συνδέονται με αυτά. |
Αιτιολογία
Είναι αναγκαία η προώθηση της χρήσης των ΕΟΕΣ και η διασφάλιση της επιλεξιμότητάς τους ως κοινοπραξιών.
Τροπολογία 21
Άρθρο 13 στοιχείο α)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Το πρόγραμμα LIFE δεν θα πρέπει απλώς να «αποφεύγει την υπονόμευση» των περιβαλλοντικών, κλιματικών και ενεργειακών στόχων της ΕΕ, αλλά και να συμβάλλει ενεργά στην επίτευξή τους. Επίσης, η διατύπωση σχετικά με τις «συναφείς καθαρές μορφές ενέργειας» κρίνεται υπερβολικά αόριστη.
Τροπολογία 22
Άρθρο 13 (στ)
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Κρίνεται σκόπιμο να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στη διασυνοριακή συνεργασία, στο πρόβλημα της ποιότητας του αέρα, στους κινδύνους από το φαινόμενο των παγκόσμιων και των κλιματικών μεταβολών και στον ιδιαίτερα ευάλωτο χαρακτήρα των ΕΑΠ. Οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής συχνά αφορούν γεωγραφικές περιοχές με ιδιαίτερες ανάγκες ή αδυναμίες, όπως τα νησιά, οι παράκτιες πόλεις και οι ορεινές περιοχές.
Α.α.
Τροπολογία 23
Νέο άρθρο μετά το άρθρο 13
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Επιλεξιμότητα των δαπανών του έργου όσον αφορά τον ΦΠΑ και το προσωπικό (1) Οι όροι για την επιλεξιμότητα δαπανών διατυπώνονται στο άρθρο 126 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012. Αυτές οι δαπάνες περιλαμβάνουν ΦΠΑ και κόστος προσωπικού. Η Επιτροπή προβλέπει επισκόπηση, κατά τις ενδιάμεσες και εκ των υστέρων αξιολογήσεις του προγράμματος LIFE, των επιστροφών ΦΠΑ ανά κράτος μέλος που ζήτησαν οι δικαιούχοι του έργου προγράμματος LIFE κατά το στάδιο τελικής καταβολής. (2) Ο επιστρεπτέος ΦΠΑ δεν είναι επιλέξιμος ανεξάρτητα από το εάν ο αιτών επιλέγει να επιστραφεί. Ο ΦΠΑ δεν αποτελεί επιλέξιμη δαπάνη με εξαίρεση τις περιπτώσεις που καταβάλλεται πραγματικά και οριστικά από τον τελικό δικαιούχο. Ο ΦΠΑ που είναι επιστρεπτέος, με οποιαδήποτε μέσα, δεν μπορεί να θεωρηθεί επιλέξιμος, ακόμα και στην περίπτωση που δεν ανακτάται πραγματικά από τον τελικό δικαιούχο ή τον εκάστοτε παραλήπτη. Η δημόσια ή ιδιωτική θέση του τελικού δικαιούχου ή του εκάστοτε παραλήπτη δεν λαμβάνεται υπόψη στην εκτίμηση του κατά πόσο ο ΦΠΑ αποτελεί επιλέξιμη δαπάνη σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού. (3) Μη επιστρεπτέος ΦΠΑ μπορεί να απαιτηθεί ως επιλέξιμη δαπάνη υπό την προϋπόθεση ότι το αίτημά τους τεκμηριώνεται με κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία από τους ελεγκτές ή τους λογιστές των οργανισμών. Ο ΦΠΑ που δεν μπορεί να επιστραφεί στον τελικό δικαιούχο ή στον εκάστοτε παραλήπτη λόγω εφαρμογής συγκεκριμένων εθνικών κανόνων θα αποτελεί επιλέξιμη δαπάνη μόνο όταν οι εν λόγω κανόνες συμμορφώνονται πλήρως με την οδηγία 2006/112/ΕΚ σχετικά με τον ΦΠΑ. |
Αιτιολογία
Τροπολογία που αντιγράφει προηγούμενη έκθεση της ΕτΠ (Twitchen ENVE V-018). Ο ΦΠΑ θεωρήθηκε αποτρεπτικός παράγων για τη συμμετοχή στις προηγούμενες εκδόσεις του προγράμματος LIFE.
