8.7.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 184/63

1.

επικροτεί τη συμπερίληψη κεφαλαίου για τις άμεσες δαπάνες, αλλά τονίζει ότι αναμένει την περαιτέρω βελτίωσή του με πιο ολοκληρωμένα δεδομένα στις επόμενες εκθέσεις·

2.

επαναλαμβάνει την έκκλησή του οι ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων (PIF) και τα αντίστοιχα ψηφίσματα του Κοινοβουλίου να συμπεριλαμβάνονται στην ημερήσια διάταξη του Συμβουλίου, και το Συμβούλιο να υποβάλλει ακολούθως τις παρατηρήσεις του στο Κοινοβούλιο και την Επιτροπή· εκφράζει τη βαθιά απογοήτευσή του για το γεγονός ότι το Συμβούλιο δεν το έχει πράξει έως τώρα, παρά την έκκληση του Κοινοβουλίου και την επιμονή της Επιτροπής·

3.

σημειώνει ότι στους τομείς των ιδίων πόρων, των γεωργικών δαπανών, των διαρθρωτικών δράσεων και των άμεσων δαπανών, οι κοινοποιηθείσες παρατυπίες το 2007 ανήλθαν συνολικά σε 1 425 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 1 143 εκατομμυρίων το 2006)· τα ποσά που κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή το 2007 κατανέμονται ως εξής:

4.

επικροτεί το γεγονός ότι μετά την περυσινή κοινοβουλευτική έκθεση, η Επιτροπή αποσαφήνισε τις διαφορές μεταξύ παρατυπίας και απάτης στην έκθεσή της· ωστόσο, ο ορισμός της «εικαζόμενης απάτης» εξακολουθεί να δημιουργεί δυσκολίες στα κράτη μέλη·

5.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τις προσπάθειες που έχουν ήδη καταβάλει τα κράτη μέλη, αλλά τονίζει για μια ακόμη φορά ότι τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν την επάρκεια των μηχανισμών τους δημοσιονομικού ελέγχου και δίνει έμφαση στη σημασία της προληπτικής δράσης των κρατών μελών προκειμένου να αυξηθεί ο εντοπισμός των παρατυπιών προτού καταβληθούν χρήματα στους δικαιούχους· υπογραμμίζει το γεγονός ότι η καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς αποτελεί συνεχή ευθύνη όλων των κρατών μελών, καθώς και ότι απαιτείται συντονισμένη προσπάθεια για την επίτευξη πραγματικών βελτιώσεων·

6.

υπογραμμίζει την ανάγκη να επιτευχθεί μεγαλύτερη εναρμόνιση των μεθόδων συλλογής και χρήσης των πληροφοριών με σκοπό να παρασχεθεί τυποποιημένο πλαίσιο, το οποίο θα καθιστά δυνατό, στο πλαίσιο στρατηγικής αυξημένης πρόληψης, να αξιολογούνται πιο αποτελεσματικά οι κίνδυνοι απάτης·

7.

χαιρετίζει τις εθνικές δηλώσεις διαχείρισης τις οποίες ορισμένα κράτη μέλη υποβάλλουν για ευρωπαϊκούς πόρους που υπόκεινται σε εθνική διαχείριση· ζητεί από τα λοιπά κράτη μέλη να αναπτύξουν παρόμοιες πρωτοβουλίες και καλεί την Επιτροπή να καταβάλει κάθε προσπάθεια για να επιτευχθεί η καθιέρωση παρόμοιων εθνικών δηλώσεων διαχείρισης σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση·

8.

σημειώνει ότι το εκτιμώμενο ποσό που επηρεάζεται από τις παρατυπίες αυξήθηκε κατά 6 %· τα προϊόντα τα οποία αφορούσαν οι περισσότερες παρατυπίες ήταν, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, οι τηλεοράσεις και τα τσιγάρα·

9.

εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για την καθυστέρηση στην έγκριση της πρότασης κανονισμού σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης και οιασδήποτε άλλης παράνομης δραστηριότητας (COM(2006)0473) και καλεί συνεπώς το Συμβούλιο να εγκρίνει αμέσως τον κανονισμό αυτό·

10.

επικροτεί το γεγονός ότι, μετά την ανακοίνωσή της σχετικά με την ανάγκη χάραξης συντονισμένης στρατηγικής με σκοπό τη βελτίωση της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής (COM(2006)0254), η Επιτροπή ενέκρινε ανακοίνωση σχετικά με συντονισμένη στρατηγική για τη βελτίωση της καταπολέμησης της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ (COM(2007)0758), και παρακολουθεί με ιδιαίτερη προσοχή τόσο την πρόταση της Επιτροπής για οδηγία του Συμβουλίου όσον αφορά την αμοιβαία συνδρομή για την είσπραξη απαιτήσεων σχετικών με φόρους, δασμούς και άλλα μέτρα (COM(2009)0028) όσο και την πρόταση της Επιτροπής για οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της φορολογίας (COM(2009)0029)·

11.

επιμένει ότι χρειάζεται νέα πολιτική ώθηση προκειμένου να επιτευχθούν ουσιαστικές βελτιώσεις όσον αφορά τη συνεργασία για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ·

12.

εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το γεγονός ότι η OLAF, καθώς δεν διαθέτει πρόσβαση στα περιεχόμενα της ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των κρατών μελών δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συμβουλίου της 7ης Οκτωβρίου 2003 για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα του φόρου προστιθεμένης αξίας (5), δεν μπορεί να έχει θετική συμβολή όσον αφορά τις πληροφορίες κατά της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ, την πρόληψη και τη στήριξη των ενεργειών καταπολέμησης της απάτης των κρατών μελών· εκφράζει τη λύπη του, στο πλαίσιο αυτό, για το γεγονός ότι η OLAF δεν εξέτασε καμία υπόθεση σχετική με απάτη στον τομέα του ΦΠΑ το 2007·

13.

υπενθυμίζει στα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη τον σημαντικό αριθμό περιπτώσεων διασυνοριακής απάτης στον τομέα του ΦΠΑ·

14.

εκφράζει τη λύπη του για την αύξηση των απατών που σχετίζονται με την προέλευση των προϊόντων, όσον αφορά όχι μόνο τα προτιμησιακά δασμολογικά μέτρα αλλά επίσης τις δασμολογικές ποσοστώσεις της ΓΣΔΕ·

15.

καλεί την Επιτροπή να προβεί σε ειδική αξιολόγηση των δυνατοτήτων διάπραξης απάτης, ανά προϊόν και ανά χώρα, λαμβάνοντας υπόψη τη δυνατότητα πραγματοποίησης συστηματικών ελέγχων με σαφείς στόχους και, ενδεχομένως, διαρκών, τόσο στη χώρα προέλευσης όσο και στη χώρα προορισμού, με ιδιαίτερη προσοχή στο φαινόμενο της απάτης τύπου «carrousel»·

16.

υπενθυμίζει ότι από 1ης Ιανουαρίου 2007 τα κράτη μέλη υποχρεούνται να ενημερώνουν την Επιτροπή για παρατυπίες που αφορούν ποσά άνω των 10 000 ευρώ, όριο που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1848/2006 της Επιτροπής, της 14ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις παρατυπίες και την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών στα πλαίσια της χρηματοδότησης της κοινής γεωργικής πολιτικής και της οργάνωσης συστήματος πληροφόρησης στον τομέα αυτό (6)· παρατηρεί ότι ο αριθμός των περιπτώσεων κοινοποιηθεισών παρατυπιών μειώθηκε κατά 53 % (1 548 περιπτώσεις έναντι 3 294 το 2006)· επισημαίνει ότι ο σχετικά μικρός αυτός αριθμός παρατυπιών μπορεί να εξηγηθεί από το υψηλότερο όριο όσον αφορά την υποχρέωση κοινοποίησης·

17.

σημειώνει ότι το εκτιμώμενο ποσό που επηρεάζεται από τις παρατυπίες αυξήθηκε κατά 44 %, αύξηση που σχετίζεται εν μέρει με περιπτώσεις με σημαντικό οικονομικό αντίκτυπο οι οποίες προέκυψαν ή ανακαλύφθηκαν τα προηγούμενα έτη, αλλά κοινοποιήθηκαν μόλις το 2007· σημειώνει ότι οι τομείς που επλήγησαν περισσότερο ήταν το γάλα και τα γαλακτοκομικά προϊόντα, τα φρούτα και τα λαχανικά, η ζάχαρη, η αγροτική ανάπτυξη και το βοδινό και μοσχαρίσιο κρέας·

18.

επισημαίνει ότι οι τομείς του γάλακτος, των φρούτων και λαχανικών, της ζάχαρης και της αγροτικής ανάπτυξης συνυπολογιζόμενοι αντιστοιχούν περίπου στο 77 % του συνολικού ποσού των παρατυπιών και ότι η αγροτική ανάπτυξη αντιπροσωπεύει από μόνη της περίπου το 38 % όλων των κοινοποιηθεισών παρατυπιών· σημειώνει επιπλέον ότι το υψηλότερο ποσό παρατυπιών στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης αναφέρεται για το μέτρο στήριξης «δασοκομία» και ο υψηλότερος αριθμός παρατυπιών αναφέρεται για το μέτρο στήριξης «γεωργοπεριβάλλον»· συνεπώς ζητεί από την OLAF να δώσει ιδιαίτερη προσοχή, στην επόμενη ετήσια έκθεσή της, στις παρατυπίες που επηρεάζουν την αγροτική ανάπτυξη·

19.

επισημαίνει ότι τα ποσοστά συμμόρφωσης όσον αφορά την κοινοποίηση, ιδίως την έγκαιρη κοινοποίηση, ποικίλλουν έντονα μεταξύ των κρατών μελών· εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για το χρονικό διάστημα μεταξύ εντοπισμού και αναφοράς των παρατυπιών στην Αυστρία και στη Σουηδία, το οποίο υπερβαίνει κατά πολύ το μέσο χρονικό διάστημα (1,2 έτη): 3,4 και 2,3 έτη αντίστοιχα·

20.

συμφωνεί με τη δήλωση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΕΕΣ) στην παράγραφο 5.20 της προαναφερθείσας ετήσιας έκθεσής του ότι το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ) εξακολουθεί να συνιστά αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου, το οποίο περιορίζει τον κίνδυνο παρατύπων δαπανών όταν εφαρμόζεται ορθά και όταν εισάγονται ακριβή και αξιόπιστα δεδομένα· συνιστά την επέκταση της εφαρμογής του συστήματος σε νέους τομείς που επί του παρόντος δεν εμπίπτουν σ αυτό· επισημαίνει ωστόσο ότι θα πρέπει να αυξηθεί η ποσότητα και η ποιότητα των ελέγχων που πραγματοποιούνται στο πλαίσιό του, ώστε να ενισχυθεί η αποτρεπτική δύναμή του κατά της απάτης·

21.

