5.12.2008   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 311/34

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών για το οικονομικό έτος 2007 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού

(2008/C 311/06)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

1-2

 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

3-6

 ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

7-12

 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Πίνακες 1 έως 4

Απαντήσεις του Οργανισμού

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1.

Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών (εφεξής «ο Οργανισμός») ιδρύθηκε με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου, της 26ης Οκτωβρίου 2004 (1). Κύρια αποστολή του Οργανισμού αποτελεί ο συντονισμός των δραστηριοτήτων των κρατών μελών στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων (υποστήριξη για επιχειρησιακή συνεργασία, τεχνική και επιχειρησιακή συνδρομή, ανάλυση κινδύνου).

2.

Στον πίνακα 1 παρουσιάζονται συνοπτικά οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Οργανισμού. Για λόγους ενημέρωσης, στους πίνακες 2, 3 και 4 παρουσιάζονται βασικά στοιχεία, τα οποία έχουν εξαχθεί από τις οικονομικές καταστάσεις που καταρτίστηκαν από τον Οργανισμό για το οικονομικό έτος 2007.

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

3.

Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002 (2). Καταρτίστηκε μετά την εξέταση των λογαριασμών του Οργανισμού, όπως ορίζει το άρθρο 248 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

4.

Οι λογαριασμοί του Οργανισμού για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2007 (3) καταρτίστηκαν από τον εκτελεστικό διευθυντή του, δυνάμει του άρθρου 30 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2007/2004 και διαβιβάστηκαν στο Συνέδριο, το οποίο υποχρεούται να προβεί σε δήλωση σχετικά με την αξιοπιστία τους, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

5.

Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και INTOSAI (4), στο μέτρο που εφαρμόζονται στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Ο έλεγχος σχεδιάστηκε και διενεργήθηκε προκειμένου το Συνέδριο να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

6.

Το Συνέδριο συγκέντρωσε στοιχεία, τα οποία αποτελούν επαρκή βάση για τη διατύπωση της κατωτέρω δήλωσης:

Αξιοπιστία των λογαριασμώνΟι λογαριασμοί του Οργανισμού για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2007 είναι, ως προς όλες τις ουσιώδεις πλευρές τους, αξιόπιστοι.Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεωνΟι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές.Το Συνέδριο, χωρίς να συνοδεύει την ανωτέρω δήλωση με επιφύλαξη, εφιστά την προσοχή στην παρατήρηση που διατυπώθηκε στο σημείο 8.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

7.

Ο προϋπολογισμός του Οργανισμού Frontex για το 2007 ανήλθε σε 42,1 εκατομμύρια ευρώ, έναντι 19,2 εκατομμυρίων ευρώ για το προηγούμενο οικονομικό έτος. Η εν λόγω μεγάλη αύξηση επήλθε ως αποτέλεσμα της προσθήκης, από τις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές, ποσού ύψους 19,9 εκατομμυρίων ευρώ στον αρχικό προϋπολογισμό ύψους 22,2 εκατομμυρίων ευρώ, τον Αύγουστο του 2007. Οι κύριες δαπάνες για λειτουργικές δραστηριότητες αφορούσαν το συντονισμό κοινών επιχειρήσεων σχετικών με τα χερσαία, τα θαλάσσια και τα εναέρια σύνορα, με αναλύσεις των κινδύνων και με την εκπαίδευση. Ο προϋπολογισμός του Οργανισμού χρηματοδοτείται, κυρίως, με επιχορηγήσεις από την Επιτροπή. Από τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για το 2007 δαπανήθηκαν 38,4 εκατομμύρια ευρώ, συμπεριλαμβανομένων 13,3 εκατομμυρίων ευρώ που χρησιμοποιήθηκαν για πληρωμές και 22,4 εκατομμυρίων ευρώ που μεταφέρθηκαν. Οι μη αυτόματες μεταφορές πιστώσεων ανήλθαν σε 0,3 εκατομμύρια ευρώ. Οι πιστώσεις που δεν χρησιμοποιήθηκαν, ύψους 6,4 εκατομμυρίων ευρώ, ακυρώθηκαν. Οι πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος ανήλθαν σε 11,8 εκατομμύρια ευρώ, εκ των οποίων 4,7 εκατομμύρια ευρώ ακυρώθηκαν. Συνολικά, το 70 % περίπου των πιστώσεων που ήταν διαθέσιμες για το 2007 δεν δαπανήθηκε. Το υψηλό επίπεδο μεταφορών και ακυρώσεων αποτελεί ένδειξη σημαντικών πλημμελειών τόσο στον προγραμματισμό όσο και στην παρακολούθηση των δραστηριοτήτων του Οργανισμού.

