2.3.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 62/39

—

Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η ενιαία αγορά πρέπει να διέπεται από τη νομοθεσία της ΕΕ μόνο στον βαθμό που είναι πραγματικά απαραίτητο. Η μη συνεκτίμηση της αρχής της επικουρικότητας μπορεί να οδηγήσει σε προβλήματα κατά τη φάση της υλοποίησης, σε σημείο που να μην υπάρχει πλέον περιθώριο ελιγμών σε εθνικό επίπεδο, με αποτέλεσμα να διακυβεύεται η εθνική οικονομική ανάπτυξη.

—

Κατά την προετοιμασία της νομοθεσίας, είναι καθοριστικής σημασίας να λαμβάνεται υπόψη ο σημαντικός ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Ειδικότερα, η αρχή «Σκέψου πρώτα σε μικρή κλίμακα» τονίζει τη σημασία της τοπικής δράσης και των επιχειρηματικών συνθηκών που δημιουργούνται σε τοπικό επίπεδο. Τα μεν πλαίσια χαράσσονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο αλλά η οικονομική ευημερία και δραστηριότητα αρχίζουν πάντα σε τοπικό επίπεδο. Τούτο πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τη θέσπιση της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά, επειδή είναι ο μόνος τρόπος για να συνδυαστεί το σύνολο της ευρωπαϊκής οικονομίας με την τοπική οικονομία.

—

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές εφαρμόζουν ένα πολύ μεγάλο μέρος της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά. Για να αποφευχθούν προβλήματα που παρουσιάζονται όταν οι κανονιστικές διατάξεις εφαρμόζονται στην πράξη, είναι σημαντικό, τόσο η ΕτΠ όσο και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, να διαδραματίζουν ρόλο κατά την ανάπτυξη της νομοθεσίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

—

Κατά τον προσδιορισμό των βασικών τομέων, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στους τομείς όπου υπάρχουν δυνατότητες καινοτομίας και δημιουργίας ποιοτικών θέσεων εργασίας. Μία ενιαία ψηφιακή αγορά που λειτουργεί αποτελεσματικά, καθώς οι υπηρεσίες στο σύνολό τους, αποτελούν πολύ σημαντικούς τομείς αλλά και τομείς προτεραιότητας.

Εισηγητής

Ο κ. Markku MARKKULA (FI/EPP), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Espoo

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών - Καλύτερη διακυβέρνηση για την ενιαία αγορά

COM(2012) 259 final

1.

Η ενιαία αγορά αποτελεί τη βασική κινητήρια δύναμη για την οικονομική ανάπτυξη της Ευρώπης. Εδώ και 20 χρόνια, η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων, των αγαθών, των κεφαλαίων και των υπηρεσιών προωθεί την ευημερία της Ευρώπης και αποτελεί την κινητήρια δύναμη για την οικονομία της. Αυτές οι ελευθερίες και η σχετική με τη διαχείρισή τους ανάπτυξη μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την περαιτέρω επιτάχυνση της οικονομικής ανάκαμψης και την δημιουργία των προϋποθέσεων υλοποίησης μιας ολοκληρωμένης κοινωνικής οικονομίας της αγοράς στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Επιπλέον, η πολιτική συνοχής διαδραματίζει συμπληρωματικό ρόλο στην επίτευξη της ενιαίας αγοράς σε όλες τις περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως μέσω της τόνωσης της ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ, του οικολογικού προσανατολισμού της οικονομίας και της έμφασης στη γνώση και την καινοτομία, ειδικότερα στις περιοχές που πλήττονται από διαρθρωτικά μειονεκτήματα.

2.

Η ΕτΠ εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει συγχρόνως να έχουν τη δυνατότητα να επιλέγουν τα μέσα για την ανάκαμψη της οικονομίας τους, λαμβάνοντας υπόψη τις συγκεκριμένες απαιτήσεις και τα συμφέροντα της εθνικής τους οικονομίας.