καλεί την Επιτροπή να λάβει σταθερή πολιτική απόφαση εφόσον οι ελληνικές αρχές δεν συμμορφωθούν με τις προθεσμίες που ορίζονται στο σχέδιο δράσης για τη δημιουργία νέου λειτουργικού συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων-συστήματος γεωγραφικών πληροφοριών·

22.

επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή να αξιολογήσει, στο πλαίσιο της επόμενης ετήσιας έκθεσής της, την αποτελεσματικότητα και τη διαφάνεια των συστημάτων παρακολούθησης που σχετίζονται με τις καταβολές προς τους αγρότες·

23.

επικροτεί τους απλοποιημένους και σαφέστερους κανόνες του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου (7) και του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1828/2006 της Επιτροπής (8)· ωστόσο, εκφράζει την ανησυχία του για τη δήλωση του ΕΕΣ, στην παράγραφο 6.31 της προαναφερθείσας ετήσιας έκθεσής του, ότι τα συστήματα διαχείρισης και εποπτείας των κρατών μελών, όπως και η εποπτεία της λειτουργίας τους από την Επιτροπή, είναι μόνο εν μέρει αποτελεσματικά·

24.

αναγνωρίζει ότι παρατυπίες κατά τη χρησιμοποίηση των πόρων της ΕΕ που συνδέονται με κακή διαχείριση και μερικές φορές ακόμα και με απάτη σημειώνονται σε μεγάλο αριθμό κρατών μελών· επισημαίνει ότι τα κράτη μέλη κοινοποίησαν 3 832 παρατυπίες το 2007 (αριθμός που αντιστοιχεί σε αύξηση 19,2 % σε σύγκριση με το 2006), ότι το συνολικό ποσό που επηρεάστηκε από αυτές τις παρατυπίες το 2007 ήταν περίπου 828 εκατομμύρια ευρώ (ελαφρώς λιγότερο από το 1,83 % των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων), ότι οι περιπτώσεις εικαζόμενης απάτης ως ποσοστό των συνολικών κοινοποιηθεισών περιπτώσεων παρατυπιών κυμαίνονται στο 12-15 % το 2007 και ότι το συνολικό παράτυπο ποσό για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης αυξήθηκε κατά 48 % σε σύγκριση με το 2006·

25.

υπογραμμίζει τη σημασία του σχεδίου δράσης που ενέκρινε η Επιτροπή στις 19 Φεβρουαρίου 2008 για την ενίσχυση της εποπτείας στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρωτικών ενεργειών, το οποίο έχει στόχο τη μείωση των σφαλμάτων στις αιτήσεις πληρωμής από τα κράτη μέλη· εκφράζει την πεποίθηση ότι το νέο αυτό σχέδιο δράσης μπορεί να βελτιώσει σημαντικά την κατάσταση, βοηθώντας κυρίως τα κράτη μέλη να αναπτύξουν την ικανότητά τους για να ελέγχουν την επιλεξιμότητα των δαπανών των έργων· σημειώνει ότι η πρώτη έκθεση προόδου σχετικά με το συγκεκριμένο σχέδιο δράσης παρουσιάζει ορισμένα αρχικά θετικά αποτελέσματα·

26.

επικροτεί τη θέση της Επιτροπής για την ανάληψη διορθωτικής δράσης όταν εντοπίζονται σοβαρές παρατυπίες, περιλαμβανομένης της αναστολής των πληρωμών και της ανάκτησης αχρεωστήτως ή εσφαλμένως καταβληθέντων ποσών· υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή οφείλει να συντάσσει τέσσερις εκθέσεις τον χρόνο για την πρόοδο που σημειώνει η εφαρμογή του σχεδίου δράσης της· ωστόσο, καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για υποστήριξη των κρατών μελών στον τομέα της πρόληψης παρατυπιών και της μεταφοράς της αναγκαίας τεχνογνωσίας στις αρμόδιες εθνικές και περιφερειακές αρχές·

27.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την ποιότητα των αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί σε όλα σχεδόν τα έργα, και, προκειμένου να μην πληγεί η παρακολούθηση και η κατάλληλη διαχείριση των Διαρθρωτικών Ταμείων, εφιστά την προσοχή στην ανάγκη να μην δημιουργείται σύγχυση ανάμεσα στις:

28.

αναγνωρίζει το γεγονός ότι η αποτελεσματική απορρόφηση των διαρθρωτικών κονδυλίων έχει εγείρει σημαντικές προκλήσεις, ιδίως για τα νέα κράτη μέλη, καθώς καλούνται να πληρούν αυστηρές και σύνθετες συχνά προϋποθέσεις για τη χρησιμοποίησή τους· ως εκ τούτου, εκφράζει την ικανοποίησή του για τις προσπάθειες που καταβάλλουν τα συγκεκριμένα κράτη μέλη για να βελτιώσουν τις ικανότητές τους εφαρμογής και τα καλεί να εντείνουν τις προσπάθειές τους για να μπορέσουν να επιδείξουν απτά αποτελέσματα μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα·

29.