8.

Οι αναλήψεις υποχρεώσεων που μεταφέρθηκαν στο 2008, οι οποίες αφορούσαν συμβάσεις επιδοτήσεων σχετικές με λειτουργικές δραστηριότητες (Τίτλος III), ανήλθαν σε 18,4 εκατομμύρια ευρώ. Σημαντικό μέρος αυτών των αναλήψεων υποχρεώσεων πραγματοποιήθηκε βάσει υπερεκτίμησης των δαπανών (5). Κατά συνέπεια, είναι πιθανό να έχει υποεκτιμηθεί το δημοσιονομικό πλεόνασμα που πρέπει να αποδοθεί στην Επιτροπή, το οποίο εμφαίνεται στον ισολογισμό κλεισίματος του οικονομικού έτους. Ωστόσο, ο αντίκτυπος δεν μπορεί να υπολογιστεί ποσοτικά με επαρκή ακρίβεια πριν από το κλείσιμο των σχετικών συμβάσεων επιδοτήσεων.

9.

Η αύξηση των μεταφορών οφείλεται, επίσης, στο γεγονός ότι οι χώρες-εταίροι διαβίβαζαν συχνά με μεγάλη καθυστέρηση τις τελικές αιτήσεις απόδοσης, καθώς και στο ότι ο Οργανισμός αντιμετώπιζε δυσκολίες στην τήρηση των προθεσμιών των πληρωμών.

10.

Τα υπέρογκα ποσά ρευστών διαθεσίμων που τηρούσε ο Οργανισμός εξακολουθούν να παραμένουν αχρησιμοποίητα σε τραπεζικούς λογαριασμούς με ιδιαίτερα χαμηλά επιτόκια (6), εφόσον δεν υφίσταται πολιτική διαχείρισης ταμειακών διαθεσίμων.

11.

Ανάλυση του μητρώου εξαιρέσεων (7) καταδεικνύει σαφώς τα επαναλαμβανόμενα προβλήματα στο σύστημα ανάληψης υποχρεώσεων του Οργανισμού. Οι δημοσιονομικές υποχρεώσεις αναλήφθηκαν μετά τις νομικές υποχρεώσεις (25 περιπτώσεις, το συνολικό ποσό των οποίων ανέρχεται σε 1,5 εκατομμύρια ευρώ) και οι συμβάσεις επιδοτήσεων με τις χώρες-εταίρους υπογράφηκαν για ενέργειες που είχαν ήδη αρχίσει ή κλείσει (33 εξαιρέσεις, το συνολικό ποσό των οποίων ανέρχεται σε 8,6 εκατομμύρια ευρώ).

12.

Οι κανόνες που εφαρμόστηκαν όσον αφορά τις εκτελεστικές διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης σχετικά με τον ελάχιστο αριθμό ετών επαγγελματικής πείρας που απαιτούνται για συγκεκριμένη θέση, διαφέρουν από εκείνους που συμφωνήθηκαν μεταξύ των Οργανισμών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (8). Το γεγονός αυτό δεν ήταν σύμφωνο με την αρχή της ίσης μεταχείρισης.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 24ης και της 25ης Σεπτεμβρίου 2008.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

(1)  ΕΕ L 349 της 25.11.2004, σ. 1.

(2)  ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

(3)  Οι εν λόγω λογαριασμοί καταρτίστηκαν στις 13 Ιουνίου 2008 και περιήλθαν στο Συνέδριο στις 27 Ιουνίου 2008.

(4)  Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών [International Federation of Accountants (IFAC)] και Διεθνή Πρότυπα των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου [International Standards of Supreme Audit Institutions (ISSAI)].

(5)  Σχετικά με 11 συμβάσεις επιδότησης που έκλεισαν το 2007, το Συνέδριο υπολόγισε ότι οι δαπάνες είχαν υπερεκτιμηθεί κατά 30 % κατά μέσον όρο. Επομένως, οι αναλήψεις υποχρεώσεων που μεταφέρθηκαν στο 2008 είναι δυνατό να έχουν υπερεκτιμηθεί κατά ποσό ανερχόμενο σε 5,5 εκατομμύρια ευρώ περίπου.

