1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/1

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα της ΕΕ αποτελεί ένα από τα μεγαλύτερα επιτεύγματα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ένας χώρος χωρίς εσωτερικά σύνορα δεν μπορεί να λειτουργεί χωρίς να υπάρχει επιμερισμένη ευθύνη και αλληλεγγύη κατά τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων του,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να δοθεί προσοχή στη συνεργασία με τις αρμόδιες για την ασφάλεια των συνόρων αρχές τρίτων χωρών σύμφωνα με τη γενική εξωτερική πολιτική της ΕΕ,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι 160 εκατομμύρια πολίτες της ΕΕ διέρχονται κάθε χρόνο τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ, ότι 60 εκατομμύρια υπήκοοι τρίτων χωρών δεν χρειάζονται θεώρηση και ότι 80 εκατομμύρια χρειάζονται θεώρηση,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μέτρα για την ενίσχυση της ασφάλειας των συνόρων πρέπει να συνδυάζονται με τη διευκόλυνση των ροών των επιβατών και την προώθηση της κινητικότητας σε έναν ολοένα και περισσότερο,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων της ΕΕ πολλές πράξεις και προγράμματα έχουν ήδη θεσπιστεί, τελούν υπό εκπόνηση ή βρίσκονται στο στάδιο της ανάπτυξης πολιτικής,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή δήλωσε ότι σκοπεύει να είναι έτοιμη το 2009-2010 να υποβάλει νομοθετικές προτάσεις για τη θέσπιση ενός συστήματος εισόδου/εξόδου, ενός προγράμματος καταχωρημένων ταξιδιωτών και ενός ηλεκτρονικού συστήματος άδειας ταξιδίου (ESTA),

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ανάλογα συστήματα είναι σε εφαρμογή στην Αυστραλία και εφαρμόζονται από τις ΗΠΑ στο πλαίσιο του προγράμματος US-VISIT,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι απαιτείται στρατηγικό σχέδιο που να καθορίζει τη γενική δομή της στρατηγικής συνόρων της ΕΕ καθώς και ενδελεχής αξιολόγηση και εκτίμηση των υπαρχόντων συστημάτων και των συστημάτων υπό εκπόνηση,

1.

γνωρίζει ότι τα άτομα που υπερβαίνουν την επιτρεπόμενη άδεια διαμονής, τα οποία κατέχουν κεντρική θέση στο προτεινόμενο σύστημα εισόδου/εξόδου, θεωρείται ότι αντιπροσωπεύουν τη μεγαλύτερη κατηγορία λαθρομεταναστών στην ΕΕ· ζητεί, συνεπώς, περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν από εξωτερικό ανάδοχο τα οποία υπολογίζουν ότι υπήρχαν έως 8 εκατομμύρια παράνομοι μετανάστες στο εσωτερικό της ΕΕ των 25 το 2006 (6)· ζητεί πέραν τούτου να δοθεί σαφής ορισμός στον όρο «πρόσωπο που υπερβαίνει την επιτρεπόμενη άδεια διαμονής» συμπεριλαμβανομένων των δυνατών εξαιρέσεων υπό ορισμένες συνθήκες, και μια πιο ακριβής ποιοτική και ποσοτική ανάλυση σχετικά με τις απειλές/τους κινδύνους/το κόστος που προκύπτουν για την ευρωπαϊκή κοινωνία·

2.

επισημαίνει ότι παρότι το προτεινόμενο σύστημα και οι πληροφορίες που διαβιβάζονται με την ειδοποίηση θα μπορούσαν να αποτρέψουν την υπέρβαση της επιτρεπόμενης διάρκειας διαμονής των υπηκόων τρίτων χωρών, καθώς και να παράσχουν δεδομένα και πληροφορίες σχετικά με τα χαρακτηριστικά των υπερβάσεων, εξακολουθεί να απαιτείται άλλη επαφή με τις αρχές επιβολής του νόμου για να συλληφθεί το άτομο που υπερέβη τη διάρκεια διαμονής του, και επομένως, δεν πιστεύει ότι το προτεινόμενο σύστημα αυτό καθεαυτό θα αναχαιτίσει το φαινόμενο της υπέρβασης της επιτρεπόμενης διάρκειας διαμονής·

3.

δεν διαθέτει επαρκείς πληροφορίες σχετικά με το πώς το σύστημα αυτό θα ενσωματωθεί στο υπάρχον πλαίσιο και θα αλληλεπιδράσει με αυτό, σχετικά με τις αλλαγές που ενδέχεται να χρειαστεί να επέλθουν στα υπάρχοντα συστήματα και με το πραγματικό κόστος που θα προκύψει· είναι συνεπώς της άποψης ότι δεν έχει αποδειχθεί η απόλυτη ανάγκη υλοποίησης τέτοιου συστήματος·

4.

υπενθυμίζει ότι η εύρυθμη λειτουργία του συστήματος εισόδου/εξόδου εξαρτάται σε υλικό και επιχειρησιακό επίπεδο από την επιτυχία του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις (VIS) και του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν (SIS)· επισημαίνει ότι τα δύο αυτά μέσα δεν είναι ακόμα πλήρως λειτουργικά και ότι ως εκ τούτου η ορθή αξιολόγησή τους δεν έχει ακόμη καταστεί δυνατή· τονίζει ότι η λειτουργικότητα και η αξιοπιστία του SIS II τίθενται υπό αμφισβήτηση·

5.

σημειώνει ότι αναμφίβολα, και σύμφωνα με τα διδάγματα που αποκομίσθηκαν στις Ηνωμένες Πολιτείες, είναι πιο δύσκολο να αναπτυχθεί ικανότητα ελέγχου των εξόδων παρά ελέγχου των εισόδων, ιδίως όσον αφορά τις εξόδους από χερσαία και θαλάσσια σημεία διέλευσης· δηλώνει, εξάλλου, έχοντας υπόψη τα ίδια αυτά διδάγματα που αποκομίστηκαν από τις Ηνωμένες Πολιτείες, έντονα προβληματισμένο από τη σχέση κόστους-οφέλους του συγκεκριμένου συστήματος· καλεί επομένως την Επιτροπή να παράσχει επιπρόσθετες πληροφορίες για τις πραγματικές επενδύσεις που παράγει ένα τέτοιο σύστημα·

6.

υποστηρίζει καταρχήν την ιδέα ενός προγράμματος καταχωρισμένων ταξιδιωτών για τους υπηκόους τρίτων χωρών, με ή χωρίς απαιτήσεις θεώρησης, το οποίο θα επιτρέπει την επιτάχυνση των ροών των ταξιδιωτών και την αποφυγή φαινομένων συμφόρησης στα σημεία εισόδου και εξόδου της επικράτειας και την πιθανή χρήση αυτόματων θυρών από τους πολίτες της ΕΕ, καθώς η κοινοτική νομοθεσία ως έχει επί του παρόντος δεν επιτρέπει τον απλουστευμένο έλεγχο στα σύνορα παρά μόνο για υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν σε παραμεθόριες περιοχές·

7.

επικρίνει, κατά συνέπεια, την ορολογία που χρησιμοποιείται στην προαναφερθείσα ανακοίνωση με τίτλο «Προετοιμασία των επόμενων σταδίων όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων στην Ευρωπαϊκή Ένωση» (ταξιδιώτες χαμηλού κινδύνου/καλόπιστοι), διότι υπονοεί ότι μεγάλος αριθμός ταξιδιωτών θεωρούνται εκ των προτέρων «υψηλού κινδύνου» ή «κακόπιστοι» και προτείνει να χρησιμοποιηθεί ο όρος «συχνοί ταξιδιώτες»·

8.

επισημαίνει ότι πολλά κράτη μέλη έχουν ήδη θεσπίσει ή εκπονούν τέτοιο πρόγραμμα καταχωρισμένων ταξιδιωτών για τους υπηκόους τρίτων χωρών και εφιστά την προσοχή στον κίνδυνο να καταλήξουμε σε συνονθύλευμα 27 συστημάτων βάσει διαφορετικών κριτηρίων, μεταξύ άλλων για την προστασία δεδομένων και τα τέλη· έχει επίγνωση του γεγονότος ότι οι Κάτω Χώρες, μαζί με τη Γερμανία, το Ηνωμένο Βασίλειο και τον FRONTEX έχουν δρομολογήσει διεθνές πρόγραμμα ταχείας διεκπεραίωσης επιβατών (IET) ώστε να χρησιμοποιηθεί δυνητικά ως πρότυπο από τα άλλα κράτη μέλη·

9.

τάσσεται υπέρ εναρμονισμένης προσέγγισης και παροτρύνει την Επιτροπή να επιταχύνει τη διαδικασία, βασιζόμενη στις βέλτιστες πρακτικές των κρατών μελών, και να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη εξακολουθούν να ενεργούν σε συμμόρφωση με το κοινοτικό δίκαιο·

10.

σημειώνει ότι στην πραγματικότητα τα προγράμματα καταχωρισμένων ταξιδιωτών για τους υπηκόους τρίτων χωρών είναι διαφορετικά από τα προγράμματα τρίτων χωρών για τους πολίτες της ΕΕ· τονίζει επομένως ότι πρέπει να γίνεται πάντα σαφής διάκριση μεταξύ των δύο περιπτώσεων·

11.

αναγνωρίζει ότι δεν θα ήταν συνετό να επικεντρωθεί η προσοχή όσον αφορά τα μέτρα ασφάλειας μόνον σε υπηκόους τρίτων χωρών που ταξιδεύουν στην ΕΕ από χώρες με υποχρέωση θεώρησης· αμφισβητεί κατά πόσον το προτεινόμενο σύστημα είναι απολύτως αναγκαίο και θα ήθελε πλήρη αιτιολόγηση του σκεπτικού του· είναι πεπεισμένο ότι η στενή συνεργασία, ειδικότερα μεταξύ υπηρεσιών πληροφοριών, είναι ο κατάλληλος τρόπος για την επίτευξη του συγκεκριμένου σκοπού και όχι η μαζική συλλογή δεδομένων γενικά·

12.

επιθυμεί να ενημερωθεί σχετικά με το ακριβές χρονοδιάγραμμα και τις λεπτομέρειες της μελέτης όπως σχεδιάζεται από την Επιτροπή·

13.

θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν ζήτησε τη γνώμη ούτε του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, ο οποίος ωστόσο εξέφρασε αρκετές ανησυχίες, ούτε της ομάδας εργασίας του άρθρου 29 πριν από την έγκριση της ανακοίνωσης με τίτλο «Προετοιμασία των επόμενων σταδίων όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων στην Ευρωπαϊκή Ένωση»· ζητεί επομένως από την Επιτροπή να διενεργήσει διαβουλεύσεις με αυτά τα όργανα για κάθε ενέργεια που θα αναληφθεί δυνάμει της εν λόγω ανακοίνωσης, διότι τα προτεινόμενα δομικά στοιχεία συνεπάγονται την επεξεργασία τεράστιας ποσότητας προσωπικών δεδομένων·

14.

γνωρίζει ότι τα βιομετρικά στοιχεία μπορούν θεωρητικά να χρησιμοποιηθούν για την αποτελεσματική εξακρίβωση στοιχείων ταυτότητας γιατί τα μετρούμενα χαρακτηριστικά θεωρείται ότι είναι μοναδικά για κάθε άτομο· υπογραμμίζει, ωστόσο, το γεγονός ότι η αξιοπιστία των βιομετρικών στοιχείων δεν είναι ποτέ απόλυτη ή/και τα βιομετρικά στοιχεία δεν είναι πάντα ακριβή· τονίζει λοιπόν ότι πρέπει να διατίθενται πάντα έκτακτες εναλλακτικές διαδικασίες και ότι τα χαρακτηριστικά κινδύνου πρέπει να υπόκεινται σε καλύτερη επεξεργασία·

15.

επιμένει στην υιοθέτηση πρότυπου πρωτοκόλλου για τη χρήση και την ανταλλαγή βιομετρικών στοιχείων και συμφωνιών ελέγχου διασύνδεσης για την περιγραφή της χρήσης του πρωτοκόλλου· είναι επίσης της γνώμης ότι η χρήση βιομετρικών στοιχείων πρέπει να υπόκειται σε ποιοτικές προδιαγραφές ώστε να αποφεύγονται οι αποκλίσεις στην αποδοχή μεταξύ των διαφορετικών συστημάτων που χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη·

16.

θεωρεί ότι η προσέγγιση για την προστασία των προσωπικών δεδομένων ήδη κατά το σχεδιασμό συστημάτων πληροφοριών (privacy by design) είναι απαραίτητο στοιχείο σε οποιαδήποτε εξέλιξη ενέχει κινδύνους για τα προσωπικά δεδομένα των πολιτών και για την εμπιστοσύνη του κοινού στους φορείς που τηρούν αρχεία με τέτοιου είδους δεδομένα·

17.

θεωρεί ότι ο στόχος της πραγματικά ολοκληρωμένης διαχείρισης συνόρων στην ΕΕ είναι θεμιτός και συμφωνεί ότι είναι σημαντικό να συνεχιστεί η ανάπτυξη και η ενίσχυση της κοινής πολιτικής της ΕΕ στη διαχείριση συνόρων·

18.

είναι, ωστόσο, της γνώμης ότι, στο πλαίσιο της διαχείρισης των συνόρων και της μετανάστευσης, παρατηρείται ταχύτατη συσσώρευση φιλόδοξων προτάσεων· ζητεί, ως εκ τούτου, από την Επιτροπή να τις εξετάσει από την άποψη της αναγκαιότητας και του κόστους της υλικοτεχνικής υποδομής των συνόρων·

19.

εκφράζει πέραν τούτων τη λύπη του για το γεγονός ότι η πολιτική διαχείρισης των συνόρων της Ένωσης πρέπει να στηρίζεται στην ιδέα ότι κάθε ταξιδιώτης είναι εν δυνάμει ύποπτος και οφείλει επομένως να αποδεικνύει την καλή του πίστη·

20.

ασκεί κριτική στην απουσία στρατηγικού σχεδίου που να καθορίζει τους γενικούς στόχους και τη γενική δομή της στρατηγικής διαχείρισης συνόρων της ΕΕ καθώς και στην απουσία λεπτομερειών που δείχνουν τον τρόπο με τον οποίο όλα τα συναφή προγράμματα και συστήματα (ήδη υφιστάμενα, υπό εκπόνηση ή στο στάδιο της ανάπτυξης πολιτικής) πρέπει να λειτουργήσουν σε συνδυασμό και πώς μπορούν να βελτιστοποιηθούν οι μεταξύ τους σχέσεις· είναι της άποψης ότι κατά την εξέταση της δομής της στρατηγικής διαχείρισης συνόρων της ΕΕ, η Επιτροπή θα πρέπει καταρχάς να αναλύσει την αποτελεσματικότητα των υφιστάμενων συστημάτων διαχείρισης συνόρων των κρατών μελών, προκειμένου να πετύχει τη βέλτιστη συνέργεια μεταξύ τους·

21.

τονίζει την ανάγκη για αξιολόγηση και εκτίμηση πρώτα απ’ όλα των υπαρχόντων συστημάτων και των συστημάτων υπό εκπόνηση και τονίζει ότι η ικανότητα της ΕΕ να επιτύχει τους στρατηγικούς της στόχους εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το κατά πόσο θα καταφέρει να διαχειριστεί τις σχέσεις αλληλεξάρτησης μεταξύ συναφών προγραμμάτων, καθώς η αλληλοεπικάλυψη και η ασυνέχεια θα επιδράσουν αρνητικά στην οργανωσιακή απόδοση και τα αποτελέσματα· είναι της άποψης ότι δεν θα πρέπει να δρομολογηθούν νέα μέσα ή συστήματα έως ότου τα υφιστάμενα εργαλεία καταστούν πλήρως λειτουργικά, ασφαλή και αξιόπιστα·

22.

είναι της γνώμης ότι, πριν από τη διενέργεια οιωνδήποτε επενδύσεων, είναι υψίστης σημασίας να υπάρχει σαφώς προσδιορισμένο επιχειρησιακό πλαίσιο εντός του οποίου θα ευθυγραμμίζονται όλα τα μέτρα και οι αναδυόμενες πρωτοβουλίες· επισημαίνει πέραν τούτου ότι πρέπει να είναι απολύτως σαφές ποιες τροποποιήσεις απαιτούνται ώστε τα τεχνολογικά μέσα και οι διαδικασίες να λειτουργούν αρμονικά, και τονίζει ότι όλες οι επενδύσεις πρέπει να δικαιολογούνται από οικονομικής άποψης·

23.

εκφράζει αμφιβολίες όσον αφορά την αναγκαιότητα και την αναλογικότητα των προβλεπόμενων μέτρων, λόγω του μεγέθους του κόστους και των ενδεχόμενων κινδύνων για την προστασία των προσωπικών δεδομένων που τα μέτρα αυτά συνεπάγονται· είναι επομένως της γνώμης ότι πρέπει να αξιολογηθούν συναρτήσει αυτών των κριτηρίων προτού εξετασθεί το ενδεχόμενο οιασδήποτε επίσημης πρότασης·

24.

αναγνωρίζει ότι η ισορροπία που πρέπει να επιτευχθεί μεταξύ της διασφάλισης της ελεύθερης μετακίνησης ενός ολοένα αυξανόμενου αριθμού ανθρώπων διασυνοριακά και η διασφάλιση μεγαλύτερης ασφάλειας για τους πολίτες της Ευρώπης είναι πολυσύνθετο έργο και δεν αρνείται ότι η χρήση των δεδομένων έχει σαφή πλεονεκτήματα· ταυτόχρονα, είναι της γνώμης ότι η εμπιστοσύνη του κοινού στα μέτρα της κρατικής διοίκησης θα διαφυλαχθεί μόνο με την πρόβλεψη ικανοποιητικών εγγυήσεων για την προστασία των δεδομένων και μηχανισμών προσφυγής στη δικαιοσύνη·

25.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών, στον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων και στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex).

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/5

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εταιρείες θα πρέπει να απολαύουν της ελευθερίας εγκατάστασης εντός της εσωτερικής αγοράς, όπως καθορίζεται στη Συνθήκη ΕΚ και ερμηνεύεται από το Δικαστήριο,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διασυνοριακή μετεγκατάσταση των εταιρειών είναι ένα από τα βασικά στοιχεία για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής έδρας μιας εταιρείας δεν θα πρέπει να δίνει αφορμή για την εκκαθάρισή της ή οποιαδήποτε άλλη διακοπή ή απώλεια της νομικής προσωπικότητας,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής έδρας δεν θα πρέπει να καταστρατηγεί νομικούς, κοινωνικούς και φορολογικούς όρους,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να συνεκτιμώνται τα δικαιώματα άλλων ενδιαφερομένων τους οποίους αφορά η μεταφορά, όπως μέτοχοι μειοψηφίας, εργαζόμενοι, πιστωτές, κ.λπ.,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να διατηρείται στο ακέραιο το οικείο κοινοτικό κεκτημένο που προβλέπει διασυνοριακή πληροφόρηση, διαβούλευση και τα δικαιώματα συμμετοχής των εργαζομένων και που διασφαλίζει προϋπάρχοντα δικαιώματα συμμετοχής των εργαζομένων (οδηγίες 94/45/ΕΚ (10) και 2005/56/ΕΚ (11)), και εκτιμώντας, κατά συνέπεια, ότι η μεταφορά της καταστατικής έδρας δεν θα πρέπει να οδηγεί στην απώλεια αυτών των υφισταμένων δικαιωμάτων,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η νομοθεσία που υποχρεώνει μια εταιρεία να διατηρήσει τα κεντρικά της γραφεία και την καταστατική της έδρα στο ίδιο κράτος μέλος αντιβαίνει στη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου σε ό,τι αφορά την ελευθερία εγκατάστασης και ως εκ τούτου παραβιάζει το κοινοτικό δίκαιο,

1.

ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο μέχρι τις 31 Μαρτίου 2009, βάσει του άρθρου 44 της Συνθήκης ΕΚ, νομοθετική πρόταση οδηγίας σχετικά με τον καθορισμό μέτρων για το συντονισμό της εθνικής νομοθεσίας των κρατών μελών, προκειμένου να διευκολυνθεί η διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής έδρας μιας εταιρείας εντός της Κοινότητας, σύμφωνα με τη νομοθεσία ενός κράτους μέλους, («14η οδηγία για το Δίκαιο των Εταιρειών») και ζητεί αυτή η πρόταση να εκπονηθεί στο πλαίσιο διοργανικών συζητήσεων και σύμφωνα με τις κατωτέρω λεπτομερείς συστάσεις·

2.

διαπιστώνει ότι επί του παρόντος οι επιχειρήσεις μπορούν να προβούν σε μεταφορά της έδρας τους μόνο μέσω διάλυσης και θέσπισης νέας νομικής οντότητας στο κράτος μέλος προορισμού ή μέσω θέσπισης νέου νομικού προσώπου στο κράτος μέλος προορισμού και συνακόλουθης συγχώνευσης αμφότερων των επιχειρήσεων· διαπιστώνει επίσης ότι αυτή η διαδικασία συνδέεται με διοικητικά εμπόδια, δαπάνες και κοινωνικές επιπτώσεις και δεν προσφέρει ασφάλεια δικαίου·

3.

εφιστά την προσοχή στην ελευθερία εγκατάστασης που εγγυάται το άρθρο 48 της Συνθήκης ΕΚ στις επιχειρήσεις, όπως ερμηνεύθηκε από το Δικαστήριο (12)·

4.

επισημαίνει ότι μια μεταφορά της έδρας της εταιρείας συνεπάγεται επίσης μεταφορά της εποπτείας· υπογραμμίζει ότι κατά την επεξεργασία της 14ης οδηγίας για το Δίκαιο των Εταιρειών σχετικά με τη διασυνοριακή μεταφορά της έδρας εταιρειών, πρέπει να διασφαλίζεται ο σεβασμός των υφισταμένων δικαιωμάτων των μετόχων, των πιστωτών και των εργαζομένων και να διατηρείται η υφιστάμενη ισορροπία της εταιρικής διακυβέρνησης («Corporate governance»)·

5.

προτείνει, στη νέα οδηγία, να γίνεται παραπομπή στις οδηγίες 94/45/ΕΚ και 2005/56/ΕΚ προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή και η ουσία των διαδικασιών για τη συμμετοχή των εργαζομένων κατά την εφαρμογή οδηγιών της ΕΕ για το εταιρικό δίκαιο·

6.

θεωρεί ότι η μεταφορά έδρας πρέπει να γίνεται μετά την εκπόνηση σχεδίου μεταφοράς και έκθεσης στην οποία θα εξηγούνται και θα αιτιολογούνται οι νομικές και οικονομικές πτυχές και οι επιπτώσεις της μεταφοράς για τους εταίρους και τους εργαζομένους· υπογραμμίζει ότι τόσο το σχέδιο μεταφοράς όσο και η έκθεση πρέπει να παρουσιάζονται έγκαιρα σε όλους τους ενδιαφερόμενους·

7.

υπογραμμίζει τις θετικές επιδράσεις του φορολογικού ανταγωνισμού στην οικονομική ανάπτυξη, στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας·

8.

επισημαίνει ότι η μεταφορά της έδρας πρέπει να χαρακτηρίζεται από φορολογική ουδετερότητα·

9.

εισηγείται τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών και της διοικητικής συνδρομής μεταξύ των φορολογικών αρχών·

10.

ζητεί διαφάνεια ως προς την εφαρμογή της νέας οδηγίας στα κράτη μέλη και προτείνει για τον λόγο αυτόν υποχρέωση δήλωσης από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, βάσει της οποίας οι επιχειρήσεις που μεταφέρουν την έδρα τους κατ’ εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας πρέπει να εγγράφονται σε ευρωπαϊκό μητρώο επιχειρήσεων· επισημαίνει ότι κατά την εφαρμογή της υποχρέωσης δήλωσης πρέπει να αποφευχθεί ο καταιγισμός πληροφοριών («information overkill»), όταν η απαίτηση υποβολής έκθεσης μεταφέρεται στην εθνική νομοθεσία, υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται επαρκής ενημέρωση·

11.

επιβεβαιώνει ότι οι συστάσεις τηρούν την αρχή της επικουρικότητας και τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών·

12.

θεωρεί ότι η παρούσα πρόταση δεν έχει, σε καμία περίπτωση, χρηματοοικονομικές συνέπειες·

13.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα και τις συνοδευτικές λεπτομερείς συστάσεις στην Επιτροπή και στο Συμβούλιο, καθώς και στα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/10

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, μολονότι τα νομοθετικά μέσα της πρώτης φάσης της καθιέρωσης του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου επέτρεψαν τη θέσπιση ελάχιστων κοινών προτύπων, δεν διασφάλισαν, ωστόσο, την υπό ίσους όρους πρόσβαση στην προστασία στο σύνολο της επικράτειας της ΕΕ, με αποτέλεσμα να εξακολουθούν να υπάρχουν προβλήματα όπως οι δευτερογενείς μετακινήσεις των αιτούντων άσυλο και οι πολλαπλές αιτήσεις,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το κριτήριο της πρώτης χώρας εισόδου του συστήματος του Δουβλίνου ενδέχεται να συντελέσει στην επιβάρυνση ορισμένων κρατών μελών με δυσανάλογο φόρτο, ιδίως εκείνων που συγκροτούν τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ, απλώς ως αποτέλεσμα της εκτεθειμένης γεωγραφικής τους θέσης, και ότι τούτο έχει δυσμενείς επιπτώσεις τόσο για τα κράτη μέλη όσο και για τους αιτούντες άσυλο,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αξιολόγηση του συστήματος του Δουβλίνου από την Επιτροπή αποκαλύπτει ότι, το 2005, τα 13 συνοριακά κράτη μέλη της ΕΕ χρειάστηκε να αντιμετωπίσουν αυξημένο αριθμό προκλήσεων λόγω του συστήματος του Δουβλίνου,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στην προαναφερθείσα έκθεσή της για την αξιολόγηση της οδηγίας για την υποδοχή, η Επιτροπή επισημαίνει σοβαρά προβλήματα στην εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας, ιδίως στα κλειστά κέντρα και τις ζώνες διαμετακόμισης, όπως διαπίστωσαν επιτόπου οι κοινοβουλευτικές αντιπροσωπείες, στο πλαίσιο των πολυάριθμων επισκέψεών τους,

1.

σημειώνει ότι πέρυσι ο αριθμός των προσφύγων αυξήθηκε σε περισσότερα από 12 εκατομμύρια πρόσφυγες και 26 εκατομμύρια εκτοπισθέντες στο εσωτερικό χωρών σε όλο τον κόσμο· υποστηρίζει, σε αυτό το πλαίσιο, την καθιέρωση ενός κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου (ΚΕΣΑ) και επιδοκιμάζει το σχέδιο πολιτικής της Επιτροπής για το άσυλο, το οποίο θα χρησιμεύσει ως χάρτης πορείας για την ολοκλήρωση του ΚΕΣΑ·

2.

εκφράζει τη λύπη του διότι ενδέχεται να χρειαστεί να επανακαθοριστεί, ενδεχομένως για το 2012, λόγω της τροποποίησης της νομικής βάσης που θα επιφέρει η έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας, η προθεσμία για την ολοκλήρωση της δεύτερης φάσης του ΚΕΣΑ, το οποίο αναμένεται να εξαλείψει τις υφιστάμενες δυσμενείς διαφορές μεταξύ των συστημάτων ασύλου των κρατών μελών·

3.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα ποσοστά αναγνώρισης του καθεστώτος του πρόσφυγα για ορισμένους υπηκόους τρίτων χωρών κυμαίνονται από περίπου 0 % έως 90 % μεταξύ των κρατών μελών·

4.

τονίζει ότι η εναρμόνιση των προτύπων, στόχος της οποίας είναι η θέσπιση κοινής διαδικασίας και ενιαίου καθεστώτος στον τομέα του ασύλου, πρέπει να οδηγήσει σε υψηλό επίπεδο προστασίας σε ολόκληρη την Ένωση και όχι σε μια προς τα κάτω εξομοίωση βασιζόμενη στον χαμηλότερο κοινό παρονομαστή, με κίνδυνο να απολέσει το κοινό καθεστώς ασύλου την προστιθέμενη αξία του·

5.

εκφράζει τη λύπη του διότι η έννοια του θεσμού του ασύλου, που αποτελεί ουσιώδες τμήμα της δημοκρατίας και της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, έχει διαβρωθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια· επαναλαμβάνει την ανάγκη να γίνονται πλήρως σεβαστά τα δικαιώματα και οι ανάγκες των αιτούντων άσυλο και η αρχή της μη επαναπροώθησης·

6.

επισημαίνει ότι η ΕΕ οφείλει να προβλέψει μηχανισμούς στα εξωτερικά της σύνορα για την αναγνώριση των αιτούντων άσυλο και τη διασφάλιση της πρόσβασης στο έδαφός της των προσώπων που δικαιούνται διεθνή προστασία, μεταξύ άλλων και στο πλαίσιο των επιχειρήσεων ελέγχου στα εξωτερικά της σύνορα·

7.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει την πρόσβαση όσων χρήζουν προστασίας ως έναν από τους πρωταρχικούς στόχους του ΚΕΣΑ·

8.

ζητεί την παροχή επακριβών δεδομένων από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex) σχετικά με τον αριθμό των αιτούντων άσυλο, στους οποίους αναγνωρίζεται η ιδιότητα αυτή κατά τις επιχειρήσεις που διεξάγονται από τον εν λόγω οργανισμό, καθώς και σχετικά με την τύχη των προσώπων που συλλαμβάνονται και επαναπροωθούνται σε χώρα διαμετακόμισης ή προέλευσης στο πλαίσιο αυτών των επιχειρήσεων· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για την αναθεώρηση της εντολής του Frontex, ούτως ώστε να αναφέρεται σαφώς ότι η παροχή προστασίας και τα ανθρώπινα δικαιώματα αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ·

9.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί η συνοχή με άλλες πολιτικές που έχουν αντίκτυπο στη διεθνή προστασία· καλεί επομένως την Επιτροπή να υποστηρίξει και να αναλάβει πρωτοβουλίες για την αναθεώρηση και την προσαρμογή όλων των πολιτικών και πρακτικών διαχείρισης των συνόρων, όπως ο Frontex και το Ευρωπαϊκό Σύστημα Επιτήρησης των Συνόρων (EUROSUR) προκειμένου να εξασφαλίσει στους πρόσφυγες την πρόσβαση στην προστασία στην ΕΕ και στον πλήρη σεβασμό προς την αρχή της μη επαναπροώθησης στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ. Επιπλέον, τονίζει ότι το καθήκον παροχής βοήθειας, όπως αυτό περιέχεται στη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS), δεσμεύει νομικά τα κράτη μέλη, την ΕΕ και τον Frontex.

10.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι στην προαναφερθείσα απόφασή του στην υπόθεση C-133/06 το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ακύρωσε τις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 29, καθώς και την παράγραφο 3 του άρθρου 36 της «οδηγίας για τις διαδικασίες ασύλου» που αναφέρονται στη θέσπιση ή τροποποίηση ελάχιστου κοινού καταλόγου ασφαλών χωρών καταγωγής, καθώς και κοινού καταλόγου ασφαλών τρίτων χωρών·

11.

επιδοκιμάζει τις θετικές πρωτοβουλίες που αναλήφθηκαν σε ορισμένα κράτη μέλη για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο –ήδη από την υποβολή της αίτησής τους για διεθνή προστασία– σε δομές υποδοχής ανοικτές και πλήρως εντεταγμένες στις τοπικές κοινότητες·

12.

θεωρεί ότι οι αιτούντες άσυλο είναι ευάλωτα άτομα που πρέπει να τυγχάνουν κατάλληλα προσαρμοσμένων συνθηκών υποδοχής· υπενθυμίζει ότι το περιβάλλον των φυλακών δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να τους βοηθήσει να ξεπεράσουν τα τραύματα που υπέστησαν στη χώρα καταγωγής τους, αλλά και κατά τη διάρκεια του ταξιδιού τους προς την Ευρώπη·

13.

χαιρετίζει τις διατάξεις που περιλαμβάνονται στις τελευταίες προτάσεις της Επιτροπής σύμφωνα με τις οποίες τα κράτη μέλη δεν θα υποβάλλουν σε κράτηση ένα άτομο για τον λόγο και μόνο ότι αυτό ζητεί διεθνή προστασία· θεωρεί ότι οι αιτούντες άσυλο θα πρέπει καταρχήν να μην υποβάλλονται σε κράτηση, λόγω της ιδιαίτερα ευάλωτης κατάστασής τους·

14.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η κράτηση των αιτούντων άσυλο μετά την παράνομη είσοδό τους στο έδαφος αρκετών κρατών μελών εξακολουθεί να συνιστά τη συνήθη πρακτική στα εν λόγω κράτη και επικροτεί, ως εκ τούτου, την ενσωμάτωση διαδικαστικών εγγυήσεων όσον αφορά την κράτηση στην οδηγία για την υποδοχή· πιστεύει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η κράτηση αιτούντων άσυλο πρέπει να είναι δυνατή μόνον σε σαφώς καθορισμένες, εξαιρετικές περιστάσεις και να διέπεται από την αρχή της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας όσον αφορά τόσο τον τρόπο όσο και τον σκοπό της εν λόγω κράτησης· σε περίπτωση που αιτών άσυλο τελεί υπό κράτηση, πρέπει να έχει δικαίωμα προσφυγής ενώπιον εθνικού δικαστηρίου·

15.

θεωρεί ουσιώδη την αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής της νέας οδηγίας για την υποδοχή έτσι ώστε να καλύπτει τα κέντρα κράτησης, τις ζώνες διαμετακόμισης, τις συνοριακές διαδικασίες και τους μεταφερόμενους του συστήματος του Δουβλίνου·

16.

επικροτεί τη θέσπιση, στο πλαίσιο της οδηγίας για την υποδοχή, ενός επίσημου συστήματος για τον άμεσο εντοπισμό των ευάλωτων ατόμων, ειδικότερα των ασυνόδευτων ανηλίκων, των εξαρτώμενων ηλικιωμένων, των ατόμων με αναπηρία, των εγκύων, των μόνων γονέων με παιδιά και των ατόμων που έχουν υποστεί τραυματικές εμπειρίες (βασανιστήρια, βιασμούς, ψυχολογική, σωματική και σεξουαλική βία)·

17.