ζητεί από την Επιτροπή να λαμβάνει υπόψη της το διαχειριστικό κόστος που επωμίζονται οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις των κρατών μελών κατά την εφαρμογή των συχνά πολύπλοκων και πολυδάπανων απαιτήσεων όσον αφορά στην παρακολούθηση και τους ελέγχους των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων·

30.

ζητεί προς την κατεύθυνση αυτή, τόσο από την Επιτροπή όσο και από τα κράτη μέλη, να εργαστούν μεθοδικά για την υπόδειξη τρόπων αποφυγής των παρατυπιών και των διοικητικών σφαλμάτων και αστοχιών·

31.

προτρέπει την Επιτροπή να απλουστεύσει περαιτέρω τις διαδικασίες διαχείρισης και παρακολούθησης των προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων, οι οποίες ευθύνονται μέχρις ενός βαθμού για τις παρατυπίες των κρατών μελών κατά την εκτέλεση των εν λόγω προγραμμάτων·

32.

είναι συγκλονισμένο από την έλλειψη πειθαρχίας, μετά από αρκετά έτη, των κρατών μελών όσον αφορά την υποχρέωση κοινοποίησης · θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι έξι κράτη μέλη (9) εξακολουθούν να μη χρησιμοποιούν ηλεκτρονικό σύστημα κοινοποίησης, δεκατέσσερα (10) δεν συμμορφώθηκαν με τις προθεσμίες κοινοποίησης και ορισμένα (11) δεν ταξινόμησαν καμία από τις κοινοποιούμενες περιπτώσεις παρατυπιών· προτρέπει την Επιτροπή να βρει αποτελεσματικές λύσεις, πέραν των διαδικασιών επί παραβάσει, προκειμένου να αντιμετωπιστεί η κατάσταση, και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει σοβαρά το ενδεχόμενο θέσπισης αποτελεσματικού συστήματος χρηματοοικονομικών κυρώσεων που θα ενσωματωθεί στους μελλοντικούς κανονισμούς, και να το εφαρμόσει συστηματικά·

33.

τονίζει ότι η ταξινόμηση των παρατυπιών (που υποδεικνύει εάν συνιστούν ή όχι περίπτωση εικαζόμενης απάτης) αποτελεί στοιχείο των κοινοποιήσεων στις οποίες προβαίνουν τα κράτη μέλη που πρέπει να ενισχυθεί, δεδομένου ότι ορισμένα κράτη μέλη ακόμη δεν έχουν παράσχει καμία απολύτως ταξινόμηση και άλλα κράτη μέλη προέβησαν σε ταξινόμηση μόνο για περιορισμένο αριθμό των παρατυπιών τις οποίες κοινοποίησαν·

34.

προτρέπει τα κράτη μέλη που ακόμη δεν χρησιμοποιούν τα ηλεκτρονικά μέσα AFIS/ECR για ηλεκτρονική κοινοποίηση να το πράξουν αμέσως, προκειμένου να βελτιώσουν την ποιότητα των δεδομένων τους και τον έγκαιρο χαρακτήρα των κοινοποιήσεων πριν από το τέλος του 2009· επισημαίνει ότι η Επιτροπή σχεδιάζει νέο διαδικτυακό σύστημα κοινοποίησης, το σύστημα διαχείρισης παρατυπιών (ΣΔΠ), το οποίο πρόκειται να εφαρμοστεί από το καλοκαίρι του 2009 και εικάζεται ότι θα βελτιώσει την πειθαρχία όσον αφορά την κοινοποίηση·

35.

συνηγορεί υπέρ της ανάγκης να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για να βελτιωθεί η εναρμόνιση της κοινοποίησης παρατυπιών, ιδίως όσον αφορά το Ταμείο Συνοχής·

36.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, ενώ τα στοιχεία όλων των δικαιούχων της πολιτικής συνοχής τής ΕΕ πρέπει να δημοσιοποιούνται από τις διαχειριστικές αρχές σύμφωνα με τους κανόνες που διέπουν την υλοποίηση των Διαρθρωτικών Ταμείων 2007-2013 (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1828/2006 της Επιτροπής), η βάση δεδομένων στον ιστότοπο της Επιτροπής είναι ελλιπής· καλεί, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, ώστε να επιταχυνθούν οι ρυθμοί ενημέρωσης με σκοπό τη λειτουργία αποτελεσματικότερης και διαφανέστερης βάσης δεδομένων· προτρέπει επιπλέον τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να συμμορφωθούν πλήρως και εγκαίρως με την εν λόγω υποχρέωση διαφάνειας, και συγκεκριμένα πριν από τον Ιούνιο 2009 - προθεσμία που ορίζεται με το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 19ης Φεβρουαρίου 2008 σχετικά με τη διαφάνεια στα δημοσιονομικά θέματα (12)·

37.

στηρίζει, στο πλαίσιο της προτεινόμενης αναθεώρησης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (13), το αίτημα τα κράτη μέλη να ενημερώνουν συστηματικά την OLAF σχετικά με τη συνέχεια που δίνεται σε όσες υποθέσεις τους διαβιβάζει η OLAF· επισημαίνει ότι αυτό θα μπορούσε να βελτιώσει την πειθαρχία όσον αφορά την κοινοποίηση των αποφάσεων των εθνικών δικαστηρίων σχετικά με την καταδολίευση των διαρθρωτικών ταμείων·

38.