(6)  Τα κεφάλαια δεν είναι μόνον αχρησιμοποίητα αλλά, επίσης, σε μεγάλο βαθμό, μη παραγωγικά, καθώς είναι τοποθετημένα σε λογαριασμό που αποφέρει τόκο μόνον 0,7 %.

(7)  Ο Οργανισμός καθιέρωσε το μητρώο εξαιρέσεων την 1η Απριλίου 2007. Η πρώτη εξαίρεση καταχωρίστηκε στις 30 Μαΐου 2007. Στις 31 Δεκεμβρίου 2007, το μητρώο περιλάμβανε 64 εξαιρέσεις σχετικές με τις λειτουργικές δραστηριότητες.

(8)  Σύμφωνα με το άρθρο 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Για παράδειγμα, ο Οργανισμός απαιτεί μόνον 8 χρόνια επαγγελματικής πείρας για έναν εργαζόμενο βαθμού AD 10, ενώ για άλλους Οργανισμούς ο κανόνας είναι τα 12 χρόνια.

 

Πίνακας 1

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών — Frontex (Βαρσοβία)

Τομείς κοινοτικών αρμοδιοτήτων βάσει της συνθήκης

Αρμοδιότητες του Οργανισμού όπως καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου

Διακυβέρνηση

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού το 2007

(2006)

Προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2007

H πολιτική της Κοινότητας σε αυτό τον τομέα επιδιώκει την ανάπτυξη κοινών κανόνων και διαδικασιών σχετικά με την άσκηση ελέγχου των προσώπων που διασχίζουν τα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών· επιπλέον, πρέπει να ληφθούν μέτρα που να διασφαλίζουν τη συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων υπηρεσιών των διοικήσεων των κρατών μελών στους τομείς του παρόντος τίτλου καθώς και μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής.

[Άρθρο 62 παράγραφος 2 στοιχείο α) και άρθρο 66 της συνθήκης]

Στόχοι

Ο Οργανισμός Frontex δημιουργήθηκε με στόχο να βελτιώσει την ολοκληρωμένη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών της ΕΕ.

Ο Οργανισμός Frontex οφείλει να:

α)

διευκολύνει και καθιστά αποτελεσματικότερη την εφαρμογή των υφισταμένων και μελλοντικών μέτρων που λαμβάνει η Κοινότητα για τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων·

β)

διασφαλίζει το συντονισμό των ενεργειών των κρατών μελών κατά την υλοποίηση των μέτρων αυτών, συμβάλλοντας έτσι στον αποτελεσματικό, ομοιόμορφο και υψηλού επιπέδου έλεγχο των προσώπων και στην επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών·

γ)

παρέχει στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη την αναγκαία τεχνική συνδρομή και εμπειρογνωμοσύνη για τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων και προάγει την αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών.

Κύρια καθήκοντα

1.

Συντονίζει την επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων.

2.

Επικουρεί τα κράτη μέλη στην εκπαίδευση των εθνικών συνοριακών φυλάκων και την καθιέρωση κοινών κανόνων εκπαίδευσης.

3.

Πραγματοποιεί αναλύσεις κινδύνου.

4.

Παρακολουθεί τις εξελίξεις των ερευνών σχετικά με τον έλεγχο και την επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων.

5.

Επικουρεί τα κράτη μέλη σε περιπτώσεις που απαιτείται αυξημένη τεχνική και επιχειρησιακή συνδρομή.

6.

Παρέχει στα κράτη μέλη την αναγκαία στήριξη για την οργάνωση κοινών επιχειρήσεων επαναπατρισμού.

1.   Διοικητικό συμβούλιο

Αποτελείται από:

—

έναν εκπρόσωπο από κάθε κράτος μέλος,

—

δύο εκπροσώπους από την Επιτροπή,

—

έναν εκπρόσωπο ανά χώρα που μετέχει στη συνθήκη Σένγκεν (Νορβηγία, Ισλανδία) με περιορισμένο δικαίωμα ψήφου.