Τροπολογία 24
Άρθρο 21 παράγραφος 4
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
(4) Πριν από την έκδοση μιας κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή ζητά τη γνώμη εμπειρογνωμόνων που ορίζουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αρχές που καθορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. |
(4) Πριν από την έκδοση μιας κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή ζητά τη γνώμη εμπειρογνωμόνων που ορίζουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αρχές που καθορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου και, εάν χρειαστεί, διαβουλεύεται απευθείας με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και προβαίνει σε δημόσιες διαβουλεύσεις. |
Αιτιολογία
Κρίνεται αναγκαία η σαφής αναφορά στις τοπικές και περιφερειακές αρχές.
Τροπολογία 25
Νέο άρθρο 21α, μετά το άρθρο 21
|
Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
Διαδικασία επιτροπής (1) Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή για το πρόγραμμα για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα LIFE. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. (2) Όποτε γίνεται παραπομπή στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. Στις περιπτώσεις που η επιτροπή δεν εκφέρει γνώμη, η Επιτροπή δεν εγκρίνει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης και εφαρμόζεται το άρθρο 5 παράγραφος 4 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
Αιτιολογία
Η τροπολογία αυτή αντιγράφει το άρθρο 30 του κανονισμού σχετικά με το τρέχον πρόγραμμα LIFE ((ΕΕ) αριθ. 1293/2013)), προκειμένου να διασφαλίζεται μεγαλύτερη συμμετοχή και έλεγχος στην υλοποίηση του προγράμματος LIFE.
II. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Γενικές παρατηρήσεις
|
1. |
επικροτεί την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής η οποία, επιβεβαιώνοντας ανεπιφύλακτα το πρόγραμμα LIFE για το επόμενο ΠΔΠ, αναγνωρίζει ρητά την επιτυχία του και την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία που έχει δημιουργήσει μέχρι σήμερα· |
|
2. |
διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η πρόταση κανονισμού αναφέρεται συγκεκριμένα στους στόχους της βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών και συμβάλλει ώστε οι κλιματικοί στόχοι να απορροφούν το 25 % του προϋπολογισμού του ΠΔΠ. Η Επιτροπή των Περιφερειών ζητά να αναγνωριστούν και να υποστηριχτούν έμπρακτα στον προϋπολογισμό της Ένωσης όλοι οι στόχοι βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών· |
|
3. |
επισημαίνει τις σημαντικές άμεσες επιπτώσεις που απέδειξε πως είχε το πρόγραμμα LIFE στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, προστατεύοντας τη βιοποικιλότητα, βελτιώνοντας την ποιότητα του περιβάλλοντος και συμβάλλοντας κατά τον τρόπο αυτό στη μείωση και στον περιορισμό των δραματικών συνεπειών της κλιματικής αλλαγής, κατά των οποίων μάχονται στην πρώτη γραμμή οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές· |
|
4. |