ζητεί να δοθεί προσοχή στο γεγονός ότι, αν και ο αριθμός των παρατυπιών μειώθηκε, ο χρηματοοικονομικός αντίκτυπός τους αυξήθηκε 2,2 φορές, ενώ ο χρηματοοικονομικός αντίκτυπος των περιπτώσεων εικαζόμενης απάτης τριπλασιάστηκε, κυρίως λόγω των «μη επιλέξιμων» δαπανών·

39.

επισημαίνει ότι η Επιτροπή έχει δημοσιεύσει διάφορες διεξοδικές, ενδελεχείς εκθέσεις που αξιολογούν αρνητικά την πρόοδο που επιτεύχθηκε στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία όσον αφορά τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος και την καταπολέμηση της διαφθοράς στο πλαίσιο των μηχανισμών συνεργασίας και ελέγχου, και χωριστή έκθεση για τη διαχείριση των κοινοτικών πόρων στη Βουλγαρία, οι οποίες τονίζουν την ανάγκη σταθερής πολιτικής βούλησης και λήψης πρακτικών μέτρων προκειμένου να επιτευχθούν πλήρως οι στόχοι που καθορίστηκαν κατά την προσχώρηση· επισημαίνει περαιτέρω ότι, όσον αφορά την περίπτωση της Βουλγαρίας, η Επιτροπή έχει διακόψει οριστικά μέρος της κοινοτικής χρηματοδότησης στο πλαίσιο του προγράμματος Phare, εξαιτίας των παρατυπιών που αποκαλύφθηκαν μέσω του συστήματος παρακολούθησης και ελέγχου που διαθέτει η Επιτροπή· καλεί, ως εκ τούτου, τα εν λόγω κράτη μέλη να αναλάβουν επειγόντως δράση για την εφαρμογή των ειδικών μέτρων παρακολούθησης που έχουν προταθεί στις συγκεκριμένες εκθέσεις· υποστηρίζει, τέλος, τις προσπάθειες που έχουν καταβάλει έως τώρα τα εν λόγω κράτη και τα καλεί να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα προς αυτήν την κατεύθυνση·

40.

εκφράζει επιφυλάξεις για το γεγονός ότι σύμφωνα με την OLAF δεν διαπιστώθηκαν περιπτώσεις εικαζόμενης απάτης όσον αφορά τους πόρους ISPA το 2007· σημειώνει ότι η Κύπρος και η Λιθουανία δεν ανέφεραν καμία τέτοια περίπτωση το 2007·

41.

τονίζει ότι η ανεπαρκής ποιότητα των κοινοποιούμενων πληροφοριών εξακολουθεί να αποτελεί άλυτο πρόβλημα· παρατηρεί ότι το χαμηλότερο επίπεδο αξιοπιστίας των κοινοποιηθεισών πληροφοριών διαπιστώνεται στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία· ωστόσο, σε σχετικούς όρους, οι λιγότερο αξιόπιστες είναι οι κοινοποιήσεις της Ουγγαρίας· σημειώνει ότι η έγκαιρη κοινοποίηση αποτελεί επίσης πρόβλημα, ιδίως για τέσσερα κράτη μέλη και για μία υποψήφια χώρα (14)·

42.

καθώς υπάρχουν σοβαρά προβλήματα όσον αφορά την αξιοπιστία των κοινοποιηθεισών πληροφοριών και το γενικό ποσοστό συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις σε ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ-12 (δηλαδή τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση το 2004 και το 2007), γεγονός που υποδεικνύει εάν η διοικητική διάρθρωση του μηχανισμού κοινοποίησης στη δικαιούχο χώρα είναι ισχυρή ή πολύ αδύναμη, πιστεύει ότι θα ανακύψουν παρόμοια προβλήματα με την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής· ως εκ τούτου, καλεί τα εν λόγω κράτη μέλη να συνεργαστούν με την Επιτροπή προκειμένου να βρεθούν τρόποι για να διορθωθεί αυτή η κατάσταση·

43.

επισημαίνει ότι η εξωτερική βοήθεια είναι τομέας που πλήττεται διαρκώς περισσότερο από παρατυπίες και απάτες·

44.

ανησυχεί για τα πορίσματα της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της OLAF, σύμφωνα με τα οποία στον τομέα της εξωτερικής βοήθειας οι ελεγκτές της OLAF έρχονται συχνά αντιμέτωποι με έναν τρόπο λειτουργίας που χαρακτηρίζει την οργανωμένη απάτη, λόγω ανεπαρκειών στον συντονισμό των διάφορων διεθνών οργανισμών-δωρητών·

45.

ζητεί να δώσει προσοχή η Επιτροπή στο πρόβλημα της διπλής χρηματοδότησης των έργων· συγκεκριμένα, ζητεί από την Επιτροπή, όταν συνάπτει ή τροποποιεί συμφωνίες για τη διαχείριση και υλοποίηση έργων από διεθνείς οργανισμούς, να αποστέλλει συστηματικά όλους τους εσωτερικούς και εξωτερικούς ελέγχους τους σχετικά με τη χρήση των κοινοτικών κεφαλαίων στο Ελεγκτικό Συνέδριο και στον Εσωτερικό Ελεγκτή της Επιτροπής·

46.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα ποσοστά ανάκτησης παραμένουν χαμηλά, ιδίως σε τομείς στους οποίους τις ανακτήσεις τις διαχειρίζονται τα κράτη μέλη· επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την έκθεση της OLAF, εξακολουθούν επί του παρόντος να εκκρεμούν ανακτήσεις ύψους περίπου 3,75 δισεκατομμυρίων ευρώ·

47.