2.   Εκτελεστικός Διευθυντής

Διορίζεται από το Διοικητικό Συμβούλιο κατόπιν εισήγησης της Επιτροπής.

3.   Εξωτερικός έλεγχος

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

4.   Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή

Κοινοβούλιο, κατόπιν σύστασης του Συμβουλίου.

Οριστικός προϋπολογισμός για το 2007

42,2 (19,2) εκατ. ευρώ

Χρηματοδότηση από την Κοινότητα:

40,1 εκατ. ευρώ ή 97,2 % (18,9 εκατ. ευρώ ή 98,8%)

Χρηματοδότηση από το Ηνωμένο Βασίλειο και την Ιρλανδία:

0,8 εκατ. ευρώ ή 1,9 % (0,2 εκατ. ευρώ ή 1,2%)

Χρηματοδότηση από τις χώρες που μετέχουν στη συνθήκη Σένγκεν:

0,9 εκατ. ευρώ ή 2,1 %

Αριθμός υπαλλήλων στις 31 Δεκεμβρίου 2007

Στον πίνακα προσωπικού: 49 (28)

Έκτακτοι υπάλληλοι: 48 (25)

Συνολικός αριθμός προσωπικού: 132 (72)

+84 (47) λοιποί υπάλληλοι (αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες, συμβασιούχοι, επικουρικοί υπάλληλοι).

Οι οποίοι ασκούν καθήκοντα:

—

λειτουργικά: 103 (43)

—

διοικητικά: 29 (29)

Ανάλυση του κινδύνου:

Εκδόθηκαν 2 γενικές/ετήσιες αναλύσεις κινδύνων.

Ολοκληρώθηκαν ή αναμένεται να ολοκληρωθούν μέχρι το τέλος του πρώτου τριμήνου του 2008 21 ειδικές αξιολογήσεις.

Δημοσιεύθηκαν 40 αναλυτικές αξιολογήσεις εκ των προτέρων των κοινών με τον Οργανισμό Frontex επιχειρήσεων.

Εκδόθηκαν 2 δελτία εφαρμογής της νομοθεσίας και 3 δημόσια δελτία.

Προωθήθηκε το σύστημα τακτικής ανταλλαγής πληροφοριών (σύστημα αναφοράς περιστατικών, μηνιαίες αναλυτικές εκθέσεις και μηνιαίες στατιστικές εκθέσεις) στο πλαίσιο του δικτύου ανάλυσης κινδύνων του Οργανισμού Frontex.

Επιχειρησιακή συνεργασία:

Πραγματοποιήθηκαν 25 επιχειρήσεις από κοινού με τον Οργανισμό Frontex. Άρχισαν 7 πιλοτικά σχέδια.

Συνδρομή στα κράτη μέλη:

Ο Οργανισμός Frontex παρείχε βοήθεια στα κράτη μέλη σε 10 από τις ενέργειές τους επαναπατρισμού, κατόπιν αιτήματός τους και συντόνισε και συγχρηματοδότησε 9 ενέργειες επαναπατρισμού των κρατών μελών.

Παροχή βοήθειας για ενέργειες επαναπατρισμού:

Ο Οργανισμός Frontex συντόνισε και συγχρηματοδότησε 9 ενέργειες επαναπατρισμού των κρατών μελών.

Εκπαίδευση:

Στο πλαίσιο 13 σχεδίων πραγματοποιήθηκαν ή συγχρηματοδοτήθηκαν 39 συναντήσεις. Κατά τη διάρκεια 38 σειρών μαθημάτων κατάρτισης διαφορετικής διάρκειας, εκπαιδεύτηκαν 600 συνοριακοί φύλακες διαφόρων επιπέδων.

Έρευνα και ανάπτυξη:

Δημοσιεύθηκαν 8 εκθέσεις και δελτία.

Πραγματοποιήθηκαν 5 εργαστήρια για θέματα έρευνας και ανάπτυξης.

Άρχισαν 9 σχέδια, μερικά από τα οποία βρίσκονται σε εξέλιξη.

Διοργανώθηκαν 18 συνεδριάσεις, διασκέψεις ή σεμινάρια.

Συνεργασία με χώρες-εταίρους μη μέλη της ΕΕ:

Το διοικητικό συμβούλιο ανέθεσε στον Frontex τη διαπραγμάτευση ρυθμίσεων απασχόλησης με 5 χώρες (FYROM, Πράσινο Ακρωτήριο, Αίγυπτο, Μολδαβία, Γεωργία).