εκτιμά ότι είναι απαραίτητη η θέσπιση μιας ενιαίας διαδικασίας αίτησης ασύλου και ενιαίων προτύπων για να χαρακτηρισθεί ένα άτομο πρόσφυγας ή άτομο που χρήζει διεθνούς προστασίας, που θα πρέπει να καλύπτουν όλες τις αιτήσεις για «διεθνή προστασία» (καθεστώς πρόσφυγα, επικουρική προστασία, προσωρινή προστασία)·

18.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή προτίθεται να αποσαφηνίσει τους όρους παροχής επικουρικής προστασίας, ειδικότερα δε για το ότι προτείνει να επανεξετασθεί σε ποιο βαθμό διασφαλίζονται τα δικαιώματα και τα οφέλη των δικαιούχων προστασίας αυτού του τύπου· το γεγονός αυτό θα πρέπει να διασφαλίζει μεγαλύτερη ισότητα μεταχείρισης σε βελτιωμένο επίπεδο·

19.

επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να τροποποιήσει την οδηγία για τις διαδικασίες ασύλου και υπογραμμίζει ότι η κοινή διαδικασία ασύλου θα πρέπει να προβλέπει σαφείς, ενιαίες και εύλογες προθεσμίες προκειμένου να αποφασίζουν οι αρχές σχετικά με μια αίτηση ασύλου, αποφεύγοντας κατ’ αυτό τον τρόπο μακρές και αδικαιολόγητες περιόδους αναμονής οι οποίες θα μπορούσαν να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στην υγεία και την καλή κατάσταση των αιτούντων άσυλο· επαναλαμβάνει ότι η παροχή καθεστώτος πρόσφυγα ή καθεστώτος επικουρικής προστασίας θα πρέπει πάντοτε να αξιολογείται σε ατομική βάση και να μην περιορίζεται κατά κανένα τρόπο σε γενικευμένη εκτίμηση (π.χ. λόγω ιθαγένειας) ή σε προϋποθέσεις (π.χ. σχετικά με την κατάσταση των ανθρώπινων δικαιωμάτων σε χώρα καταγωγής)·

20.

κρίνει επιθυμητή την συγκέντρωση των πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής που έχουν στη διάθεσή τους τα διάφορα κράτη μέλη και ενθαρρύνει την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για τη δημιουργία κοινής τράπεζας δεδομένων· υπογραμμίζει ότι η συγκέντρωση και η παρουσίαση των πληροφοριών σχετικά με τη χώρα καταγωγής και η διαχείριση μιας δικτυακής πύλης θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι συμπεριλαμβάνονται οι εκθέσεις διαφόρων εγκύρων εμπειρογνώμων σχετικά με τη χώρα, ότι οι πληροφορίες είναι προσβάσιμες στο κοινό και ότι κρατούνται χωριστά από την εφαρμογή τους από τους φορείς λήψης αποφάσεων (ώστε να παραμένουν αμερόληπτες και ανεξάρτητες από πολιτικές επιρροές), καθώς και ότι υπάρχει κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των κυβερνητικών, των μη κυβερνητικών και των διεθνών πηγών κατά τη συγκέντρωση των πληροφοριών σχετικά με τη χώρα καταγωγής·

21.

επιδοκιμάζει την αναδιατύπωση του κανονισμού του Δουβλίνου και τις προτεινόμενες διατάξεις για ένα μηχανισμό αναστολής των μεταφορών του Δουβλίνου εάν εκφράζονται ανησυχίες ότι θα είχαν ως αποτέλεσμα να μην απολαύουν οι αιτούντες άσυλο επαρκών προτύπων προστασίας στα αρμόδια κράτη μέλη ιδίως όσον αφορά τις συνθήκες υποδοχής και την πρόσβαση σε διαδικασίες ασύλου, καθώς και σε περιπτώσεις που οι εν λόγω μεταφορές θα πρόσθεταν επιβαρύνσεις στα κράτη μέλη τα οποία αντιμετωπίζουν δυσανάλογες πιέσεις κυρίως λόγω της γεωγραφικής ή της δημογραφικής τους κατάστασης· τονίζει, ωστόσο, ότι οι διατάξεις αυτές θα αποτελούσαν τελικά πολιτική διακήρυξη και όχι αποτελεσματικό μέσο για την σοβαρή υποστήριξη κράτους μέλους αν δεν καθιερωθεί διττό δεσμευτικό μέσο για όλα τα κράτη μέλη που θα εξασφαλίζει:

22.

θεωρεί ότι σύμφωνα με τον αναθεωρημένο κανονισμό του Δουβλίνου, στους αιτούντες άσυλο θα πρέπει να χορηγείται το δικαίωμα ένστασης κατά των αποφάσεων εκείνων που προβλέπουν τη μεταφορά τους· η εν λόγω προσφυγή θα υποχρεώνει τα δικαστήρια να εξετάζουν αυτεπαγγέλτως την ανάγκη προσωρινής αναστολής της επιβολής μιας απόφασης μεταφοράς·

23.

υποστηρίζει σθεναρά τη δημιουργία ευρωπαϊκής υπηρεσίας υποστήριξης σε θέματα ασύλου, η οποία θα πρέπει να συνεργάζεται στενά με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, καθώς και με τις ΜΚΟ που εξειδικεύονται σε θέματα ασύλου·

24.

εκτιμά ότι ένα από τα καθήκοντα της υπηρεσίας υποστήριξης σε θέματα ασύλου θα πρέπει να είναι η εμπεριστατωμένη εξέταση των διαφορών που εξακολουθούν να υπάρχουν μεταξύ των εθνικών συστημάτων ασύλου προκειμένου να συμβάλλει στη βελτίωσή τους·

25.

θεωρεί ότι οι δραστηριότητες της υπηρεσίας υποστήριξης θα πρέπει να περιλαμβάνουν την ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών, προκειμένου να διευκολύνεται η ακριβέστερη αξιολόγηση των αιτήσεων χορήγησης ασύλου, την προαγωγή της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και την παρακολούθηση της υλοποίησης και της εφαρμογής της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ (υποστηρίζοντας τον ρόλο της Επιτροπής ως θεματοφύλακα των Συνθηκών)·

26.

θεωρεί ότι θα πρέπει να λαμβάνεται ουσιαστικά υπόψη η παρακολούθηση της μεταχείρισης όσων επιστρέφουν στη χώρα προέλευσης ή αναχώρησής τους ως αποτέλεσμα απόρριψης αιτήσεων προστασίας·

27.

ενθαρρύνει έντονα την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για τη θέσπιση ενός κοινού ευρωπαϊκού εκπαιδευτικού προγράμματος για το άσυλο, δεδομένου ότι η ποιότητα των αποφάσεων που λαμβάνονται στον εν λόγω τομέα συνδέεται άμεσα με το επίπεδο της κατάρτισης και της ενημέρωσης των φορέων λήψεως αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο· είναι της άποψης ότι η διαβούλευση με τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών που εξειδικεύονται στον εν λόγω τομέα θα αποτελούσε εγγύηση αποδοτικότητας για την εκπόνηση των προγραμμάτων κατάρτισης·

28.

θεωρεί ότι όλοι οι φορείς λήψης αποφάσεων πρέπει να έχουν ίση πρόσβαση σε επιστημονικές και αντικειμενικές πληροφορίες για τη χώρα προέλευσης, οι οποίες συνιστούν εργαλείο καίριας σημασίας τόσο για τις αρχές χορήγησης ασύλου και τις αρχές εξέτασης των προσφυγών όσο και για τους αιτούντες άσυλο, που βασίζονται σε αυτές τις πληροφορίες για να εξακριβώσουν ευκολότερα το αίτημά τους για διεθνή προστασία·

29.

τονίζει ότι κατά τη διάρκεια των περιόδων αναμονής οι αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις διαφορετικές ανάγκες των αιτούντων άσυλο που βρίσκονται σε πιο ευάλωτη κατάσταση, όπως τα παιδιά, τα άτομα με αναπηρίες και οι γυναίκες, και να παρέχουν τις αναγκαίες υποδομές·

30.

αναγνωρίζει τη σημασία της ένταξης των δικαιούχων διεθνούς προστασίας με γνώμονα τη δημοκρατία, την ασφάλεια και οικονομικές παραμέτρους·

31.

εκφράζει τη λύπη του διότι στους κανόνες που ορίζονται από τον κανονισμό του Δουβλίνου για τον προσδιορισμό του κράτους που αναλαμβάνει την εξέταση αίτησης ασύλου δεν λαμβάνονται υπόψη οι επιθυμίες των αιτούντων, και εκτιμά ότι ορισμένα οικογενειακά, πολιτισμικά και γλωσσικά κριτήρια θα πρέπει να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη κατά τον εν λόγω προσδιορισμό, προκειμένου να ευνοείται η ένταξη των αιτούντων άσυλο·

32.

προτρέπει το Συμβούλιο να καταλήξει σε συμφωνία για την επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 2003/109/ΕΚ του Συμβουλίου, της 25ης Νοεμβρίου 2003, σχετικά με το καθεστώς υπηκόων τρίτων χωρών οι οποίοι είναι επί μακρόν διαμένοντες (10) ώστε να καλύπτει τους πρόσφυγες και τους δικαιούχους επικουρικής προστασίας·

33.

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής στην οδηγία για την υποδοχή να διευκολυνθεί η πρόσβαση των αιτούντων άσυλο στην αγορά εργασίας, δεδομένου ότι η ενσωμάτωσή τους στον επαγγελματικό κόσμο συνιστά βασική προϋπόθεση για την ένταξή τους στο κράτος μέλος υποδοχής και βοηθά επίσης στην ανάπτυξη δεξιοτήτων που είναι χρήσιμες τόσο κατά την παραμονή τους στο κράτος μέλος υποδοχής όσο και, σε περίπτωση επιστροφής, στη χώρα καταγωγής τους·

34.

θεωρεί ότι, κατά τον προσδιορισμό του αρμόδιου κράτους μέλους, το σύστημα ασύλου θα πρέπει να διευκολύνει την ένταξη λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, το κοινωνικό, πολιτιστικό και γλωσσικό υπόβαθρο, την αναγνώριση των τίτλων σπουδών, τα επαγγελματικά προσόντα και τις δεξιότητες του αιτούντος άσυλο που ανταποκρίνονται στις οικονομικές ανάγκες του κράτους μέλους υποδοχής·

35.

συνιστά να μην υπάρχει καμία διαφορά μεταξύ των δικαιωμάτων που χορηγούνται σε πρόσφυγες και σε δικαιούχους επικουρικής προστασίας· υπογραμμίζει ιδίως την ανάγκη να ενισχυθεί η πρόσβαση των δικαιούχων επικουρικής προστασίας σε κοινωνικές και οικονομικές παροχές, γνωρίζοντας ότι τούτο είναι καθοριστικής σημασίας για την επιτυχή ενσωμάτωσή τους·

36.

θεωρεί ότι ένας από τους στόχους του ΚΕΣΑ πρέπει να είναι η θέσπιση αποτελεσματικών μηχανισμών αλληλεγγύης, προκειμένου να βελτιωθεί η κατάσταση των χωρών που γίνονται αποδέκτες μεγαλύτερων ροών αιτούντων άσυλο και που αντιμετωπίζουν δυσκολίες ως προς τη διασφάλιση κατάλληλων συνθηκών υποδοχής για τα εν λόγω άτομα, την εξέταση των αιτήσεών τους, τηρώντας τις προθεσμίες και τους τύπους που προβλέπονται, ή την ένταξη των αιτούντων που έχουν αποκτήσει το καθεστώς του πρόσφυγα·

37.

είναι της άποψης ότι η αλληλεγγύη δεν μπορεί να περιορίζεται μόνο στη χορήγηση οικονομικών μέσων και ζητεί την αποτελεσματική εφαρμογή των μηχανισμών εσωτερικής επανεγκατάστασης και μετακίνησης σε εθελοντική βάση, όπως προβλέπεται από το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο· πιστεύει ότι τα μέτρα αυτά θα μπορούσαν να διασφαλίσουν την υποδοχή των δικαιούχων διεθνούς προστασίας από διαφορετικό κράτος μέλος από εκείνο που τους έχει παραχωρήσει το δικαίωμα της εν λόγω προστασίας·

38.

εκτιμά ότι θα πρέπει να εξετασθεί η δυνατότητα επέκτασης του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 2001/55/ΕΚ (11), προκειμένου να καταστεί κυρίως δυνατή η υποδοχή ειδικών κατηγοριών ατόμων που χρήζουν προσωρινής διεθνούς προστασίας, χωρίς να υπάρχει, ωστόσο, μαζική εισροή·

39.

ενθαρρύνει τη σύσταση, υπό την αιγίδα της μελλοντικής υπηρεσίας υποστήριξης σε θέματα ασύλου, ομάδων εμπειρογνωμόνων σε θέματα ασύλου που θα μπορούσαν να συνδράμουν τα κράτη μέλη που γνωρίζουν φαινόμενα αιφνίδιων και μαζικών εισροών αιτούντων άσυλο, τις οποίες δεν θα ήταν σε θέση να αντιμετωπίσουν·

40.

ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα δημιουργίας ευρωπαϊκού μηχανισμού μεταφοράς της διεθνούς προστασίας, υπό την εποπτεία της μελλοντικής υπηρεσίας υποστήριξης σε θέματα ασύλου, προκειμένου να είναι δυνατή η κυκλοφορία των προσφύγων στην Ευρώπη και να αποσυμφορηθεί ο φόρτος ορισμένων κρατών μελών·

41.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόθεση της Επιτροπής να ξεκινήσει μελέτη για να αξιολογήσει πιθανές μεθόδους βελτίωσης της οικονομικής αλληλεγγύης στους κόλπους της ΕΕ, και αναμένει με ενδιαφέρον τις προτάσεις που θα διατυπωθούν στο πλαίσιο αυτό·

42.

υποστηρίζει συμφωνίες για την παρακολούθηση των συνόρων μεταξύ των εθνικών αρχών, της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και των ΜΚΟ στην ΕΕ, καθώς και τη διάθεση πόρων για τον σκοπό αυτό στο πλαίσιο του Ταμείου Εξωτερικών Συνόρων της ΕΕ·

43.

υπογραμμίζει ότι το ΚΕΣΑ πρέπει να συμφωνεί πλήρως με τους στόχους και τις δραστηριότητες στον τομέα της προστασίας των προσφύγων εκ μέρους των οργάνων της ΕΕ για τη συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες (όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης, το Μέσο Αναπτυξιακής Συνεργασίας (DCI), ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ENPI) και το Ευρωπαϊκό Μέσο για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (EIDHR)) και συμφωνίες και εταιρικές σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και των αναπτυσσόμενων χωρών (όπως η συμφωνία του Κοτονού και η στρατηγική εταιρική σχέση Αφρικής-ΕΕ)·

44.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι το άσυλο είναι αναπόσπαστο τμήμα της αναπτυξιακής συνεργασίας με τρίτες χώρες και όχι εργαλείο διαχείρισης κρίσεων· επαναλαμβάνει επίσης ότι η αναπτυξιακή συνεργασία, ειδικότερα δε η πρόληψη κρίσεων, η παρακολούθηση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η μετατροπή των συγκρούσεων και η οικοδόμηση της ειρήνης θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως εργαλείο πρόληψης των εκτοπισμών· τονίζει επομένως ότι το ΚΕΣΑ θα πρέπει να είναι στενά συνδεδεμένο με την ευρωπαϊκή ανάπτυξη και τις ανθρωπιστικές πολιτικές·

45.

αναμένει την αξιολόγηση των προγραμμάτων περιφερειακής προστασίας που θα πραγματοποιηθεί εντός του 2009· υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη τέτοιου είδους προγραμμάτων θα πρέπει να είναι πλήρως σύμμορφη με τα εθνικά και περιφερειακά σχέδια δράσης, με το Θεματικό Πρόγραμμα για τη Μετανάστευση και το Άσυλο του Μέσου Αναπτυξιακής Συνεργασίας και, γενικότερα, δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να αποτελέσει μέσο για την αποποίηση των ευθυνών των κρατών μελών και της ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να συντονίσει καλύτερα τις δράσεις των διαφόρων υπηρεσιών της στο πλαίσιο αυτό, προκειμένου να βελτιστοποιηθεί η μεταξύ τους συνέργεια, και να ενημερώσει το Κοινοβούλιο για τις προσπάθειες που κατεβλήθησαν προς αυτήν την κατεύθυνση·

46.

αναγνωρίζει τη σημασία της ενίσχυσης των ικανοτήτων υποδοχής στις χώρες πρώτου ασύλου και της ανάπτυξης, σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε στενή συνεργασία με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, ενός προγράμματος για την επανεγκατάσταση, με το οποίο θα θεσπίζονται κοινά κριτήρια και μηχανισμοί συντονισμού·

47.

ζητεί επίσης τη διενέργεια αξιολόγησης για την επάρκεια των πόρων που προορίζονται για τη λήψη μέτρων σε τρίτες χώρες, για παράδειγμα προστασία στο εσωτερικό της περιοχής, ιδίως υπό το φως της διαπίστωσης του Κοινοβουλίου ότι τα συγκεκριμένα μέτρα απαιτούν πρόσθετη χρηματοδότηση και όχι ανακατανομή των αναπτυξιακών πόρων·

48.

καλεί την Επιτροπή να προωθήσει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των κρατών μελών σε προσπάθειες παγκοσμίου επιπέδου για την επανεγκατάσταση προσφύγων·

49.

λαμβάνει υπόψη με μεγάλο ενδιαφέρον την ιδέα να θεσπισθούν «διαδικασίες προστατευόμενης εισόδου» και ενθαρρύνει έντονα την Επιτροπή να ασχοληθεί με τις συγκεκριμένες διαδικασίες και τις πρακτικές επιπτώσεις τέτοιου είδους μέτρων·

50.

αναμένει με ενδιαφέρον τα αποτελέσματα της μελέτης που σκοπεύει να εκπονήσει η ΕΕ για το 2009 σχετικά με την από κοινού επεξεργασία των αιτήσεων ασύλου εκτός του εδάφους της ΕΕ, και εφιστά την προσοχή σε οιασδήποτε απόπειρα μεταβίβασης της ευθύνης της υποδοχής των αιτούντων άσυλο και της επεξεργασίας των αιτήσεών τους σε τρίτες χώρες ή στην Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες·

51.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις των κρατών μελών, στον Frontex και στον Ύπατο Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/16

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι δυνάμει του άρθρου 274 της Συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό με δική της ευθύνη σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αρχή του αποτελεσματικού εσωτερικού ελέγχου αποτελεί μια από τις δημοσιονομικές αρχές, όπως καθορίζεται με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (4) (Δημοσιονομικός Κανονισμός) μετά την τροποποίησή του από τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 της 13ης Δεκεμβρίου 2006 (5), όπως προτάθηκε από την Επιτροπή στο σχέδιο δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου (το «Σχέδιο Δράσης»),

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο καλύτερος τρόπος που διαθέτει η Επιτροπή για να αποδείξει την πραγματική της διάθεση για διαφάνεια και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση είναι να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να υποστηρίξει τα μέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας της δημοσιονομικής διαχείρισης, ώστε να εκδώσει το Ελεγκτικό Συνέδριο μια θετική δήλωση αξιοπιστίας («DAS» (6)),

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στην παράγραφο 5 των συμπερασμάτων του της 8ης Νοεμβρίου 2005, το Συμβούλιο ECOFIN έκρινε ως θεμελιώδους σημασίας την εφαρμογή ενός ολοκληρωμένου συστήματος εσωτερικού ελέγχου καθώς και τη διευκρίνιση και απλούστευση της νομοθεσίας που διέπει τους ελέγχους, και «ζήτησε από την Επιτροπή μια εκτίμηση του κόστους των ελέγχων ανά τομέα δαπάνης»,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, προκειμένου να υποστηριχθεί ο στρατηγικός στόχος της χορήγησης θετικής DAS από το ΕΣ, η Επιτροπή ενέκρινε τον Ιανουάριο 2006 το Σχέδιο Δράσης, με βάση τις συστάσεις του ΕΣ (7), το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 12ης Απριλίου 2005 σχετικά με την απαλλαγή για το οικονομικό έτος 2003 (8) και τα συμπεράσματα του ECOFIN της 8ης Νοεμβρίου 2005,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο Σχέδιο Δράσης εξετάζονται τα «κενά» στις ελεγκτικές δομές της Επιτροπής που υπήρχαν εκείνη την εποχή και εντοπίζονται 16 τομείς για ανάληψη δράσης έως τα τέλη του 2007, λαμβάνοντας υπόψη ότι η βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης στην Ένωση πρέπει να υποστηριχθεί από στενή παρακολούθηση των ελέγχων στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στην παράγραφο 2.29, κεφάλαιο 2 (που αφορά το σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής) της ετήσιας έκθεσής του για το 2007, το ΕΣ τονίζει ότι «η συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής για το 2007 παρέχει θετική εκτίμηση της προόδου που σημειώθηκε στο πλαίσιο της εφαρμογής των ενεργειών μέχρι σήμερα, αν και αναφέρει ότι απαιτείται κάποια πρόοδος αναμονής μέχρις ότου αποδειχθεί η αποτελεσματικότητα των ενεργειών σχετικά με τη μείωση του επιπέδου των σφαλμάτων στις υποκείμενες πράξεις»,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με την απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 2.30 της ετήσιας έκθεσης του ΕΣ για το 2007, «η υλοποίηση των ενεργειών είναι σε εξέλιξη και προχωρά με εργώδεις προσπάθειες. Ο αντίκτυπος των ενεργειών είναι, όπως είναι λογικό, μεταγενέστερος της υλοποίησής τους κατά τα έτη 2006 και 2007 και μια πρώτη έκθεση του αντίκτυπου θα καταρτισθεί στις αρχές του 2009»,

1.

χαιρετίζει την συνολική πρόοδο που σημειώθηκε όσον αφορά την ανάπτυξη του Σχεδίου Δράσης και το γεγονός ότι οι δράσεις έχουν ως επί το πλείστον υλοποιηθεί και ότι τα περισσότερα κενά που έχουν εντοπισθεί στο Σχέδιο Δράσης έχουν αναπληρωθεί·

2.

τονίζει ότι ένα αποτελεσματικό ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, όπως προβλέπεται στο Σχέδιο Δράσης της Επιτροπής, θα επιτρέψει στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη να εκτελέσουν καλύτερα τον προϋπολογισμό της ΕΕ, σύμφωνα με τους πολιτικούς στόχους και τις προτεραιότητες του Κοινοβουλίου·

3.

εκφράζει τη λύπη του για την ασάφεια λόγου και καλεί την Επιτροπή να δηλώσει σε ποιο στάδιο έχει προχωρήσει τη διαδικασία προς την επίτευξη ενός ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου και πότε αναμένει ότι τα μέτρα που έχουν ληφθεί θα φέρουν ορατά και θετικά αποτελέσματα ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα των συναλλαγών·

4.

σημειώνει την έκθεση αντικτύπου που ενέκρινε η Επιτροπή στις 4 Φεβρουαρίου 2009 (COM(2009)0043) και θα την λάβει υπόψη στο ψήφισμά του σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2007·

5.

σημειώνει τις προσπάθειες της Επιτροπής αλλά εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μέχρι τώρα δεν έχει καταφέρει η Επιτροπή να παρουσιάσει πλήρη και αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τις ανακτήσεις και τις δημοσιονομικές διορθώσεις λόγω προβλημάτων στην υποβολή εκθέσεων εκ μέρους των κρατών μελών· ζητεί από την Επιτροπή να επιλύσει αυτά τα προβλήματα και αναμένει από αυτήν να παρουσιάσει λεπτομερές χρονοδιάγραμμα για την ανάπτυξη και εφαρμογή του νέου συστήματος υποβολής εκθέσεων·

6.

τονίζει ότι η βάση για την αξιολόγηση της επιτυχίας του Σχεδίου Δράσης θα είναι ο αντίκτυπος των δράσεων μέσω της μείωσης των ποσοστών σφάλματος και της βελτιωμένης βαθμολόγησης των συστημάτων ελέγχου που επιβεβαιώνονται από το ΕΣ·

7.

αναμένει με βεβαιότητα ότι οι βελτιώσεις αυτές θα έχουν πραγματικό αντίκτυπο στην ετήσια έκθεση του ΕΣ για το 2008·

8.

ενθαρρύνει την Επιτροπή να αυξήσει τη διαφάνεια στην έκθεση αξιολόγησης του αντίκτυπου που θα υποβάλει και να θέσει την εφαρμογή της υπό την πλήρη εποπτεία της·

9.

εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι σε δύο από τις σημαντικότερες δράσεις για το σημερινό Κοινοβούλιο υπάρχει κάποια καθυστέρηση όσον αφορά το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα·

10.

εκφράζει ιδιαίτερη αποδοκιμασία για το γεγονός ότι η δράση 4 του Σχεδίου Δράσης, η οποία αφορά την ανάληψη διοργανικής πρωτοβουλίας με αντικείμενο τις βασικές αρχές που πρέπει να ληφθούν υπόψη όσον αφορά τους κινδύνους που πρέπει να γίνονται ανεκτοί στις υποκείμενες πράξεις δεν έχει ακόμη υλοποιηθεί· συμφωνεί με την δήλωση στην οποία προέβη το ΕΣ στη γνωμοδότησή του αριθ. 4/2006 (9), σύμφωνα με την οποία, μολονότι αποτελεί θεμελιώδη έννοια του ολοκληρωμένου συστήματος εσωτερικού ελέγχου, δεν έχει διευκρινισθεί ακόμη ο τρόπος με τον οποίο μπορεί να οριστεί ένα «αποδεκτό επίπεδο κινδύνου»·

11.

τονίζει ότι, στις παραγράφους 2.9 και 2.10 της ετήσιας έκθεσης του για το 2005 (10), το ΕΣ έχει ήδη εκφράσει την άποψη, όσον αφορά τη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου, ότι «ένας από τους σημαντικότερους στόχους που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή, είναι εκείνος της αναλογικότητας και της αποδοτικότητας των ελέγχων σε σχέση με το κόστος»·

12.

υπενθυμίζει επίσης τα προαναφερθέντα συμπεράσματα του Συμβουλίου ECOFIN της 8ης Νοεμβρίου 2005, το οποίο δήλωσε ότι «το Συμβούλιο θεωρεί, συμφωνώντας με την έκθεση αριθ. 2/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι πρέπει να επιτευχθεί συμφωνία με το Κοινοβούλιο ως προς τους κινδύνους που μπορούν να είναι αποδεκτοί στις υποκείμενες πράξεις, λαμβανομένων υπόψη του κόστους και των ωφελειών των ελέγχων σε κάθε κοινοτική πολιτική και του ύψους της αντίστοιχης δαπάνης»·

13.

τονίζει ότι στην παράγραφο 2.42, στοιχείο γ) της ετήσιας έκθεσής του για το 2007, το ΕΣ συνιστά να σημειωθούν βήματα προόδου όσον αφορά την προαγωγή της έννοιας του ανεκτού κινδύνου, ενώ στην παράγραφο 1.52, στοιχείο γ) στο κεφάλαιο 1 (που αφορά τα στοιχεία προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας) της εν λόγω έκθεσης, το ΕΣ δηλώνει ότι «η ισορροπία μεταξύ του κόστους και του εναπομένοντος κινδύνου για τους διάφορους τομείς δαπανών είναι τόσο σημαντική, ώστε θα πρέπει να εγκρίνεται σε πολιτικό επίπεδο (δηλ. από τις αρμόδιες αρχές προϋπολογισμού/απαλλαγής) στο όνομα των πολιτών της Ένωσης»·

14.

παροτρύνει την Επιτροπή να εγκρίνει ταχέως την υπεσχημένη ανακοίνωση σχετικά με αυτό το ζήτημα, με στόχο την επανέναρξη του διοργανικού διαλόγου για τον ανεκτό κίνδυνο, όπως έχει ήδη ζητήσει το Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής της 24ης Απριλίου 2007 για το οικονομικό έτος 2005 (11) και στο ψήφισμά του σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής της 22ας Απριλίου 2008 για το οικονομικό έτος 2006 (12)· καλεί την Επιτροπή να αποκαλύψει πλήρως στο κοινό τις μεθόδους που χρησιμοποιούνται για τον καθορισμό των ποσοστών σφάλματος·

15.

θεωρεί επομένως ότι η Επιτροπή, βάσει των αρχών της αναλογικότητας και της σχέσης κόστους/αποδοτικότητας (value for money) των συστημάτων ελέγχου, οφείλει να αξιολογήσει τη σχέση που υπάρχει μεταξύ, αφενός, των πιστώσεων που διαθέτει για κάθε συγκεκριμένη πολιτική και, αφετέρου, του ποσοστού αυτών των πιστώσεων που αφιερώνει στα συστήματα ελέγχου ανά τομέα δαπάνης, όπως έχει ζητήσει το Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του σχετικά με την απαλλαγή για το οικονομικό έτος 2005·

16.

υπενθυμίζει στην Επιτροπή την σημασία της πραγματοποίησης της συγκριτικής ανάλυσης ως μοναδικού μέσου ικανού να επιτρέψει τον προσδιορισμό ενός αποδεκτού επιπέδου κινδύνου και να την υποβάλει στο Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στο ΕΣ·

17.

θεωρεί ότι η υπάρχουσα σχέση κόστους/αποδοτικότητας μεταξύ των πιστώσεων που χρησιμοποιούνται για ελέγχους και του αποτελέσματος που επιτυγχάνεται με αυτούς τους ελέγχους, πρέπει να αποτελέσει ένα από τα θεμελιώδη στοιχεία που το Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλει να λαμβάνει υπόψη του·

18.

επισημαίνει την ιδιαίτερα σημαντική παρατήρηση την οποία διατυπώνει το ΕΣ στην παράγραφο 1.52, στοιχείο δ) της ετήσιας έκθεσής του για το 2007 σύμφωνα με την οποία, «εάν ένα καθεστώς δεν μπορεί να εφαρμόζεται ικανοποιητικά με αποδεκτό επίπεδο κόστους και ανεκτό επίπεδο κινδύνου, τότε πρέπει να επανεξετάζεται»·

19.

ζητεί από την Επιτροπή, ενόψει των δράσεων 10 και 10Ν, να παρουσιάσει αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες των συστημάτων ελέγχου και με ενδεχόμενα μέσα απλοποίησης, με στόχο την επίτευξη καλύτερης ισορροπίας μεταξύ της ανάγκης για ελέγχους και της επιδιωκόμενης μείωσης του διοικητικού φόρτου για τους αιτούντες και τους δικαιούχους κοινοτικών πιστώσεων·

20.

υπενθυμίζει την άποψή του και άποψη του ΕΣ ότι οι περίπλοκοι ή ασαφείς κανόνες και οι περίπλοκες νομικές απαιτήσεις επιδρούν αρνητικά στη νομιμότητα και στην κανονικότητα των δαπανών της ΕΕ· θεωρεί αναγκαίο να ενσωματώσει το ζήτημα της απλοποίησης ως σημαντικό στοιχείο στη νέα μεταρρύθμιση του Δημοσιονομικού Κανονισμού και στη μελλοντική νομική βάση των προγραμμάτων δαπανών της ΕΕ·

21.

επισημαίνει ότι, όσον αφορά την υλοποίηση των δράσεων 1, 3, 3Ν, 5, 10, 10α, 11Ν, 13 και 15, η Επιτροπή εξαρτάται επίσης από τη συνεργασία με τα κράτη μέλη· τονίζει ότι υποστηρίζει πλήρως τις εν λόγω δράσεις και ως εκ τούτου παροτρύνει την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει κάθε εργαλείο που έχει στη διάθεσή της για την συντομότερη δυνατή υλοποίησή τους·

22.

υπενθυμίζει την δήλωση στην οποία προέβη η Επιτροπή στην προαναφερόμενη ανακοίνωσή της του 2008 (COM(2008)0110), σύμφωνα με την οποία οι δράσεις 1, 3, 3N, 5, 8 και 13 έχουν ολοκληρωθεί·

23.

επισημαίνει ωστόσο ότι, μέχρι σήμερα, το Κοινοβούλιο αγνοούσε τα αποδεικτικά έγγραφα ή τις δηλώσεις που αιτιολογούν μια τέτοια δήλωση· διατηρεί, εκ των πραγμάτων, σοβαρές αμφιβολίες για την ίδια την ολοκλήρωση των μέτρων αυτών καθώς και για την εφαρμογή τους ή τον αντίκτυπό τους στην πρόοδο της εφαρμογής του Σχεδίου Δράσης·

24.

καλεί το ΕΣ να συντάξει λεπτομερέστερη έκθεση σχετικά με τη συνεργασία με τους αντίστοιχους εθνικούς φορείς και να προβλέψει πότε θα φέρει αυτή η συνεργασία ορατά θετικά αποτελέσματα

25.

χαιρετίζει τις ετήσιες περιλήψεις των διαθέσιμων ελέγχων και τις δηλώσεις σε εθνικό επίπεδο, που υποβλήθηκαν για πρώτη φορά στις 15 Φεβρουαρίου 2008, οι οποίες αποτελούν σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση της επίτευξης του στόχου της βελτίωσης της διαχείρισης των πόρων της ΕΕ· εκφράζει, ωστόσο, αποδοκιμασία, για την έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά αυτές τις ετήσιες περιλήψεις, τις οποίες η Επιτροπή δεν είχε στείλει στο Κοινοβούλιο·

26.

χαιρετίζει την υποβολή ετήσιων περιλήψεων που ξεκίνησε το 2008 και την αξιολόγηση και τις δηλώσεις που περιείχαν οι εκθέσεις ετήσιων δραστηριοτήτων 2006 και 2007 των Γενικών Διευθύνσεων που είναι αρμόδιες για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, δεν μπορεί όμως να θεωρήσει ότι οι δράσεις 5 και 13 έχουν ολοκληρωθεί, λόγω ανεπαρκούς πληροφόρησης του Κοινοβουλίου·

27.

εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι το Κοινοβούλιο δεν έχει λάβει μέχρι σήμερα ολοκληρωμένες πληροφορίες από την Επιτροπή όσον αφορά την αξιολόγηση και την συγκριτική ανάλυση των πρώτων ετήσιων περιλήψεων που έχουν υποβληθεί·

28.

τονίζει, επιπλέον, ότι στην ετήσια έκθεσή του για το 2007, το ΕΣ δηλώνει ότι, λόγω διαφορών παρουσίασης, οι ετήσιες περιλήψεις δεν παρέχουν ακόμη αξιόπιστη αξιολόγηση της λειτουργίας και αποτελεσματικότητας του συστήματος·

29.

εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι, παρά τις σημαντικές προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή, σύμφωνα με το ΕΣ, η Επιτροπή δεν κατόρθωσε να προσκομίσει ολοκληρωμένα αριθμητικά στοιχεία ή να καταδείξει ότι τα αριθμητικά στοιχεία που υπέβαλε τελικώς θα μπορούσαν να συμφωνούν αδιαμφισβήτητα με τις οικονομικές καταστάσεις που δημοσιεύθηκαν

30.

ενθαρρύνει την Επιτροπή να ολοκληρώσει την υλοποίηση αυτής της σημαντικής δράσης, ούτως ώστε να επιτευχθεί μεγαλύτερος βαθμός συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων και να βελτιωθεί η ακρίβεια των δεδομένων που παρέχουν τα κράτη μέλη·

31.

τονίζει ότι, μολονότι δεν εντάσσονται στο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, τα ανεξάρτητα Ανώτατα Όργανα Ελέγχου, ως εξωτερικοί ελεγκτές των εθνικών δημόσιων δαπανών, μπορούν να διαδραματίσουν πρωταρχικό ρόλο στον έλεγχο των δημόσιων κονδυλίων·

32.

υποστηρίζει πλήρως τη συνεργασία που ξεκίνησε η Επιτροπή με ορισμένα εθνικά Ανώτατα Όργανα Ελέγχου και ενθαρρύνει την συνεχή επαφή με αυτά τα όργανα, με στόχο να καθορισθεί με ποιο τρόπο το έργο τους μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την αύξηση της αξιοπιστίας όσον αφορά την εκτέλεση των προγραμμάτων στα κράτη μέλη·

33.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για ανάπτυξη διαρθρωτικής προσέγγισης για την υποστήριξη των επαφών με τα εθνικά Ανώτατα Όργανα Ελέγχου και, επιπλέον, ενθαρρύνει την Επιτροπή να ολοκληρώσει την υλοποίηση αυτής της δράσης σε στενή συνεργασία με το ΕΣ·

34.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή καθώς και τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/21

A.

εκτιμώντας ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1206/2001 δεν εφαρμόστηκε τόσο αποτελεσματικά όσο θα ήταν δυνατόν, και ότι για τον λόγο αυτόν απαιτείται να ληφθούν περαιτέρω μέτρα, προκειμένου να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ των δικαστηρίων των κρατών μελών στον τομέα της διεξαγωγής αποδείξεων και να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα του κανονισμού,

Β.

στόχος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1206/2001 είναι να απλουστευθεί και να επιταχυνθεί η συνεργασία μεταξύ των δικαστηρίων κατά τη διεξαγωγή αποδείξεων σε αστικές ή εμπορικές υποθέσεις,

Γ.

εκτιμώντας ότι η Επιτροπή έχει μεριμνήσει για τη διανομή συνολικά 50 000 αντιτύπων του πρακτικού οδηγού στα τέλη 2006/αρχές 2007, στα κράτη μέλη, αλλά ότι τούτο συνέβη πολύ αργά, και για το λόγο αυτό πρέπει να ληφθούν περισσότερα και περαιτέρω μέτρα προκειμένου να ενημερωθούν καλύτερα για τον κανονισμό οι συμμετέχοντες στη διαδικασία, ιδίως τα δικαστήρια και οι δικηγόροι,

Δ.

εκτιμώντας ότι η Επιτροπή διαπιστώνει ότι σε μεγάλο αριθμό περιπτώσεων υπήρξε υπέρβαση της προθεσμίας των 90 ημερών για τη συμμόρφωση στην απαίτηση συγκέντρωσης αποδείξεων κατά το άρθρο 10, παράγραφος 1, του κανονισμού και ότι σε ορισμένες περιπτώσεις μάλιστα απαιτήθηκαν περισσότεροι των 6 μηνών,

Ε.

εκτιμώντας ότι μόνο λίγα κράτη μέλη διαθέτουν σήμερα δυνατότητα εικονοδιασκέψεων και ότι επομένως η εικονοδιάσκεψη δεν χρησιμοποιείται επαρκώς· εκτιμώντας επιπλέον ότι ούτε τα κράτη μέλη σπεύδουν να προωθήσουν τις σύγχρονες τεχνολογίες επικοινωνίας ούτε η Επιτροπή προβαίνει σε σχετικές συγκεκριμένες προτάσεις βελτίωσης,

1.

επικρίνει την καθυστερημένη υποβολή της προαναφερθείσας έκθεσης της Επιτροπής η οποία, κατά το άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1206/2001, θα έπρεπε να είχε υποβληθεί έως την 1η Ιανουαρίου 2007, στην πραγματικότητα όμως υποβλήθηκε μόλις την 5η Δεκεμβρίου 2007·

2.

συμφωνεί με την Επιτροπή ότι πρέπει να καταβληθούν μεγαλύτερες προσπάθειες από τα κράτη μέλη για να γίνει ο κανονισμός επαρκώς γνωστός στους δικαστές και στους δικηγόρους εντός των κρατών μελών, ώστε να ενθαρρυνθούν οι επαφές μεταξύ δικαστηρίων, καθώς η άμεση διεξαγωγή των αποδείξεων που προβλέπει το άρθρο 17 του κανονισμού έχει αποδείξει τις δυνατότητές της να απλοποιεί και να επιταχύνει τη διεξαγωγή αποδείξεων χωρίς να προκαλεί ιδιαίτερα προβλήματα·

3.

θεωρεί ότι είναι βασικό να δίδεται προσοχή στο γεγονός ότι τα κεντρικά όργανα που προβλέπει ο κανονισμός εξακολουθούν να παίζουν σημαντικό ρόλο στην εποπτεία του έργου των δικαστηρίων που έχουν αρμοδιότητα να διεκπεραιώνουν τις δυνάμει του κανονισμού παραγγελίες και να επιλύουν τα προβλήματα που ανακύπτουν· τονίζει ότι το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο μπορεί να βοηθήσει στην επίλυση προβλημάτων που δεν έχουν επιλυθεί από τα κεντρικά όργανα και ότι η συχνότητα παραπομπής στα όργανα αυτά θα μπορούσε να μειωθεί εάν τα αιτούντα δικαστήρια γνώριζαν καλύτερα τον κανονισμό· φρονεί ότι η βοήθεια που προσφέρουν τα κεντρικά όργανα μπορεί να είναι καίρια για μικρά τοπικά δικαστήρια που αντιμετωπίζουν πρόβλημα όσον αφορά τη διεξαγωγή αποδείξεων για πρώτη φορά σε διασυνοριακό πλαίσιο

4.

συνιστά την εκτενή χρήση των τεχνολογιών της πληροφορίας και των εικονοδιασκέψεων, σε συνδυασμό με ασφαλές σύστημα αποστολής και λήψης μηνυμάτων ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, που θα πρέπει εν ευθέτω χρόνω να καταστεί το σύνηθες μέσο διαβίβασης αιτημάτων για διεξαγωγή αποδείξεων· επισημαίνει ότι, στις απαντήσεις τους στο ερωτηματολόγιο που απέστειλε η διάσκεψη της Χάγης, ορισμένα κράτη μέλη αναφέρουν προβλήματα σε σχέση με τη συμβατότητα των βιντεοσυνδέσεων, και θεωρεί ότι το θέμα πρέπει να αντιμετωπισθεί στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη·

5.

θεωρεί ότι το γεγονός ότι σε πολλά κράτη μέλη εξακολουθούν να μην υπάρχουν δυνατότητες εικονοδιασκέψεων, σε συνδυασμό με τη διαπίστωση της Επιτροπής ότι τα σύγχρονα μέσα επικοινωνίας εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται μάλλον σπάνια, επιβεβαιώνει την ευστοχία των σχεδίων για την ευρωπαϊκή στρατηγική ηλεκτρονικής δικαιοσύνης που προσφάτως πρότεινε η Επιτροπή Νομικών θεμάτων του Κοινοβουλίου· παροτρύνει τα κράτη μέλη να διαθέσουν μεγαλύτερους πόρους για την εγκατάσταση σύγχρονων επικοινωνιακών συστημάτων στα δικαστήρια και για την εκπαίδευση των δικαστών στη χρήση τους, και καλεί την Επιτροπή να κάνει συγκεκριμένες προτάσεις βελτίωσης για τη βελτίωση της κατάστασης· πιστεύει ότι πρέπει να διατεθεί το ταχύτερο δυνατό βοήθεια και οικονομική υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον κατάλληλο βαθμό·

6.

φρονεί ότι πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες στο πλαίσιο της στρατηγικής για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη για να παρασχεθεί βοήθεια στα δικαστήρια να αντεπεξέλθουν στις απαιτήσεις μετάφρασης και διερμηνείας που θέτει η διεξαγωγή αποδείξεων σε διασυνοριακό επίπεδο εντός της διευρυμένης Ευρώπης·

7.

τονίζει με ιδιαίτερη ανησυχία τη διαπίστωση της Επιτροπής ότι υπήρξε υπέρβαση της προθεσμίας των 90 ημερών για τη συμμόρφωση προς τις παραγγελίες διεξαγωγής αποδείξεων του άρθρου 10, παράγραφος 1, του κανονισμού, σε μεγάλο αριθμό περιπτώσεων και ότι σε ορισμένες περιπτώσεις μάλιστα απαιτήθηκαν περισσότεροι των 6 μηνών για να δοθεί συνέχεια στην παραγγελία· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει το ταχύτερο δυνατό συγκεκριμένες προτάσεις για μέτρα άρσης του προβλήματος, εξετάζοντας μεταξύ άλλων τη δυνατότητα δημιουργίας υπηρεσίας παραπόνων ή σημείου επαφής στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικαστικού Δικτύου·

8.

επικρίνει το γεγονός ότι η έκθεση της Επιτροπής, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1206/2001 επήλθε βελτίωση της διεξαγωγής αποδείξεων από κάθε άποψη, παρουσιάζει εσφαλμένη εικόνα της κατάστασης· καλεί κατά συνέπεια την Επιτροπή να παράσχει πρακτική υποστήριξη, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο της στρατηγικής για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη, και να καταβάλει εντονότερες προσπάθειες για να αξιοποιηθούν οι πραγματικές δυνατότητες του κανονισμού ώστε να βελτιωθεί η λειτουργία της δικαιοσύνης στον τομέα των αστικών υποθέσεων προς όφελος των πολιτών, των επιχειρήσεων, των επαγγελματιών του κλάδου και των δικαστών·

9.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/23

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει επανειλημμένα δηλώσει ότι η νομοθεσία της ΕΕ έχει νόημα μόνο εφόσον τα κράτη μέλη συμμορφώνονται προς αυτή και ότι, για τον λόγο αυτόν, πρέπει να ενισχυθεί ο έλεγχος της μεταφοράς της στο εθνικό δίκαιο και της εφαρμογής της από τα κράτη μέλη· λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο έχει προτείνει, μετά το πέρας της προθεσμίας μεταφοράς της νομοθεσίας στο εσωτερικό δίκαιο των κρατών μελών, ο αρμόδιος εισηγητής να πληροφορήσει το Κοινοβούλιο για την κατάσταση των πραγμάτων,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία 2006/43/ΕΚ (στο εξής: οδηγία) εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στις 17 Μαΐου 2006 και ότι η προθεσμία για τη μεταφορά της στο δίκαιο των κρατών μελών έληξε στις 29 Ιουνίου 2008, και λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει, ως εκ τούτου, να διεξαχθεί έλεγχος για να διαπιστωθεί η ορθή μεταφορά της,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο πίνακας αποτελεσμάτων που δημοσιεύτηκε από την Επιτροπή, μολονότι αναφέρει ποια άρθρα της οδηγίας εφαρμόσθηκαν από ποιον, δεν παρέχει εντούτοις πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο πραγματοποιήθηκε αυτή η εφαρμογή ούτε και αναφέρει αν οι εθνικοί κανόνες πληρούν τα ελάχιστα πρότυπα που θέτει η οδηγία,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στόχος της οδηγίας είναι, πρώτον, να βελτιστοποιηθεί η ποιότητα των ελέγχων των ετησίων λογαριασμών σε ολόκληρη την ΕΕ και μέσω αυτής να αυξηθεί η εμπιστοσύνη για την πληροφόρηση αυτή και να βελτιωθεί η κατάσταση των στις χρηματοπιστωτικές αγορές, και, δεύτερον, η επίτευξη ίσων όρων ανταγωνισμού για τον λογιστικό κλάδο στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εφαρμογή της οδηγίας στα κράτη μέλη πρέπει να ελεγχθεί με βάση την επίτευξη των δύο αυτών στόχων,

1.

σημειώνει ότι η οδηγία εγκρίθηκε ως αντίδραση στην κρίση που ακολούθησε την κατάρρευση της Enron· τονίζει με έμφαση ότι η παρούσα χρηματοπιστωτική κρίση υπογραμμίζει τη σημασία υψηλής ποιότητας λογιστικών και ελεγκτικών πρακτικών· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μόνο 12 κράτη μέλη έχουν μεταφέρει την οδηγία στην εθνική τους νομοθεσία στο ακέραιο· προτρέπει την Επιτροπή να διασφαλίσει την άμεση μεταφορά και επιβολή της·

2.

διαπιστώνει με ανησυχία ότι η μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των πολύ σημαντικών εννοιών «οντότητα δημοσίου συμφέροντος» (6) και «δίκτυο» (7) οδηγεί σε διαφορετικές ερμηνείες μεταξύ των κρατών μελών· τονίζει εν προκειμένω ότι η οδηγία ορίζει διάφορες εκτεταμένες υποχρεώσεις για τις επιχειρήσεις που χαρακτηρίζονται οντότητες δημοσίου συμφέροντος, καθώς και για τους λογιστές που διεξάγουν τους ελέγχους επί των επιχειρήσεων αυτών· σημειώνει, περαιτέρω, ότι η οδηγία ορίζει επίσης διάφορες πρόσθετες υποχρεώσεις για τις ελεγκτικές εταιρείες που εμπίπτουν στον ορισμό του «δικτύου»· επισημαίνει ότι χρειάζεται να εξετασθεί περαιτέρω ο αντίκτυπος του ορισμού του «δικτύου» και η έλλειψη νομικής σαφήνειας όσον αφορά την ευθύνη των επιχειρήσεων για τις πράξεις άλλων επιχειρήσεων που ανήκουν στο ίδιο δίκτυο· γενικότερα, εκφράζει τον φόβο ότι η άτακτη συρραφή ορισμών θα οδηγήσει σε έλλειψη ασφαλείας δικαίου και σε υψηλό κόστος συμμόρφωσης και θα θέσει εντέλει σε κίνδυνο την επίτευξη του στόχου της οδηγίας· καλεί ως εκ τούτου την Επιτροπή να εξετάσει διεξοδικά την εφαρμογή των ορισμών και τις ευδιάκριτες συνέπειες της θέσπισής τους, και να επιδιώξει σαφήνεια όσον αφορά τις μακροπρόθεσμες προτεραιότητες πολιτικής για την ΕΕ στον εν λόγω τομέα και τον τρόπο με τον οποίο θα καταστεί εφικτή η καλύτερη δυνατή επίτευξή τους, μέσα από διαβούλευση με τα κράτη μέλη·

3.

σημειώνει ότι πολλά κράτη μέλη δεν έχουν προβεί σε εφαρμογή του άρθρου 41 της οδηγίας, σύμφωνα με το οποίο τα κράτη μέλη υποχρεώνουν τις οντότητες δημοσίου συμφέροντος να διαθέτουν ελεγκτική επιτροπή ή αντίστοιχο όργανο· θεωρεί ότι η υποχρέωση αυτή αποτελεί σημαντικό μέσο για την εγγύηση της ανεξαρτησίας των νομίμων ελέγχων των ετησίων λογαριασμών των οντοτήτων δημοσίου συμφέροντος·

4.

τονίζει ότι η πρόσφατη εμπειρία δείχνει ότι χρειάζεται συχνή και υψηλής ποιότητας αλληλεπίδραση εντός των ελεγκτικών επιτροπών και μεταξύ των ανεξαρτήτων διευθυντών, εποπτικών συμβουλίων και ελεγκτών, και ότι τα μη εκτελεστικά μέλη αυτών των συμβουλίων θα πρέπει να εξετάσουν προσεκτικά τη δυνατότητα να υπάρχουν συνεδριάσεις χωρίς την παρουσία των εκτελεστικών μελών·

5.

διαπιστώνει ότι ορισμένα κράτη μέλη προχώρησαν σε εφαρμογή της απαίτησης της οδηγίας για εναλλαγή των ελεγκτών εντός μεγίστου χρονικού διαστήματος επτά ετών με πολύ σύντομο διάστημα εναλλαγής, διαρκείας μόλις δύο ή τριών ετών· εκφράζει αμφιβολίες σε σχέση με το αν τόσο σύντομες περίοδοι εναλλαγής ενισχύουν την ποιότητα και τη συνέχεια των υποχρεωτικών ελέγχων των οντοτήτων δημοσίου συμφέροντος, και επισημαίνει ότι δημιουργούν εμπόδια στην ορθή κατανόηση της ελεγχόμενης οντότητας από τους ελεγκτές και τα ελεγκτικά γραφεία·

6.

εκφράζει τη λύπη του διότι δεν έχουν εφαρμόσει όλα τα κράτη μέλη το απαιτούμενο από την οδηγία σύστημα δημόσιας εποπτείας· σημειώνει περαιτέρω ότι, μεταξύ των κρατών μελών όπου έχουν όντως εφαρμοσθεί διάφορες μορφές δημόσιας εποπτείας, υπάρχουν σημαντικές διαφορές· σημειώνει ότι η δημόσια εποπτεία πρέπει, βάσει της οδηγίας, να οργανώνεται κατά τέτοιο τρόπο, ώστε να αποφεύγονται τυχόν συγκρούσεις συμφερόντων· διερωτάται, με βάση τα παραπάνω, αν οι αρχές δημόσιας εποπτείας που συνδέονται άμεσα με τις εθνικές κυβερνήσεις ανταποκρίνονται στην απαίτηση αυτή·

7.

θεωρεί ότι είναι πολύ σημαντικό να επιτευχθεί πράγματι η απαιτούμενη από την οδηγία συνεργασία μεταξύ των αρχών δημόσιας εποπτείας, διότι η εντατική συνεργασία μεταξύ τους προωθεί τη σύγκλιση μεταξύ των κρατών μελών και μπορεί να αποτρέψει τυχόν πρόσθετη διοικητική επιβάρυνση που θα προέκυπτε λόγω διαφορετικών διαδικασιών και απαιτήσεων σε εθνικό επίπεδο·

8.

τονίζει ότι οι εισηγμένες θυγατρικές επιχειρήσεις υπόκεινται σε υποχρεωτικούς ελέγχους· συνιστά η εθνική νομοθεσία να απαιτεί για τις αντίστοιχες μητρικές επιχειρήσεις να υπόκεινται σε υποχρεωτικούς ελέγχους διενεργούμενους από ελεγκτές οι οποίοι έχουν λάβει άδεια σύμφωνα με την παρούσα οδηγία·

9.

εκτιμά ότι υπάρχει πολύ σημαντική έλλειψη σαφήνειας όσον αφορά την εφαρμογή του άρθρου 47 της οδηγίας, που ασχολείται με τα έγγραφα εργασίας του ελέγχου· επισημαίνει ότι, ενώ τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέπουν τη διαβίβαση στις αρμόδιες αρχές τρίτης χώρας των εγγράφων εργασίας του ελέγχου ή άλλων εγγράφων που διαθέτουν οι νόμιμοι ελεγκτές ή τα ελεγκτικά γραφεία στα οποία έχουν χορηγήσει άδεια, υπάρχουν ζητήματα νομικής φύσης ή σχετικά με την προστασία δεδομένων που πρέπει να αντιμετωπισθούν, ούτως ώστε να διασφαλισθεί ότι οι πληροφορίες που λαμβάνουν οι ελεγκτές της ΕΕ από τις εταιρείες-πελάτες τους θα παραμένουν εμπιστευτικές και δεν θα εισέρχονται στη δημόσια σφαίρα τρίτων χωρών στις οποίες είναι εισηγμένες οι εν λόγω εταιρείες ή έχει συσταθεί η μητρική εταιρεία·

10.

καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει προσεκτικά το σύνολο της εθνικής νομοθεσίας μέσω της οποίας μεταφέρθηκε στο εθνικό δίκαιο η οδηγία, να αντιμετωπίσει αποφασιστικά τα προβλήματα στα οποία αναφέρονται οι παράγραφοι 1 έως 9 και να υποβάλει σχετική έκθεση στο Κοινοβούλιο εντός δύο ετών· εκφράζει αμφιβολίες σχετικά με το αν η επιλεγείσα μέθοδος ελάχιστης εναρμόνισης αποτελεί πράγματι τη σωστή οδό για την επίτευξη των στόχων της παρούσας και άλλων οδηγιών που αφορούν την εσωτερική αγορά, με δεδομένες τις πολλές αποκλίσεις που περιέχονται στην οδηγία και οδηγούν σε ακόμα μεγαλύτερο κατακερματισμό της αγοράς λογιστικού ελέγχου· καλεί την Επιτροπή, κατά την υλοποίηση της εναρμόνισης, να κάνει χρήση σαφών εννοιών·

11.

επισημαίνει ότι η αδικαιολόγητη καθυστέρηση της έγκρισης των διεθνών ελεγκτικών προτύπων ενδέχεται να έχει αρνητικές συνέπειες στο ρυθμιστικό περιβάλλον, οι οποίες μπορεί να οδηγήσουν σε περαιτέρω κατακερματισμό, κάτι που αντιτίθεται στον γενικό στόχο της οδηγίας· ζητεί ως εκ τούτου από την Επιτροπή να αποφύγει τις άσκοπες καθυστερήσεις όσον αφορά της έγκριση των διεθνών ελεγκτικών προτύπων και να ξεκινήσει ευρεία δημόσια διαβούλευση για την έγκρισή τους·

12.

είναι της άποψης ότι η προσεκτική παρακολούθηση και επαλήθευση της ορθής και έγκαιρης εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ αποτελεί ουσιαστικό μέσο για την επίτευξη της καλύτερης δυνατής εφαρμογής του ευρωπαϊκού δικαίου και για την αποφυγή πρακτικών κανονιστικού υπερθεματισμού (gold-plating) που μπορεί να παρουσιασθούν, για παράδειγμα, στο πλαίσιο του άρθρου 40 της οδηγίας, το οποίο περιλαμβάνει μη εξαντλητικό κατάλογο των υποχρεώσεων όσον αφορά την έκθεση διαφάνειας·

13.

υποστηρίζει την καθοδήγηση που παρέχει η Επιτροπή στα κράτη μέλη και τη στενή συνεργασία της με αυτά, η οποία στοχεύει στη διασφάλιση ορθής και έγκαιρης εφαρμογής της οδηγίας, για παράδειγμα κάνοντας χρήση σεμιναρίων περί μεταφοράς της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο ως φόρουμ για την επίτευξη συναίνεσης σχετικά με την εφαρμογή επιμέρους διατάξεων της κοινοτικής νομοθεσίας· υποστηρίζει τη χρήση πινάκων αντιστοιχίας κατά τη διαδικασία της εφαρμογής ως μέσο για την επίτευξη μέγιστης σύγκλισης· θεωρεί ωστόσο ότι πρέπει ακόμα να γίνουν πολλά για να δοθεί σαφής καθοδήγηση στα κράτη μέλη κατά την πορεία της εφαρμογής και να στραφούν τα κράτη μέλη προς την αναμφίλεκτη εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας·

14.

τονίζει με έμφαση ότι κάθε οιονεί νομοθετικό μέτρο εντός του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας μπορεί να εγκριθεί μόνο σύμφωνα με την εφαρμογή της κανονιστικής διαδικασίας με έλεγχο, συνοδευόμενο, όπου αυτό χρειάζεται, από εκτίμηση του αντικτύπου του·

15.

επιδοκιμάζει τη σύσταση της Επιτροπής αριθ. 2008/362/ΕΚ της 6ης Μαΐου 2008 σχετικά με την εξωτερική διασφάλιση της ποιότητας στους νόμιμους ελεγκτές και τα ελεγκτικά γραφεία που διενεργούν έλεγχο των οντοτήτων δημόσιου συμφέροντος (8)· συμφωνεί με την παγιωμένη άποψη ότι είναι σημαντικό να υπάρχουν ανεξάρτητες εξωτερικές επιθεωρήσεις διασφάλισης ποιότητας σύμφωνα με τον στόχο της οδηγίας για ενίσχυση της ποιότητας των ελέγχων και της αξιοπιστίας των δημοσιευόμενων χρηματοοικονομικών πληροφοριών· συμμερίζεται, επιπλέον, την παγιωμένη άποψη ότι η πλήρης ανεξαρτησία και αντικειμενικότητα των επιθεωρήσεων και των επιθεωρητών αποτελεί ζήτημα πολύ μεγάλης σπουδαιότητας·

16.

παροτρύνει την Επιτροπή να προωθήσει, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, εθνικές δομές διασφάλισης ποιότητας, κατά τρόπο ώστε να κατοχυρώνεται η ανεξάρτητη και αντικειμενική διασφάλιση ποιότητας των λογιστικών γραφείων· τονίζει ότι ο ευρωπαίος νομοθέτης πρέπει εν προκειμένω να περιοριστεί σε γενικές διατάξεις-πλαίσια που ορίζονται στην οδηγία και τη σύσταση, και ότι η περαιτέρω επεξεργασία των κανόνων αυτών πρέπει να επαφίεται στον επαγγελματικό κλάδο·

17.

σημειώνει την απόφαση 2008/627/ΕΚ της Επιτροπής της 29ης Ιουλίου 2008 σχετικά με μεταβατική περίοδο για τις δραστηριότητες λογιστικού ελέγχου ορισμένων ελεγκτών και ελεγκτικών οντοτήτων από τρίτες χώρες (9)· ζητεί από την Επιτροπή να αναφέρει στο Κοινοβούλιο τη συνέχεια που θα δώσει στο ζήτημα της εγγραφής ελεγκτών από τρίτες χώρες στα μητρώα·

18.

σημειώνει ότι οι αποκλίσεις μεταξύ των καθεστώτων ευθύνης των κρατών μελών θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε καταχρηστική επιλογή του ευνοϊκότερου καθεστώτος εποπτείας και στην υπονόμευση της εσωτερικής αγοράς, γνωρίζει όμως τα διαφορετικά επίπεδα έκθεσης στον κίνδυνο αυτό που συνδέονται με το μέγεθος των ελεγκτικών γραφείων και των εταιρειών με τις οποίες συναλλάσσονται· τονίζει με έμφαση ότι οι αξιώσεις αστικής ευθύνης προέρχονται συχνά από τρίτες χώρες στις οποίες οι δίκες αυτές υποκινούνται σε μεγάλο βαθμό από συμφωνίες περί αμοιβών με βάση εργολαβία δίκης· είναι απρόθυμο να επιδοκιμάσει τέτοια δικομανία στην Ευρωπαϊκή Ένωση και ζητεί περισσότερο αταλάντευτη στάση έναντι των επιπτώσεων πρακτικής που υποκινείται από τέτοιες συμφωνίες περί αμοιβών·

19.

σημειώνει τη σύσταση της Επιτροπής αριθ. 2008/473/ΕΚ της 5ης Ιουνίου 2008 σχετικά με τον περιορισμό της αστικής ευθύνης των νόμιμων ελεγκτών και των ελεγκτικών γραφείων (10), στο πλαίσιο της οποίας ζητείται από τα κράτη μέλη να περιορίσουν την ευθύνη των ελεγκτών λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη δική τους εθνική νομοθεσία και τις συνθήκες που επικρατούν στη συγκεκριμένη χώρα· υπογραμμίζει περαιτέρω τον στόχο της σύστασης αυτής για ενίσχυση των ίσων όρων ανταγωνισμού όσον αφορά τις επιχειρήσεις και τα λογιστικά γραφεία, μέσω μεγαλύτερης σύγκλισης μεταξύ των κρατών μελών στον εν λόγω τομέα· τονίζει ότι ο στόχος του περιορισμού της ευθύνης των ελεγκτών και των ελεγκτικών γραφείων, που προβλέπεται από τη σύσταση της Επιτροπής, δεν πρέπει να παραβιάζει τις αρχές που διέπουν το δίκαιο της αστικής ευθύνης σε ορισμένα κράτη μέλη, όπως είναι η αρχή του δικαιώματος αποζημίωσης των θυμάτων· υπογραμμίζει ότι, στο πλαίσιο της τρέχουσας οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, η σύσταση δεν πρέπει να θέτει σε αμφισβήτηση την ποιότητα του υποχρεωτικού ελέγχου ούτε την εμπιστοσύνη προς τη λειτουργία των υποχρεωτικών ελέγχων· καλεί την Επιτροπή να ενημερώσει το Κοινοβούλιο, το αργότερο μέχρι το 2010, σχετικά με τις επιπτώσεις της εν λόγω σύστασης και τη συνέχεια που θα δοθεί σε αυτήν, ιδίως σε σχέση με το σημαντικό ερώτημα εάν και σε ποιον βαθμό συνάδει η σύσταση με τον στόχο της παρούσας οδηγίας για μεγαλύτερη σύγκλιση μεταξύ των κρατών μελών· τονίζει ότι, σε περίπτωση που θα αποβεί αναγκαία η θέσπιση περαιτέρω μέτρων, η Επιτροπή πρέπει απαραιτήτως να πραγματοποιήσει μελέτη αντικτύπου, με την οποία θα αποτιμώνται οι ενδεχόμενες συνέπειες του περιορισμού της αστικής ευθύνης των ελεγκτών και των ελεγκτικών γραφείων στην ποιότητα των ελέγχων, στη χρηματοπιστωτική ασφάλεια και στη διαδικασία συγκέντρωσης στην αγορά των λογιστικών ελέγχων·

20.

επικροτεί τις διαβουλεύσεις που έχει ξεκινήσει η Επιτροπή σχετικά με το δικαίωμα ιδιοκτησίας στα λογιστικά γραφεία και αναμένει με ενδιαφέρον τις αντιδράσεις των ενδιαφερομένων μερών·

21.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/27

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ανισότητες στις δυνατότητες απασχόλησης και στις ευκαιρίες μεταξύ γυναικών και ανδρών έχουν έντονη και μόνιμη παρουσία στις τέχνες του θεάματος,

B.

εκτιμώντας ότι πρέπει να γίνει σοβαρή ανάλυση των μηχανισμών που παράγουν αυτές τις ανισότητες μεταξύ ανδρών και γυναικών,

Γ.

εκτιμώντας ότι η αρχή της ισότητας ανδρών και γυναικών πρέπει να εφαρμόζεται στο σύνολο των καλλιτεχνών του τομέα του θεάματος, σε όλους τους κλάδους, σε κάθε τύπου δομές (παραγωγή, μετάδοση και διδασκαλία) και σε όλους τους τομείς δραστηριοτήτων (καλλιτεχνικό, τεχνικό, διοικητικό),

Δ.

εκτιμώντας ότι η αναλογία ανδρών και γυναικών δεν είναι η αυτή στα διάφορα επαγγέλματα των τεχνών του θεάματος και ότι σε αυτή την πρώτη μορφή ανισότητας έρχονται να προστεθούν η ανισότητα όρων εργασίας και απασχόλησης και η ανισότητα εισοδημάτων,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ανισότητες πρόσβασης σε θέσεις λήψης αποφάσεων, στα μέσα παραγωγής και στα δίκτυα μετάδοσης παρατηρούνται σε διαφόρους βαθμούς σε όλους τους κλάδους των τεχνών του θεάματος,

ΣΤ.

εκτιμώντας ότι ο στόχος της ισότητας στα επαγγέλματα των τεχνών του θεάματος προϋποθέτει τη συστηματική εγκαθίδρυση της ανάμειξης των δύο φύλων,

Ζ.

εκτιμώντας ότι το ταλέντο δεν αρκεί από μόνο του για να εξηγήσει την καλλιτεχνική ποιότητα ενός επιτεύγματος ή την επιτυχία μιας επαγγελματικής σταδιοδρομίας κι ότι εάν ληφθεί καλύτερα υπόψη η εκπροσώπηση μεταξύ γυναικών και ανδρών στα επαγγέλματα των τεχνών του θεάματος τούτο θα μπορούσε να δώσει νέο δυναμισμό στο σύνολο του τομέα,

Η.

εκτιμώντας, συνεπώς, ότι πρέπει να αλλάξουν οι σημερινές καταστάσεις διαχωρισμού που εξακολουθούν να επιμένουν στις τέχνες του θεάματος και όχι μόνο μέσω του εκσυγχρονισμού και του εκδημοκρατισμού του τομέα αλλά, επίσης, με τον καθορισμό ρεαλιστικών στόχων ισότητας που προωθούν την κοινωνική δικαιοσύνη,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι παρατηρούμενες ανισότητες αφήνουν ανεκμετάλλευτα προσόντα και ταλέντα και βλάπτουν τον καλλιτεχνικό δυναμισμό, την ακτινοβολία και την οικονομική ανάπτυξη αυτού του τομέα δραστηριοτήτων,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εμμένουσες προκαταλήψεις επιφέρουν πολύ συχνά συμπεριφορές εις βάρος των γυναικών στις διαδικασίες επιλογής και διορισμού καθώς και στις εργασιακές σχέσεις και ότι οι γυναίκες, παρά την ύπαρξη υψηλότερου επιπέδου κατάρτισης, ενδιαφέροντος για περαιτέρω επιμόρφωση καθώς και ισχυρότερης διαδικτύωσης, έχουν συχνά μικρότερες απολαβές από τους άνδρες,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα εμπόδια στην ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών είναι, σε αυτόν τον τομέα δραστηριοτήτων, ιδιαίτερα σταθερά και δικαιολογούν την ανάληψη ειδικών δράσεων για τη μείωση των παρατηρούμενων ανισοτήτων, λαμβάνοντας υπόψη τη μόχλευση που μπορεί να έχει στο σύνολο της κοινωνίας,

ΙΒ.