στηρίζει το γεγονός ότι τα ανακτηθέντα ποσά παραμένουν στην ίδια θέση του προϋπολογισμού από την οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως·

48.

επικροτεί τη δημοσιοποίηση της νέας κεντρικής βάσης δεδομένων για τους αποκλεισμούς σε σχέση με τους αποδέκτες κοινοτικών πόρων που έχουν διαπράξει απάτη (15)· επισημαίνει ότι η βάση δεδομένων βρίσκεται σε λειτουργία από την 1η Ιανουαρίου 2009 και ζητεί από την Επιτροπή να συντάξει έκθεση αξιολόγησης έως τις αρχές του 2010·

49.

επισημαίνει ότι υπάρχει ανάγκη για ταχύτερη και καταλληλότερη διαδικασία ανάκτησης· ως εκ τούτου, επαναλαμβάνει την έκκλησή του να συμπεριλάβει η Επιτροπή δεσμευτικά και προληπτικά στοιχεία στη μελλοντική νομοθεσία για την κοινή διαχείριση, ώστε να είναι δυνατή η ανάκτηση των παράτυπων πληρωμών στο τέλος της διαδικασίας ανάκτησης·

50.

ζητεί από την Επιτροπή να διερευνήσει τη δυνατότητα καθιέρωσης συστήματος εγγύησης, λ.χ. με την τοποθέτηση ορισμένου ποσού σε αποθεματικό ή τη δέσμευσή του, προκειμένου να επιταχυνθεί η ανάκτηση των εκκρεμών ποσών·

51.

σημειώνει με ικανοποίηση την υπογραφή πρακτικής συμφωνίας για τους μηχανισμούς συνεργασίας (16) μεταξύ της Eurojust και της OLAF στις 24 Σεπτεμβρίου 2008, η οποία προβλέπει τις λεπτομέρειες που αφορούν τη στενή και επαυξημένη συνεργασία και διατάξεις για την ανταλλαγή γενικών και προσωπικών δεδομένων· στηρίζει τη σύναψη παρόμοιας συμφωνίας με τη Europol·

52.

θεωρεί ότι είναι καίριας σημασίας η δημιουργία σταθερής βάσης για επιχειρησιακές συνέργειες ή συνέργειες συλλογής πληροφοριών με τη Eurojust και τη Europol, για παράδειγμα μέσω κοινής επιχειρησιακής ομάδας ή ομάδας πληροφοριών, καθώς αυτό θα προσέδιδε αναμφίβολα προστιθέμενη αξία στην καταπολέμηση της απάτης·

53.

επισημαίνει επίσης ότι οι επικαλυπτόμενες επί του παρόντος αρμοδιότητες των εν λόγω οργάνων πρέπει να αποσαφηνιστούν·

54.

υποστηρίζει τον βασικό στόχο της πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (COM(2006)0244), που είναι η ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF· υπενθυμίζει, ωστόσο, τη σημασία της διασύνδεσης των εργασιών και των αποτελεσμάτων της OLAF, των υπηρεσιών της Επιτροπής και των αρχών των κρατών μελών μέσω αποτελεσματικών διαύλων επικοινωνίας, ώστε να αποτρέπεται η επικάλυψη εργασιών και η έλλειψη πληροφόρησης·

55.

επισημαίνει ότι η OLAF είναι η μόνη αρχή που ασκεί όλες τις εξουσίες έρευνας για την καταπολέμηση και την πρόληψη της απάτης, της διαφθοράς και λοιπών παράνομων δραστηριοτήτων, επιζήμιων για το γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ· τονίζει συνεπώς ότι, ιδίως σε σχέση με τα διαρθρωτικά ταμεία και την εξωτερική βοήθεια όπου παρατηρείται ο υψηλότερος αριθμός κοινοποιηθεισών παρατυπιών, η ερευνητική λειτουργία της OLAF πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω·

56.

επισημαίνει ότι οι περιπτώσεις «παρακολούθησης» αυξάνονται σταθερά από το 2003, και ότι το 2007 οι υποθέσεις της OLAF περατώθηκαν κυρίως με ανάκτηση χρηματικών ποσών ή συστάσεις για προσφυγή στα δικαστήρια· συμπεραίνει ότι αυτό σημαίνει πως τα αποτελέσματα των ερευνών της OLAF είναι θετικά για τα κράτη μέλη και τα θεσμικά όργανα της ΕΕ·

57.

σημειώνει ότι οι συστάσεις της OLAF δεν είναι δεσμευτικές, επομένως οι εθνικές αρχές λαμβάνουν τις σχετικές αποφάσεις και επιβάλλουν κυρώσεις ανεξάρτητα· πιστεύει ότι η σύσταση Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας θα βοηθούσε να ξεπεραστούν οι δυσκολίες που προκύπτουν από τον διασυνοριακό χαρακτήρα των υποθέσεων·

58.

τονίζει την ανάγκη εξορθολογισμού των νομοθετικών μέσων, καθώς οι ορισμοί της απάτης, των εικασιών περί απάτης και των λοιπών παρατυπιών είναι διάσπαρτοι σε πολλές διαφορετικές νομοθετικές πράξεις, παρά τις επαναλαμβανόμενες εκκλήσεις του Κοινοβουλίου για αναδιατύπωση των κανόνων σχετικά με την καταπολέμηση της απάτης·

59.