Υπογράφηκε συμφωνία εργασίας με την Ουκρανία.

Συμμετοχή της Ρωσίας και της Ουκρανίας σε δύο σεμινάρια IBM.

Η Ουκρανία συμμετείχε σε 5 πιλοτικές έρευνες Frontex.

Συνεργασία με την EUROPOL και με λοιπούς συναφείς οργανισμούς:

Ο Οργανισμός Frontex συμμετέχει στην «Αξιολόγηση της απειλής του οργανωμένου εγκλήματος» (OCTA) της EUROPOL.

Η συνεργασία που καθιερώθηκε με πολλούς οργανισμούς σε επιχειρησιακό επίπεδο (π.χ. IOM, UNHCR, OLAF, EUROJUST) διατηρήθηκε και βρίσκεται σε εξέλιξη.

Πηγή: Οι πληροφορίες διαβιβάστηκαν από τον Οργανισμό.


Πίνακας 2

Frontex — Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών (Βαρσοβία) — Εκτέλεση του προϋπολογισμού για τα οικονομικά έτη 2007 και 2006

(1000 ευρώ)

Έσοδα

Δαπάνες

Προέλευση των εσόδων

Έσοδα εγγεγραμμένα στον οριστικό προϋπολογισμό του οικονομικού έτους

Εισπραχθέντα έσοδα

Κατανομή των δαπανών

Πιστώσεις του οριστικού προϋπολογισμού

Πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος

οριστικές

αναληφθείσες

καταβληθείσες

μεταφερθείσες

ακυρωθείσες

διαθέσιμες

καταβληθείσες

ακυρωθείσες

Koινοτικές επιχορηγήσεις

40 980

40 991

Τίτλος I

Προσωπικό

9 387

7 767

6 332

1 435

1 620

1 065

417

648

Λοιπές επιχορηγήσεις

1 170

820

Tίτλος II

Διοίκηση

5 267

4 018

1 765

2 593 (1)

909 (1)

931

726

205

Λοιπά έσοδα

π.υ.

9

Tίτλος III

Λειτουργικές δραστηριότητες

27 496

26 599

5 214

18 399

3 884

9 778

5 942

3 836

Σύνολο

42 150

41 820

Σύνολο

42 150

38 384

13 312

22 426

6 413

11 774

7 085

4 689

Πηγή: Τα στοιχεία διαβιβάστηκαν από τον Οργανισμό. Στον παρόντα πίνακα παρουσιάζονται συνοπτικά τα στοιχεία που παρείχε ο Οργανισμός στους ετήσιους λογαριασμούς του. Τα εισπραχθέντα έσοδα και οι πληρωμές υπολογίζονται σύμφωνα με τη μέθοδο λογιστικής σε ταμειακή βάση.


Πίνακας 3

Eυρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών (Βαρσοβία) — Λογιαριασμός οικονομικού αποτελέσματος για το οικονομικό έτος 2007

(1000 ευρώ)

 

2007

2006

Λειτουργικά έσοδα

Κοινοτικές επιχορηγήσεις

30 439

15 129

Συνεισφορά χωρών

1 738

226

Διάφορα

127

26

Σύνολο (α)

32 304

15 381

Λειτουργικές δαπάνες

Δαπάνες προσωπικού

4 090

860

Δαπάνες που σχετίζονται με τα πάγια στοιχεία του ενεργητικού

78

7

Λοιπές διοικητικές δαπάνες

4 931

613

Επιχειρησιακές δαπάνες

20 887

4 349

Σύνολο (β)

29 986

5 829

Πλεόνασμα/έλλειμμα από λειτουργικές δραστηριότητες (γ = α – β)

2 318

9 552

Δαπάνες χρηματοοικονομικών πράξεων (δ)

1

5

Πλεόνασμα/έλλειμμα από μη λειτουργικές δραστηριότητες (ε = – δ)

–1

–5

Οικονομικό αποτέλεσμα του οικονομικού έτους (ζ = γ + ε)

2 317

9 547

Πηγή: Τα στοιχεία διαβιβάστηκαν από τον Οργανισμό. Στον παρόντα πίνακα παρουσιάζονται συνοπτικά τα στοιχεία που παρείχε ο Οργανισμός στους ετήσιους λογαριασμούς του. Οι εν λόγω λογαριασμοί καταρτίστηκαν σύμφωνα με τη μέθοδο λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση.