εκτιμώντας ότι υφίστανται μεγάλες ελλείψεις στον τομέα της κοινωνικής προστασίας των καλλιτεχνών και ότι ως εκ τούτου προκύπτει, κυρίως για τις γυναίκες, μια μειονεκτικότερη κατάσταση όσον αφορά το εισόδημα,

1.

υπογραμμίζει την έκταση και την εμμονή των ανισοτήτων μεταξύ γυναικών και ανδρών στις τέχνες του θεάματος και τον αντίκτυπο που μπορεί να έχει ο άνισος τύπος οργάνωσης του τομέα αυτού σε ολόκληρη την κοινωνία, δεδομένης της ιδιαίτερης φύσης των δραστηριοτήτων του·

2.

επιμένει ότι είναι απόλυτη ανάγκη να προωθηθεί και να ενθαρρυνθεί η πρόσβαση των γυναικών σε όλα τα καλλιτεχνικά επαγγέλματα στα οποία εξακολουθούν να αποτελούν μειοψηφία·

3.

υπενθυμίζει ότι το ποσοστό των γυναικών σε καλλιτεχνικά επαγγέλματα που κατέχουν επίσημες θέσεις στον πολιτιστικό τομέα είναι ιδιαίτερα χαμηλό και ότι η εκπροσώπηση των γυναικών σε υπεύθυνες θέσεις στους πολιτιστικούς οργανισμούς ή στις ακαδημίες και στα πανεπιστήμια είναι χαμηλή·

4.

αναγνωρίζει ότι είναι απαραίτητο να αναληφθούν ειδικές ενέργειες σε αυτόν τον τομέα δραστηριοτήτων για να εξηγηθούν οι μηχανισμοί και οι συμπεριφορές που προξενούν τις ανισότητες αυτές·

5.

υπενθυμίζει ότι μόνον η ανάμειξη των δύο φύλων αλλάζει τις συμπεριφορές, καθώς οδηγεί σε συμπληρωματικότητα απόψεων, ευαισθησιών, μεθόδων και ενδιαφερόντων·

6.

επιμένει στην ανάγκη προώθησης της πρόσβασης των γυναικών σε όλα τα καλλιτεχνικά επαγγέλματα και σε όλα τα επαγγέλματα του θεάματος, όπου αποτελούν μειοψηφία, και ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να άρουν κάθε εμπόδιο στην πρόσβαση των γυναικών στις διευθυντικές θέσεις των πολιτιστικών ιδρυμάτων καθώς και ακαδημιών και πανεπιστημίων·

7.

υπογραμμίζει ότι οι διακρίσεις εις βάρος των γυναικών βλάπτουν την ανάπτυξη του πολιτιστικού τομέα, καθώς τον αποστερούν από ταλέντα και προσόντα και επισημαίνει ότι τα ταλέντα για να αναγνωρισθούν έχουν ανάγκη επαφών με το κοινό·

8.

ζητεί να καθιερωθούν μέτρα που θα αποσκοπούν στη βελτίωση της παρουσίας των γυναικών στις διευθυντικές θέσεις των ιδρυμάτων, ιδίως μέσω της προώθησης της ισότητας εντός των πολιτιστικών επιχειρήσεων και ιδρυμάτων και των επαγγελματικών οργανώσεων·

9.

καλεί τους πολιτιστικούς φορείς να βελτιώσουν την παρουσία των γυναικών δημιουργών και των έργων τους στον προγραμματισμό, τις συλλογές, τις εκδόσεις ή τις διαβουλεύσεις·

10.

σημειώνει ότι η πρόοδος που επετεύχθη στον τομέα της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών θα καταστήσει δυνατή την προοδευτική εγκαθίδρυση της ανάμειξης των δύο φύλων στις ομάδες εργασίας, τους προγραμματισμούς και τις επαγγελματικές συνεδριάσεις οι οποίες σήμερα συχνά λειτουργούν με ένα σύστημα διαχωρισμού των φύλων που ελάχιστα συμβιβάζεται με τις απαιτήσεις της κοινωνίας μας·

11.

υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλίζεται, κάθε φορά που τούτο είναι δυνατό, η ανωνυμία των υποψηφιοτήτων και επιμένει στην ανάγκη να διατηρηθεί για την πρόσληψη μουσικών ορχήστρας η πρακτική της ακρόασης πίσω από παραπέτασμα, σύστημα χάρη στο οποίο οι γυναίκες θα μπορούν να εισέρχονται σε αυτά τα σχήματα·

12.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να σχεδιάσουν άνευ χρονοτριβής ένα πρώτο ρεαλιστικό στάδιο στον αγώνα για την καταπολέμηση των ανισοτήτων στις τέχνες του θεάματος, που θα συνίσταται στην εξασφάλιση, σε όλους τους κλάδους του τομέα, παρουσίας, κατά το ένα τρίτο τουλάχιστον, ατόμων εκ του μειοψηφούντος φύλου·

13.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη:

14.

υπενθυμίζει στα πολιτιστικά ιδρύματα ότι είναι απόλυτη ανάγκη να γίνει πράξη ο δημοκρατικός κανόνας σύμφωνα με τον οποίο ίση εργασία σημαίνει και ίση αμοιβή, για άντρες και γυναίκες, κανόνας ο οποίος στον καλλιτεχνικό τομέα, όπως και σε πολλούς άλλους, δεν εφαρμόζεται πάντοτε·

15.

ενθαρρύνει, τέλος, τα κράτη μέλη να καθιερώσουν στον τομέα των τεχνών του θεάματος συγκριτικές αναλύσεις των υφιστάμενων καταστάσεων στις διάφορες χώρες της Ένωσης, ώστε να διευκολύνεται ο σχεδιασμός και η εφαρμογή κοινών πολιτικών, να εκπονούνται στατιστικές και να καθίστανται συγκρίσιμες και μετρήσιμες οι επιτευχθείσες πρόοδοι·

16.

καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν την κοινωνική κατάσταση στον καλλιτεχνικό και πολιτιστικό τομέα, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορετικές συνθήκες απασχόλησης, και να εγγυηθούν μια καλύτερη κοινωνική προστασία·

17.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στα κοινοβούλια των κρατών μελών.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/30

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σήμερα, τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, τα ακαθάριστα έσοδα από τα οποία ανήλθαν το 2004 σε 2-3 δισεκατομμύρια ευρώ, αντιστοιχούν περίπου στο 5 % της συνολική αγοράς τυχερών παιχνιδιών στην ΕΕ, όπως αναφέρεται στην προαναφερθείσα μελέτη του SICL, και θεωρείται αναπόφευκτη η ταχεία ανάπτυξή τους,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα έσοδα που προέρχονται από κρατικά ή εγκεκριμένα από το κράτος τυχερά παιγνίδια είναι η μακράν πιο σημαντική πηγή εσόδων των αθλητικών οργανώσεων σε πολλά κράτη μέλη,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι δραστηριότητες τυχερών παιχνιδιών, συμπεριλαμβανομένων των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, υπόκεινται παραδοσιακά σε αυστηρούς κανονισμούς σε όλα τα κράτη μέλη βάσει της αρχής της επικουρικότητας, προκειμένου να προστατευθούν οι καταναλωτές από τον εθισμό και τις απάτες, να προληφθεί η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, καθώς και από τα στημένα παιχνίδια, και να προστατευθεί η δημόσια τάξη· λαμβάνοντας υπόψη ότι το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποδέχεται περιορισμούς της ελευθερίας εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών υπό το πρίσμα τέτοιου είδους στόχων γενικού ενδιαφέροντος, εάν είναι αναλογικοί και δεν συνιστούν διακρίσεις,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι όλα τα κράτη μέλη έχουν διαφοροποιήσει αυτούς τους περιορισμούς σύμφωνα με το είδος της εκάστοτε υπηρεσίας τυχερών παιχνιδιών, όπως παιχνίδια καζίνο, αθλητικά στοιχήματα, λαχεία ή στοιχήματα σε ιπποδρομίες· λαμβάνοντας υπόψη ότι τα περισσότερα κράτη μέλη απαγορεύουν τη λειτουργία -μεταξύ άλλων και από τοπικούς φορείς εκμετάλλευσης- παιχνιδιών καζίνο σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, και πολλά από αυτά απαγορεύουν κατά τον ίδιο τρόπο τη λειτουργία αθλητικών στοιχημάτων και λαχείων σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι δραστηριότητες τυχερών παιχνιδιών εξαιρέθηκαν από το πεδίο εφαρμογής των οδηγιών 2006/123/ΕΚ, 2007/65/ΕΚ και 2000/31/ΕΚ, και το Κοινοβούλιο εξέφρασε την ανησυχία του για το ενδεχόμενο απορρύθμισης της αγοράς των τυχερών παιχνιδιών στο προαναφερθέν ψήφισμά του σχετικά με τη Λευκή Βίβλο για τον αθλητισμό,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κράτη μέλη ρυθμίζουν τις παραδοσιακές αγορές τους των τυχερών παιχνιδιών, προκειμένου να προστατευθούν οι καταναλωτές από τον εθισμό, τις απάτες, τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τα στημένα παιχνίδια· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εν λόγω στόχοι πολιτικής είναι δυσκολότερο να επιτευχθούν στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή έχει κινήσει διαδικασίες προσφυγής επί παραβάσει κατά δέκα κρατών μελών προκειμένου να διαπιστωθεί εάν τα εθνικά μέτρα που περιορίζουν τη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, κυρίως αθλητικών στοιχημάτων, είναι συμβατά με το κοινοτικό δίκαιο· λαμβάνοντας υπόψη ότι, όπως επισήμανε η Επιτροπή, οι διαδικασίες αυτές δεν άπτονται της ύπαρξης μονοπωλίων ή εθνικών λαχείων αυτών καθαυτών, ούτε έχουν επιπτώσεις στην ελευθέρωση των αγορών των τυχερών παιχνιδιών γενικότερα,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι διαρκώς περισσότερα προδικαστικά ερωτήματα σχετικά με υποθέσεις που αφορούν τα τυχερά παιχνίδια παραπέμπονται στο Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που καταδεικνύουν την έλλειψη σαφήνειας στον τρόπο ερμηνείας και εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου όσον αφορά τα τυχερά παιχνίδια,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τιμιότητα στο πλαίσιο του παρόντος ψηφίσματος για τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση σημαίνει δέσμευση για την πρόληψη όχι μόνο της απάτης και της παρανομίας αλλά και του εθισμού στα τυχερά παιχνίδια καθώς και της ενασχόλησης των ανηλίκων με αυτά, με συμμόρφωση με τη νομοθεσία για την προστασία των καταναλωτών και το ποινικό δίκαιο και με την προστασία των αθλητικών αγώνων από οιαδήποτε αδικαιολόγητη επιρροή που συνδέεται με αθλητικά στοιχήματα,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση συνδυάζουν διαφόρους παράγοντες κινδύνου που σχετίζονται με τον εθισμό στα τυχερά παιχνίδια, όπως μεταξύ άλλων, η εύκολη πρόσβαση σε αυτά, η διαθεσιμότητα ποικιλίας παιχνιδιών και η ύπαρξη λιγότερων κοινωνικών φραγμών (7),

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι δραστηριότητες αθλητικών στοιχημάτων και άλλα παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση έχουν αναπτυχθεί ταχέως και ανεξέλεγκτα (ιδίως σε διασυνοριακό επίπεδο μέσω του Διαδικτύου) και ότι η μόνιμη απειλή των στημένων παιχνιδιών και το φαινόμενο των «lay bets» (στοίχημα ότι κάτι δεν θα συμβεί) για συγκεκριμένες πιθανές εξελίξεις σε αθλητικούς αγώνες καθιστά τον αθλητισμό ιδιαίτερα ευάλωτο στα παράνομα στοιχήματα,

1.

υπογραμμίζει ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και τη νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τα κράτη μέλη έχουν συμφέρον και δικαίωμα να ρυθμίζουν και να ελέγχουν τις αγορές των τυχερών παιχνιδιών στις επικράτειές τους, σύμφωνα με τις παραδόσεις τους, τα ήθη και τα έθιμά τους προκειμένου να προστατεύσουν τους καταναλωτές από τον εθισμό, την απάτη, τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τα στημένα παιχνίδια στους αθλητικούς αγώνες, καθώς και να προστατεύσουν τις χρηματοδοτικές δομές που έχουν αναπτυχθεί βάσει των παραδόσεών τους για τη χρηματοδότηση αθλητικών δραστηριοτήτων και άλλων κοινωνικών σκοπών στα κράτη μέλη· τονίζει ότι όλοι οι λοιποί ενδιαφερόμενοι φορείς έχουν επίσης συμφέρον σε μια δεόντως παρακολουθούμενη και ελεγχόμενη αγορά τυχερών παιχνιδιών· υπογραμμίζει ότι οι φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση πρέπει να συμμορφώνονται με τη νομοθεσία του κράτους μέλους στο οποίο παρέχουν τις υπηρεσίες τους και στο οποίο διαμένει ο καταναλωτής·

2.

τονίζει ότι οι υπηρεσίες των τυχερών παιχνιδιών πρέπει να θεωρούνται οικονομική δραστηριότητα πολύ ιδιαίτερου χαρακτήρα λόγω των κοινωνικών πτυχών, καθώς και των πτυχών που αφορούν τη δημόσια τάξη και την υγεία, και συνδέονται με αυτήν, στην οποία ο ανταγωνισμός δεν θα οδηγήσει σε καλύτερη κατανομή των πόρων, γι’ αυτόν τον λόγο η προσέγγιση των τυχερών παιχνιδιών αφορά ταυτόχρονα πολλούς πυλώνες· επισημαίνει ότι μια προσέγγιση αποκλειστικά στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς δεν είναι κατάλληλη σε αυτόν τον πολύ ευαίσθητο τομέα και ζητεί από την Επιτροπή να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στις απόψεις του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με αυτό το ζήτημα·

3.

επιδοκιμάζει το έργο που έχει ξεκινήσει στο Συμβούλιο υπό την Γαλλική Προεδρία για την αντιμετώπιση ζητημάτων στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών και των στοιχημάτων σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση και με παραδοσιακό τρόπο· καλεί το Συμβούλιο να συνεχίσει την πραγματοποίηση επίσημων συζητήσεων για την εξεύρεση πιθανής πολιτικής λύσης σχετικά με τον τρόπο που θα προσδιοριστούν και θα αντιμετωπιστούν προβλήματα που προκύπτουν από τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση και καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει αυτή τη διαδικασία και να διεξαγάγει μελέτες και να υποβάλει τις κατάλληλες προτάσεις που θεωρούνται επιθυμητές από το Συμβούλιο για την επίτευξη κοινών στόχων στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση·

4.

καλεί τα κράτη μέλη να συνεργαστούν στενά προκειμένου να επιλύσουν τα προβλήματα κοινωνικού χαρακτήρα και δημόσιας τάξης που προκύπτουν από διασυνοριακές υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, όπως ο εθισμός στα τυχερά παιχνίδια και η παράνομη χρήση προσωπικών δεδομένων ή πιστωτικών καρτών· καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να συνεργαστούν στενά με τα κράτη μέλη στην καταπολέμηση όλων των χωρίς άδεια ή παράνομων υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση και να προστατεύσουν τους καταναλωτές και να αποτρέψουν τις απάτες· τονίζει την ανάγκη κοινής θέσης σχετικά με τον τρόπο υλοποίησης αυτών·

5.

τονίζει ότι οι ρυθμιστικές αρχές και οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να συνεργάζονται στενά με όσους δραστηριοποιούνται στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, π.χ. φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών, ρυθμιστικές αρχές, οργανώσεις καταναλωτών, αθλητικές οργανώσεις, ενώσεις του κλάδου και μέσα ενημέρωσης, που έχουν κοινή ευθύνη για την τιμιότητα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση και για την ενημέρωση των καταναλωτών σχετικά με τις πιθανές αρνητικές επιπτώσεις των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση·

6.

σημειώνει ότι εγκληματικές δραστηριότητες, όπως η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, και η μαύρη οικονομία μπορούν να συνδέονται με δραστηριότητες τυχερών παιχνιδιών και να έχουν επιπτώσεις στην έντιμη διεξαγωγή αθλητικών αγώνων· θεωρεί ότι η απειλή για την τιμιότητα του αθλητισμού και των αθλητικών αγώνων έχει σημαντικές επιπτώσεις στη συμμετοχή του κοινού, που συμβάλλει σημαντικά στη δημόσια υγεία και την κοινωνική ένταξη· είναι της γνώμης ότι εάν ένα άθλημα θεωρηθεί ότι αποτελεί αντικείμενο χειραγώγησης για το οικονομικό όφελος των παικτών, των παραγόντων ή τρίτων αντί να διεξάγεται σύμφωνα με τις αξίες και τους κανόνες του και προς τέρψη των φιλάθλων του, θα μπορούσε να έχει ως αποτέλεσμα την απώλεια της εμπιστοσύνης του κοινού·

7.

φρονεί ότι η αύξηση των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση παρέχει περισσότερες ευκαιρίες για παράνομες πρακτικές, όπως απάτες, στημένα παιχνίδια, παράνομα καρτέλ στοιχημάτων και νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, αφενός επειδή τα παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση μπορούν να οργανωθούν και να διαλυθούν πολύ γρήγορα, και αφετέρου ως αποτέλεσμα του πολλαπλασιασμού των υπεράκτιων φορέων εκμετάλλευσης· καλεί την Επιτροπή, την Europol και άλλους εθνικούς και διεθνείς οργανισμούς να παρακολουθούν στενά και να υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με τα πορίσματα στον τομέα αυτόν·

8.

θεωρεί ότι η προστασία της έντιμης διεξαγωγής αθλητικών διοργανώσεων και αγώνων απαιτεί συνεργασία μεταξύ των κατόχων αθλητικών δικαιωμάτων, των φορέων εκμετάλλευσης των στοιχημάτων σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση και των δημοσίων αρχών σε εθνικό καθώς και σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο·

9.

καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι οι διοργανωτές αθλητικών αγώνων, οι φορείς εκμετάλλευσης στοιχημάτων και οι ρυθμιστικές αρχές συνεργάζονται όσον αφορά τα μέτρα για την αντιμετώπιση των κινδύνων που σχετίζονται με τα παράνομα στοιχήματα και τη νόθευση αποτελεσμάτων στον αθλητισμό και να εξετάσουν τη θέσπιση λειτουργικού, δίκαιου και βιώσιμου ρυθμιστικού πλαισίου για την ακεραιότητα του αθλητισμού·

10.

τονίζει ότι τα αθλητικά στοιχήματα αποτελούν μια μορφή εμπορικής εκμετάλλευσης των αθλητικών αγώνων και συνιστά στα κράτη μέλη να προστατεύσουν τους αθλητικούς αγώνες από οιαδήποτε εμπορική χρήση χωρίς άδεια, κυρίως με την αναγνώριση του δικαιώματος διοργανωτή αθλητικού αγώνα και να θέσουν σε εφαρμογή ρυθμίσεις που θα εξασφαλίζουν δίκαια οικονομικά έσοδα προς όφελος όλων των επιπέδων του επαγγελματικού και ερασιτεχνικού αθλητισμού· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον είναι δυνατό να δοθεί στους διοργανωτές αγώνων ένα δικαίωμα πνευματικής ιδιοκτησίας (ένα είδος «δικαιώματος πορτρέτου» (8)) για τους αγώνες τους·

11.

θεωρεί ότι η δυνατότητα της πανταχού παρούσας ευκαιρίας που παρέχεται από το Διαδίκτυο για κατ' ιδίαν τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, με άμεσα αποτελέσματα και με την πιθανότητα διεξαγωγής τυχερού παιχνιδιού για μεγάλα ποσά χρημάτων, δημιουργεί νέες δυνατότητες για εθισμό στα τυχερά παιχνίδια· σημειώνει ωστόσο, ότι ο πλήρης αντίκτυπος για τους καταναλωτές των συγκεκριμένων μορφών τυχερών παιχνιδιών που παρέχονται σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση δεν είναι γνωστός ακόμη και θα πρέπει να διερευνηθεί λεπτομερέστερα·

12.

εφιστά την προσοχή στον αυξανόμενο προβληματισμό σχετικά με την ικανότητα των νέων να έχουν πρόσβαση σε τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, νόμιμα και παράνομα, και τονίζει την ανάγκη να υπάρχουν περισσότερο αποτελεσματικοί έλεγχοι όσον αφορά την ηλικία και να μην επιτρέπεται στους ανηλίκους που ασχολούνται με τα τυχερά παιχνίδια να παίζουν δωρεάν παιχνίδια επίδειξης σε διαδικτυακούς τόπους·

13.

επισημαίνει ότι ειδικά οι νέοι ενδέχεται να μην μπορούν να διακρίνουν τη διαφορά μεταξύ των εξής εννοιών: τύχη, πεπρωμένο, ευκαιρία και πιθανότητα· προτρέπει τα κράτη μέλη να ασχοληθούν με τους βασικούς παράγοντες κινδύνου που μπορεί να αυξάνουν την πιθανότητα για ένα (νεαρό) άτομο να εθιστεί στα τυχερά παιχνίδια και να εξεύρουν μέσα για την αντιμετώπιση αυτών των παραγόντων·

14.

εκφράζει ανησυχία για την αυξανόμενη συνέργεια της διαδραστικής τηλεόρασης, των κινητών τηλεφώνων και των διαδικτυακών τόπων στην παροχή τυχερών παιχνιδιών εξ αποστάσεως ή σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, ιδίως αυτά που απευθύνονται σε ανήλικους· θεωρεί ότι αυτή η εξέλιξη θα θέσει νέες ρυθμιστικές προκλήσεις καθώς και προκλήσεις κοινωνικής προστασίας·

15.

φρονεί ότι τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση μπορούν να προκαλέσουν κινδύνους για τους καταναλωτές και ότι τα κράτη μέλη νομιμοποιούνται, για τον λόγο αυτό, να περιορίζουν την ελευθερία της παροχής υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση με σκοπό την προστασία των καταναλωτών·

16.

τονίζει ότι οι γονείς έχουν ευθύνη για την πρόληψη της ενασχόλησης των ανηλίκων με τυχερά παιχνίδια, καθώς και για τον εθισμό των ανηλίκων σε αυτά·

17.

καλεί, συγχρόνως, τα κράτη μέλη να διαθέσουν επαρκή χρηματοδότηση για την έρευνα αλλά και την πρόληψη και τη θεραπεία προβλημάτων που σχετίζονται με τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση·

18.

θεωρεί ότι τα κέρδη που προκύπτουν από τα τυχερά παιχνίδια θα πρέπει να χρησιμοποιούνται σε κοινωφελείς σκοπούς, συμπεριλαμβανομένης της συνεχούς χρηματοδότησης της παιδείας, της υγείας, του επαγγελματικού και του ερασιτεχνικού αθλητισμού και του πολιτισμού·

19.

στηρίζει την ανάπτυξη προτύπων για τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση όσον αφορά τα όρια ηλικίας, την απαγόρευση πίστωσης και τα προγράμματα επιβράβευσης για την προστασία ευάλωτων παικτών, τις πληροφορίες για τις πιθανές επιπτώσεις της ενασχόλησης με τα τυχερά παιχνίδια, τις πληροφορίες για τους φορείς στους οποίους μπορεί να απευθύνεται κάποιος για βοήθεια σε περίπτωση εθισμού, τον δυνητικό εθιστικό χαρακτήρα ορισμένων παιχνιδιών κ.ο.κ.·

20.

καλεί όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να εξετάσουν τους κινδύνους του κοινωνικού αποκλεισμού που προκαλεί ο εθισμός στα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση·

21.

θεωρεί ότι η αυτορρύθμιση όσον αφορά τη διαφήμιση, την προώθηση και την παροχή παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση δεν είναι επαρκώς αποτελεσματική και, για τον λόγο αυτό, τονίζει την ανάγκη αφενός ρύθμισης και αφετέρου συνεργασίας μεταξύ του κλάδου και των αρχών·

22.

προτρέπει τα κράτη μέλη να συνεργαστούν σε επίπεδο ΕΕ προκειμένου να ληφθούν μέτρα κατά οιασδήποτε επιθετικής διαφήμισης ή εμπορίας από οιονδήποτε δημόσιο ή ιδιωτικό φορέα εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, συμπεριλαμβανομένων των παιχνιδιών δωρεάν επίδειξης, ιδίως για την προστασία παικτών και ευάλωτων καταναλωτών, όπως τα παιδιά και οι νέοι·

23.

προτείνει να εξετασθεί η δυνατότητα να καθοριστεί μέγιστο ποσό που μπορεί κάποιος να χρησιμοποιεί για δραστηριότητες τυχερών παιχνιδιών ανά μήνα ή να υποχρεούνται οι φορείς εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση να δέχονται σχετικές προπληρωμένες κάρτες που θα πωλούνται στα καταστήματα·

24.

σημειώνει ότι ένας κώδικας δεοντολογίας θα μπορούσε ακόμη να αποτελέσει χρήσιμο συμπληρωματικό εργαλείο για την επίτευξη ορισμένων δημόσιων (και ιδιωτικών) στόχων και να λάβει υπόψη τις τεχνολογικές εξελίξεις, τις αλλαγές των προτιμήσεων των καταναλωτών ή τις εξελίξεις στις δομές της αγοράς·

25.

τονίζει ότι ο κώδικας δεοντολογίας αποτελεί, σε τελική ανάλυση, μια οριζόμενη από τον ίδιο τον κλάδο αυτορρυθμιστική προσέγγιση και, ως εκ τούτου, μπορεί να χρησιμεύσει μόνο ως συμπλήρωμα της νομοθεσίας και όχι ως υποκατάστατό της·

26.

τονίζει επίσης ότι η αποτελεσματικότητα ενός ενδεχόμενου κώδικα δεοντολογίας θα εξαρτηθεί σε πολύ μεγάλο βαθμό από την αναγνώρισή του από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και τους καταναλωτές, καθώς και από την επιβολή του·

27.

καλεί τα κράτη μέλη να καταγράψουν την έκταση και την ανάπτυξη των αγορών τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση στις επικράτειές τους, καθώς και τις προκλήσεις που προκύπτουν από τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση·

28.

καλεί την Επιτροπή να ξεκινήσει έρευνα για τα τυχερά παιχνίδια σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση και για τον κίνδυνο ανάπτυξης εθισμού στα παιχνίδια αυτά, για παράδειγμα όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο η διαφήμιση επηρεάζει τον εθισμό στα τυχερά παιχνίδια, τις δυνατότητες δημιουργίας κοινής ευρωπαϊκής ταξινόμησης των παιχνιδιών σύμφωνα με τον βαθμό στον οποίο είναι εθιστικά, και την ενδεχόμενη θέσπιση μέτρων πρόληψης και θεραπείας·

29.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει συγκεκριμένα τον ρόλο της διαφήμισης και της εμπορίας (συμπεριλαμβανομένων των παιχνιδιών δωρεάν επίδειξης σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση) στην άμεση ή έμμεση ενθάρρυνση ανηλίκων, προκειμένου να ενασχοληθούν με τυχερά παιχνίδια·

30.

καλεί την Επιτροπή, την Europol και τις εθνικές αρχές να συγκεντρώσουν και να ανταλλάξουν πληροφορίες σχετικά με την έκταση της απάτης και άλλων μορφών εγκληματικής συμπεριφοράς στον τομέα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση, π.χ. μεταξύ όσων δραστηριοποιούνται στον τομέα·

31.

καλεί την Επιτροπή να μελετήσει, σε στενή συνεργασία με τις κυβερνήσεις των κρατών μελών, τις οικονομικές και μη οικονομικές συνέπειες της παροχής διασυνοριακών υπηρεσιών τυχερών παιχνιδιών όσον αφορά την τιμιότητα, την κοινωνική ευθύνη, την προστασία των καταναλωτών και τη φορολογία·

32.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να μπορεί το κράτος μέλος διαμονής του καταναλωτή να ελέγχει αποτελεσματικά, να περιορίζει και να εποπτεύει τις υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών που παρέχονται στην επικράτειά του·

33.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διασαφηνίσουν το φορολογικό πλαίσιο των δραστηριοτήτων τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση·

34.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/35

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα πρότυπα της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με την ασφάλεια και ποιότητα των τροφίμων είναι τα αυστηρότερα της υφηλίου,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα εν λόγω υψηλά πρότυπα ζητούνται από τους καταναλωτές της ΕΕ και αποτελούν ένα μέσο μεγιστοποίησης της προστιθέμενης αξίας,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι καταναλωτές εκδηλώνουν διαρκώς εντονότερο ενδιαφέρον όχι μόνο για την ασφάλεια των τροφίμων αλλά και για την προέλευση και τη μέθοδο παραγωγής των ειδών διατροφής· λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ήδη ανταποκριθεί στις εν λόγω τάσεις και έχει καθιερώσει τέσσερις επισημάνσεις ποιότητας και προέλευσης για τα τρόφιμα, δηλαδή την προστατευόμενη ονομασία προέλευσης (ΠΟΠ), την προστατευόμενη γεωγραφική ένδειξη (ΠΓΕ), το εγγυημένο παραδοσιακό ιδιότυπο προϊόν (ΕΠΙΠ) και το βιολογικό σήμα,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ευρωπαϊκά προϊόντα ποιότητας αποτελούν «ζωντανή» πολιτισμική και γαστρονομική κληρονομιά της Ευρωπαϊκής Ένωσης και είναι, ως εκ τούτου, σημαντικό στοιχείο της οικονομικής και κοινωνικής ζωής πολλών περιφερειών της ΕΕ, καθώς καθιστούν δυνατές δραστηριότητες που έχουν ιδίως στις αγροτικές περιοχές άμεση σχέση με την περιφέρεια,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι καταναλωτές συνδέουν τα συστήματα πιστοποίησης με το εχέγγυο ανώτερης ποιότητας,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ειδικά συστήματα ποιότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης αντιπροσωπεύουν ουσιαστικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα για τα κοινοτικά προϊόντα,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας της μεγάλης διανομής έχει πλέον κυριαρχήσει στην ευρωπαϊκή αγορά προϊόντων διατροφής και επιβάλλει έξοδα και πληρωμές προμήθειας για εμπορική προώθηση προϊόντων, καθώς και αδικαιολόγητη συμμετοχή στις δαπάνες προώθησης των προϊόντων, στοιχεία τα οποία μειώνουν τις δυνατότητες πρόσβασης των μικρών παραγωγών στο ευρύτερο κοινό,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι εύκολο να χρησιμοποιηθούν οι νέες τεχνολογίες για την αναγραφή στα προϊόντα λεπτομερών πληροφοριών σχετικά με την προέλευση και τα χαρακτηριστικά των διαφόρων γεωργικών προϊόντων και τροφίμων,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η παραποίηση συνεπάγεται ζημία τόσο για τους παραγωγούς όσο και για τους τελικούς καταναλωτές,

1.

επικροτεί τη διαδικασία προβληματισμού που τέθηκε σε κίνηση με την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής, και συμμερίζεται την επιθυμία της να προωθήσει την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων της ΕΕ χωρίς να επιβληθούν πρόσθετες δαπάνες ή υποχρεώσεις στους παραγωγούς·

2.

πιστεύει ότι η διασφάλιση συνθηκών θεμιτού ανταγωνισμού στις αγορές στρατηγικών προϊόντων, όπως τα γεωργικά προϊόντα και τα τρόφιμα, αποτελεί πρωταρχικό στόχο δημοσίου συμφέροντος της ΕΕ· φρονεί ότι είναι πολύ σημαντικό να υπάρχει θεμιτός ανταγωνισμός έναντι των εισαγόμενων προϊόντων τα οποία, γενικά, τείνουν να μην ανταποκρίνονται σε πρότυπα αντίστοιχα με τα κοινοτικά· είναι της γνώμης ότι τα ευρωπαϊκά πρότυπα ποιότητας των προϊόντων τρίτων χωρών που έχουν πρόσβαση στην ενιαία ευρωπαϊκή αγορά πρέπει επίσης να ρυθμιστούν βάσει συμφωνίας στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ)·

3.

θεωρεί αναγκαία τη βελτίωση των ελέγχων και του συντονισμού μεταξύ των διαφόρων αρχών προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι τα εισαγόμενα τρόφιμα πληρούν τα πρότυπα της ΕΕ για την προστασία του περιβάλλοντος, την ασφάλεια των τροφίμων και την καλή διαβίωση των ζώων· λαμβάνει υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου Γεωργίας της 19ης Δεκεμβρίου 2008 για την ασφάλεια των εισαγόμενων γεωργικών προϊόντων και για την τήρηση των κοινοτικών προτύπων· θεωρεί, ωστόσο, ότι από τα συμπεράσματα αυτά λείπει η σταθερή πολιτική βούληση για αυστηρότερους κοινοτικούς ελέγχους σε τρίτες χώρες·

4.

τονίζει ότι η πολιτική για την ποιότητα δεν μπορεί να αποσυνδεθεί τόσο από το μέλλον της ΚΓΠ όσο και από τις προκλήσεις που αποτελούν, μεταξύ άλλων, η κλιματική αλλαγή, η προστασία της βιοποικιλότητας, ο ενεργειακός εφοδιασμός και η διαχείριση των υδάτινων πόρων·

5.

φρονεί ότι τα κίνητρα που αποσκοπούν στην αύξηση του όγκου της παραγωγής, στο γενικό πλαίσιο των υψηλών τιμών των πρώτων υλών, δεν πρέπει να αποτελέσουν πρόσχημα για την υποβάθμιση των προτύπων·

6.