Επικροτεί την πρόταση αύξησης κατά 60 % του προϋπολογισμού για το πρόγραμμα LIFE που προβλέπεται στο ΠΔΠ. Επισημαίνει ωστόσο ότι η αύξηση αυτή του προϋπολογισμού συμβαδίζει και με τη διεύρυνση των τομέων που μπορούν να χρηματοδοτηθούν από το μελλοντικό πρόγραμμα LIFE (όπως το νέο υποπρόγραμμα «Μετάβαση σε καθαρές μορφές ενέργειας» που θα χρηματοδοτεί έργα τα οποία στο τρέχον ΠΔΠ εμπίπτουν στο πρόγραμμα «Ορίζων 2020»). Ως εκ τούτου, η ΕτΠ οφείλει να επισημάνει το γεγονός ότι η αύξηση του προϋπολογισμού που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι, στην πραγματικότητα, πολύ μεγαλύτερη από το 60 % που είχε αρχικά εξαγγείλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και ευελπιστεί ότι θα μπορούσε να εξεταστεί η προοπτική μιας περαιτέρω αύξησης, η οποία να είναι συμβατή με τη συνολική πρόταση του ΠΔΠ· |
|
5. |
εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι, σύμφωνα με τις προτάσεις περικοπών στους προϋπολογισμούς του ΕΤΠ και του ΕΓΤΑΑ, οι πόροι στη διάθεση των τοπικών και περιφερειακών αρχών για έργα που συνδέονται με τις κλιματικές πολιτικές και την ενεργειακή μετάβαση μειώνονται συνολικά στο προσεχές ΠΔΠ 2021-2027· |
|
6. |
εκφράζει τη διαφωνία της για την απουσία αναφορών στην επιτροπή LIFE, η οποία δεν αναφέρεται στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Πράγματι, θεωρεί ότι η επιτροπή LIFE δεν πρέπει να καταργηθεί και ότι πρέπει, αντιθέτως, να προωθήσει την αποτελεσματικότερη συμμετοχή στο πρόγραμμα των τοπικών και περιφερειακών αρχών· |
|
7. |
επικροτεί την απόφαση να δοθεί προτεραιότητα στην ποιότητα των έργων, αποφεύγοντας δεσμευτικές προκαταβολές σε γεωγραφική βάση (προωθώντας ωστόσο τη δίκαιη και ισορροπημένη κατανομή) και χαιρετίζει την προσπάθεια απλούστευσης του κανονισμού του προγράμματος. Η Επιτροπή ωστόσο επισημαίνει τον κίνδυνο να παραπεμφθούν πολλά θέματα σε κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις δευτέρου επιπέδου και, στο πλαίσιο αυτό, ζητεί να μην μειωθούν τα επίπεδα συγχρηματοδότησης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών σε μελλοντικές προσκλήσεις υποβολής προτάσεων· |
|
8. |
θεωρεί αναγκαίο να αξιοποιηθεί το πρόγραμμα LIFE διευκολύνοντας την αναπαραγωγή επιτυχημένων έργων και με την εκμετάλλευσή του ως καταλύτη για την προσέλκυση περισσότερων πόρων (ιδιωτικών και δημόσιων, αρχής γενομένης από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης). Καλεί την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει κατάλληλα μέσα ενημέρωσης, ευαισθητοποίησης και τεχνικής υποστήριξης για να ενθαρρύνει και να στηρίξει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να συμμετάσχουν στο πρόγραμμα. Για τον λόγο αυτό, συνιστά και την προώθηση έργων δικτύωσης μεταξύ εθνικών σημείων επαφής, για να διευκολύνεται η ανταλλαγή ορθών πρακτικών και η διασυνοριακή συνεργασία· |
|
9. |
υπογραμμίζει τη συνάφεια και τη σημασία του δικτύου Natura 2000 για το πρόγραμμα LIFE και θεωρεί ότι η στήριξη αυτού του δικτύου πρέπει να παραμείνει κεντρικό στοιχείο του υποπρογράμματος «Φύση και βιοποικιλότητα»· |
|
10. |
κατανοεί και επικροτεί την ανάγκη να ενισχυθεί η κινητοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων και στις περιβαλλοντικές επενδύσεις, αλλά καλεί την Επιτροπή να παράσχει περισσότερες διευκρινίσεις σχετικά με τις «συνδυαστικές πράξεις» και τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί από πιλοτικά έργα που στηρίχτηκαν από χρηματοδοτικά κατά τη διάρκεια του προγράμματος LIFE 2014-2020. |
Βρυξέλλες, 9 Οκτωβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) COM(2015) 614 final, 2.12.2015
(2) Πλαίσιο πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια 2030, COM(2014)15 της 22.1.2014.