3.

Στην ανακοίνωσή της η Επιτροπή προτείνει μέτρα για την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς και την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020.

4.

Σύμφωνα με την ανακοίνωση, το μέσο έλλειμμα μεταφοράς της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά ήταν τον Φεβρουάριο 1,2 %, ενώ η μεταφορά στο εθνικό δίκαιο απαιτεί ολοένα και περισσότερο χρόνο. Επιπλέον, οι κανονιστικές διατάξεις δεν είναι απαραίτητο να λειτουργούν σωστά στην πράξη, ακόμη και αν έχουν μεταφερθεί σε εθνικό επίπεδο.

5.

Η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της προτείνει την ανανέωση της δέσμευσης ώστε η ενιαία αγορά να διασφαλίζει αποτελεσματικά την ανάπτυξη. Η πρόταση αποτελείται από δύο μέρη:

6.

Η ανησυχία της Επιτροπής για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς είναι δικαιολογημένη. Η ανακοίνωση καθορίζει μεν τα γενικά μέτρα, αλλά η εφαρμογή των διατάξεων μπορεί να είναι ιδιαίτερα προβληματική σε ένα συγκεκριμένο τομέα ή σε ορισμένα κράτη μέλη.

7.

Η Επιτροπή προσπαθεί, με βάση τα μέτρα που προβλέπονται στην ανακοίνωση, να βελτιώσει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η Επιτροπή προτείνει μέτρα που προσανατολίζονται προς δύο βασικούς στόχους. Από τη μία πλευρά, η ενιαία αγορά πρέπει να προχωρήσει γρήγορα σε τομείς με το μεγαλύτερο δυναμικό ανάπτυξης και από την άλλη πλευρά, πρέπει να ληφθούν μέτρα για να καταστεί αποτελεσματικότερος ο «κύκλος διακυβέρνησης» της ενιαίας αγοράς. Η Επιτροπή προτίθεται να χρησιμοποιήσει τη διαδικασία του ευρωπαϊκού εξαμήνου για να παρακολουθεί την πρόοδο. Η Επιτροπή των Περιφερειών θεωρεί σωστές αυτές τις κατευθυντήριες γραμμές.

8.

Η ανακοίνωση επικεντρώνεται ειδικότερα στη βελτίωση της εφαρμογής, σε εθνικό επίπεδο και στην ενίσχυση της δέσμευσης των κρατών μελών.

9.

Η βραδύτητα της εφαρμογής μπορεί να οφείλεται εν μέρει στην έλλειψη πολιτικής δέσμευσης των κρατών μελών να εφαρμόσουν τις επιμέρους διατάξεις. Η λύση του προβλήματος συνίσταται στην εξεύρεση βούλησης και δέσμευσης σε πολιτικό επίπεδο. Η διαφορά μεταξύ του νομοθετικού και του διοικητικού πνεύματος πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ήδη από την προετοιμασία της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά.

10.

Η Επιτροπή των Περιφερειών συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η πρακτική των «κανονιστικών υπερβολών» (goldplating) αποτελεί σοβαρό πρόβλημα το οποίο δημιούργησε νέες περιττές επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες.

11.

Τα μέτρα που προτείνει η Επιτροπή έρχονται εκ των υστέρων και στην ανακοίνωση δεν εφιστάται επαρκώς η προσοχή στους λόγους που προκάλεσαν τη βραδύτητα της εφαρμογής.

12.

Σύμφωνα με την ανακοίνωση οι τομείς με το μεγαλύτερο δυναμικό ανάπτυξης (συμπεριλαμβανομένων του χονδρικού και λιανικού εμπορίου, των υπηρεσιών σε επιχειρήσεις και κατασκευές), είναι οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, η ψηφιακή οικονομία και η ενέργεια.

13.

Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή των διατάξεων της ενιαίας αγοράς, η Επιτροπή προτείνει τα κράτη μέλη να δεσμευτούν περισσότερο για την αποτελεσματική εφαρμογή των διατάξεων και να συνεργάζονται με την Επιτροπή κατά τη φάση υλοποίησης.

14.

Οι προτεραιότητες της Επιτροπής εστιάζονται στη μεταφορά των κανονιστικών διατάξεων της ΕΕ στην εθνική νομοθεσία και στην αποτελεσματική εφαρμογή τους. Η Επιτροπή θα εκπονεί ετήσια έκθεση για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς, προκειμένου να παρακολουθεί τον τρόπο με τον οποίο η ενιαία αγορά λειτουργεί στην πράξη και να προσδιορίζει την περαιτέρω δράση που πρέπει να αναληφθεί τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο. Η Επιτροπή θα αναλάβει συγκεκριμένη δράση για να εξασφαλίσει την έγκαιρη, σωστή και αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ στους εν λόγω τομείς καίριας σημασίας.

15.

Βασικός στόχος της ανακοίνωσης της Επιτροπής είναι η αποτελεσματική λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Η επιλογή προτεραιοτήτων είναι σωστό μέτρο. Η ανάπτυξη της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς προϋποθέτει τον καθορισμό των πλέον αποτελεσματικών μέτρων.

16.

Στη σημερινή οικονομική κατάσταση η θέση των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών στους τομείς με υψηλό δυναμικό ανάπτυξης είναι σημαντική, αλλά προβληματική.

17.

Κατά τον προσδιορισμό των βασικών τομέων, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στους τομείς όπου υπάρχουν δυνατότητες καινοτομίας και δημιουργίας ποιοτικών θέσεων εργασίας. Από πλευράς τοπικών αρχών η επιλογή των προτεραιοτήτων είναι επιτυχής. Μία ενιαία ψηφιακή αγορά που λειτουργεί αποτελεσματικά, καθώς οι υπηρεσίες στο σύνολό τους αποτελούν πολύ σημαντικούς τομείς αλλά και τομείς προτεραιότητας.

18.

Τα κράτη μέλη έχουν ακόμη πολλά περιθώρια όσον αφορά την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων της ψηφιακής αγοράς. Οι τοπικές αρχές μπορούν να συμβάλουν σε αυτή την ανάπτυξη, για παράδειγμα μέσω των δημοσίων συμβάσεων. Η εφαρμογή των ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων και η πλήρης χρήση της ηλεκτρονικής τιμολόγησης θα συμβάλουν σημαντικά στην ανάπτυξη της ψηφιακής αγοράς. Οι προκλήσεις και τα εμπόδια που εμπλέκονται στην εφαρμογή του ηλεκτρονικού εμπορίου στον δημόσιο τομέα υπερβαίνουν την τεχνική λειτουργία. Για την επιτυχία της ψηφιακής αγοράς που περιλαμβάνει ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις, σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο απαιτούνται: υποστήριξη από την ανώτερη διοίκηση, οργανωτική προσαρμογή και κατάρτιση των εργαζομένων..

19.

Η υλοποίηση των ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων προϋποθέτει τη λήψη πολλών μέτρων σε εθνικό και σε περιφερειακό επίπεδο. Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ωστόσο, θα πρέπει να καταστεί δυνατή η εκτέλεση των δημοσίων συμβάσεων με ηλεκτρονικά μέσα. Σε ευρωπαϊκό επίπεδο πρέπει επίσης να προβληθούν αποτελεσματικότερα οι βέλτιστες πρακτικές.

20.

Για την προετοιμασία της εθνικής νομοθεσίας αρμόδιες είναι οι εθνικές αρχές, καθήκον των οποίων είναι να εφαρμόζουν σωστά και με τον ενδεδειγμένο τρόπο την ενωσιακή νομοθεσία σε εθνικό επίπεδο.

21.