επιβεβαιώνει ότι ο στόχος υψηλοτέρων προτύπων ασφάλειας των τροφίμων, προστασίας των ζώων και προστασίας του περιβάλλοντος πρέπει να οδηγεί στην επίτευξη ενός επιπέδου ποιότητας των προϊόντων το οποίο να προσφέρει σημαντικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα στους γεωργούς και διαπιστώνει ότι για τον λόγο αυτό οι γεωργοί πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να κερδίζουν αρκετά ώστε να καλύπτουν τις δαπάνες που απορρέουν από τις απαιτήσεις της ΕΕ ως προς την ασφάλεια των τροφίμων, την προστασία των ζώων και την προστασία του περιβάλλοντος· πιστεύει ότι εάν το ανταγωνιστικό πλεονέκτημα των αγροτών δεν αρκεί για την ανάκτηση των δαπανών που απορρέουν από τις κοινοτικές απαιτήσεις, πρέπει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο η χρηματοδότηση της ΚΓΠ, που πρέπει να χρησιμοποιείται από τους ευρωπαίους γεωργούς προκειμένου να εξασφαλιστεί η ασφάλεια των τροφίμων, η προστασία των ζώων και η προστασία του περιβάλλοντος στη γεωργία·

7.

φρονεί ότι η πολιτική στης ΕΕ τον τομέα της ποιότητας πρέπει να συνδέεται στενά με τη μεταρρύθμιση της κοινής γεωργικής πολιτικής για την περίοδο μετά το 2013· είναι της γνώμης ότι, στο πλαίσιο της ΚΓΠ, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να διαδραματίσει υποστηρικτικό ρόλο, ιδίως σε χρηματοδοτικό επίπεδο, προκειμένου να θεσπιστούν υψηλά πρότυπα ποιότητας για τα ευρωπαϊκά γεωργικά προϊόντα διατροφής· υπογραμμίζει ότι οι οργανώσεις παραγωγών θα πρέπει να ενισχυθούν περισσότερο προκειμένου να μην βρεθούν σε μειονεκτική θέση ιδίως οι μικροί παραγωγοί·

8.

επισημαίνει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση δεσμεύθηκε στη Διεθνή Συνθήκη σχετικά με τους Φυτογενετικούς Πόρους για τη Διατροφή και τη Γεωργία να εφαρμόσει μέτρα για τη διατήρηση των γενετικών πόρων· καλεί για τον λόγο αυτόν την Επιτροπή να δημιουργήσει ειδικά προγράμματα προώθησης της κατανάλωσης που θα προωθούν τη χρήση φυτικών ποικιλιών οι οποίες απειλούνται από γενετική υποβάθμιση· υπογραμμίζει ότι έτσι θα καταστούν πιο ελκυστικές για τους αγρότες και τους φυτοκαλλιεργητές οι καλλιέργειες ειδών που έχουν χαρακτηριστεί φυτογενετικοί πόροι, και ότι πρέπει να δημιουργηθούν ανάλογα προγράμματα προώθησης της κατανάλωσης για τα είδη των ζώων εκμετάλλευσης που απειλούνται από εξαφάνιση·

9.

υπενθυμίζει ότι λόγω της συνεχούς διαδικασίας ελευθέρωσης των παγκοσμίων γεωργικών αγορών, οι παραγωγοί της ΕΕ εκτίθενται άμεσα στον διεθνή ανταγωνισμό και ότι κάθε επιπλέον μέτρο που επιβάλλεται σε αυτούς ενδέχεται να αποτελέσει ανταγωνιστικό μειονέκτημα, αλλά η ελευθέρωση μπορεί και να αποβεί προς το συμφέρον των αγροτών της ΕΕ εάν κατορθώσουν να ξεχωρίσουν με τα προϊόντα τους στην αγορά και να λάβουν διακρίσεις για αυτά· υπενθυμίζει επίσης ότι οι αγρότες της ΕΕ μπορούν να εκμεταλλευτούν προς όφελός τους τις απαιτήσεις των καταναλωτών προμηθεύοντας στους καταναλωτές προϊόντα τοπικής παραγωγής και υψηλής ποιότητας και τηρώντας αυστηρότερα πρότυπα καλής διαβίωσης των ζώων και προστασίας του περιβάλλοντος·

10.

υπογραμμίζει ότι στις διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ η Επιτροπή πρέπει να προσπαθήσει να καταλήξει σε συμφωνία ως προς τους μη εμπορικούς παράγοντες κατά τρόπον ώστε να πληρούν κατά το δυνατόν πολλά εισαγόμενα προϊόντα τις ίδιες απαιτήσεις που επιβάλλονται στους αγρότες της ΕΕ, προκειμένου η ποιότητα των γεωργικών προϊόντων που πληρούν τις απαιτήσεις της ΕΕ ως προς την ασφάλεια των τροφίμων, την προστασία των ζώων και την προστασία του περιβάλλοντος να προσφέρει στους αγρότες ισχυρό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα·

11.

ανησυχεί για την επίδραση των μεγάλων αλυσίδων καταστημάτων στο γενικό επίπεδο ποιότητας των προϊόντων διατροφής της ΕΕ, καθώς και για το γεγονός ότι οι αγορές οι οποίες χαρακτηρίζονται από υψηλό βαθμό συγκέντρωσης της διανομής παρουσιάζουν τάση τυποποίησης και μείωσης της ποικιλίας των γεωργικών προϊόντων διατροφής που συνεπάγεται μείωση στο ελάχιστο της παρουσίας των παραδοσιακών προϊόντων και πολλαπλασιασμό των μεταποιημένων προϊόντων· προτείνει στην Επιτροπή να θεσπίσει διατάξεις για τη διαδικασία μειοδοτικής δημοπρασίας που επέβαλαν ορισμένα μεγάλα εμπορικά κέντρα, ενόψει των καταστροφικών συνεπειών για τα προϊόντα ποιότητας·

12.

εκφράζει την ανησυχία του για την πολυπλοκότητα του συστήματος βασικών προτύπων της ΕΕ και τον μεγάλο αριθμό προδιαγραφών με τις οποίες πρέπει να συμμορφώνονται οι γεωργοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης· τάσσεται υπέρ ενός απλοποιημένου συστήματος και ζητεί κάθε περαιτέρω διάταξη να κρίνεται σύμφωνα με τα κριτήρια της καταλληλότητας, της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας·

13.

ζητεί τη μεγαλύτερη απλούστευση των κανόνων εμπορίας διευκρινίζοντας τα βασικά κριτήρια τα οποία πρέπει να εφαρμοστούν· ζητεί την κατάρτιση κατευθυντηρίων γραμμών της ΕΕ σχετικά με τη χρήση γενικών αποκλειστικών όρων, όπως «χαμηλής περιεκτικότητας σε ζάχαρη», «χαμηλή έκλυση διοξειδίου του άνθρακα κατά την παραγωγή», «διαιτητικό» ή «φυσικό», προς αποφυγή παραπλανητικών πρακτικών·

14.

ανησυχεί για το γεγονός ότι οι καταναλωτές της ΕΕ, στην πλειονότητά τους, δεν είναι επαρκώς ενημερωμένοι σχετικά με την τροφική αλυσίδα, ειδικότερα όσον αφορά την προέλευση των προϊόντων και των πρώτων υλών· τάσσεται υπέρ της υποχρεωτικής αναγραφής του τόπου παραγωγής των πρώτων υλών με τη μορφή επισήμανσης της χώρας προέλευσης προκειμένου να ικανοποιηθεί έτσι η επιθυμία των καταναλωτών για μεγαλύτερη ενημέρωση σχετικά με την προέλευση του προϊόντος που αγοράζουν· τάσσεται, επίσης, υπέρ της επέκτασης του εν λόγω συστήματος στα μεταποιημένα τρόφιμα και φρονεί ότι το σύστημα αυτό θα έπρεπε να λαμβάνει υπόψη την προέλευση των βασικών συστατικών και των πρώτων υλών και να παρέχει πληροφορίες για τον τόπο προέλευσης και τον τόπο της τελικής μεταποίησης του προϊόντος·

15.

θεωρεί, συνυπολογίζοντας τις ιδιαιτερότητες των διαφόρων κλάδων παραγωγής της ΕΕ, ότι το αυστραλιανό πρότυπο, με τη μνεία των διαφόρων σταδίων παραγωγής των προϊόντων –για παράδειγμα «προϊόν παραγωγής…» (όσον αφορά τα τρόφιμα παραγωγής συγκεκριμένης χώρας ή παρασκευής στην οικεία χώρα με τοπικά συστατικά), ή «προϊόν παρασκευής…» (όσον αφορά τα τρόφιμα που έχουν υποστεί σημαντική μεταποίηση στην οικεία χώρα), ή ακόμη «προϊόν παρασκευής της χώρας Χ με χρήση εντοπίων ή εισαχθέντων συστατικών»–, αποτελεί εξαιρετικό παράδειγμα συστήματος επισήμανσης της χώρας προέλευσης· υπενθυμίζει ότι και άλλοι σημαντικοί εμπορικοί εταίροι της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες ή η Νέα Ζηλανδία χρησιμοποιούν επίσης συστήματα επισήμανσης του ίδιου τύπου·

16.

φρονεί ότι, όταν τηρούνται τα πρότυπα ασφάλειας των τροφίμων, τα πρότυπα διάθεσης στην αγορά δεν πρέπει να εμποδίζουν την πρόσβαση των προϊόντων στην αγορά βάσει της εμφάνισης, του σχήματος ή του μεγέθους τους·

17.

θεωρεί ότι ένα γενικό σήμα ποιότητας της ΕΕ, με τη μνεία «παραγωγής Ευρωπαϊκής Ένωσης», θα διασφαλίσει τελικά ότι τα προϊόντα της ΕΕ θα ξεχωρίζουν στην αγορά λόγω των αυστηρών προτύπων παραγωγής τους·

18.

φρονεί ότι πρέπει να ενθαρρυνθούν περισσότερο οι αποκλειστικές προαιρετικές αναφορές και λιγότερο τα υποχρεωτικά πρότυπα διάθεσης στην αγορά· θεωρεί ωστόσο ότι η καθιέρωση εναρμονισμένων ορισμών που θα ικανοποιούν όλους τους ενδιαφερομένους θα μπορούσε να παρουσιάσει δυσκολίες εξαιτίας των διαφορετικών διατροφικών συνηθειών και παραδόσεων και επιπροσθέτως θα είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση του αριθμού των πληροφοριών που παρέχονται στους καταναλωτές και την ανάγκη δημιουργίας συστήματος εποπτείας για τον έλεγχο της χρήσης των ενδείξεων αυτών·

19.

τάσσεται υπέρ της λήψης μέτρων για την απλούστευση των ρυθμίσεων της ΕΕ, εφόσον δεν θα έχει ως αποτέλεσμα την υπονόμευσή τους, και για τον περιορισμό των τομέων που υπάγονται στην αυτορρύθμιση· φρονεί ότι τα κοινά πρότυπα διάθεσης στην αγορά είναι αναγκαία και ότι μπορούν να καθοριστούν αποτελεσματικότερα· φρονεί, εν προκειμένω, ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η διαδικασία της από κοινού ρύθμισης ως συνήθης διαδικασία θέσπισης κοινοτικής νομοθεσίας στον εν λόγω τομέα· ζητεί να συμμετάσχουν στην εν λόγω διαδικασία οι εθνικές αρχές και οι εκπρόσωποι του τομέα των τροφίμων και των παραγωγών γεωργικών προϊόντων·

20.

υπογραμμίζει ότι τα συστήματα ποιότητας των τροφίμων πρέπει να παρέχουν πληροφορίες και να προσφέρουν εγγυήσεις στους καταναλωτές σχετικά με την γνησιότητα των εντοπίων συστατικών και τις τεχνικές παραγωγής· πιστεύει, για τον λόγο αυτόν, ότι τα συστήματα αυτά πρέπει να εφαρμοστούν με ενισχυμένους ελέγχους και συστήματα ιχνηλασιμότητας·

21.

κρίνει αναγκαία τη θέσπιση διαφανέστερων και ευρέως αναγνωρισμένων από τους καταναλωτές συστημάτων επισήμανσης, και θεωρεί ότι για τη διαφάνεια της επισήμανσης της προέλευσης τόσο των προϊόντων της ΕΕ όσο και των εισαγωγών από τρίτες χώρες θα πρέπει να επισημαίνεται η προέλευση των βασικών γεωργικών συστατικών που είναι χαρακτηριστικά για το εκάστοτε προϊόν·

22.

θεωρεί ότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί η αποκλειστική χρήση των αυθεντικών προϊόντων ΠΟΠ ως πρώτων υλών μόνον εφόσον χρησιμοποιείται η προστατευόμενη ονομασία στην ετικέτα και στη διαφήμιση μεταποιημένου προϊόντος· τονίζει ότι με τον τρόπο αυτό αποφεύγεται, αφενός, η παραπλάνηση του καταναλωτή και ενισχύεται, αφετέρου, η ζήτηση των προϊόντων ΠΟΠ·

23.

κρίνει σκόπιμη τη θέσπιση κανόνων για την χρήση των όρων «ορεινό» και «νησιωτικό» διότι θα δημιουργήσει σημαντική προστιθέμενη αξία στα γεωργικά προϊόντα και τρόφιμα των εν λόγω μειονεκτικών περιοχών· πιστεύει ότι η χρήση των όρων «ορεινό» και «νησιωτικό» θα πρέπει να συνοδεύεται και από την υποχρεωτική αναγραφή της χώρας προέλευσης του προϊόντος·

24.

διαπιστώνει συναφώς ότι για τον μέσο καταναλωτή δεν είναι σαφής η διάκριση μεταξύ προστατευόμενης ονομασίας προέλευσης και προστατευόμενης γεωγραφικής ένδειξης, και ότι απαιτείται εκστρατεία ενημέρωσης για να καταστεί η διαφορά σαφής στους καταναλωτές·

25.

τάσσεται εναντίον της θέσπισης αυστηρότερων κριτηρίων αξιολόγησης, όπως κριτήρια εξαγωγιμότητας και βιωσιμότητας· επισημαίνει ότι υπάρχουν παραδείγματα προϊόντων που δεν επιτυγχάνουν εξαγωγές αλλά, ωστόσο, παίζουν πολύ σημαντικό ρόλο στη διαμόρφωση των τοπικών οικονομιών και στη διατήρηση της κοινωνικής συνοχής·

26.

τονίζει ότι οι ονομασίες προέλευσης αποτελούν σημαντική ευρωπαϊκή κληρονομιά η οποία πρέπει να διατηρηθεί τόσο εξαιτίας του σημαντικού οικονομικού της δυναμικού όσο και εξαιτίας των σοβαρών κοινωνικοοικονομικών της επιπτώσεων για πολλές περιφέρειες της ΕΕ· φρονεί ότι αποτελούν εγγύηση ποιότητας που πρέπει να υποστηριχθεί, συγκεκριμένα με τον αυστηρότερο έλεγχο της διαχείρισης των ονομασιών προέλευσης από τις ενώσεις που τις ζήτησαν· θεωρεί ότι οι ενδείξεις αυτές βοηθούν τους καταναλωτές να επιλέγουν από το φάσμα προσφερομένων προϊόντων

27.

θεωρεί ότι πρέπει να διευκρινιστούν περισσότερο οι διαφορές μεταξύ των εμπορικών σημάτων και των ονομασιών προέλευσης και να ληφθούν μέτρα για την εφαρμογή των ισχυουσών κοινοτικών διατάξεων που δεν θα επιτρέπουν την καταχώριση σήματος που περιλαμβάνει ΠΟΠ και ΠΓΕ ή μνεία αυτών από οικονομικούς φορείς που δεν εκπροσωπούν τις οργανώσεις παραγωγών των οικείων ΠΟΠ ή ΠΓΕ· θεωρεί απολύτως σημαντική τη διεξαγωγή διαφημιστικών εκστρατειών, για τις οποίες θα διατεθούν οι ανάλογοι δημοσιονομικοί πόροι, προκειμένου να ενημερωθούν οι καταναλωτές για τα πλεονεκτήματα των εν λόγω δημοσίων συστημάτων πιστοποίησης·

28.

θεωρεί ότι, προκειμένου να διατηρηθεί η ποιότητα και η φήμη των γεωγραφικών ενδείξεων, οι παραγωγοί προϊόντων με γεωγραφικές ενδείξεις θα πρέπει να διαθέτουν μηχανισμούς που θα τους παρέχουν τη δυνατότητα κατάλληλης διαχείρισης της ποσότητας των παραγομένων προϊόντων

29.

θεωρεί ότι σε περίπτωση χρήσης προϊόντος ΠΓΕ σε σύνθετο έτοιμο προϊόν με αποτέλεσμα την τροποποίηση των ιδιοτήτων του προϊόντος με γεωγραφική ένδειξη, οι οργανισμοί προστασίας ή η αρμόδια αρχή πρέπει να έχουν τη δυνατότητα διεξαγωγής συγκεκριμένων ελέγχων για να εξετάσουν εάν τα χαρακτηριστικά του προϊόντος ΠΓΕ έχουν υποστεί πολύ μεγάλη αλλοίωση·

30.

ζητά την ενίσχυση της προστασίας των καταχωρισμένων ονομασιών και ιδίως σε ορισμένα στάδια της συσκευασίας και της εμπορίας τους εκτός ζώνης παραγωγής, οπότε και εμφανίζεται κίνδυνος καταχρηστικής χρήσης των ονομασιών αυτών· ζητεί να εφαρμοστεί η κοινοτική διάταξη που απαγορεύει την καταχώριση σημάτων με όνομα παρόμοιο με ήδη καταχωρισμένη ΠΟΠ ή ΠΓΕ·

31.

τάσσεται υπέρ της καθιέρωσης κοινών διατάξεων για τους παραγωγούς προϊόντων με γεωγραφικές ενδείξεις για να καθοριστούν προϋποθέσεις εφαρμογής των εν λόγω ενδείξεων και της χρήσης τους για τον χαρακτηρισμό των μεταποιημένων προϊόντων·

32.

τάσσεται υπέρ της απλούστευσης της διαδικασίας καταχώρισης των γεωγραφικών ενδείξεων και της συντόμευσης της προθεσμίας που απαιτείται για την απόκτησή τους·

33.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι το επίπεδο προστασίας των γεωγραφικών ενδείξεων διαφέρει μεταξύ των κρατών μελών· υποστηρίζει την εναρμόνιση των νομοθεσιών και των διαδικασιών στον τομέα αυτόν, ιδίως όσον αφορά τα πρότυπα για την αυτεπάγγελτη προστασία·

34.

πιστεύει ότι πρέπει να ενισχυθεί η διεθνής προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων· καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για τη βελτίωση της προστασίας των ΠΓΕ στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (σύμφωνα με το πνεύμα της επέκτασης της προστασίας, βάσει του άρθρου 23 της συμφωνίας για τις εμπορικές πτυχές των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας στον τομέα του εμπορίου, σε όλα τα προϊόντα και κατάρτισης πολυμερούς μητρώου ΠΓΕ) και συγκεκριμένα σε πολιτικό επίπεδο, αλλά και στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για την ένταξη νέων χωρών στον ΠΟΕ και των τρεχουσών διαπραγματεύσεων για τις διμερείς συμφωνίες·

35.

υποστηρίζει την άποψη ότι τόσο τα εξαγόμενα όσο και τα μη εξαγόμενα προϊόντα πρέπει να υπόκεινται στη διεθνή αυτή προστασία εκ μέρους της ΕΕ, που μπορεί να διαφέρει ανάλογα με τον πιθανό κίνδυνο πραγματικά παράνομης χρήσης των προϊόντων εντός της ΕΕ, προκειμένου τα εξαγόμενα προϊόντα με μεγάλο κίνδυνο παράνομης χρήσης να υπόκεινται στην προστασία στο πλαίσιο του ΠΟΕ, ενώ για τα προϊόντα με μικρότερο κίνδυνο παράνομης χρήσης, που διατίθενται περισσότερο σε τοπικές αγορές, θα μπορούσε να προταθεί απλούστερη διαδικασία, με αναγνώριση εκ μέρους του κράτους μέλους κοινοποιούμενη στην Επιτροπή (ανάλογη με τη σημερινή προσωρινή προστασία), που θα χαίρει κοινοτικής νομικής προστασίας·

36.

υπενθυμίζει ότι ορισμένες ονομασίες υφίστανται συστηματικά σφετερισμό στο έδαφος τρίτων χωρών, παραπλανώντας τους καταναλωτές και διακυβεύοντας τη φήμη των αυθεντικών προϊόντων· τονίζει ότι η εξασφάλιση της προστασίας μίας ονομασίας σε τρίτη χώρα είναι ιδιαίτερα χρονοβόρα διαδικασία και δύσκολα μπορεί να επιτευχθεί από μεμονωμένες ομάδες παραγωγών, δεδομένου ότι η κάθε χώρα διαθέτει ιδιαίτερα συστήματα και διαδικασίες προστασίας· καλεί την Επιτροπή να παίξει συμβουλευτικό ρόλο, παρέχοντας στις ομάδες παραγωγών τεχνογνωσία ή και νομική κάλυψη για την επίτευξη συμφωνιών με τρίτες χώρες·

37.

φρονεί ότι είναι ουσιαστικής σημασίας να υπαχθεί η χρήση των προστατευόμενων ονομασιών προέλευσης και των προστατευόμενων γεωγραφικών ενδείξεων σε κοινοτικό και εθνικό έλεγχο, κατά τρόπον ώστε τα κράτη μέλη να είναι υποχρεωμένα να ενεργήσουν αυτεπάγγελτα σε περιπτώσεις παράνομης χρήσης ή απομίμησης γεωγραφικών ενδείξεων· προτείνει να συμπεριληφθεί ανάλογη διάταξη στο άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 510/2006 του Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 2006 για την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων και των ονομασιών προέλευσης των γεωργικών προϊόντων και των τροφίμων (3)· τάσσεται υπέρ της απλούστευσης της διαδικασίας απόκτησης των ΠΟΠ και της θέσπισης αυστηρού ελέγχου, ο οποίος θα διενεργείται από τις αρχές κάθε κράτους μέλους, με σκοπό την πιστοποίηση του συνόλου των σταδίων της διαδικασίας παραγωγής στην οικεία γεωγραφική περιοχή·

38.

θεωρεί ότι ο έλεγχος της αγοράς για την τήρηση των προδιαγραφών όλων των ΠΟΠ και ΠΓΕ επιβαρύνει τα κράτη μέλη με διοικητικό κόστος, αλλά συμβάλλει σημαντικά στην αποτελεσματική προστασία τους· τάσσεται υπέρ της χορήγησης κοινοτικής τεχνικής βοήθειας για τη διεξαγωγή ελέγχων από τα κράτη μέλη, ώστε να εξασφαλιστεί η όσο το δυνατόν πιο ομοιόμορφη εφαρμογή της προστασίας των ΠΟΠ και ΠΓΕ στο έδαφος της ΕΕ·

39.

είναι της γνώμης ότι πρέπει να ενταθούν οι δραστηριότητες πληροφόρησης και ενημέρωσης του κοινού αναφορικά με τα εν λόγω συστήματα, μέσω κοινοτικής χρηματοδοτικής βοήθειας, τόσο εντός της ενιαίας εσωτερικής αγοράς όσο και στις τρίτες χώρες· κρίνει, επίσης, ότι πρέπει να αυξηθεί το ύψος της συγχρηματοδότησης της Ένωσης υπέρ των προγραμμάτων ενημέρωσης και προώθησης των πωλήσεων της ΕΕ σχετικά με τα προϊόντα της ΕΕ· επιθυμεί να συνεχίσει η Επιτροπή να υποστηρίζει την έννοια της ΠΓΕ στις τρίτες χώρες, συγκεκριμένα αναλαμβάνοντας περισσότερες αποστολές τεχνικής υποστήριξης σε συνεργασία με τις οργανώσεις παραγωγών·

40.

συνιστά την ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ποιότητα των Προϊόντων, ο οποίος θα συνεργάζεται στενά με την Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων και με τις υπηρεσίες της Επιτροπής οι οποίες είναι αρμόδιες για την προστασία της ποιότητας των τροφίμων· ο οργανισμός αυτός θα αποφασίζει και για τις όλο και πιο πολλές αιτήσεις αναγνώρισης ΠΟΠ, ΠΓΕ και εγγυημένων παραδοσιακών ιδιότυπων προϊόντων από τρίτες χώρες·

41.

υπογραμμίζει τη σημασία του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1829/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Σεπτεμβρίου 2003 σχετικά με τα γενετικά τροποποιημένα τρόφιμα και τις γενετικά τροποποιημένες ζωοτροφές (4) για την ελευθερία επιλογής των καταναλωτών· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει νομοθετική πρόταση για την υποχρέωση επισήμανσης και για τα ζωικά προϊόντα όπως το γάλα, το κρέας και τα αυγά, τα οποία έχουν παραχθεί από ζώα που κατανάλωσαν γενετικά τροποποιημένες ζωοτροφές·

42.

τάσσεται υπέρ της διατήρησης και της απλούστευσης του συστήματος των ΕΠΙΠ· ωστόσο, εκφράζει την απογοήτευσή του όσον αφορά τον βαθμό αποτελεσματικότητας του εν λόγω μηχανισμού, ο οποίος μέχρι σήμερα κατέστησε δυνατή την καταχώριση μικρού μόνο αριθμού ΕΠΙΠ (έχουν καταχωρισθεί είκοσι και εκκρεμούν τριάντα αιτήσεις)· διαπιστώνει ότι πρέπει να καταργηθεί το μητρώο ΕΠΙΠ που μνημονεύεται δεύτερο κατά σειρά στο άρθρο 3, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 509/2006 του Συμβουλίου, της 20ής Μαρτίου 2006, για τα γεωργικά προϊόντα και τα τρόφιμα που χαρακτηρίζονται ως εγγυημένα παραδοσιακά ιδιότυπα προϊόντα (5) – το μητρώο στο οποίο η χρήση του ονόματος του προϊόντος ή του τροφίμου δεν περιορίζεται μόνον στους παραγωγούς –, διότι αποδυναμώνει την προστασία των ΕΠΙΠ· επισημαίνει ότι το σύστημα ΕΠΙΠ εξακολουθεί να συνιστά χρήσιμο μηχανισμό για την προστασία των δικτύων και ότι υπάρχει αξιοσημείωτο περιθώριο ανάπτυξης εφόσον πληρούνται ορισμένοι όροι·

43.

θεωρεί ότι ο ορισμός του «παραδοσιακού» προϊόντος, όπως αυτός διατυπώνεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 509/2006, είναι ανεπαρκής· εκτιμά ότι η σύνδεση των παραδοσιακών προϊόντων με τη χώρα όπου υπάρχει η συγκεκριμένη παράδοση ή η αποκλειστική χρήση των ονομασιών από παραγωγούς που τηρούν τις παραδοσιακές προδιαγραφές, θα βελτίωναν την ελκυστικότητα του καθεστώτος των ΕΠΙΠ·

44.

φρονεί ότι η βιολογική παραγωγή αντιπροσωπεύει έναν από τους τομείς με τις μεγαλύτερες δυνατότητες ανάπτυξης της γεωργίας της ΕΕ και ότι μέσω των προγραμμάτων προώθησης πρέπει να ενισχυθεί η αξιοπιστία του λογότυπου της ΕΕ· διαπιστώνει ωστόσο ότι, μολονότι ο σχετικός κοινοτικός κανονισμός προβλέπει ενιαία πρότυπα, τα κράτη μέλη εφαρμόζουν με διαφορετικό τρόπο τη διαδικασία πιστοποίησης και άλλα από αυτά μεταβιβάζουν τα δαπανηρά καθήκοντα ελέγχου σε ελεγκτικές αρχές, ενώ άλλα σε κρατικές υπηρεσίες ελέγχου· διαπιστώνει ότι η διαδικασία πιστοποίησης διαφέρει από το ένα κράτος μέλος στο άλλο και συνεπάγεται υψηλό κόστος· τάσσεται υπέρ της εναρμόνισης της νομοθεσίας σχετικά με τα ανώτατα όρια ανίχνευσης απαγορευμένων φυτοπροστατευτικών ουσιών στα προϊόντα βιολογικής γεωργίας· υποστηρίζει, καταρχήν, την πρόταση καθιέρωσης κοινοτικού οικολογικού σήματος·

45.

θεωρεί απαραίτητο να είναι πιο ενιαία η τυπολογία των οργανισμών και διαδικασιών ελέγχου και πιστοποίησης των βιολογικών προϊόντων προκειμένου να μπορεί να παρασχεθεί μεγαλύτερη ασφάλεια και εμπιστοσύνη στους καταναλωτές με νέο λογότυπο της ΕΕ για τα προϊόντα βιολογικής καλλιέργειας, το οποίο θα εξασφαλίσει ενιαία κριτήρια για την παραγωγή, τον έλεγχο και την πιστοποίηση σε ολόκληρη την ΕΕ και θα συμβάλει στη επίλυση των προβλημάτων και σε ακόμη μεγαλύτερη προώθηση της εσωτερικής αγοράς βιολογικών προϊόντων·

46.

θεωρεί ότι η επισήμανση προϊόντων συμβατικής καλλιέργειας με τρόπο που δημιουργεί την εντύπωση ότι προέρχονται από βιολογική καλλιέργεια ενδέχεται να αναχαιτίσει την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς βιολογικών τροφίμων· εκφράζει ως εκ τούτου την ανησυχία του για τις προσπάθειες επέκτασης της χρήσης του περιβαλλοντικού σήματος και σε τρόφιμα που δεν παρήχθησαν σύμφωνα με τις αρχές της βιολογικής καλλιέργειας·

47.

τάσσεται υπέρ της υποχρεωτικής αναγραφής της χώρας προέλευσης των εισαγομένων από τρίτες χώρες νωπών και μεταποιημένων βιολογικών προϊόντων, ανεξαρτήτως του αν χρησιμοποιείται το λογότυπο της ΕΕ για τα βιολογικά προϊόντα·

48.

θεωρεί ότι προκειμένου να επιτευχθεί η καλύτερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς βιολογικών προϊόντων στην ΕΕ θα πρέπει:

49.

επικροτεί τη δημιουργία, σε επίπεδο κρατών μελών, υπηρεσιών παραδοσιακών και βιολογικών προϊόντων· θεωρεί ότι κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να διαθέτει δημόσια ή ιδιωτικά όργανα, αναγνωρισμένα ομοφώνως από τους παραγωγούς και τους καταναλωτές, για την προώθηση και την πιστοποίηση της εθνικής παραγωγής τοπικών βιολογικών προϊόντων ποιότητας·

50.

αναγνωρίζει ότι οι καταναλωτές έχουν διαρκώς αυξανόμενες απαιτήσεις σχετικά με την ποιότητα των τροφίμων και των ειδών διατροφής, όχι μόνο από άποψη ασφάλειας αλλά και από δεοντολογική άποψη, για θέματα όπως η βιωσιμότητα του περιβάλλοντος, η καλή μεταχείριση των ζώων και η τεχνολογία των γενετικά τροποποιημένων οργανισμών· καλεί την Επιτροπή να καθορίσει κριτήρια για την προώθηση πρωτοβουλιών υπέρ της ποιότητας, όπως την εθελοντική σήμανση «απαλλαγμένα από ΓΤΟ», που θα προσφέρουν στους καταναλωτές σαφή δυνατότητα επιλογής·

51.

θεωρεί ότι πρέπει να προωθηθούν διαδικασίες παραγωγής που δεν βλάπτουν το περιβάλλον· ως εκ τούτου, εκφράζει τη λύπη του διότι δεν υπάρχει κοινοτική ρύθμιση για την ολοκληρωμένη παραγωγή, που θα δίνει τη δυνατότητα προβολής των προσπαθειών των παραγωγών της ΕΕ με αντίστοιχες διαφημιστικές και εμπορικές εκστρατείες που θα τονίζουν το επιπλέον όφελος από αυτό το είδος παραγωγής·

52.

θεωρεί ότι δεν απαιτούνται κανόνες της ΕΕ για την εναρμόνιση των προδιαγραφών· θεωρεί περιττή τη δημιουργία περαιτέρω συστημάτων πιστοποίησης για την επισήμανση τροφίμων σε κοινοτικό επίπεδο, διότι αυτό θα οδηγούσε σε απαξίωση των υφισταμένων συστημάτων και θα προξενούσε σύγχυση στους καταναλωτές·

53.

υπογραμμίζει ότι η δημιουργία σημάτων υψηλής ποιότητας και η χρήση τους δεν επιτρέπεται να οδηγήσουν σε αύξηση της γραφειοκρατίας για τους παραγωγούς· ως προς αυτό, επιθυμεί να διαθέτουν οι παραγωγοί δικαίωμα πρωτοβουλίας όσον αφορά τη χρήση των εν λόγω σημάτων και οι επεμβάσεις των κοινοτικών αρχών να περιορίζονται στην προστασία των εν λόγω σημάτων, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι παραγωγοί θα λαμβάνουν ανάλογη αμοιβή για τις δαπάνες τους και οι καταναλωτές θα προστατεύονται από απομιμήσεις ή κάθε άλλη μορφή απάτης·

54.

υπογραμμίζει ότι τα υφιστάμενα συστήματα πιστοποίησης εξασφαλίζουν επίσης, εκτός από την τήρηση νομικών διατάξεων μέσω της στενής επιτήρησης περαιτέρω σημαντικά στοιχεία για την ασφάλεια των τροφίμων όπως η ιχνηλασιμότητα· υπογραμμίζει ότι οι κανόνες πιστοποίησης πρέπει να εκφράζουν κοινωνικά αιτήματα και για το λόγο αυτό απαιτείται κρατική ενίσχυση για τις δαπάνες που προκύπτουν για τους αγρότες· συνηγορεί υπέρ της προώθησης πιο ενεργού συνεργασίας των οργανώσεων παραγωγών διότι οι μεμονωμένοι αγρότες δεν μπορούν να αντιμετωπίσουν τους υπερβολικούς κανόνες πιστοποίησης του εμπορίου·

55.

επισημαίνει ότι τα ιδιωτικά συστήματα πιστοποίησης δεν εκπληρώνουν σήμερα τον στόχο της ενημέρωσης των καταναλωτών για τις ιδιότητες των εκάστοτε προϊόντων, αλλά αποτελούν αποκλειστικό μέσο πρόσβασης στην αγορά αυξάνοντας με τον τρόπο αυτόν τον γραφειοκρατικό φόρτο των παραγωγών, ενώ συνιστούν αποδοτική εργασία για πολλές επιχειρήσεις του λιανικού εμπορίου τροφίμων· θεωρεί ότι δεν πρέπει να ενισχύεται ο πολλαπλασιασμός τέτοιων συστημάτων πιστοποίησης, γιατί αυτό προκαλεί περιορισμό της πρόσβασης μέρους του παραγωγικού κλάδου στην αγορά·

56.