σημειώνει το πρόβλημα χαρακτηρισμού που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη κατά την εφαρμογή των άρθρων 4 και 5 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 1995 σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (17)· θεωρεί ότι, σε περίπτωση αβεβαιότητας, τα εθνικά δικαστήρια πρέπει να ζητούν από το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων την έκδοση προδικαστικής απόφασης·

60.

επικροτεί τη δημοσίευση της προαναφερθείσας δεύτερης έκθεσης της OLAF σχετικά με τους επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις, στην οποία περιγράφονται καλές πρακτικές για κάθε στάδιο των ελέγχων, καθώς και της νέας έκδοσης του εγγράφου OLAF Vademecum (κατευθυντήριες γραμμές)· ζητεί από την Επιτροπή να αποστείλει στην αρμόδια επιτροπή του Κοινοβουλίου την ενημερωμένη και ολοκληρωμένη έκδοση του εγχειριδίου της OLAF έως τον Σεπτέμβριο του 2009·

61.

συνηγορεί υπέρ της ανάγκης θέσπισης σαφέστερων διατάξεων σχετικά με τις διαδικασίες και δεσμευτικών προθεσμιών για τις αρμόδιες αρχές όσον αφορά την παροχή της απαιτούμενης συνδρομής, και γενικά πιο δεσμευτικών διατάξεων για συνεργασία, οι οποίες θα προσδιορίζουν την εθνική αρχή που είναι αρμόδια για την παροχή συνδρομής· εμμένει, με σκοπό την επίλυση του εν λόγω προβλήματος, στη χρησιμότητα της θέσης του, της 20ής Νοεμβρίου 2008, σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (18)·

62.

ζητεί από την Επιτροπή να λάβει κατάλληλα μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών επί παραβάσει, κατά των κρατών μελών που δεν βοηθούν τις υπηρεσίες της στη διεξαγωγή επιτόπιων ελέγχων, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1996, σχετικά με τους ελέγχους και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες (19)·

63.

σημειώνει ότι, καθώς έχει παρατηρηθεί εκτεταμένη παραπομπή υποθέσεων στη δικαιοσύνη αλλά το παραδεκτό των αποδεικτικών στοιχείων που συγκεντρώνει η OLAF από τα εθνικά δικαστήρια είναι πολύ περιορισμένο, στόχος είναι η βελτίωση της δικαστικής υποστήριξης της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF· επιπλέον, θεωρεί ότι η Eurojust πρέπει να ενημερώνεται όταν διαβιβάζονται πληροφορίες ή τελικές εκθέσεις υποθέσεων στις δικαστικές αρχές, εάν αφορούν σοβαρές μορφές διεθνικού εγκλήματος και εμπλέκονται δύο ή περισσότερα κράτη μέλη·

64.

υπενθυμίζει στην Επιτροπή το αίτημα του Κοινοβουλίου να συμπεριλάβει στην έκθεση PIF του 2008 ανάλυση των φορέων των κρατών μελών που συμμετέχουν στην καταπολέμηση των παρατυπιών·

65.

εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για την ανεπαρκή κοινοποίηση, από την πλευρά των κρατών μελών, των ενεργειών στις οποίες προέβησαν σχετικά με τις πληροφορίες ή τις τελικές εκθέσεις υποθέσεων που τους διαβίβασε η OLAF· ζητεί από τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι οι αρμόδιες αρχές τους θα υποβάλουν έκθεση στην OLAF σχετικά με την πρόοδο που σημειώθηκε όσον αφορά τις ενέργειές τους βάσει των πληροφοριών ή συστάσεων που τους υπέβαλε η OLAF·

66.

σημειώνει ότι οι εθνικές ελεγκτικές αρχές έχουν σημαντικές αρμοδιότητες σε ελέγχους που αφορούν τα ευρωπαϊκά ταμεία και παρέχουν την πρώτη πηγή πληροφοριών τόσο για τις εθνικές εισαγγελικές αρχές όσο και για τα θεσμικά όργανα της ΕΕ· πιστεύει, επομένως, ότι η κατά το μέγιστο αξιοποίηση της συνεργασίας και της ροής των πληροφοριών μεταξύ ελεγκτικών αρχών, εθνικών εισαγγελικών αρχών και OLAF θα ενίσχυε περαιτέρω την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας·

67.

σημειώνει ότι, σύμφωνα με την προαναφερθείσα θέση του, της 20ής Νοεμβρίου 2008, σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), τα κράτη μέλη ενημερώνουν συστηματικά την OLAF για τη συνέχεια των υποθέσεων που τους διαβιβάστηκαν από την OLAF, και ζητεί επομένως από την OLAF να αναφερθεί στο θέμα με την επόμενη ετήσια έκθεσή της·

68.