Χαιρετίζει το γεγονός ότι η οδηγία για τις καθυστερήσεις πληρωμών περιλαμβάνεται στον κατάλογο των βασικών νομοθετικών πράξεων των οποίων η εφαρμογή θα αποτελέσει αντικείμενο στενής παρακολούθησης. Οι καθυστερήσεις πληρωμών από τις δημόσιες αρχές συνιστούν σημαντικό πρόβλημα για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις το οποίο χρήζει επείγουσας αντιμετώπισης.

22.

Η παρακολούθηση της εφαρμογής στα κράτη μέλη είναι ευπρόσδεκτη. Η ετήσια έκθεση παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να συγκρίνουν τη δική τους κατάσταση με την κατάσταση άλλων κρατών μελών. Με βάση την ετήσια έκθεση και την ανάλυση η Επιτροπή θα προσδιορίζει για το επόμενο έτος τις σημαντικές πολιτικές προκλήσεις και δράσεις σε επίπεδο ΕΕ και σε εθνικό επίπεδο. Στην ετήσια έκθεση θα προτείνονται συγκεκριμένες συστάσεις ανά χώρα, στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, στη βάση λεπτομερούς ανάλυσης των επιδόσεων κάθε χώρας.

23.

Στην ανακοίνωσή της η Επιτροπή επισημαίνει ότι κατά την προετοιμασία των κανονιστικών διατάξεων της ενιαίας αγοράς θα πρέπει σε ευρωπαϊκό επίπεδο να εξασφαλίζεται ότι:

24.

Για την επίτευξη της συμμόρφωσης με τις εν λόγω αρχές, πρέπει να ζητείται η γνώμη των ενδιαφερομένων, με την πραγματοποίηση διαβουλεύσεων πριν από τη θέσπιση της προτεινόμενης νομοθεσίας.

25.

Η Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει κανονισμούς αντί για οδηγίες, κυρίως όταν δεν χρειάζεται περαιτέρω διακριτική ευχέρεια κατά την εφαρμογή των προτεινόμενων κανονιστικών διατάξεων της ΕΕ.

26.

Η ΕτΠ συμφωνεί πλήρως με τους στόχους για την ποιότητα της νομοθεσίας. Η διαφάνεια και η σαφήνεια της νομοθεσίας αποτελεί σημαντικό στόχο τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και για τους εθνικούς νομοθέτες.

27.

Θεωρεί ότι το σύστημα πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά (IMI) αποτελεί μέσο ζωτικής σημασίας, στο οποίο οι περιφερειακές και τοπικές αρχές πρέπει να έχουν πλήρη πρόσβαση· συγχρόνως όμως απαιτείται να προβλεφθεί η δέουσα κατάρτιση του προσωπικού των ΟΤΑ προκειμένου να είναι σε θέση να κάνει αποτελεσματική χρήση του συστήματος.

28.

Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η ενιαία αγορά πρέπει να διέπεται από τη νομοθεσία της ΕΕ μόνο στον βαθμό που είναι πραγματικά απαραίτητο. Η μη συνεκτίμηση της αρχής της επικουρικότητας μπορεί να οδηγήσει σε προβλήματα κατά τη φάση της υλοποίησης, σε σημείο που να μην υπάρχει πλέον περιθώριο ελιγμών σε εθνικό επίπεδο, με αποτέλεσμα να διακυβεύεται η εθνική οικονομική ανάπτυξη.

29.

Υπογραμμίζει τη χρησιμότητα των κέντρων SOLVIT για τους πολίτες και τις μικρές επιχειρήσεις, κυρίως στις παραμεθόριες περιοχές, και καλεί, αφενός, την Επιτροπή να προωθήσει περαιτέρω το έργο τους και, αφετέρου, το σύνολο των κρατών μελών να μεριμνήσουν για τη δέουσα επάνδρωση και την επαρκή χρηματοδότησή τους.

30.