επισημαίνει ότι η σημερινή σωρεία ιδιωτικών συστημάτων πιστοποίησης εμποδίζει την πρόσβαση μέρους του κλάδου στην αγορά και ότι τα συστήματα αυτά δεν συνεισφέρουν στην καλύτερη παρουσίαση των ιδιοτήτων των προϊόντων στους καταναλωτές· καλεί την Επιτροπή να προωθήσει την αμοιβαία αναγνώριση των ιδιωτικών συστημάτων πιστοποίησης προκειμένου να περιορίσει τη συσσώρευσή τους και τον αποκλεισμό προϊόντων ποιότητας από την αγορά· θεωρεί αναγκαίο τον καθορισμό, με τη βοήθεια αντικειμενικών κλιμάκων και δεδομένων, κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών που θα καλύπτουν πτυχές τις οποίες δεν θα μπορούσαν να ρυθμίσουν τα εν λόγω συστήματα, όπως για παράδειγμα έννοιες και στοιχεία «ανάδειξης» των προϊόντων·

57.

επισημαίνει ότι τα περιφερειακά προϊόντα έχουν μεγάλη σημασία για την τοπική οικονομία και τις τοπικές κοινότητες και για τον λόγο αυτόν θα πρέπει να απορριφθούν οι προτάσεις που αποσκοπούν σε περιορισμό του αριθμού των καταχωρισμένων γεωγραφικών ενδείξεων·

58.

θεωρεί ότι δεν πρέπει να αναπτυχθούν νέες πρωτοβουλίες για την προώθηση παραδοσιακών προϊόντων που θα οδηγούσαν στην υπονόμευση του συστήματος των ΕΠΙΠ·

59.

ζητεί την ενίσχυση της συνεργασίας με τον Διεθνή Οργανισμό Τυποποίησης και την ευρύτερη δυνατή εφαρμογή εναλλακτικών συστημάτων, όπως το HACCP (σύστημα ανάλυσης κινδύνων και κρισίμων σημείων ελέγχου)·

60.

υπενθυμίζει, όσον αφορά τη διεθνή διάσταση, ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει αντιμετωπίσει ορισμένα προβλήματα ανταγωνιστικότητας με τους κυριότερους εμπορικούς εταίρους της· εκφράζει την ανησυχία του για την πίεση που ασκούν τα προϊόντα των αναδυομένων χωρών, τα οποία δεν χαρακτηρίζονται από το ίδιο επίπεδο ασφάλειας και ποιότητας με τα ευρωπαϊκά προϊόντα και των οποίων ο έλεγχος είναι συχνά χαλαρός· επαναλαμβάνει, εν προκειμένω, την ανάγκη εφαρμογής της έννοιας της «υπό όρους πρόσβασης στην αγορά», που επανειλημμένα έχει προτείνει το Κοινοβούλιο σε πολυάριθμα ψηφίσματα·

61.

ζητεί να συναφθούν περισσότερες διμερείς συμφωνίες με τις κυριότερες αγορές, καθώς και συμφωνίες για την καταπολέμηση της παραποίησης· πιστεύει ότι η Επιτροπή πρέπει να καταβάλει προσπάθειες για να διευκρινιστούν τα ζητήματα της διεθνούς προστασίας των εμπορικών σημάτων, καθώς και των ΠΓΕ, των ΠΟΠ και των ΕΠΙΠ·

62.

υποστηρίζει τη δράση για την κατά το δυνατό ευρύτερη προβολή των πλεονεκτημάτων των πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ποιότητα και την ασφάλεια των τροφίμων· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι ευρωπαίοι πολίτες δεν διαθέτουν εύκολα πρόσβαση σε πληρέστερη ενημέρωση σχετικά με τη συμβολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα αυτόν· συνιστά στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την ενημέρωση όσον αφορά τα πρότυπα ποιότητας και ασφάλειας των τροφίμων, τα οποία ισχύουν για τα προϊόντα της ΕΕ, και την προαγωγή τους·

63.

υπογραμμίζει τον ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει η χρηματοδότηση της ΕΕ στον τομέα αυτόν· επισημαίνει ότι το ποσοστό της κοινοτικής συμμετοχής στα προγράμματα βελτίωσης της ποιότητας στις χώρες σύγκλισης ανέρχεται σε 75 %· εφιστά ωστόσο την προσοχή στο ότι οι όροι πίστωσης για τους μικρούς παραγωγούς έχουν καταστεί αυστηρότεροι ενόψει της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής κρίσης, γεγονός που θα περιορίσει σημαντικά την πρόσβαση των εν λόγω παραγωγών στη συγχρηματοδότηση·

64.

θεωρεί ότι θα πρέπει να προαχθεί η δημιουργία αγροτικών αγορών, δηλαδή τόπων όπου θα πωλούνται περιφερειακά και εποχιακά προϊόντα απ' ευθείας από τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, διότι εξασφαλίζουν δίκαιες τιμές και προϊόντα ποιότητας, ενισχύουν τη σύνδεση των προϊόντων και της περιοχής όπου παράγονται και ευαισθητοποιούν τους καταναλωτές στη συνειδητή επιλογή σύμφωνα με ποιοτικούς παράγοντες· πιστεύει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να ενθαρρύνουν τη δημιουργία χώρων εμπορίας στους οποίους μπορούν οι παραγωγοί να διαθέτουν απ' ευθείας τα προϊόντα τους στους καταναλωτές·

65.

ζητεί να δημιουργηθούν προγράμματα προώθησης της κατανάλωσης στις τοπικές αγορές με σκοπό την ενίσχυση των τοπικών και περιφερειακών πρωτοβουλιών μεταποίησης και εμπορίας· θεωρεί ότι τούτο μπορεί να επιτευχθεί για παράδειγμα μέσω συνεταιρισμών παραγωγών που αυξάνουν την προστιθέμενη αξία σε αγροτικές περιοχές και παρέχουν καλό παράδειγμα καταπολέμησης της αλλαγής του κλίματος διά της αποφυγής των μεταφορών σε μεγάλες αποστάσεις·

66.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/43

1.

χαιρετίζει τη δημοσίευση των εκθέσεων επί της πολιτικής ανταγωνισμού της Επιτροπής για το 2006 και το 2007·

2.

συνεχίζει να υποστηρίζει την ανάληψη ενός περισσότερο ενεργού ρόλου για το Κοινοβούλιο στην ανάπτυξη της πολιτικής ανταγωνισμού μέσω της εισαγωγής της διαδικασίας συναπόφασης·

3.

συγχαίρει την Επιτροπή για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της λειτουργίας των παράνομων ιδιαίτερης σοβαρότητας συμπράξεων και του πρωτοφανούς αριθμού προστίμων που επιβλήθηκαν στους παραβάτες·

4.

καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο, στο πλαίσιο της αναθεώρησης, από την Επιτροπή, της λειτουργίας του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003 (19), να ενσωματώσουν τις αρχές σχετικά με την επιβολή προστίμων στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1/2003 και να βελτιώσουν περαιτέρω και να καταστήσουν σαφείς τις εν λόγω αρχές, προκειμένου να συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις των γενικών νομικών αρχών·

5.

υποστηρίζει τη χρήση της αναθεωρημένης ανακοίνωσης και διαδικασίας επιείκειας με στόχο την ενθάρρυνση της παροχής πληροφοριών σχετικά με τη λειτουργία των παράνομων ιδιαίτερης σοβαρότητας συμπράξεων·

6.

χαιρετίζει τη δημοσίευση της Λευκής Βίβλου για τις αγωγές αποζημίωσης για παράβαση των αντιμονοπωλιακών κανόνων της ΕΚ αλλά συνιστά να προχωρήσει η μεταρρύθμιση με τρόπο που να διασφαλίζει ότι τα αρνητικά αποτελέσματα του συστήματος των ΗΠΑ δεν θα επαναληφθούν στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

7.

ζητεί από την Επιτροπή να παρέχει καλύτερη πληροφόρηση στις μελλοντικές της εκθέσεις σχετικά με το ρόλο και τη συμμετοχή στις υποθέσεις ανταγωνισμού του υπεύθυνου Συνδέσμου με τους Καταναλωτές·

8.

εκφράζει τον προβληματισμό του σχετικά με την αποφυγή της κατάχρησης της ισχύος στην αγορά από τις μεγάλες επιχειρήσεις και καλεί την Επιτροπή να προβεί σε ανάλυση των επιπτώσεων στον ανταγωνισμό των σχέσεων ανισότητας μεταξύ των προμηθευτών, δηλαδή των παραγωγών τροφίμων και των λιανοπωλητών, λαμβανομένων υπόψη των πιθανών καταχρήσεων δεσπόζουσας θέσης· αναμένει την έκθεση της ομάδας εργασίας της Επιτροπής σχετικά με την αγοραστική ισχύ·

9.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη λειτουργία των καταχρηστικών πρακτικών στον κλάδο των υπηρεσιών, οι οποίες ενδέχεται να εμποδίζουν τις μικρές επιχειρήσεις από τη δυνατότητα υποβολής προσφορών για παροχή εργασιών· σημειώνει το πρόβλημα ότι οι αυτοαπασχολούμενοι και οι ελεύθεροι επαγγελματίες δεν έχουν ενίοτε τη δυνατότητα της εφαρμογής καθορισμένων τιμολογίων σε περιπτώσεις στις οποίες εξαρτώνται οικονομικά σχεδόν αποκλειστικά από έναν ή λίγους μεγάλους χρήστες των πόρων τους, και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει πώς μπορούν να οργανώνονται, να διαπραγματεύονται και να συνάπτουν συλλογικές συμφωνίες σύμφωνες με τις αρχές του δικαίου του ανταγωνισμού·

10.

καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει τις εσωτερικές διαδικασίες της όσον αφορά την επιλογή θεμάτων για τις τομεακές έρευνες.

11.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη διεξαγωγή τομεακής έρευνας για την επιγραμμική διαφήμιση·

12.

καλεί την Επιτροπή να προβεί σε ανάλυση των πιθανών εθνικών διαφορών στην εφαρμογή των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις και των επακόλουθων πιθανών στρεβλώσεων του ανταγωνισμού·

13.

επισημαίνει ότι οι εκθέσεις της Επιτροπής καταγράφουν υψηλές επιδόσεις στις δραστηριότητές της στους εξής τρεις τομείς: πρόστιμα σε συμπράξεις για παραβάσεις της αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας, αριθμός των υποθέσεων συγκεντρώσεων που κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή και αριθμός κρατικών ενισχύσεων που κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή· παροτρύνει, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να προβεί σε επείγουσα επανεξέταση των πόρων προσωπικού, προκειμένου να διασφαλίσει ότι η Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού διαθέτει επαρκές προσωπικό για να αντεπεξέλθει στον αυξανόμενο φόρτο εργασίας της·

14.

υπογραμμίζει ότι η εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού όσον αφορά τις συγκεντρώσεις και τις εξαγορές πρέπει να αξιολογηθεί από την άποψη του συνόλου της εσωτερικής αγοράς και όχι μόνον ορισμένων μερών της·

15.

χαιρετίζει τις ενδείξεις στις εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με την πολιτική ανταγωνισμού για το 2006 και το 2007 για την αποτελεσματικότητα της αναδιάρθρωσης της μονάδας ελέγχου συγκεντρώσεων της Γενικής Διεύθυνσης Ανταγωνισμού στους διάφορους τομείς με ενισχυμένες οικονομικές αναλύσεις και αξιολόγηση από ομοτίμους·

16.

χαιρετίζει την εξαγγελθείσα δρομολόγηση της επανεξέτασης του κανονισμού περί συγκεντρώσεων (20)· επαναλαμβάνει την άποψή του ότι οι ισχύουσες διατάξεις είναι ανεπαρκείς λαμβανομένης υπόψη της συνεχιζόμενης ολοκλήρωσης και της πολυπλοκότητας των αγορών της ΕΕ και ότι θα πρέπει να πραγματοποιηθεί επανεξέταση με στόχο μια συνεπή προσέγγιση στην αξιολόγηση των συγκρίσιμων διαδικασιών συγκέντρωσης·

17.

επισημαίνει το πρωτοφανές επίπεδο κοινοποιήσεων κρατικών ενισχύσεων και χαιρετίζει τη δημοσίευση του κανονισμού γενικής απαλλαγής κατά κατηγορίες που καλύπτει τις ενισχύσεις υπέρ των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), τις ενισχύσεις για την έρευνα και την ανάπτυξη υπέρ των ΜΜΕ, τις ενισχύσεις για την απασχόληση, τις ενισχύσεις για την επαγγελματική κατάρτιση και τις περιφερειακές ενισχύσεις·

18.

χαιρετίζει, ιδίως, τη δυνατότητα επιδότησης των εργοδοτών όσον αφορά το κόστος με το οποίο επιβαρύνονται οι εργαζόμενοί τους για τη φροντίδα των παιδιών και των γονέων·

19.

εκφράζει την ανησυχία του για την αύξηση της συγκέντρωσης της αγοράς και για τις συγκρούσεις συμφερόντων στο πλαίσιο του τομέα των τραπεζών· προειδοποιεί για τους πιθανούς παγκόσμιους κινδύνους για το χρηματοοικονομικό σύστημα που απορρέουν από τις συγκρούσεις συμφερόντων και τη συγκέντρωση·

20.

χαιρετίζει την αναθεώρηση του πίνακα παρακολούθησης των κρατικών ενισχύσεων αλλά παροτρύνει την Επιτροπή να προβεί σε αναλύσεις της αποτελεσματικότητας των κρατικών ενισχύσεων και συνιστά η αναθεώρηση του πίνακα παρακολούθησης να προσδιορίζει τα κράτη μέλη που δεν έχουν επιδιώξει αποτελεσματικά την επιστροφή των παρανόμων κρατικών ενισχύσεων·

21.

χαιρετίζει τη δημοσίευση των αναθεωρημένων κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος που εγγυώνται ότι τα κράτη μέλη μπορούν να παρέχουν υποστήριξη στην παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και στην ενεργειακά αποδοτική συμπαραγωγή ενέργειας, χορηγώντας λειτουργικές ενισχύσεις που καλύπτουν πλήρως τη διαφορά μεταξύ κόστους παραγωγής και αγοραίας τιμής·

22.

ανανεώνει την έκκλησή του για περαιτέρω πρόοδο σε σχέση με τη διασαφήνιση των ισχυόντων κανόνων ανταγωνισμού και την πρακτική εφαρμογή τους σε σχέση με τις υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος, δεδομένου ότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές στις πολιτικές που επικρατούν στα κράτη μέλη·

23.

εκφράζει τη λύπη του για το ότι οι καταναλωτές ενέργειας στην Ευρωπαϊκή Ένωση συνεχίζουν να υφίστανται δυσανάλογες αυξήσεις τιμών και μια στρεβλωμένη αγορά ενέργειας, γεγονός που αναγνωρίστηκε ότι αποτελεί αποτέλεσμα της ανεπαρκούς λειτουργίας των ερευνών της Επιτροπής στον κλάδο· τονίζει και πάλι τη σημασία που έχει μια πλήρως ολοκληρωμένη και ορθώς λειτουργούσα εσωτερική αγορά ενέργειας·

24.

στηρίζει την Επιτροπή στις προσπάθειές της να αναπτύξει περαιτέρω τις αγορές της ΕΕ φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, με τον διαχωρισμό των δικτύων μετάδοσης να αποτελεί κρίσιμο στοιχείο, αφενός, και τις δραστηριότητες παραγωγής και εφοδιασμού, αφετέρου («αποδεσμοποίηση»)·

25.

εκφράζει την ανησυχία του για την έλλειψη διαφάνειας στη διαμόρφωση των τιμών των καυσίμων στις αγορές της ΕΕ· ζητεί από την Επιτροπή να διασφαλίσει την κατάλληλη εποπτεία της ανταγωνιστικής συμπεριφοράς στις εν λόγω αγορές·

26.

ζητεί να τεθούν σε εφαρμογή μηχανισμοί που θα διασφαλίζουν ότι η έγκριση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου δεν προκαλεί στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό τόσο εσωτερικά όσο και έναντι εξωτερικών ανταγωνιστών·

27.

σημειώνει ότι ήδη από τις 9 Οκτωβρίου 2007, το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο απλούστευσης των διαδικασιών εστιάζοντας στον τρόπο με τον οποίο είναι δυνατόν να επισπευσθούν οι έρευνες για τις κρατικές ενισχύσεις σε κρίσιμες περιστάσεις·

28.

επιδοκιμάζει τις απαντήσεις και διευκρινίσεις που έδωσε άμεσα η Επιτροπή σχετικά με τη διαχείριση της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης και τη χρήση κρατικών ενισχύσεων· επισημαίνει τα αυξανόμενα ποσά των κρατικών ενισχύσεων και επιδοκιμάζει τις περαιτέρω λεπτομερείς κατευθυντήριες γραμμές που αποσκοπούν σε καλύτερα στοχευμένες κρατικές ενισχύσεις·

29.

αναγνωρίζει την εφαρμοσιμότητα του άρθρου 87, παράγραφος 3, στοιχείο β) της Συνθήκης στις περιστάσεις που αντιμετωπίζουν επί του παρόντος οι οικονομίες των κρατών μελών ως αποτέλεσμα της αναταραχής στις χρηματαγορές· θεωρεί, ωστόσο, ότι είναι απαραίτητο να εξακολουθήσει η Επιτροπή να παρακολουθεί στενά τις δέσμες χρηματοδοτικών μέτρων διάσωσης, προκειμένου να διασφαλίζει τη συμβατότητα των ενεργειών για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης με τις αρχές του δίκαιου ανταγωνισμού·

30.

προειδοποιεί για την αναστολή, στην πράξη, των κανόνων ανταγωνισμού· τονίζει την ανάγκη να ελέγχονται λεπτομερώς οι διαδικασίες διάσωσης και να διασφαλίζεται ότι συμμορφώνονται με τις διατάξεις της Συνθήκης· ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει λεπτομερή εκ των υστέρων έκθεση στο Κοινοβούλιο και στα κοινοβούλια των κρατών μελών σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού σε κάθε μεμονωμένη περίπτωση, στο πλαίσιο της προσεχούς ετήσιας έκθεσής της για την πολιτική ανταγωνισμού·

31.

εκφράζει την ανησυχία του για τη συνεχιζόμενη επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, που προβλέπεται ότι θα συνεχιστεί και το 2009· θεωρεί σκόπιμο, στο πλαίσιο των κανόνων ανταγωνισμού, να αναπτυχθούν κατάλληλοι μηχανισμοί αντίδρασης, όπως οι ενισχύσεις αναδιάρθρωσης ή το Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση, προκειμένου να αντιμετωπισθούν οι επιπτώσεις της πιστωτικής κρίσης στην ανάπτυξη και την απασχόληση·

32.

παροτρύνει την Επιτροπή να αναγνωρίσει την ανάγκη θέσπισης μηχανισμών που να ελαχιστοποιούν τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και τις πιθανές καταχρήσεις των πλεονεκτικών θέσεων των δικαιούχων που δημιουργούνται από τις κρατικές εγγυήσεις·

33.

παροτρύνει την Επιτροπή να επιβάλει περιορισμούς στη συμπεριφορά των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων που λαμβάνουν κρατική ενίσχυση, ώστε να διασφαλίζεται ότι τα εν λόγω ιδρύματα δεν επιδίδονται σε επιθετική επέκταση έναντι του υπόβαθρου της εγγύησης, εις βάρος των ανταγωνιστών·

34.

χαιρετίζει τη σημαντική μείωση της ανισότητας στις τιμές καινούριων αυτοκινήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση που έχουν προκύψει από τότε που εφαρμόστηκε ο κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία των αυτοκινήτων οχημάτων και αναμένει την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την αποτελεσματικότητα του εν λόγω κανονισμού·

35.

επικροτεί την Επιτροπή για τη δράση της ως προς τη μείωση των τηλεπικοινωνιακών χρεώσεων περιαγωγής· επισημαίνει, ωστόσο, ότι οι τιμές παραμένουν ακριβώς κάτω από το ρυθμισμένο ανώτατο όριο· ζητεί τη λήψη μέτρων που θα στηρίζουν τον ανταγωνισμό των τιμών αντί να ρυθμίζουν τις τιμές λιανικής·

36.

χαιρετίζει τη συμβολή της Γενικής Διεύθυνσης Ανταγωνισμού της Επιτροπής στη Λευκή Βίβλο για τον αθλητισμό, η οποία, μεταξύ άλλων, εφιστά την προσοχή στην πάγια νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και στην πρακτική της λήψης αποφάσεων της Επιτροπής ως προς την εφαρμογή των άρθρων 81 και 82 της Συνθήκης ΕΚ στον τομέα του αθλητισμού·

37.

καλεί την Επιτροπή να λάβει περισσότερο υπόψη τη διεθνή διάσταση των πολιτικών της όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε παγκόσμιο επίπεδο και να απαιτεί τον σεβασμό και την εφαρμογή της αρχής της αμοιβαιότητας στις εμπορικές διαπραγματεύσεις·

38.

θεωρεί ότι είναι υψίστης σημασίας η πολιτική ανταγωνισμού να καλύπτεται επαρκώς στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων των διμερών εμπορικών συμφωνιών· καλεί τη Γενική Διεύθυνση για τον Ανταγωνισμό να συμμετέχει ενεργά στις διαπραγματεύσεις αυτές, προκειμένου να διασφαλίζει την αμοιβαία αναγνώριση των ανταγωνιστικών πρακτικών, ιδίως στους τομείς των κρατικών ενισχύσεων, των δημόσιων συμβάσεων, των υπηρεσιών, της διευκόλυνσης των επενδύσεων και του εμπορίου·

39.

παροτρύνει την Επιτροπή να επανεξετάσει τη δομή της συμμετοχής της στο Διεθνές Δίκτυο Ανταγωνισμού και στην Ετήσια Ημέρα Ανταγωνισμού, ώστε να διασφαλίσει την ευρύτερη και καλύτερη ενημέρωση του κοινού σχετικά με την καθοριστική σημασία της πολιτικής ανταγωνισμού για την υποστήριξη της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης

40.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/48

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) στην ΕΕ, οι οποίες ανέρχονται σε 23 εκατομμύρια καλύπτοντας το 99 % του συνόλου των επιχειρήσεων και προσφέροντας πάνω από 100 εκατομμύρια θέσεις εργασίας, διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο συμβάλλοντας στην οικονομική ανάπτυξη, την κοινωνική συνοχή και τη δημιουργία θέσεων εργασίας, αποτελούν σημαντική πηγή καινοτομίας και είναι ζωτικής σημασίας για τη διατήρηση και την ανάπτυξη της απασχόλησης,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ΜΜΕ πρέπει να τοποθετηθούν στο επίκεντρο όλων των κοινοτικών πολιτικών ούτως ώστε να μπορέσουν να αναπτυχθούν και να προσαρμοστούν στις απαιτήσεις της παγκοσμιοποίησης, να συμμετάσχουν στο «τρίγωνο της γνώσης» και να προσαρμοστούν στις περιβαλλοντικές και ενεργειακές προκλήσεις,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά την ύπαρξη παλαιότερων πρωτοβουλιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχουν σημειωθεί λίγες ή καθόλου αισθητές βελτιώσεις στο επιχειρηματικό περιβάλλον για τις ΜΜΕ από το 2000,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στη συντριπτική τους πλειονότητα οι ΜΜΕ είναι μικροεπιχειρήσεις, βιοτεχνίες, οικογενειακές επιχειρήσεις και συνεταιρισμοί που αποτελούν το φυσικό φυτώριο της επιχειρηματικής κουλτούρας και, κατά συνέπεια, διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ενίσχυση της κοινωνικής ένταξης και της αυτοαπασχόλησης,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ΜΜΕ δεν λαμβάνουν επαρκή στήριξη για να προστατευθούν από αθέμιτες εμπορικές πρακτικές που εφαρμόζονται σε διασυνοριακή βάση, όπως είναι οι παραπλανητικές πρακτικές εταιρειών έκδοσης καταλόγων επιχειρήσεων,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ΜΜΕ της Ευρώπης, παρά τις διαφορές τους, αντιμετωπίζουν συχνά τις ίδιες προκλήσεις όσον αφορά την πλήρη ενεργοποίηση και αξιοποίηση του δυναμικού τους σε τομείς όπως το σχετικώς υψηλότερο διοικητικό κόστος και το κόστος συμμόρφωσης σε σύγκριση με τις μεγαλύτερες επιχειρήσεις, η πρόσβαση σε χρηματοδοτήσεις και αγορές, η καινοτομία και το περιβάλλον,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, για να δημιουργηθεί περιβάλλον ευνοϊκό για τις ΜΜΕ, πρέπει να αλλάξει η αντίληψη για το ρόλο των επιχειρηματιών και την ανάληψη επιχειρηματικού κινδύνου: η επιχειρηματικότητα και η συνδεόμενη με αυτήν προθυμία ανάληψης επιχειρηματικού κινδύνου πρέπει να επιδοκιμάζονται από τους πολιτικούς ηγέτες και τα μέσα ενημέρωσης και να υποστηρίζονται από τις διοικητικές αρχές,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ΜΜΕ, όταν αρχίζουν τις διαδικασίες διεθνοποίησής τους έρχονται αντιμέτωπες με συγκεκριμένα προβλήματα, όπως η έλλειψη διεθνούς εμπειρίας, η ανεπάρκεια έμπειρων ανθρώπινων πόρων, ένα λίαν περίπλοκο διεθνές κανονιστικό πλαίσιο και η ανάγκη αλλαγών στην οργάνωση και την επιχειρηματική κουλτούρα,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο έχει εκφράσει κατ’ επανάληψη τη λύπη του διότι η απουσία δεσμευτικής νομικής ισχύος του Ευρωπαϊκού Χάρτη για τις Μικρές Επιχειρήσεις δεν επέτρεψε την εφαρμογή του στην πράξη και, ως εκ τούτου, οι 10 συστάσεις του στην πλειονότητά τους αγνοήθηκαν· λαμβάνοντας υπόψη ότι είχε εν συνεχεία ζητήσει από το Συμβούλιο, με το προαναφερόμενο ψήφισμά του της 19ης Ιανουαρίου 2006, να επιληφθεί αυτού του ζητήματος,

1.

υποστηρίζει ένθερμα την ως άνω αναφερόμενη ανακοίνωση της Επιτροπής, της 25ης Ιουνίου 2008, η οποία επιδιώκει να προωθήσει φιλόδοξη πολιτική ατζέντα με σκοπό να προαχθεί η ανάπτυξη των ΜΜΕ μέσω των 10 κατευθυντήριων αρχών και να καθιερωθεί η προσέγγιση της «προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις» κατά τη διαμόρφωση της πολιτικής σε όλα τα επίπεδα·

2.

εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη του διότι η «Small Business Act» (SBA) («Πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις»)δεν είναι νομικά δεσμευτικό μέσο· θεωρεί ότι το πραγματικά καινοτόμο στοιχείο της SBA είναι η πρόθεσή της να θέσει την αρχή «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» στο επίκεντρο των κοινοτικών πολιτικών· καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να συμμετάσχουν ενεργά στις προσπάθειες του Κοινοβουλίου να καθιερωθεί η αρχή αυτή ως δεσμευτικός κανόνας, υπό μορφή που μένει να καθοριστεί, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι θα εφαρμόζεται δεόντως σε όλα τα μελλοντικά κοινοτικά νομοθετήματα·

3.

υπογραμμίζει ότι είναι απολύτως αναγκαίο να εφαρμοστούν οι 10 κατευθυντήριες αρχές σε ευρωπαϊκό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο· καλεί, για το λόγο αυτό, το Συμβούλιο και την Επιτροπή να αναλάβουν ισχυρή πολιτική δέσμευση για να εξασφαλίσουν τη δέουσα εφαρμογή τους· ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν στενά με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη για να καθοριστούν οι προτεραιότητες και να εφαρμοστεί επειγόντως, ιδιαίτερα σε εθνικό επίπεδο, το σχέδιο δράσης SBA που ενέκρινε το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας την 1η Δεκεμβρίου 2008, εξασφαλίζοντας ότι όλα τα συμμετέχοντα μέρη θα ενστερνιστούν πραγματικά τις κατευθυντήριες αρχές·

4.

καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει περαιτέρω την ορατότητα και τη γνώση των σχετικών προς τις ΜΜΕ δράσεων πολιτικής μέσω της συγκέντρωσης των υφιστάμενων κοινοτικών μέσων και κονδυλίων για τις ΜΜΕ σε χωριστή γραμμή του προϋπολογισμού της ΕΕ·

5.

είναι απολύτως πεπεισμένο ότι έχει αποφασιστική σημασία να θεσπιστεί μηχανισμός παρακολούθησης για την εποπτεία της δέουσας και ταχείας εφαρμογής των πολιτικών πρωτοβουλιών που έχουν ήδη δρομολογηθεί· καλεί επομένως το Συμβούλιο να ενσωματώσει τις δράσεις που πρέπει να αναληφθούν σε επίπεδο κρατών μελών στη διαδικασία της Λισαβόνας και να ενημερώνει το Κοινοβούλιο σε ετήσια βάση για την πρόοδο που επιτυγχάνεται·

6.

καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει σύστημα ελέγχου για την παρακολούθηση της προόδου που επιτυγχάνεται μετά την εφαρμογή των 10 κατευθυντήριων αρχών από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη· καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει τυποποιημένα κριτήρια αξιολόγησης για την αποτίμηση της προόδου που επιτυγχάνεται· καλεί τα κράτη μέλη να ενσωματώσουν τις πρώτες εκθέσεις προόδου τους στις επόμενες ετήσιες εκθέσεις τους σχετικά με τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων·

7.

υπογραμμίζει την ανάγκη να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στις βιοτεχνίες, τις οικογενειακές επιχειρήσεις, τις μικροεπιχειρήσεις και τις ατομικές επιχειρήσεις σε επίπεδο ΕΕ, σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, ζητεί δε από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν ρυθμιστικά, διοικητικά και φορολογικά μέτρα, καθώς και μέτρα διά βίου μάθησης, τα οποία θα στοχεύουν ειδικά αυτές τις επιχειρήσεις· ζητεί επιπλέον την αναγνώριση των ειδικών χαρακτηριστικών των ελευθερίων επαγγελμάτων και τονίζει την ανάγκη τα επαγγέλματα αυτά να τυγχάνουν της ιδίας μεταχείρισης όπως οι άλλες ΜΜΕ εκτός εάν τούτο αντιβαίνει στην υφιστάμενη νομοθεσία που διέπει τα εν λόγω επαγγέλματα· υπογραμμίζει το σημαντικό ρόλο των ενώσεων ΜΜΕ για τους εμπόρους, τους βιοτέχνες και άλλα επαγγέλματα· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εργασθούν από κοινού για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος γι’ αυτές τις βιομηχανίες καθώς και του νομικού πλαισίου για τις επαγγελματικές και βιομηχανικές τους ενώσεις·

8.

θεωρεί ότι από τις προτάσεις της Επιτροπής απουσιάζει σαφής στρατηγική για τη βελτίωση του νομικού καθεστώτος και των δικαιωμάτων των αυτοαπασχολουμένων, ιδίως αν η θέση τους είναι συγκρίσιμη με εκείνη των μισθωτών· καλεί την Επιτροπή να κατοχυρώσει το δικαίωμα των αυτοαπασχολούμενων να καθορίζουν ενιαίες τιμές, να αυτοοργανώνονται και να συνάπτουν συλλογικές συμβάσεις, αν ο αντισυμβαλλόμενος είναι μεγάλη επιχείρηση με δεσπόζουσα θέση, υπό τον όρο ότι τούτο δεν βλάπτει λιγότερο ισχυρούς δυνητικούς πελάτες και δεν προκαλεί στρεβλώσεις στην αγορά·

9.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν τη λήψη στοχοθετημένων μέτρων προώθησης και την παροχή ατομικής στήριξης, π.χ. ενημέρωση, παροχή συμβουλών και δυνατότητες πρόσβασης σε κεφάλαιο επιχειρηματικού κινδύνου κατά την ίδρυση επιχειρήσεων στον κλάδο των ΜΜΕ·

10.

υπογραμμίζει την ανάγκη ανάπτυξης ενός κοινωνικού και οικονομικού προτύπου το οποίο θα δημιουργήσει κατάλληλο δίχτυ ασφαλείας για τους μικρούς και μεσαίους επιχειρηματίες του δημιουργικού κλάδου, όπου οι συνθήκες εργασίας είναι συχνά ασταθείς·

11.

σημειώνει με λύπη ότι οι γυναίκες αντιμετωπίζουν προβλήματα κατά την ίδρυση και διατήρηση επιχειρήσεων, γεγονός το οποίο οφείλεται σε ελλιπή ενημέρωση, στην έλλειψη επαφών και πρόσβασης σε δίκτυα, σε δυσμενείς διακρίσεις λόγω φύλου και σε στερεότυπα, στην ανεπαρκή και ανελαστική εξασφάλιση βρεφονηπιακών σταθμών, σε προβλήματα συνδυασμού των επαγγελματικών και οικογενειακών υποχρεώσεων, καθώς και στη διαφορετική αντίληψη της επιχειρηματικότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών·

12.

επικροτεί την προτεινόμενη δημιουργία δικτύου γυναικών-πρέσβεων του επιχειρηματικού κόσμου, συστημάτων καθοδήγησης των γυναικών που θέλουν να ιδρύσουν δική τους επιχείρηση και προώθησης του επιχειρηματικού πνεύματος μεταξύ γυναικών αποφοίτων· εφιστά, ωστόσο, την προσοχή στο γεγονός ότι σε πολλές επιχειρήσεις εξακολουθεί να υφίσταται διαχωρισμός βάσει του φύλου, πράγμα που είναι και που θα αποτελέσει για μεγάλο διάστημα πολύ σοβαρό πρόβλημα, εφόσον, για όσο διάστημα οι γυναίκες υφίστανται διακρίσεις στην αγορά εργασίας, η Ευρωπαϊκή Ένωση χάνει ικανούς εργαζομένους και επιχειρηματίες και, κατά συνέπεια, χάνει χρήματα· επομένως, πιστεύει ότι πρέπει να επενδυθούν ακόμη περισσότερα χρήματα σε έργα για την υποστήριξη των γυναικών-επιχειρηματιών·

13.