(3) Στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, COM(2013)216 της 16.4.2013.
(4) Δέσμη μέτρων «Καθαρή ενέργεια για όλους τους Ευρωπαίους», COM(2016) 860 της 30.11.2016.
(5) Σχέδιο δράσης για τη φύση, τον άνθρωπο και την οικονομία, COM(2017)198 της 27.4.2017.
(6) Πρόγραμμα «Καθαρός αέρας» για την Ευρώπη, COM(2013)918.
(7) Οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2000, για τη θέσπιση πλαισίου κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής των υδάτων (ΕΕ L 327 της 22.12.2000, σ. 1).
(8) Θεματική στρατηγική για την προστασία του εδάφους, COM(2006)231.
(9) Στρατηγική για την κινητικότητα χαμηλών εκπομπών, COM(2016)501 final.
(10) Σχέδιο δράσης για τις υποδομές εναλλακτικών καυσίμων, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 6 της οδηγίας 2014/94/ΕΕ της 8.11.2017.
(1) COM(2015) 614 final, 2.12.2015
(2) Πλαίσιο πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια 2030, COM(2014)15 της 22.1.2014.
(3) Στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, COM(2013)216 της 16.4.2013.
(4) Δέσμη μέτρων «Καθαρή ενέργεια για όλους τους Ευρωπαίους», COM(2016) 860 της 30.11.2016.
(5) Απόφαση αριθ. 1386/2013/ΕΕ
(6) Σχέδιο δράσης για τη φύση, τον άνθρωπο και την οικονομία, COM(2017)198 της 27.4.2017.
(7) Πρόγραμμα «Καθαρός αέρας» για την Ευρώπη, COM(2013)918.
(8) Οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2000, για τη θέσπιση πλαισίου κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής των υδάτων (ΕΕ L 327 της 22.12.2000, σ. 1).
(9) Θεματική στρατηγική για την προστασία του εδάφους, COM(2006)231.
(10) Στρατηγική για την κινητικότητα χαμηλών εκπομπών, COM(2016)501 final.
(11) Σχέδιο δράσης για τις υποδομές εναλλακτικών καυσίμων, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 6 της οδηγίας 2014/94/ΕΕ της 8.11.2017.
(12) Οδηγία 2002/49/ΕΚ σχετικά με την αξιολόγηση και τη διαχείριση του περιβαλλοντικού θορύβου.
(13) Ευρωπαϊκή στρατηγική για τις πλαστικές ύλες σε μια κυκλική οικονομία, COM(2018)28 final.
(14) Οδηγία 2007/60/ΕΚ για την αξιολόγηση και τη διαχείριση των κινδύνων πλημμύρας.
(15) Ανακοίνωση Πράσινη υποδομή — Ενίσχυση του φυσικού κεφαλαίου της Ευρώπης COM(2013) 249 final.
(1) Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Η Επισκόπηση της Περιβαλλοντικής Εφαρμογής της ΕΕ: Κοινές προκλήσεις και πώς να συνδυαστούν οι προσπάθειες με σκοπό να επιτευχθούν καλύτερα αποτελέσματα» [COM(2017) 63 final της 3ης Φεβρουαρίου 2017].
(1) Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Η Επισκόπηση της Περιβαλλοντικής Εφαρμογής της ΕΕ: Κοινές προκλήσεις και πώς να συνδυαστούν οι προσπάθειες με σκοπό να επιτευχθούν καλύτερα αποτελέσματα» [COM(2017) 63 final της 3ης Φεβρουαρίου 2017].
(1) Όπως ορίζεται στο COM (2017) 623 final, με τίτλο «Ισχυρότερη και ανανεωμένη στρατηγική εταιρική σχέση με τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της ΕΕ».