Πίνακας 4

Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών (Βαρσοβία) — Ισολογισμός της 31ης Δεκεμβρίου 2007 και 2006

(1000 ευρώ)

 

2007

2006

Μη κυκλοφορούν ενεργητικό

Ασώματες ακινητοποιήσεις

103

0

Ενσώματες ακινητοποιήσεις

588

31

Κυκλοφορούν ενεργητικό

Βραχυπρόθεσμες προχρηματοδοτήσεις

40

0

Βραχυπρόθεσμες απαιτήσεις

1 457

75

Ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα

32 637

14 236

Σύνολο ενεργητικού

34 825

14 342

Βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις

Προβλέψεις για κινδύνους και επιβαρύνσεις

75

84

Πληρωτέοι λογαριασμοί

22 886

4 711

Σύνολο παθητικού

22 961

4 795

Καθαρό ενεργητικό

11 864

9 547

Αποθεματικό

Σωρευθέν πλεόνασμα/έλλειμα

9 547

0

Οικονομικό αποτέλεσμα του οικονομικού έτους

2 317

9 547

Καθαρό κεφάλαιο

11 864

9 547

Πηγή: Τα στοιχεία διαβιβάστηκαν από τον Οργανισμό. Στον παρόντα πίνακα παρουσιάζονται συνοπτικά τα στοιχεία που παρείχε ο Οργανισμός στους ετήσιους λογαριασμούς του. Οι εν λόγω λογαριασμοί καταρτίστηκαν σύμφωνα με τη μέθοδο λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση.

(1)  * Περιλαμβάνονται μη αυτόματες μεταφορές ύψους 340 000 ευρώ.

Πηγή: Τα στοιχεία διαβιβάστηκαν από τον Οργανισμό. Στον παρόντα πίνακα παρουσιάζονται συνοπτικά τα στοιχεία που παρείχε ο Οργανισμός στους ετήσιους λογαριασμούς του. Τα εισπραχθέντα έσοδα και οι πληρωμές υπολογίζονται σύμφωνα με τη μέθοδο λογιστικής σε ταμειακή βάση.

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ

7.

Η αύξηση του προϋπολογισμού κατά 19,9 εκατομμύρια ευρώ βασίζεται σε δύο τροποποιήσεις:

1.

12,8 εκατομμύρια ευρώ του αρχικού προϋπολογισμού δεσμεύτηκαν από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και διατέθηκαν τελικά τον Ιούνιο του 2007· κατά συνέπεια, η ανάληψη υποχρεώσεων ήταν δυνατή μόνο κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2007.

2.

7 εκατομμύρια ευρώ διατέθηκαν από την Επιτροπή τον Ιούνιο του 2007 για την αξιοποίησή τους ειδικά σε επιχειρήσεις θαλάσσιων συνόρων. Καθώς οι εν λόγω επιχειρήσεις απαιτούν τη διαθεσιμότητα σκαφών και αεροσκαφών από τα κράτη μέλη και, λόγω της πολυπλοκότητάς τους, απαιτούν σημαντική και χρονοβόρα προσπάθεια συντονισμού, η ανάληψη υποχρεώσεων κατέστη δυνατή μόνο στα τέλη του 2007.

Η κατάσταση αυτή επηρέασε τον όγκο πληρωμών για το 2007 και είχε ως αποτέλεσμα σημαντικές μεταφορές.

Εντούτοις, ο Οργανισμός επισημαίνει ότι η παρακολούθηση των δαπανών βελτιώθηκε σημαντικά το 2007. Οι μηνιαίες εκθέσεις εκτέλεσης προϋπολογισμού έχουν συνταχθεί και διανέμονται στη διοίκηση.

8.