Επισημαίνει ότι η ευρωπαϊκή διαδικασία μικροδιαφορών δεν είναι επαρκώς γνωστή στα αρμόδια δικαστήρια και εξακολουθεί να χρησιμοποιείται σπάνια· ένα ιδιαίτερο πρόβλημα το οποίο αντιμετωπίζουν οι πολίτες που κάνουν χρήση αυτής της διαδικασίας αφορά τη συνακόλουθη εκτέλεση της σχετικής απόφασης σε κάποιο άλλο κράτος μέλος.

31.

Το κατά καιρούς χαμηλό επίπεδο της νομοθεσίας υπονομεύει την πραγματική νομιμότητα της ΕΕ στα μάτια των πολιτών και των επιχειρήσεων. Για παράδειγμα, η νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων, στην πράξη, περιορίζει τις δυνατότητες των κρατών μελών και της τοπικής αυτοδιοίκησης όσον αφορά τις αποφάσεις τους για τον τρόπο οργάνωσης της δράσης τους. Οι κανονιστικές διατάξεις της ενιαίας αγοράς και ο φόβος περί μη τήρησής τους οδηγούν την οργάνωση των υπηρεσιών σε μια κατεύθυνση που δεν είναι πάντα η ενδεδειγμένη από επιχειρησιακή άποψη.

32.

Η Επιτροπή αναφέρει στην ανακοίνωσή της ότι η αποτελεσματικότερη χρήση των εργαλείων της πληροφορικής είναι απαραίτητη για την ενημέρωση των επιχειρήσεων και των πολιτών. Η Επιτροπή τονίζει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρέχουν φιλικές προς τον χρήστη πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες της ενιαίας αγοράς.

33.

Τα διοικητικά μέτρα θα πρέπει να υλοποιούνται ηλεκτρονικά, ειδικά όταν τα μέτρα αυτά εφαρμόζονται σε άλλο κράτος μέλος. Η συνεργασία μεταξύ των αρχών θα πρέπει να διευκολύνεται από το σύστημα πληροφόρησης για την ενιαία αγορά.

34.

Όσον αφορά την επίλυση των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι επιχειρήσεις και οι πολίτες, στην ανακοίνωση προτείνεται να υπάρχει μία εύκολα προσβάσιμη πρωτοβάθμια υπηρεσία παροχής βοήθειας σε εθνικό επίπεδο, στην οποία να μπορούν να απευθύνονται.

35.

Τα κράτη μέλη πρέπει να δεσμευθούν για την εξασφάλιση ταχείας και αποτελεσματικής δικαστικής προσφυγής.

36.

Σύμφωνα με την ανακοίνωση, θα πρέπει να υπάρχει ένας μόνον φορέας που να είναι επιφορτισμένος με την εποπτεία και την παρακολούθηση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς σε εθνικό επίπεδο. Η Επιτροπή συνιστά τα «κέντρα ενιαίας αγοράς» να είναι εγκατεστημένα στα κράτη μέλη και προτίθεται να δημιουργήσει ένα ευρωπαϊκό δίκτυο κέντρων ενιαίας αγοράς.

37.

Είναι φυσικά ευπρόσδεκτη η αναγνώριση και η διάδοση των βέλτιστων πρακτικών. Τούτο θα πρέπει να αποτελεί πάντα μέρος των κανονικών δραστηριοτήτων της Επιτροπής.

38.

Η ανάπτυξη κοινής δράσης μεταξύ των αρχών σύμφωνα με τις κατευθύνσεις που προτείνει η Επιτροπή είναι, επίσης, ευπρόσδεκτη. Για παράδειγμα, η δημιουργία των κέντρων ενιαίας αγοράς αιτιολογείται από το γεγονός ότι θα διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αρχών των κρατών μελών και της Επιτροπής. Τα καθήκοντα των κέντρων ενιαίας αγοράς πρέπει να είναι συμβατά και με άλλες διοικητικές πτυχές των κρατών μελών.

39.