τονίζει ότι η γυναικεία επιχειρηματικότητα συμβάλλει στην προσέλκυση γυναικών στην αγορά εργασίας και στη βελτίωση της οικονομικής και κοινωνικής τους θέσης· εκφράζει ωστόσο τη λύπη του διότι εξακολουθούν να υπάρχουν στον τομέα αυτό διαφορές μεταξύ ανδρών και γυναικών, κυρίως μισθολογικές, παρά το ζωηρό ενδιαφέρον που επιδεικνύεται για τις γυναίκες, καθώς και για το γεγονός ότι το ποσοστό των γυναικών επιχειρηματιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση παραμένει χαμηλό, πράγμα το οποίο οφείλεται εν μέρει στη μη αναγνωρισμένη (επί παραδείγματι μη αμειβόμενη), αλλά παρ' όλα αυτά σημαντική συμβολή των γυναικών στην καθημερινή λειτουργία των οικογενειακών ΜΜΕ·

14.

προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη το δημιουργικό και πολιτιστικό τομέα ως κινητήριο μοχλό της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης στην Ευρωπαϊκή Ένωση - με μερίδιο 2,6 % του ΑΕγχΠ και αναλογία 2,5 % του εργατικού δυναμικού της ΕΕ· τονίζει τη σημασία των ΜΜΕ για την προώθηση του τομέα τεχνολογιών της πληροφορίας και των επικοινωνιών και της πολιτιστικής βιομηχανίας·

15.

υπογραμμίζει ότι ο τομέας της πολιτιστικής βιομηχανίας χαρακτηρίζεται από δομές αποτελούμενες από ΜΜΕ και έχει ιδιαίτερη σημασία για την εξασφάλιση βιώσιμης απασχόλησης σε περιφερειακό επίπεδο·

16.

επιδοκιμάζει την προγραμματισμένη από την Επιτροπή θέσπιση οδηγίας σχετικά με τους μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ για υπηρεσίες έντασης εργατικού δυναμικού και τις τοπικά παρεχόμενες υπηρεσίες οι οποίες προσφέρονται κυρίως από ΜΜΕ· υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι τούτο δεν πρέπει να οδηγήσει σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και δεν πρέπει να αφήνει αμφιβολίες όσον αφορά τις υπηρεσίες που καλύπτονται·

17.

σημειώνει την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι οι ΜΜΕ έχουν την ικανότητα να αγοράζουν, σε μικρές ποσότητες, προϊόντα φιλικά προς το περιβάλλον και παραγόμενα σε τοπικό επίπεδο, και καθίστανται με τον τρόπο αυτό φιλικότερες προς το περιβάλλον και αποδοτικότερες·

18.

επιδοκιμάζει την ταχεία έγκριση του γενικού κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία σε σχέση με τις κρατικές ενισχύσεις και τα μέτρα που αφορούν το καταστατικό της ευρωπαϊκής ιδιωτικής εταιρείας και τους μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ·

19.

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής για μείωση των συντελεστών ΦΠΑ για τοπικά παρεχόμενες υπηρεσίες· καλεί την Επιτροπή να αναλάβει περαιτέρω δράση για τη χαλάρωση των κανόνων που διέπουν τις κρατικές ενισχύσεις, προκειμένου να ενθαρρύνει την παροχή ευκαιριών σύναψης δημοσίων συμβάσεων σε τοπικές εταιρείες, ιδίως σε τοπικές ΜΜΕ·

20.

υποστηρίζει την άποψη να παραταθεί έως το 2012 η ισχύουσα εξαίρεση της κινηματογραφικής παραγωγής από τους κανόνες της ΕΚ περί ανταγωνισμού που εφαρμόζονται στις κρατικές ενισχύσεις και θεωρεί ότι τούτο συνιστά μεγάλη υποστήριξη προς τις δημιουργικές ΜΜΕ·

21.

υποστηρίζει τις νέες διατάξεις για τις κρατικές ενισχύσεις που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 800/2008 της Επιτροπής, της 6ης Αυγούστου 2008, για την κήρυξη ορισμένων κατηγοριών ενισχύσεων συμβατών με την κοινή αγορά κατ' εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της Συνθήκης ΕΚ (γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία) (3) για την εξαίρεση, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, των ΜΜΕ από την εφαρμογή των διατάξεων περί κοινοποίησης·

22.

σημειώνει ότι, παρά τη σαφή δέσμευση που περιέχεται στον Ευρωπαϊκό Χάρτη για τις Μικρές Επιχειρήσεις, η φωνή των ΜΜΕ συνεχίζει να μην ακούγεται στο πλαίσιο του κοινωνικού διαλόγου· ζητεί να διορθωθεί επισήμως αυτό το έλλειμμα μέσω ενδεδειγμένων προτάσεων στο πλαίσιο της SΒΑ·

23.

θεωρεί ότι είναι ανάγκη, στο πλαίσιο της SBA, να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στον τομέα του εργατικού δικαίου, ιδίως ενόψει της εισαγωγής της έννοιας της ευελιξίας με ασφάλεια («flexicurity»), που επιτρέπει ειδικότερα στις ΜΜΕ να αντιδρούν ταχύτερα στις μεταβολές της αγοράς και να εξασφαλίζουν με τον τρόπο αυτό υψηλότερο επίπεδο απασχόλησης και την ανταγωνιστικότητα της επιχείρησης, συμπεριλαμβανομένης και της ανταγωνιστικότητάς της σε διεθνή κλίμακα, λαμβανομένης ταυτόχρονα υπόψη την απαιτούμενη κοινωνική προστασία· επισημαίνει στο πλαίσιο αυτό το ψήφισμά του της 29ης Νοεμβρίου 2007 σχετικά με τις γενικές αρχές ευελιξίας με ασφάλεια (4)·

24.

τονίζει επίσης την σημασία του εργατικού δικαίου και ιδίως με την προοπτική εξεύρεσης τρόπων βελτιστοποίησης της εφαρμογής του στις ΜΜΕ, επί παραδείγματι, με την παροχή καλύτερων συμβουλών ή την απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών, και καλεί τα κράτη μέλη να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στις ΜΜΕ στο πλαίσιο των ειδικών προσεγγίσεων που υιοθετούν για την ευελιξία με ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένων ενεργών πολιτικών για την αγορά εργασίας, δεδομένου ότι οι ΜΜΕ διαθέτουν περιθώρια ελιγμών για μεγαλύτερη εσωτερική και εξωτερική ευελιξία λόγω των χαμηλών επιπέδων στελέχωσής τους, αλλά χρειάζονται μεγαλύτερη ασφάλεια τόσο για τις ίδιες όσο και για το προσωπικό τους· θεωρεί σημαντικό το γεγονός ότι το εργατικό δίκαιο, ως ένας από τους βασικούς πυλώνες της ευελιξίας με ασφάλεια, παρέχει αξιόπιστη νομική βάση για τις ΜΜΕ, δεδομένου ότι οι επιχειρήσεις αυτές συχνά δεν είναι εις θέση να διαθέτουν νομικό τμήμα ή τμήμα διαχείρισης ανθρώπινων πόρων· τονίζει ότι, σύμφωνα με την Eurostat, το 91,5 %των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων προσέλαβαν λιγότερα από 10 άτομα το 2003·

25.

θεωρεί ότι πρέπει να θεσπισθούν μέτρα για την καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας, η οποία αναμφισβήτητα αποτελεί πηγή αθέμιτου ανταγωνισμού για τις ΜΜΕ υψηλής εντάσεως εργασίας·

26.

καλεί τα κράτη μέλη να ενισχύσουν την ένταξη των ΜΜΕ οι οποίες ανήκουν σε υποεκπροσωπούμενες εθνοτικές μειονότητες στον κύριο κορμό της οικονομίας, αναπτύσσοντας προγράμματα ποικιλίας προμηθευτών που έχουν ως στόχο να παράσχουν ίσες ευκαιρίες σε υποεκπροσωπούμενες επιχειρήσεις οι οποίες ανταγωνίζονται μεγαλύτερες επιχειρήσεις για την ανάθεση συμβάσεων·

27.

υπογραμμίζει τη σημασία του Καταστατικού της Ευρωπαϊκής Ιδιωτικής Εταιρίας ως νέας, συμπληρωματικής νομικής μορφής υπό τον όρο ότι εστιάζει σε ΜΜΕ που σκοπεύουν να αναπτύξουν διασυνοριακές δραστηριότητες και ότι δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο κατάχρησης από μεγαλύτερες εταιρείες, με σκοπό να υπονομεύσουν ή να καταστρατηγήσουν νομικές διατάξεις των κρατών μελών που ενθαρρύνουν ένα σύστημα εταιρικής διακυβέρνησης, το οποίο λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντα όλων των ενδιαφερομένων·

28.

καλεί τις δημόσιες αρχές, με βάση την αρχή ότι η πρόσβαση στην ενημέρωση αποτελεί προϋπόθεση για την εξασφάλιση της ίδιας της ενημέρωσης και λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία του Διαδικτύου ως μέσου για το σκοπό αυτό, να απλουστεύσουν στον μέγιστο δυνατό βαθμό τους ιστοτόπους των δημόσιων οργανισμών, προκειμένου οι χρήστες να μπορούν να εντοπίζουν και να κατανοούν καλύτερα τους προσφερόμενους μηχανισμούς στήριξης·

29.

τονίζει τη σημασία της καινοτομίας για τις ΜΜΕ καθώς και τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν στην αξιοποίηση των ερευνητικών δυνατοτήτων· θεωρεί ότι οι εθνικές ακαδημίες επιστημών και τα ερευνητικά ινστιτούτα μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην ενθάρρυνση της καινοτομίας και στη μείωση των φραγμών που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ στον τομέα της έρευνας· είναι πεπεισμένο ότι η προσοχή πρέπει να εστιαστεί όχι μόνο σε καινοτομίες υψηλής τεχνολογίας, αλλά και σε καινοτομίες χαμηλής και μέσης τεχνολογίας καθώς και σε άτυπες καινοτομίες που δεν εντάσσονται στις δραστηριότητες Ε&Α· θεωρεί ότι το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας δύναται να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην τόνωση της Ε&Α και της καινοτομίας για τις ΜΜΕ· καλεί τα κράτη μέλη να πολλαπλασιάσουν τις πρωτοβουλίες που μειώνουν το κατώτατο όριο που επιτρέπει στις ΜΜΕ να έχουν πρόσβαση στην έρευνα· είναι πεπεισμένο ότι όλα τα κοινοτικά ερευνητικά και τεχνολογικά προγράμματα πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπο που να διευκολύνει τη διασυνοριακή συμμετοχή των ΜΜΕ·

30.

στηρίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη βελτίωση της πρόσβασης στο έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης (2007-2013) (5)·

31.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ένα πλαίσιο καλύτερων συνθηκών που θα επιτρέπει τη δημιουργία περιβάλλοντος ευνοϊκού για την ανάπτυξη καινοτομιών στις ΜΜΕ, ιδίως με την εισαγωγή τρόπων προς βελτίωση της προστασίας των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας (ΔΠΙ) και προς αποτελεσματικότερη καταπολέμηση της παραποίησης/απομίμησης σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση· είναι πεπεισμένο ότι καλά ισορροπημένοι κανόνες σχετικά με τα ΔΠΙ μπορούν να προσφέρουν προστασία εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα τη ροή και ανταλλαγή πληροφοριών και ιδεών· τονίζει ότι οι ΜΜΕ χρειάζονται υποστήριξη για να διασφαλίσουν την προστασία των οικείων ΔΠΙ, να περιφρουρούν τα δικαιώματα αυτά με τη συνδρομή των αρμοδίων για τα ΔΠΙ αρχών καθώς και να χρησιμοποιούν τα ΔΠΙ για την προσέλκυση χρηματοδότησης·

32.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να απαιτήσουν από τους εμπορικούς εταίρους τους να εφαρμόζουν πιο αυστηρά τη συμφωνία του ΠΟΕ για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στον τομέα του εμπορίου (TRIPS) και να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για την έγκριση διμερών, περιφερειακών και πολυμερών συμφωνιών με στόχο την καταπολέμηση της παραποίησης/απομίμησης και της πειρατείας, όπως π.χ. η εμπορική συμφωνία για την καταπολέμηση της παραποίησης/απομίμησης (ACTA)·

33.

είναι της άποψης ότι δεν έχει ακόμα αξιοποιηθεί πλήρως το σύνολο των δυνατοτήτων του ηλεκτρονικού εμπορίου για τις ΜΜΕ και ότι υπάρχουν ακόμη πολλά που πρέπει να γίνουν προκειμένου να επιτευχθεί μια Ενιαία Ευρωπαϊκή Ηλεκτρονική Αγορά προϊόντων και υπηρεσιών, στην οποία οι ΜΜΕ θα μπορούν να διαδραματίσουν ηγετικό ρόλο στην περαιτέρω ολοκλήρωση των ευρωπαϊκών αγορών·

34.

θεωρεί ότι πρέπει να προωθηθεί η συμμετοχή των ΜΜΕ σε συνεργατικούς σχηματισμούς («clusters»), προκειμένου να ενισχυθεί η καινοτομία και να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα της οικονομίας της ΕΕ· καλεί, για το λόγο αυτό, την Επιτροπή να υποστηρίξει τη βελτίωση της διαχείρισης των συνεργατικών σχηματισμών, ιδίως μέσω της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και εκπαιδευτικών προγραμμάτων, να σχεδιάσει και να διαδώσει εργαλεία για την εκτίμηση των επιδόσεων των συνεργατικών σχηματισμών, να προωθήσει τη μεταξύ τους συνεργασία και να απλοποιήσει περαιτέρω τις διοικητικές διαδικασίες για τη συμμετοχή των συνεργατικών σχηματισμών σε προγράμματα της ΕΕ·

35.

ζητεί να ληφθούν υπόψη στη SBA οι συνεργασίες ΜΜΕ (ενώσεις εμπορικών επιχειρήσεων), διότι οι ενώσεις αυτές παρουσιάζουν αποδεδειγμένα μικρότερο κίνδυνο αφερεγγυότητας από τις μεμονωμένες επιχειρήσεις·

36.

πιστεύει ακράδαντα ότι τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον τομέα της καινοτομίας και των οικονομικών επιδόσεων, δεδομένου ότι επιτρέπουν σε όσους καινοτομούν να επωφελούνται των κερδών από καινοτόμους επενδύσεις και προσφέρουν την ασφάλεια που είναι απαραίτητη για επενδύσεις, ίδια κεφάλαια και δάνεια· είναι, επομένως, της γνώμης ότι πρέπει να επιτευχθεί χωρίς χρονοτριβή συμφωνία για κοινοτικό δίπλωμα ευρεσιτεχνίας, το οποίο θα διασφαλίζει οικονομικά προσιτή, αποδοτική, ευέλικτη και υψηλής ποιότητας νομική προστασία, προσαρμοσμένη στις ανάγκες των ΜΜΕ, καθώς και για ένα εναρμονισμένο ευρωπαϊκό σύστημα επίλυσης διαφορών σε θέματα που αφορούν τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας·

37.

τονίζει την ανάγκη προώθησης καινοτόμων και προ-εμπορικών δημοσίων συμβάσεων, δεδομένου ότι προσφέρουν προστιθέμενη αξία για τις συμβαλλόμενες αρχές, τους πολίτες και τις συμμετέχουσες επιχειρήσεις· καλεί τα κράτη μέλη να αυξήσουν το μερίδιο των καινοτόμων δημοσίων συμβάσεων και τη συμμετοχή καινοτόμων ΜΜΕ στις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων· καλεί την Επιτροπή να διευκολύνει τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών στον εν λόγω τομέα, επί παραδείγματι όσον αφορά τα κριτήρια και τη διαδικασία υποβολής προσφορών καθώς και τις ρυθμίσεις για τον καταμερισμό του κινδύνου και την ανταλλαγή γνώσεων·

38.

είναι της άποψης ότι, στο πλαίσιο των διεθνών δημοσίων συμβάσεων, όπου νέες τεχνολογίες επιτρέπουν το διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο, οι νέες μορφές, επί παραδείγματι, συνδυαστικών δημοπρασιών για κοινοπραξίες ΜΜΕ και τηλεματικής δημοσίευσης και διαφήμισης προσκλήσεων για την υποβολή προσφορών επιτρέπουν τη σημαντική ανάπτυξη του τομέα της σύναψης συμβάσεων, όχι μόνο εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης αλλά και παγκοσμίως, ενθαρρύνοντας με αυτόν τον τρόπο το διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο·

39.

εφιστά την προσοχή στην ανάγκη ύπαρξης επαρκούς τεχνικού και ειδικευμένου προσωπικού· θεωρεί, επομένως, ότι χρειάζονται περισσότερες επενδύσεις στον τομέα της εκπαίδευσης και ότι πρέπει να ενισχυθούν οι δεσμοί μεταξύ εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και ΜΜΕ, ούτως ώστε η προώθηση της αυτοαπασχόλησης, του επιχειρηματικού πνεύματος και της κατανόησης του επιχειρηματικού περιβάλλοντος να περιλαμβάνονται στα εθνικά προγράμματα σπουδών· ενθαρρύνει την περαιτέρω διεύρυνση των προγραμμάτων ατομικής κινητικότητας όπως το «Erasmus για νέους επιχειρηματίες» και το «Erasmus για μαθητευόμενους», ιδίως με στόχο να εξασφαλιστεί η συμμετοχή των γυναικών· υποστηρίζει τη σχεδιαζόμενη επέκταση του πεδίου εφαρμογής του προγράμματος Leonardo da Vinci και τη δημιουργία ευρωπαϊκού συστήματος ακαδημαϊκών μονάδων για την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση· προτρέπει τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους και τους οργανισμούς παροχής κατάρτισης, να θεσπίσουν βασιζόμενα στην εργασία προγράμματα επαγγελματικής (επανα)κατάρτισης και διά βίου μάθησης, ειδικά προσαρμοσμένα στις ανάγκες των ΜΜΕ, τα οποία θα συγχρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο· καλεί την Επιτροπή να διευκολύνει την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών στους τομείς της καινοτόμου εκπαίδευσης και των δράσεων που αποσκοπούν στη συμφιλίωση του επαγγελματικού και οικογενειακού βίου καθώς και στην προώθηση της ισότητας των φύλων·

40.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να ενθαρρύνονται οι νέοι και οι γυναίκες επιχειρηματίες, μεταξύ άλλων, με την καθιέρωση προγραμμάτων διδασκαλίας και καθοδήγησης· επισημαίνει ότι ολοένα μεγαλύτερος αριθμός νέων και γυναικών επιχειρηματιών απασχολείται σε ΜΜΕ, αν και κατά κύριο λόγο ακόμη στις πιο μικρές επιχειρήσεις (μικροεπιχειρήσεις), και εξακολουθούν να είναι ευάλωτοι στις αρνητικές συνέπειες των στερεοτύπων και των προκαταλήψεων όσον αφορά τις μεταβιβάσεις επιχειρήσεων και τις διαδοχές, ιδίως στην περίπτωση οικογενειακών επιχειρήσεων· καλεί συνεπώς τα κράτη μέλη, λαμβάνοντας υπόψη τον αντίκτυπο της γήρανσης του πληθυσμού, να εφαρμόσουν κατάλληλες πολιτικές και μηχανισμούς, ιδίως εισάγοντας εργαλεία διάγνωσης, πληροφόρησης, παροχής συμβουλών και υποστήριξης για μεταβιβάσεις επιχειρήσεων·

41.

επισημαίνει ότι το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο περιέχει μηχανισμό καταμερισμού του χρηματοπιστωτικού κινδύνου, που αναμένεται να διευκολύνει την πρόσβαση σε δάνεια από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για σχέδια μεγάλης κλίμακας· καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει την προσφυγή των ΜΜΕ σε αυτόν τον μηχανισμό και, εν συνεχεία, να υποβάλει προτάσεις, εάν κριθεί αναγκαίο·

42.

επικροτεί τη δρομολόγηση ενιαίου ευρωπαϊκού δικτύου, στο οποίο θα ενσωματωθούν οι υπηρεσίες που επί του παρόντος παρέχονται από τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφοριών (ΕΚΠ) και τα Κέντρα Διάδοσης της Καινοτομίας (IRC), για να υποστηρίξει τις ΜΜΕ σε όλες τους τις προσπάθειες για καινοτομία και ανταγωνιστικότητα μέσω ευρέος φάσματος υπηρεσιών·

43.

καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τη συμμετοχή των ΜΜΕ στο πρόγραμμα-πλαίσιο για την καινοτομία και την ανταγωνιστικότητα (6) και να υποβάλει προτάσεις, εάν κριθεί αναγκαίο·

44.

τονίζει ότι η βασική πηγή χρηματοδότησης των ΜΜΕ στην Ευρώπη προέρχεται από τη δική τους δραστηριότητα, καθώς και από πιστώσεις και δάνεια που τους χορηγούν τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα· σημειώνει ότι οι ΜΜΕ θεωρούνται επιχειρήσεις αυξημένου κινδύνου πράγμα το οποίο δυσχεραίνει την πρόσβασή τους στη χρηματοδότηση· ζητεί μία συνδυασμένη προσπάθεια εκ μέρους των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, της Επιτροπής και των κρατών μελών ώστε να διασφαλιστεί η πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηματοδοτήσεις και να τους δοθεί η δυνατότητα να παγιοποιήσουν το κεφάλαιό τους επανεπενδύοντας τα κέρδη τους στην επιχείρηση· υποστηρίζει ότι δεν πρέπει να απαιτείται η καταβολή τελών πριν από την έναρξη των δραστηριοτήτων των ΜΜΕ, προκειμένου να διασφαλίσουν ότι είναι ικανές να αναπτύξουν τους πόρους και τα κεφάλαιά τους· υπογραμμίζει, στο πλαίσιο αυτό, την κρισιμότητα της σημερινής οικονομικής κατάστασης και την ανάγκη ανάληψης άμεσης δράσης·

45.

ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την προώθηση και παροχή πληροφοριών σχετικά με την ύπαρξη των ευρωπαϊκών ταμείων και των κρατικών ενισχύσεων που απευθύνονται στις ΜΜΕ, να καταστήσουν δε τα δύο αυτά εργαλεία περισσότερο προσιτά και ευκολότερα κατανοητά·

46.

καλεί τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν καλύτερες συνθήκες, που θα επιτρέπουν στις ΜΜΕ να επενδύουν στην κατάρτιση για την απόκτηση δεξιοτήτων, μεταξύ άλλων, μέσω άμεσων φοροελαφρύνσεων και διευθετήσεων αντιστάθμισης μεταξύ των φορολογικών αρχών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

47.

αναγνωρίζει ότι το φορολογικό σύστημα των κρατών μελών μπορεί να αποτελέσει αποτρεπτικό παράγοντα για τη μεταβίβαση επιχειρήσεων, ιδίως οικογενειακών επιχειρήσεων, ενισχύοντας τον κίνδυνο εκκαθάρισης ή κλεισίματος της επιχείρησης· καλεί, ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη να επανεξετάσουν προσεκτικά το νομικό και φορολογικό τους πλαίσιο, ώστε να βελτιώσουν τους όρους μεταβίβασης επιχειρήσεων, ιδίως σε περιπτώσεις συνταξιοδότησης ή ασθένειας του ιδιοκτήτη· είναι πεπεισμένο ότι η βελτίωση αυτή θα διευκολύνει τη συνέχιση των δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων, ιδίως των οικογενειακών επιχειρήσεων, τη διατήρηση των θέσεων εργασίας και την επανεπένδυση των κερδών·

48.

εκφράζει τη βαθειά του ικανοποίηση για την πρόσφατη ευθυγράμμιση της πολιτικής συνοχής και της στρατηγικής της Λισαβόνας· είναι πεπεισμένο ότι με την ευρύτερη διοχέτευση περιφερειακών κονδυλίων προς τους τομείς της επιχειρηματικότητας, της έρευνας και της καινοτομίας σημαντικά κονδύλια θα καταστούν διαθέσιμα σε τοπικό επίπεδο προς ενίσχυση του επιχειρηματικού δυναμικού·

49.

τονίζει ότι οι δυναμικές χρηματοπιστωτικές αγορές είναι απαραίτητες για τη χρηματοδότηση των ΜΜΕ και υπογραμμίζει την ανάγκη ανοίγματος των ευρωπαϊκών αγορών επιχειρηματικών κεφαλαίων βελτιώνοντας τη διαθεσιμότητα των επιχειρηματικών κεφαλαίων, των ενδιάμεσων χρηματοδοτήσεων και των μικροπιστώσεων και την πρόσβαση σε αυτά· θεωρεί για το λόγο αυτό ότι, υπό κανονικές συνθήκες, οι ΜΜΕ πρέπει να έχουν πρόσβαση σε πιστώσεις που παρέχονται από παράγοντες των κεφαλαιαγορών που μπορούν να αξιολογήσουν τις προοπτικές τους και να καλύψουν τις ανάγκες τους πιο αποτελεσματικά·

50.

υποστηρίζει την απόφαση που έλαβαν το Συμβούλιο και η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων να εγκρίνουν σειρά μεταρρυθμίσεων για να διευρύνουν την κλίμακα χρηματοπιστωτικών προϊόντων για τις ΜΜΕ του ομίλου της ΕΤΕπ, καθώς επίσης να προσφερθεί μια ουσιαστική ανάπτυξη των συνολικών δανείων της ΕΤΕπ προς τους τραπεζικούς της εταίρους τόσο από ποσοτική όσο και από ποιοτική άποψη·

51.

τονίζει ότι η περιορισμένη δυνατότητα των ΜΜΕ για πρόσβαση σε χρηματοδοτήσεις συνιστά βασικό εμπόδιο στη δημιουργία και ανάπτυξή τους· επιδοκιμάζει, στο πλαίσιο αυτό, την απόφαση της ΕΤΕπ να αυξήσει κατά 30 000 εκατ. ευρώ τη χρηματοδότηση που διατίθεται για τις εγγυήσεις και άλλα χρηματοπιστωτικά μέσα υπέρ των ΜΜΕ· καλεί την ΕΤΕπ να αναπτύξει νέες μορφές χρηματοπιστωτικών μέσων και συγκεκριμένες νέες λύσεις για να αντιμετωπιστούν τα εμπόδια που δημιουργούνται υπό τη μορφή πρόσθετων εγγυήσεων για την πρόσβαση σε πιστώσεις· καλεί επίσης τα κράτη μέλη, εν όψει της παρούσας οικονομικής κρίσης, να ενθαρρύνουν τις τράπεζες να εγγυηθούν την πρόσβαση των ΜΜΕ σε πιστώσεις, υπό λογικούς όρους·

52.

χαιρετίζει την πρόσφατη πρωτοβουλία «Κοινή δράση για την υποστήριξη των μικροπιστωτικών ιδρυμάτων στην Ευρώπη» (JASMINE), η οποία θα είναι επωφελής για την εκκίνηση νεοσύστατων επιχειρήσεων και θα προωθήσει ιδιαίτερα την επιχειρηματικότητα των γυναικών και των νέων· καλεί τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με τις οργανώσεις των ΜΜΕ και με δανειοδοτικά ιδρύματα, να αναλάβουν ενεργό ρόλο παρέχοντας πληροφορίες σχετικά με την πρόσβαση σε μικροπιστώσεις και την υποβολή αίτησης για τη χορήγησή τους, καθώς και σχετικά με εναλλακτικές μορφές χρηματοδότησης·

53.

τονίζει τη σημασία του ρόλου της ΕΤΕπ και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ)για τη βελτίωση της χρηματοδότησης που προσφέρεται σε ΜΜΕ, δεδομένης ιδίως της πρόσφατης χρηματοπιστωτικής αναταραχής και των επιπτώσεων επί της αγοράς πιστώσεων· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διερευνήσουν περαιτέρω τρόπους με τους οποίους μπορούν να βελτιωθούν οι ισχύοντες τραπεζικοί κανόνες και λοιπές χρηματοπιστωτικές ρυθμίσεις, συμπεριλαμβανομένης της διαφάνειας της πιστοληπτικής ικανότητας, ούτως ώστε να καταστεί ευκολότερη η πρόσβαση των ΜΜΕ σε χρηματοδοτήσεις· καλεί την Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και την ΕΤΕπ, να δημιουργήσει τις κατάλληλες συνθήκες που θα επιτρέψουν την ανάπτυξη μιας πανευρωπαϊκής αγοράς επιχειρηματικών κεφαλαίων·

54.

επισημαίνει ότι μία στις τέσσερις περιπτώσεις αποτυχίας των ΜΜΕ οφείλεται στην καθυστέρηση των πληρωμών, στις περισσότερες περιπτώσεις, εκ μέρους των δημόσιων διοικήσεων· τονίζει ότι η τρέχουσα πιστωτική κρίση μπορεί να έχει δυσανάλογα αρνητικές επιπτώσεις για τις ΜΜΕ, καθώς οι μεγαλύτεροι πελάτες ασκούν πίεση στους μικρότερους προμηθευτές για παράταση των προθεσμιών πληρωμής· επιδοκιμάζει, στο πλαίσιο αυτό, την πρόταση της Επιτροπής για αναθεώρηση της οδηγίας 2000/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Ιουνίου 2000, για την καταπολέμηση των καθυστερήσεων πληρωμών στις εμπορικές συναλλαγές (7) και καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν επίσης τη νοοτροπία που επικρατεί στις δημόσιες διοικήσεις τους στο θέμα των πληρωμών· ζητεί να θεσπιστεί ενιαία προθεσμία πληρωμών σε κοινοτικό επίπεδο, ενδεχομένως συντομότερη για τις πληρωμές προς τις ΜΜΕ, καθώς και κυρώσεις σε περίπτωση μη τήρησης της προθεσμίας αυτής·

55.

επικροτεί τα μέτρα που προτείνονται στη SBA με στόχο τη βελτίωση της παροχής κεφαλαίου σε ΜΜΕ· ζητεί ιδίως, δεδομένης της χρηματοπιστωτικής κρίσης, να επεκταθούν και/ή να συνεχιστούν δοκιμασμένα κρατικά προγράμματα στήριξης των ΜΜΕ και να επεκταθεί η στήριξή τους στους ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς·

56.

σημειώνει το τεράστιο δυναμικό του Προγράμματος πλαισίου της ΕΕ για την Ανταγωνιστικότητα και την Καινοτομία για τη διόρθωση των αδυναμιών της αγοράς στη χρηματοδότηση των ΜΜΕ, για την προώθηση της οικολογικής καινοτομίας και για την υποστήριξη του επιχειρηματικού πνεύματος·

57.

τονίζει ότι η τυποποίηση μπορεί να οδηγήσει σε καινοτομία και ανταγωνιστικότητα διευκολύνοντας την πρόσβαση σε αγορές και τη διαλειτουργικότητα· καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει την πρόσβαση των ΜΜΕ σε πρότυπα και τη συμμετοχή τους στη διαδικασία τυποποίησης· παροτρύνει την Επιτροπή να προωθήσει περαιτέρω τα κοινοτικά πρότυπα σε διεθνές επίπεδο·

58.

τονίζει τη σημασία της συμμετοχής, στον μέγιστο δυνατό βαθμό, του «Enterprise Europe Network», των εθνικών αρχών διαχείρισης έργων, των εμπορικών και βιομηχανικών επιμελητηρίων και των δημόσιων αρχών στην προώθηση σε τοπικό επίπεδο των ευκαιριών που παρέχουν τα ευρωπαϊκά προγράμματα έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας και τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ, περιλαμβανομένης της κοινοτικής πρωτοβουλίας «Κοινοί Ευρωπαϊκοί Πόροι για Πολύ Μικρές και Μεσαίες Επιχειρήσεις» (JEREMIE)·

59.

επισημαίνει ότι οι δημόσιες συμβάσεις καλύπτουν περίπου το 17 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενισχύσουν την πρόσβαση και τη συμμετοχή των ΜΜΕ σε δημόσιες συμβάσεις, χρησιμοποιώντας τις ευκαιρίες που παρέχονται από τον προαναφερθέντα ευρωπαϊκό κώδικα βέλτιστων πρακτικών για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις, μεταξύ άλλων μέσω

60.

ενθαρρύνει περαιτέρω τα κράτη μέλη να προβούν στη λήψη των ακόλουθων μέτρων:

61.

σημειώνει ότι είναι ανάγκη να υπάρξει μια υπηρεσία συστημικής συμβουλευτικής, η οποία θα βοηθεί την καθημερινή λειτουργία των ΜΜΕ καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους, με στόχο τη βελτιστοποίηση των επενδύσεών τους·

62.

θεωρεί ότι οι προηγμένες εφαρμογές του ηλεκτρονικού επιχειρείν, που βασίζονται στη χρήση διαλειτουργικών ηλεκτρονικών υπογραφών και πιστοποιητικών απόδειξης της γνησιότητας, αποτελούν καίριας σημασίας μοχλό για την ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ και πρέπει να ενθαρρύνονται από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη·

63.

υπογραμμίζει τη σημασία της εσωτερικής αγοράς για τις ΜΜΕ και σημειώνει ότι η προώθηση της πρόσβασης των ΜΜΕ στην εσωτερική αγορά πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα·

64.

αναγνωρίζει ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένοι περιορισμοί στην ικανότητα των ΜΜΕ να αξιοποιήσουν πλήρως τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η εσωτερική αγορά· σημειώνει ως εκ τούτου ότι τόσο το νομικό όσο και το πολιτικό πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς πρέπει να βελτιωθούν για να διευκολυνθεί η διασυνοριακή δραστηριότητα των ΜΜΕ· σημειώνει επίσης ότι ένα σαφές κανονιστικό περιβάλλον θα προσφέρει περισσότερα κίνητρα στις ΜΜΕ για την εμπορική δραστηριοποίησή τους στην εσωτερική αγορά· θεωρεί ότι τα κράτη μέλη πρέπει να δημιουργήσουν ενιαία κέντρα εξυπηρέτησης και διαδικτυακές πύλες·

65.