Η εκτίμηση των εξόδων είναι ένα πολύπλοκο ζήτημα και προκειμένου να επιλυθεί το πρόβλημα αυτό θα εφαρμοστεί μια αυστηρότερη διαχείριση του προϋπολογισμού. Ο Frontex ξεκίνησε τη δημιουργία του κεντρικού μητρώου του διαθέσιμου τεχνικού εξοπλισμού (CRATE). Το εν λόγω μητρώο καταγράφει τον εξοπλισμό των κρατών μελών, ο οποίος μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε κοινές επιχειρήσεις και συνδέεται με μια κοινή μέθοδο υπολογισμού του κόστους (REM). Η μέθοδος REM θα χρησιμοποιηθεί και θα αξιολογηθεί κατά το χρονικό διάστημα 2008/2009 και θα επιτρέψει την αποτελεσματικότερη χρήση των πόρων του προϋπολογισμού. Επιπρόσθετα, ο Frontex ξεκίνησε την εισαγωγή φάσεων στις μακροπρόθεσμες επιχειρήσεις του με σκοπό τη διευκόλυνση της διαχείρισης του προϋπολογισμού.

9.

Ο Frontex και τα κράτη μέλη έχουν συμφωνήσει μέσω της σύμβασης πλαισίου εταιρικής σχέσης (ΣΠΕΣ) ότι τα κράτη μέλη θα αποστέλλουν τις αιτήσεις επιστροφής δαπανών εντός 45 ημερών από τη λήξη της δράσης. Ωστόσο, δεδομένων των δυσκολιών που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη στην έγκαιρη συλλογή των τιμολογίων, ο Οργανισμός δεν αρνείται την πληρωμή εάν η αίτηση παραληφθεί μετά το χρονικό όριο των 45 ημερών. Ο εκτελεστικός διευθυντής επεσήμανε επανειλημμένα το εν λόγω πρόβλημα στα μέλη του διοικητικού συμβουλίου κατά τη διάρκεια των συνεδριάσεών τους.

Από τις αρχές του 2008, επιστολές υπενθύμισης αποστέλλονται συστηματικά στα συμμετέχοντα κράτη μέλη.

Από τα μέσα του 2008 ο Frontex θα διανείμει σε μηνιαία βάση επισκόπηση όλων των πληρωμών σε όλα τα κράτη μέλη.

Επιπλέον, οι μονάδες/τμήματα του Frontex ενημερώνονται σε μηνιαία βάση για τα τιμολόγια σε εκκρεμότητα.

10.

Ο Οργανισμός θα επιχειρήσει να επαναδιαπραγματευτεί τους όρους με την τράπεζά του και να εξετάσει εάν άλλες τράπεζες είναι διατεθειμένες να προσφέρουν καλύτερους όρους.

11.

Καθώς η εξέλιξη έως τα τέλη του Ιουνίου του 2008 δεν έδειξε καμία βελτίωση σε απόλυτους αριθμούς των εξαιρέσεων που αναφέρθηκαν, εκπονήθηκε ένα σχέδιο δράσης· το εν λόγω σχέδιο έχει ως στόχο τη βελτίωση της κατάστασης, για παράδειγμα, θέτοντας προθεσμίες στα κράτη μέλη για την προώθηση στον Οργανισμό δημοσιονομικών εκτιμήσεων σχετικά με τη συγχρηματοδότησή τους για τον προσδιορισμό του τελικού ποσού των επιχορηγήσεων ώστε να αποφευχθούν οι εκ των υστέρων υπογραφές. Άλλα μέτρα υπό εξέταση είναι η δημιουργία ενός συστήματος παρακολούθησης των αναλήψεων υποχρεώσεων για τους διαχειριστές των σχεδίων και μελλοντικά η χρήση ενός εργαλείου που θα υποστηρίζεται από ΤΠ.

12.

Ο Οργανισμός εφάρμοσε τις αρχές κατ' αναλογία του άρθρου 31 παράγραφος 2 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, το οποίο ορίζει ότι για την κάλυψη ειδικών αναγκών των οργάνων, μπορούν επίσης να λαμβάνονται υπόψη οι συνθήκες της αγοράς εργασίας που επικρατούν στην Κοινότητα κατά την πρόσληψη (…).

Ο Οργανισμός οφείλει να προσελκύει ειδικούς με μεγάλη εξειδίκευση σε διάφορους τομείς και ιδίως στην επιβολή του νόμου. Πρέπει, επομένως, να προσφέρει ελκυστική κατάταξη και αμοιβή για τις εν λόγω θέσεις λαμβάνοντας υπόψη τον αρνητικό αντίκτυπο του διορθωτικού συντελεστή των μισθών που ισχύει στην Πολωνία.
  翻译：