Κατά την προετοιμασία της νομοθεσίας, είναι καθοριστικής σημασίας να λαμβάνεται υπόψη ο σημαντικός ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Ειδικότερα, η αρχή «Σκέψου πρώτα σε μικρή κλίμακα» τονίζει τη σημασία της τοπικής δράσης και των επιχειρηματικών συνθηκών που δημιουργούνται σε τοπικό επίπεδο. Τα μεν πλαίσια χαράσσονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο αλλά η οικονομική ευημερία και δραστηριότητα αρχίζουν πάντα σε τοπικό επίπεδο. Τούτο πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τη θέσπιση της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά, επειδή είναι ο μόνος τρόπος για να συνδυαστεί το σύνολο της ευρωπαϊκής οικονομίας με την τοπική οικονομία.

40.

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές εφαρμόζουν ένα πολύ μεγάλο μέρος της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά. Για να αποφευχθούν προβλήματα που παρουσιάζονται όταν οι κανονιστικές διατάξεις εφαρμόζονται στην πράξη, είναι σημαντικό, τόσο η ΕτΠ όσο και οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να διαδραματίζουν ρόλο κατά την ανάπτυξη της νομοθεσίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

41.

Η καινοτομία γεννάται σε τοπικό επίπεδο. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν βασικό ρόλο στην υποστήριξη της καινοτομίας και της πιλοτικής εφαρμογής της. Για την ανάπτυξη της ενιαίας ευρωπαϊκής αγοράς, θα πρέπει να αναπτυχθεί ένα πρότυπο όπου τόσο οι περιφερειακοί όσο και οι ευρωπαϊκοί φορείς να διαδραματίζουν τον φυσικό τους ρόλο. Για παράδειγμα, η Επιτροπή θα μπορούσε να προωθήσει μια προσέγγιση όπου οι κοινές προσπάθειες των διαφόρων Γενικών Διευθύνσεων να επικεντρώνονται στους τομείς με το μεγαλύτερο δυναμικό ανάπτυξης, ενώ τα πειράματα σε τοπικό επίπεδο στις βέλτιστες πρακτικές.

42.

Ωστόσο, οι βέλτιστες πρακτικές δεν μπορούν να διαδοθούν χωρίς ένα ευρωπαϊκό δίκτυο. Η Επιτροπή διαθέτει περισσότερες δυνατότητες για τη δημιουργία τέτοιων δικτύων. Οι τομείς και οι περιφέρειες με το μεγαλύτερο δυναμικό καινοτομίας θα πρέπει να ξεκινήσουν πρωτοποριακά έργα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ όπου η έρευνα υποστηρίζει αποτελεσματικά την καινοτομία, καθώς και τη διδασκαλία και τη μάθηση. Με την υποστήριξη της Επιτροπής, όλοι οι τοπικοί φορείς πρέπει να έχουν πρόσβαση στις πρακτικές που έχουν αναπτυχθεί με αυτόν τον τρόπο.

43.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ολοκλήρωσε την ανακοίνωσή της σχετικά με την δεύτερη δέσμη μέτρων για την ενιαία αγορά (COM(2012) 573 final). Σύμφωνα με την ανακοίνωση αυτή η κοινή συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της ΕΕ, της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής των Περιφερειών και πολλών ενδιαφερομένων οδήγησε σε ένα ευρέως αποδεκτό πολιτικό όραμα για την περαιτέρω ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς και έδωσε τη δυνατότητα καθορισμού των πολιτικών προτεραιοτήτων. Η ΕτΠ συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι λόγω των προκλήσεων που θέτει η οικονομική κρίση απαιτείται η ταχεία λήψη μέτρων παρακολούθησης.

44.

Οι τέσσερις κινητήριες δυνάμεις για νέα ανάπτυξη που προτείνονται στην ανακοίνωση αυτή είναι οι ακόλουθες:

45.