επισημαίνει ότι οι υπηρεσίες συντονισμού για την καταπολέμηση της απάτης (AFCOS) για την OLAF στα κράτη μέλη που εντάχθηκαν στην ΕΕ μετά το 2004 είναι πολύ σημαντικά σημεία πληροφόρησης / επικοινωνίας σχετικά με την OLAF· επισημαίνει ωστόσο ότι, εφόσον αυτές οι υπηρεσίες δεν είναι ανεξάρτητες από την εθνική διοίκηση, η λειτουργική προστιθέμενη αξία τους είναι ελάχιστη (ειδικά σε σχέση με την αναφορά παρατυπιών στην Επιτροπή)· καλεί, επομένως, την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση στην αρμόδια επιτροπή του Κοινοβουλίου σχετικά με τη καλύτερη αξιοποίηση του έργου αυτών των υπηρεσιών, και θεωρεί επίσης αναγκαίο να βελτιωθεί η συνεργασία με τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες·

69.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν μπόρεσε να παράσχει εκτενή έκθεση αναφορικά με τη συνέχεια που δόθηκε στο ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 11ης Οκτωβρίου 2007 σχετικά με τις συνέπειες της συμφωνίας μεταξύ της Κοινότητας, κρατών μελών και της Philip Morris για την εντατικοποίηση της καταπολέμησης της απάτης και του λαθρεμπορίου τσιγάρων και την πρόοδο που σημειώνεται στην εφαρμογή των συστάσεων της Εξεταστικής Επιτροπής του Κοινοβουλίου για το Κοινοτικό Σύστημα Διαμετακόμισης (20), και ιδίως την παράγραφο 49 αυτού, με την οποία ζητείται ρητώς από την Επιτροπή να δημοσιεύσει εκτενή έκθεση έως τα τέλη του 2008· προσδοκεί ότι η Επιτροπή θα υποβάλει την έκθεση αυτή πριν από το τέλος της διαδικασίας απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2007·

70.

αδυνατεί να αποδεχτεί ότι, ενώ δυνάμει των συμβάσεων με την Philip Morris και την Japan Tobacco η Κοινότητα έλαβε 1,65 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ για την καταπολέμηση της απάτης, η Επιτροπή, αντί να υιοθετήσει κοινή προσέγγιση, απέστειλε σχεδόν το 90 % αυτού του ποσού, χωρίς να το δεσμεύσει για ειδικό προορισμό, απευθείας στους υπουργούς Οικονομικών των κρατών μελών· καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να συστήσουν τριμερή ομάδα εργασίας με το Κοινοβούλιο, προκειμένου να εξεύρουν κατάλληλες λύσεις για τη συνετή και ορθότερη χρήση του εσόδου αυτού και παρόμοιων εσόδων της Ένωσης· θεωρεί απαράδεκτο σε καιρούς οικονομικής κάμψης δισεκατομμύρια ευρώ από πρόστιμα, καταβληθέντα από μεγάλες εταιρείες που παραβίασαν τους ευρωπαϊκούς κανόνες ανταγωνισμού εις βάρος των ευρωπαίων καταναλωτών, να μην χρησιμοποιούνται από την Ένωση για τόνωση της οικονομίας προς όφελος των ανέργων και/ή για να βοηθηθούν αναπτυσσόμενες χώρες που θα υποφέρουν περισσότερο από την κρίση, αλλά αντίθετα να αποστέλλονται στα εθνικά θησαυροφυλάκια·

71.

επικροτεί τη δημοσίευση της ανακοίνωσης της Επιτροπής, της 20ής Νοεμβρίου 2008, σχετικά με τα προϊόντα οργανωμένου εγκλήματος (COM(2008)0766), η οποία ασχολείται με τη δήμευση και την ανάκτηση περιουσιακών στοιχείων από εγκληματικές ενέργειες, και συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η δήμευση είναι ένας από τους πλέον αποτελεσματικούς τρόπους καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος και ότι πρέπει να εφαρμοστούν μέτρα προκειμένου να αυξηθούν ο περιορισμένος αριθμός των περιπτώσεων δήμευσης και τα περιορισμένα ποσά που ανακτώνται·

72.

υπογραμμίζει ότι είναι ουσιώδες να τεθούν σε ισχύ πρόσφοροι και αποτελεσματικοί μηχανισμοί για τη δέσμευση και δήμευση περιουσιακών στοιχείων στο εξωτερικό, και επομένως θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο αναδιατύπωσης του υπάρχοντος νομικού πλαισίου της ΕΕ· τονίζει ότι η απόφαση 2007/845/ΔΕΥ του Συμβουλίου θα πρέπει να εφαρμοστεί επειγόντως, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι όλα τα κράτη μέλη θα συγκροτήσουν ή θα ορίσουν υπηρεσίες ανάκτησης περιουσιακών στοιχείων·

73.

επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή να παράσχει στο Κοινοβούλιο λεπτομερή ανάλυση του συστήματος ή των συστημάτων που χρησιμοποιούνται από το οργανωμένο έγκλημα για να υπονομεύσουν τα οικονομικά συμφέροντα των Κοινοτήτων· θεωρεί την ετήσια εκτίμηση απειλής του οργανωμένου εγκλήματος (ΟCTA) της Europol χρήσιμη, αλλά όχι επαρκή για τον σκοπό αυτόν·

74.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η σύμβαση για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων του 1995 και τα πρωτόκολλά της του 1996 και του 2007 δεν έχουν επικυρωθεί ακόμη από την Τσεχική Δημοκρατία, την Ουγγαρία, τη Μάλτα και την Πολωνία, ότι ένα εκ των δύο πρωτοκόλλων δεν έχει επικυρωθεί από την Εσθονία και την Ιταλία και ότι σε επτά κράτη μέλη η μεταφορά των διατάξεων στο εθνικό δίκαιο παρουσιάζει ανεπάρκειες·

75.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στο Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, στην Επιτροπή Εποπτείας της OLAF και στην OLAF.