Τα δίκτυα αποτελούν τη σπονδυλική στήλη της οικονομίας και ο επιδιωκόμενος στόχος είναι η δημιουργία μιας ενιαίας αγοράς εντός της οποίας οι πολίτες και οι επιχειρήσεις θα επωφελούνται ενιαίας αγοράς μεταφορών και ενέργειας. Ο ψηφιακός τομέας αποτελεί κύρια κινητήρια δύναμη για την παραγωγικότητα καθώς και για τη δημιουργικότητα. Η κοινωνική επιχειρηματικότητα σημαίνει λήψη δραστικών μέτρων για τη συμμετοχή του δημόσιου και του τριτογενούς τομέα, καθώς και ταχεία αύξηση των ποικίλων δραστηριοτήτων εταιρικής σχέσης. Η ΕτΠ αναμένει συγκεκριμένα μέτρα, έτσι ώστε να ικανοποιηθούν άμεσα οι προσδοκίες που συνδέονται με τους στόχους αυτούς.

46.

Πέραν των προαναφερθέντων σημείων, υπάρχουν πολλά ζητήματα και θέματα που αφορούν τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, τα οποία θα πρέπει να συζητηθούν σε πολιτικό επίπεδο και να επιλυθούν με βάση τις εμπειρίες από την οικονομική κρίση. Πολλά από αυτά τα θέματα είναι ήδη γνωστά στη στρατηγική Ευρώπη 2020 και στις εμβληματικές πρωτοβουλίες, αλλά δεν έχει ακόμη καταστεί δυνατή η επίλυσή τους. Τα μέτρα που απαιτούνται έχουν συζητηθεί σε διάφορες γνωμοδοτήσεις της ΕτΠ, η οποία, με την ευκαιρία αυτή επιθυμεί να προβεί στις ακόλουθες παρατηρήσεις.

47.

Η ΕτΠ προτείνει (CdR 330-2010), «να θεσπιστούν εδαφικά σύμφωνα στο πλαίσιο των οποίων, μέσα από μια ευέλικτη περιφερειακή προσέγγιση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα επικεντρωθούν σε δράσεις και χρηματοδοτήσεις για την εφαρμογή της στρατηγικής Ευρώπη 2020 και των εμβληματικών πρωτοβουλιών. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση σε σχέδια που προωθούν κοινωνικές καινοτομίες στις ενδιαφερόμενες περιοχές και έχουν τον μέγιστο δυνατό αντίκτυπο στην κοινωνία». Ιδιαίτερα σημαντικά είναι τα μέτρα που αποσκοπούν στην επίτευξη των συμφωνημένων προτεραιοτήτων που καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής, όπως η πλήρης αξιοποίηση των ψηφιακών δυνατοτήτων κατά τη μεταρρύθμιση των διαδικασιών παροχής υπηρεσιών και των δομών.

48.

Η ΕτΠ συνιστά (CdR 330-2010) στην Επιτροπή «να αξιοποιήσει, στο πλαίσιο της Πράξης για την Ενιαία Αγορά, όλες τις προόδους της Συνθήκης της Λισσαβώνας που μπορούν να οδηγήσουν στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των πολιτών της Ένωσης προς την ενιαία αγορά, και ειδικότερα το άρθρο 3 της ΣΕΕ που θέτει νέους κοινωνικούς στόχους για την Ένωση σε θέματα που αφορούν την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και των διακρίσεων, την προώθηση της κοινωνικής δικαιοσύνης και πρόνοιας, την ισότητα των δύο φύλων, την αλληλεγγύη των γενεών και την προστασία των δικαιωμάτων των παιδιών». Εν προκειμένω, το θέμα είναι πώς μπορούν να δημιουργηθούν νέες κοινωνικές καινοτομίες, ώστε η Ευρώπη να αναπτύξει πρωτοποριακά έργα, με νέες καινοτόμες δραστηριότητες και με τη συνεργασία των περιφερειών για την εξεύρεση λύσεων καθολικής χρήσης.