υπογραμμίζει ότι η καλύτερη πληροφόρηση σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά και τις δυνατότητες εξαγωγών εντός της ενιαίας αγοράς είναι αναγκαία τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο ΕΕ· ζητεί επομένως από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενισχύσουν τις υπηρεσίες πληροφόρησης και συμβουλευτικής, ιδιαιτέρως δε το δίκτυο επίλυσης προβλημάτων SOLVΙΤ·

66.

υποστηρίζει τις εκκλήσεις για την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών από τα κράτη μέλη ώστε να βοηθήσουν τις ΜΜΕ να προστατεύονται από αθέμιτες εμπορικές πρακτικές, όπως είναι οι παραπλανητικές πρακτικές εταιρειών έκδοσης καταλόγων επιχειρήσεων, ενισχύοντας με αυτόν τον τρόπο την εμπιστοσύνη των ΜΜΕ στην ανάπτυξη διασυνοριακών δραστηριοτήτων· υπογραμμίζει τη σημασία του ρόλου της Επιτροπής τόσο στη διευκόλυνση του συντονισμού των εν λόγω συμβουλευτικών υπηρεσιών όσο και στη συνεργασία με αυτές, προκειμένου να διασφαλιστεί ο κατάλληλος και αποτελεσματικός χειρισμός των διασυνοριακών καταγγελιών· επιμένει ωστόσο ότι σε περίπτωση που δεν αποδώσουν αυτά τα ήπια μέτρα, η Επιτροπή πρέπει να είναι έτοιμη να προβεί στις κατάλληλες νομοθετικές αλλαγές που θα παρέχουν στις ΜΜΕ προστασία ανάλογη με εκείνη που απολαμβάνουν οι καταναλωτές όταν αποτελούν το λιγότερο ισχυρό μέρος σε τέτοιους είδους συναλλαγές·

67.

τονίζει ότι μόνον το 8 % όλων των ΜΜΕ αναπτύσσουν διασυνοριακές δραστηριότητες, γεγονός που περιορίζει τις δυνατότητες ανάπτυξης· θεωρεί ότι έχει ουσιαστική σημασία να ενισχυθεί η εσωτερική αγορά· είναι της άποψης ότι τα κράτη μέλη πρέπει να συνεργαστούν για την εναρμόνιση των διοικητικών απαιτήσεων που διέπουν τις ενδοκοινοτικές δραστηριότητες· καλεί τα κράτη μέλη να μεταφέρουν ταχέως στο εσωτερικό τους δίκαιο και να εφαρμόσουν την οδηγία για τις υπηρεσίες (8), δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στα συμφέροντα των ΜΜΕ· ενθαρρύνει επίσης την ταχεία έγκριση του Καταστατικού της Ευρωπαϊκής Ιδιωτικής Εταιρείας·

68.

υποστηρίζει την ύπαρξη κοινής και ενοποιημένης φορολογικής βάσης για τις επιχειρήσεις· ζητεί τη δημιουργία γραφείων ενιαίας εξυπηρέτησης («one-stop-shop») για τον ΦΠΑ, προκειμένου οι επιχειρηματίες να δύνανται να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους στη χώρα προέλευσης της επιχείρησης·

69.

καλεί την Επιτροπή να βελτιώνει συνεχώς τις απαιτήσεις-πλαίσιο για την πρόσβαση των ΜΜΕ σε αλλοδαπές αγορές και να υποστηρίζει την πληροφόρηση· ενθαρρύνει τη δημιουργία κέντρων στήριξης των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων στην Κίνα και την Ινδία και σε όλες τις αναδυόμενες αγορές, σε στενή συνεργασία με τα εθνικά κέντρα υποστήριξης των επιχειρήσεων που λειτουργούν ήδη εκεί· θεωρεί ότι, δεδομένου ότι η ισχνή συμμετοχή των ΜΜΕ σε διασυνοριακές δραστηριότητες μπορεί να εξηγηθεί επίσης από την έλλειψη γλωσσικών δεξιοτήτων και πολυπολιτισμικών ικανοτήτων, απαιτούνται περισσότερα μέσα δράσης προκειμένου οι ΜΜΕ να αντεπεξέλθουν σε αυτή την πρόκληση· υπενθυμίζει, ωστόσο, ότι οι ΜΜΕ χρειάζονται καλύτερη πρόσβαση στην πληροφόρηση και συμβουλές από ειδήμονες στη χώρα προέλευσής τους·

70.

υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να επιτευχθεί πρόοδος στις εμπορικές διαπραγματεύσεις, ούτως ώστε να μειωθούν περαιτέρω οι ρυθμιστικοί φραγμοί στο εμπόριο, οι οποίοι έχουν δυσανάλογα αρνητικές επιπτώσεις για τις ΜΜΕ·

71.

καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει στο πρόγραμμα εργασίας της την ενσωμάτωση της ίσης μεταχείρισης των ΜΜΕ στους κανόνες του ΠΟΕ σχετικά με την πρόσβαση στις δημόσιες συμβάσεις· καλεί την Επιτροπή να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ σε σχέση με τις τελωνειακές διατυπώσεις, διευκολύνοντας κυρίως την προσαρμογή των συστημάτων πληροφορικής τους σε εκείνα που χρησιμοποιούν οι εθνικές τελωνειακές αρχές, με όσο το δυνατόν χαμηλότερο κόστος, και απλοποιώντας τις διαδικασίες πρόσβασής τους στο καθεστώς του εγκεκριμένου οικονομικού φορέα·

72.

υποστηρίζει ότι είναι επιτακτική ανάγκη να περιορισθεί ο γραφειοκρατικός φόρτος, όπου αυτό είναι δυνατόν, τουλάχιστον κατά 25 % και ότι πρέπει να θεσπιστεί μια σύγχρονη και προσαρμοσμένη στις ανάγκες των ΜΜΕ διοίκηση· ενθαρρύνει, ως εκ τούτου, την προώθηση των γνώσεων σχετικά με τις ΤΠΕ στις ΜΜΕ, ιδιαίτερα όσον αφορά τους νέους και τις γυναίκες επιχειρηματίες, καθώς και την καλύτερη χρήση της ψηφιακής τεχνολογίας, ούτως ώστε να τους δοθεί η δυνατότητα να εξοικονομούν χρόνο και χρήματα και να αφιερώνουν τους ούτως εξοικονομούμενους πόρους στην ανάπτυξή τους· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναλάβουν πρωτοβουλίες για την ανταλλαγή και την προώθηση βέλτιστων πρακτικών, τη θέσπιση κριτηρίων αναφοράς και την επεξεργασία και την προώθηση κατευθυντήριων γραμμών και προτύπων για διοικητικές πρακτικές φιλικές προς τις ΜΜΕ· είναι πεπεισμένο ότι αποτελεί επίσης επιτακτική ανάγκη να υλοποιηθούν στο προσεχές μέλλον οι προτάσεις της ομάδας υψηλού επιπέδου ανεξάρτητων ενδιαφερομένων μερών για το διοικητικό φόρτο, ούτως ώστε να επιτευχθεί ο στόχος της μείωσης χωρίς να διακυβευθεί η πρόσβαση των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση·

73.

εκτιμά ότι οι ΜΜΕ και δη οι μικροεπιχειρήσεις πρέπει να φορολογούνται κατά τρόπο ώστε να περιορίζονται, στο μέτρο του δυνατού, οι διοικητικές διατυπώσεις, διευκολύνοντας με τον τρόπο αυτό την έναρξη των εργασιών τους και ενθαρρύνοντας την καινοτομία και τις επενδύσεις καθ’ όλη τη διάρκεια ύπαρξής τους·

74.

τονίζει τη θεμελιώδη σημασία που έχει η αξιολόγηση του αντίκτυπου των μελλοντικών νομοθετικών πρωτοβουλιών στις ΜΜΕ· ζητεί, για το λόγο αυτό, να διενεργούνται υποχρεωτικές συστηματικές και στοχοθετημένες αξιολογήσεις του αντίκτυπου στις ΜΜΕ, διαδικασία γνωστή ως «δοκιμή ΜΜΕ», τα πορίσματα της οποίας θα υποβάλλονται σε ανεξάρτητη αξιολόγηση που θα τίθεται στη διάθεση των νομοθετικών οργάνων της ΕΕ· είναι πεπεισμένο ότι πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στον αντίκτυπο στις μικρές επιχειρήσεις και στις μικροεπιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένου και του διοικητικού φόρτου· καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει τη δοκιμή ΜΜΕ σε όλες τις νέες νομοθετικές προτάσεις της ΕΕ που αφορούν τις επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων προτάσεων απλοποίησης της υφιστάμενης νομοθεσίας και εκκρεμουσών προτάσεων που αποσύρονται· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εισαγάγουν παρόμοιες δοκιμές ΜΜΕ σε εθνικό επίπεδο·

75.

είναι της γνώμης ότι οποιαδήποτε νέα νομοθετική ρύθμιση, επί παραδείγματι για την αποφυγή καθυστερήσεων των πληρωμών, ή στους τομείς του δικαίου πνευματικής ιδιοκτησίας, του εταιρικού δικαίου και του δικαίου του ανταγωνισμού (όπως οι κανόνες που εγκρίνονται για να διευκολύνουν τη συλλογή στοιχείων στο πλαίσιο διαδικασίας επίλυσης διαφορών που αφορούν συμπεριφορές αθέμιτου ανταγωνισμού ή αυτοί που απορρέουν από τον γενικό κανονισμό απαλλαγής κατά κατηγορία για τις κρατικές ενισχύσεις), πρέπει να διατυπώνεται κατά τρόπο που δεν συνιστά διάκριση εις βάρος των ΜΜΕ αλλά, μάλλον, υποστηρίζει αυτές και την παροχή των υπηρεσιών τους σε ολόκληρη την εσωτερική αγορά·

76.

τονίζει ότι οι ΜΜΕ πρέπει να συμμετέχουν δεόντως και εγκαίρως στη διαμόρφωση της πολιτικής· θεωρεί ως εκ τούτου, ότι η περίοδος διαβούλευσης της Επιτροπής πρέπει να παραταθεί σε τουλάχιστον 12 εβδομάδες από την ημερομηνία κατά την οποία η διαβούλευση είναι διαθέσιμη σε όλες τις γλώσσες της ΕΕ· αναγνωρίζει τον ουσιαστικό και πολύτιμο ρόλο των οργανώσεων εκπροσώπησης των επιχειρήσεων και, για το λόγο αυτό, καλεί την Επιτροπή, όποτε κρίνεται σκόπιμο, να συμπεριλαμβάνει άμεσα τις ΜΜΕ και τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους στις συμβουλευτικές επιτροπές εμπειρογνωμόνων και στις ομάδες υψηλού επιπέδου·

77.

καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει την απλοποίηση και την εναρμόνιση του εταιρικού δικαίου, ιδίως δε των λογιστικών κανόνων εντός της εσωτερικής αγοράς, ώστε να μειωθεί το διοικητικό βάρος για τις ΜΜΕ και να αυξηθεί η διαφάνεια για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· ζητεί από την Επιτροπή να προωθήσει σθεναρά τη χρήση νέων τεχνολογιών, όπως η eXtensible Business Reporting Language (XBRL), παρουσιάζοντας χάρτη πορείας για την υποβολή εκθέσεων επί της XBRL στην Ευρωπαϊκή Ένωση με στόχο να καταστεί υποχρεωτική σε εύλογο χρονικό πλαίσιο και να προωθήσει και να υποστηρίξει την ευρεία χρήση αυτού του ανοικτού προτύπου·

78.

υποστηρίζει τη θέσπιση «στατιστικής αργίας» για τις μικροεπιχειρήσεις - με την οποία χορηγείται σε αυτές προσωρινή εξαίρεση από υποχρεωτικές στατιστικές μελέτες -, την ευρεία εφαρμογή της αρχής «μόνον άπαξ» όσον αφορά τις πληροφορίες που παρέχουν οι επιχειρήσεις σε αρχές του δημοσίου καθώς και την περαιτέρω ανάπτυξη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης·

79.

τονίζει την ανάγκη θέσπισης κοινών ημερομηνιών έναρξης της ισχύος των νέων κοινοτικών νομοθετημάτων που αφορούν τις ΜΜΕ· καλεί τα κράτη μέλη και τις οργανώσεις εκπροσώπησης των ΜΜΕ να τις ενημερώνουν κατά τρόπο περιεκτικό και εύληπτο για τις νομοθετικές αλλαγές που τις αφορούν·

80.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν, σε συνεργασία με τις οργανώσεις των ΜΜΕ και με βάση τις υφιστάμενες δομές, όπως το «Enterprise Europe Network» και τις υπηρεσίες «Europe Direct», ειδικευμένα, φυσικά ή ηλεκτρονικά, εθνικά σημεία επαφής για την παροχή πληροφοριών και γραφεία υποστήριξης των ΜΜΕ, σύμφωνα με την αρχή του κέντρου ενιαίας εξυπηρέτησης («one-stop-shop»), τα οποία θα παρέχουν πρόσβαση σε διάφορες πηγές πληροφοριών και υπηρεσίες υποστήριξης, δομημένες ανάλογα με τον κύκλο ζωής μιας επιχείρησης·

81.

αναγνωρίζει τη δυσκολία σύστασης μιας νέας επιχείρησης λόγω της ποικιλομορφίας των συστημάτων που υπάρχουν στα διάφορα κράτη μέλη· θεωρεί ως εκ τούτου, απαραίτητη τη θέσπιση ενιαίου συστήματος για τη σύσταση επιχειρήσεων, σύμφωνα με το οποίο η διεκπεραίωση της διαδικασίας θα γίνεται σταδιακά και θα είναι δυνατή η δημιουργία μιας επιχείρησης εντός 48 ωρών·

82.

επαναλαμβάνει ότι οι χρηματοπιστωτικοί κανόνες που διέπουν τα κοινοτικά προγράμματα προκαλούν συχνά περιττές γραφειοκρατικές, μακρόχρονες και δαπανηρές διαδικασίες, ιδίως για τις ΜΜΕ· καλεί την Επιτροπή να δώσει νέα πνοή στο Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο για τις ΜΜΕ, να δημοσιεύσει στοιχεία σχετικά με τη συμμετοχή τους σε κάθε επιμέρους κοινοτικό πρόγραμμα, καθώς και ανάλυση του οφέλους τους, και εν συνεχεία να υποβάλει προτάσεις για την αύξηση της συμμετοχής των ΜΜΕ στα εν λόγω προγράμματα· καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει το ρόλο και την ορατότητα των αντίστοιχων εντολοδόχων ΜΜΕ στους διάφορους τομείς πολιτικής· ενθαρρύνει όλες τις πρωτοβουλίες που επιτρέπουν την ανάπτυξη ενός «πνεύματος ΜΜΕ» κατά τη διαμόρφωση πολιτικής εντός των δημοσίων αρχών, όπως το πρόγραμμα «Enterprise Experience» της Επιτροπής που επιτρέπει στους ευρωπαίους δημοσίους υπαλλήλους να γνωρίσουν τον κόσμο των ΜΜΕ·

83.

εκφράζει τη λύπη του για την πρακτική της «επιχρύσωσης» («gold plating») που ακολουθούν τα κράτη μέλη, η οποία είναι ιδιαίτερα επιζήμια για τις ΜΜΕ και καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει ποια περαιτέρω μέτρα δύνανται να ληφθούν για να αποτραπούν τέτοιες πρακτικές· ζητεί τη διενέργεια εκτιμήσεων αντίκτυπου στο πλαίσιο της παρακολούθησης, όπου θα αναλύεται ο τρόπος με τον οποίο εφαρμόζονται στην πράξη οι αποφάσεις στα κράτη μέλη και σε τοπικό επίπεδο·

84.

ζητεί τη δημιουργία ειδικού ιστότοπου της ΕΕ για τις ΜΜΕ, που θα περιέχει πληροφορίες και έντυπα αιτήσεων για έργα της ΕΕ, εθνικούς τηλεφωνικούς αριθμούς, συνδέσμους προς εταίρους, εμπορικές πληροφορίες, πληροφορίες για ερευνητικά έργα, καθώς και διαβουλεύσεις μέσω του Διαδικτύου, συνοπτική ενημέρωση και πληροφορίες για νέες ρυθμίσεις·

85.

καλεί την Επιτροπή να εργαστεί, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, σχετικά με την εναρμόνιση των αιτήσεων που οι εταιρείες πρέπει να συμπληρώνουν στο πλαίσιο διαδικασιών αιτήσεων ανάθεσης δημοσίων έργων· θα μπορούν να ανταλλάσσουν τις εθνικές πρακτικές τους που είναι καλύτερα προσαρμοσμένες στις ανάγκες των ΜΜΕ, ιδίως όσον αφορά ρυθμίσεις για την εξασφάλιση στήριξης προς αποτροπή δυσκολιών·

86.

επικροτεί το βραβείο για την καλύτερη ιδέα για τη μείωση της γραφειοκρατίας που απονέμεται στις δημόσιες αρχές που έλαβαν καινοτόμα μέτρα μείωσης του γραφειοκρατικού φόρτου σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο·

87.

ζητεί οι πληρωμές από τους πόρους του Ταμείου Συνοχής της ΕΕ να καταβάλλονται εντός 30 ημερών για τα ήδη εγκεκριμένα έργα, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η αδιάλειπτη πρόοδος, η επιβίωση και η αποτελεσματικότητα αυτών των έργων·

88.

αναγνωρίζει ότι οι προσπάθειες για τη βελτίωση της βιωσιμότητας μπορούν να αποτελέσουν σημαντική πηγή (οικο-) καινοτομίας και βασικό πόρο για την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας· εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι ΜΜΕ συχνά δεν είναι επαρκώς ενημερωμένες για τις νέες ενεργειακά αποδοτικές και φιλικές προς το περιβάλλον λύσεις ούτε διαθέτουν τους απαραίτητους οικονομικούς πόρους για να τις αποκτήσουν· καλεί επομένως την Επιτροπή να διερευνήσει τον τρόπο με τον οποίο η Κοινότητα μπορεί να βοηθήσει τις ΜΜΕ να καταστούν αποτελεσματικότερες από απόψεως πόρων και ενέργειας·

89.

επαναλαμβάνει τη σημασία η οποία αποδίδεται στην εταιρική κοινωνική ευθύνη επιχειρήσεων μικρής κλίμακας, η οποία απαιτεί οριζόντιους δεσμούς, δίκτυα και υπηρεσίες· θεωρεί ότι είναι ατελέσφορο να γίνεται αναφορά στην πιστοποίηση στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού συστήματος οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου, τόσο διότι η αναφορά αυτή θα μείωνε τη σπουδαιότητα των υφισταμένων πιστοποιητικών όσο και διότι η πιστοποίηση αυτή συνδέεται αποκλειστικά με την περιβαλλοντική πρόκληση·

90.

επικροτεί τις πρόσφατες πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην παροχή βοήθειας προς τις ΜΜΕ για να συμμορφωθούν προς την περιβαλλοντική νομοθεσία, μεταξύ άλλων προσφέροντάς τους μειωμένα τέλη οργανισμών, εξασφαλίζοντας την πρόσβασή τους σε πληροφορίες για τα περιβαλλοντικά πρότυπα ή θεσπίζοντας ειδικές εξαιρέσεις από την κοινοτική νομοθεσία·

91.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών.

1.4.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 87/60

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μετά τις πρόσφατες διευρύνσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ανάγκη για κοινωνική ένταξη έχει δημιουργήσει νέες προκλήσεις, οι οποίες πρέπει να αντιμετωπιστούν στο πλαίσιο των νέων δημογραφικών και οικονομικών συνθηκών σε όλα τα κράτη μέλη· ότι τα κράτη μέλη της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης πλήττονται περισσότερο λόγω του διαρθρωτικού, οικονομικού και κοινωνικού μετασχηματισμού τους την τελευταία εικοσαετία. Επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι σε επισφαλέστερη κατάσταση βρίσκονται ευπαθείς ομάδες όπως οι Ρομά,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στα κράτη μέλη όπου ο βιομηχανικός τομέας έχει καταρρεύσει, οι περιφέρειες βλέπουν τις προοπτικές τους για ανάπτυξη να μειώνονται και, ως εκ τούτου, πολλοί Ρομά, ιδίως, έχουν εκτοπιστεί στο περιθώριο της κοινωνίας μέσα από την ταχεία κλιμάκωση της φτώχειας· λαμβάνοντας υπόψη ότι, όπως έχει επισημάνει και επαναλάβει, στη διαδικασία αυτή έχει απαξιωθεί το δικαίωμα των Ρομά σε εθνική ιθαγένεια και σε ιθαγένεια της Ένωσης, τα δε πλεονεκτήματα της διεύρυνσης δεν απέβησαν προς όφελός τους όπως θα έπρεπε, με αποτέλεσμα την περαιτέρω πολύπλευρη περιθωριοποίησή τους και την αύξηση του κινδύνου πολλαπλών διακρίσεων εναντίον τους,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο στρατηγικός πολιτικός αγώνας για την προώθηση των ίσων ευκαιριών για τους Ρομά πρέπει να δοθεί σε μια εξαιρετικά σύνθετη κοινωνική κατάσταση, καθώς η μεγαλύτερη αυτή εθνοτική μειονότητα της Ευρώπης βρίσκεται στην ίδια μειονεκτική θέση με άλλες ομάδες, και ότι ο αγώνας αυτός θα ενισχυθεί ουσιαστικά με μια ολοκληρωμένη στρατηγική για τους Ρομά και μια συντονισμένη σειρά μέσων που να εκτείνονται σε ευρύ φάσμα τομεακών πολιτικών, καθώς και με τη χρηματοδοτική ενίσχυσή τους,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πλανόβιοι συνιστούν ιδιαίτερο εθνοτικό φαινόμενο που θα μπορούσε δικαιολογημένα να εξεταστεί ξεχωριστά, τόσο από τη σκοπιά των ανθρώπινων δικαιωμάτων όσο και σε ό,τι αφορά τα ζητήματα της αγοράς εργασίας,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαδικασία κοινωνικής ένταξης των Ρομά δεν είναι μονομερής αλλά πολυμερής, και ότι οι Ρομά πρέπει να συμμετέχουν ενεργά στη διαδικασία λήψης αποφάσεων κατά τη χάραξη στρατηγικών κοινωνικής ένταξης,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι συνθήκες διαβίωσης στις κοινότητες των Ρομά, η κατάσταση της υγείας τους και το επίπεδο σχολικής φοίτησής τους καθορίζουν την κοινωνική τους κατάσταση και τη θέση τους στην αγορά εργασίας και εξυπηρετούν συχνά ως προφάσεις για τον αποκλεισμό τους από τις κοινωνίες της πλειοψηφίας και για ρατσιστική συμπεριφορά εναντίον τους, γεγονός που εμποδίζει τη βελτίωση της ποιότητας ζωής τους, θέτοντας έτσι εμπόδια στην άσκηση των πλέον θεμελιωδών ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ελλιπής υποδομή μεταφορών, η ανεπάρκεια των δημόσιων διοικητικών φορέων και υπηρεσιών, ιδιαίτερα στα εκπαιδευτικά ιδρύματα υψηλής ποιότητας και την υγειονομική περίθαλψη, καθώς και η μετεγκατάσταση επιχειρήσεων υποχρεώνουν τους νέους ανθρώπους να εγκαταλείπουν τις εστίες τους για οικονομικούς λόγους, επιδεινώνοντας τις περιφερειακές ανισότητες και την γκετοποίηση,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι πολύ σημαντικό, λίγο πριν από το τέλος της δεύτερης περιόδου της διαδικασίας της Λισαβόνας, να αξιολογηθούν η κοινωνική κατάσταση και οι προοπτικές απασχόλησης των Ρομά και να αποφασιστεί τι μέτρα πρέπει να ληφθούν στο συγκεκριμένο τομέα,

Θ.

αναγνωρίζοντας τη σημασία των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής για την προώθηση της κοινωνικής ένταξης, και επισημαίνοντας ότι, λόγω της πολυπλοκότητας των κοινωνικών προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι Ρομά, είναι αδιανόητη η επίλυσή τους αποκλειστικά με το σύστημα των έργων που χαρακτηρίζει τη λειτουργία των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι αδιαμφισβήτητα σημαντικό να αναγνωρισθούν οι προηγούμενες ορθές πρακτικές, αλλά λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι η εγκυρότητά τους είναι περιορισμένη χρονικά και τοπικά,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σήμερα πολλές κοινότητες Ρομά τείνουν να μην μετακινούνται, αντί να μεταφέρονται σε περιοχές όπου μπορεί να υπάρχουν μεγαλύτερες ευκαιρίες απασχόλησης,

1.

θεωρεί ότι απαιτείται συντονισμένη προσέγγιση για τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας και διαβίωσης της κοινότητας των Ρομά, η οποία να έχει τους εξής τρεις στόχους:

2.

επισημαίνει το γεγονός ότι οι πολιτικές που έχουν ως στόχο τους Ρομά δεν έχουν βελτιώσει την κατάστασή τους σε μεγάλο βαθμό· ζητεί, σε όλες τις δράσεις της ΕΕ και των κρατών μελών που αφορούν ειδικά τους Ρομά, να συμμετέχουν στη λήψη αποφάσεων οι ενδιαφερόμενοι από την κοινότητα των Ρομά, προκειμένου να γίνεται σεβαστή η ικανότητα και η αρμοδιότητά τους όσον αφορά την οργάνωσή τους·

3.

επισημαίνει ότι η άνιση πρόσβαση στις υπηρεσίες και τα κοινωνικοοικονομικά μειονεκτήματα που αντιμετωπίζουν στην πράξη τα παιδιά των Ρομά, τα αποκλείουν από την προσχολική μέριμνα και την ποιοτική εκπαίδευση· σημειώνει ότι αυτά τα μειονεκτήματα με τη σειρά τους έχουν αρνητικές συνέπειες στη συναισθηματική, κοινωνική, σωματική και προσωπική ανάπτυξη των παιδιών αυτών, καθώς και στις μετέπειτα ευκαιρίες τους στην αγορά εργασίας, άρα και στην ένταξή τους στον κορμό της κοινωνίας·

4.

επισημαίνει ότι τα εκπαιδευτικά συστήματα είναι επιλεκτικά και ότι παρά τις προσπάθειες των κρατών μελών για κατάργηση των διακρίσεων, τα πολυάριθμα διαφορετικά συστήματα που προορίζονται θεωρητικά για το σκοπό αυτό συχνά οξύνουν τις ανισότητες μεταξύ των κοινωνικών ομάδων και φέρνουν τους φτωχούς, και ιδιαίτερα τους Ρομά, σε εξαιρετικά μειονεκτική και διαρκώς επιδεινούμενη θέση· τονίζει, συνεπώς, την ανάγκη για στοχευμένες εκπαιδευτικές πολιτικές που να απευθύνονται στις οικογένειες των Ρομά και να ενθαρρύνουν την ενεργό συμμετοχή·

5.

τονίζει ότι, μολονότι έχει αυξηθεί το ποσοστό των νεαρών Ρομά που ακολουθούν δευτεροβάθμια και ανώτατη εκπαίδευση σε ορισμένα κράτη μέλη, το επίπεδο των επαγγελματικών τους προσόντων παραμένει πολύ χαμηλότερο από τον μέσο όρο της ΕΕ· επισημαίνει το χάσμα μεταξύ των ελλείψεων σε εργατικό δυναμικό αφενός, και του υψηλού ποσοστού ανεργίας που συνδέεται με το χαμηλό επίπεδο δεξιοτήτων των Ρομά αφετέρου· ζητεί, συνεπώς, από τα κράτη μέλη και την ΕΕ να στηρίξουν κατά προτεραιότητα τους Ρομά ώστε να αυξήσουν τα επαγγελματικά τους προσόντα· εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, ελλείψει τυπικών προσόντων, η θέση των Ρομά στην αγορά εργασίας μπορεί, επίσης, να βελτιωθεί με τη δημιουργία ενός συστήματος για την αναγνώριση πρακτικών δεξιοτήτων·

6.

προτρέπει τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι οι γυναίκες και τα κορίτσια Ρομά θα έχουν πρόσβαση επί ίσοις όροις σε ποιοτική εκπαίδευση, και να θεσπίσουν κίνητρα (π.χ. ευκαιρίες ανάπτυξης στον επαγγελματικό τομέα) για να προσελκύσουν υψηλής ποιότητας εκπαιδευτικό προσωπικό στα σχολεία στις υποβαθμισμένες από κοινωνικοοικονομική άποψη περιοχές ειδικότερα σε αγροτικές κοινότητες με υψηλό ποσοστό Ρομά στη σύνθεση του πληθυσμού·

7.

ζητεί από τα κράτη μέλη να βελτιώσουν την πρόσβαση των γυναικών Ρομά στην επαγγελματική κατάρτιση, και να προσαρμόσουν τον τομέα αυτό στις ανάγκες των τοπικών αγορών εργασίας, ώστε να μπορέσουν να αποκτήσουν οι γυναίκες Ρομά δεξιότητες κατάλληλες για την ένταξή τους στην αγορά εργασίας.

8.

επισημαίνει ότι οι απόφοιτοι Ρομά, στη συντριπτική τους πλειοψηφία δεν επιστρέφουν στις κοινότητές τους μετά την αποφοίτηση από το πανεπιστήμιο και ότι ορισμένοι από αυτούς αρνούνται την καταγωγή τους ή δεν γίνονται πλέον δεκτοί στην κοινότητα όταν επιχειρήσουν να επιστρέψουν·

9.

συνιστά να καταρτιστεί ολοκληρωμένη δέσμη προγραμμάτων που να προωθεί και να ενθαρρύνει την επιστροφή των αποφοίτων Ρομά στις κοινότητές τους και την απασχόληση των Ρομά στο πλαίσιο των κοινοτήτων τους και προς όφελος των κοινοτήτων αυτών·

10.

θεωρεί γεγονός ότι η κοινωνία των Ρομά σε ορισμένα κράτη μέλη επηρεάζει συγκεκριμένα τη δημογραφική πυραμίδα· σημειώνει ότι το ποσοστό των παιδιών των Ρομά στον γενικότερο πληθυσμό είναι υψηλό, την ίδια στιγμή που το προσδόκιμο ζωής τους κατά τη γέννηση είναι κατά μία ολόκληρη δεκαετία μικρότερο από εκείνο των ανθρώπων που ανήκουν στην πλειοψηφία του πληθυσμού·

11.

θεωρεί ότι, παρόλο που τα κράτη μέλη έχουν κάνει χρήση σημαντικών πόρων της ΕΕ και των κρατών μελών για να βοηθήσουν τους μακροχρόνια άνεργους να βρουν εργασία, δεν έχει ακόμη εξευρεθεί συνεκτική λύση σε επίπεδο ΕΕ: τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν την κατάσταση με πολύ διαφορετικούς τρόπους και σε πολύ διαφορετική έκταση, και δεν έχουν προσφέρει δυνατότητες επιστροφής στην αγορά εργασίας μακροπρόθεσμα, ενώ τα μέτρα που λαμβάνουν, όπως δημόσια προγράμματα απασχόλησης, έχουν οξύνει περαιτέρω τον στιγματισμό των Ρομά· ζητεί, συνεπώς, τόσο από την ΕΕ όσο και από τα κράτη μέλη να αλλάξουν την πολιτική τους προς την κατεύθυνση μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης που να καλύπτει όλες τις πτυχές των στερήσεών τους·

12.

ζητεί από τα κράτη μέλη να προσαρμόσουν τα προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης στις ανάγκες των τοπικών αγορών εργασίας και να δώσουν κίνητρα στους εργοδότες που παρέχουν εργασία σε μη καταρτισμένα άτομα (συμπεριλαμβανομένων των Ρομά) και τους προσφέρουν κατάρτιση και ευκαιρίες ώστε να αποκτήσουν πρακτική εμπειρία απευθείας στον χώρο εργασίας·

13.

ζητεί από τα κράτη μέλη και τις τοπικές αρχές να πραγματοποιούν ετήσιες αξιολογήσεις ανά φύλο σχετικά με το ποσοστό επαναπασχόλησης μεταξύ των μακροπρόθεσμα ανέργων (επομένως και των Ρομά) που έχουν ολοκληρώσει την κατάρτισή τους στο πλαίσιο της αγοράς εργασίας και, με βάση την αποκτώμενη πείρα, να αναπτύσσουν νέες μεθοδολογίες και να δρομολογούν προγράμματα κατάρτισης προσαρμοσμένα στις τοπικές ικανότητες και τις οικονομικές ανάγκες·

14.

ζητεί από τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν τα κοινοτικά κονδύλια για τη διατήρηση και την προστασία των παραδοσιακών δραστηριοτήτων των Ρομά·

15.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι οι ενήλικοι Ρομά, λόγω των πολλαπλών μειονεκτημάτων που αντιμετωπίζουν, υποεκπροσωπούνται στον κόσμο της εργασίας και στη διά βίου μάθηση, ενώ συχνά δεν έχουν πρόσβαση στις τεχνολογίες της πληροφορίας και των επικοινωνιών, αλλά έχουν υπερβολικά υψηλό ποσοστό μακροχρόνια ανέργων και εργαζομένων σε επαγγέλματα με χαμηλό κύρος, γεγονός που αποτελεί το μεγαλύτερο εμπόδιο για την ένταξή τους στην αγορά εργασίας· ζητεί, συνεπώς, την αποτελεσματική εφαρμογή της οδηγίας 2000/78/ΕΚ που απαγορεύει τις διακρίσεις στην απασχόληση και την εργασία λόγω θρησκείας ή πεποιθήσεων, ειδικών αναγκών, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού·

16.

θεωρεί ότι είναι σημαντική μια ειδική κοινοτική δράση προκειμένου να προαχθεί η πρόσβαση των Ρομά στα προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης·

17.

εφιστά την προσοχή των κρατών μελών στο γεγονός ότι αυτή η κοινωνική διχοτόμηση μπορεί να αναγκάζει πολλούς Ρομά που αναζητούν εργασία να μετακινηθούν από τη νόμιμη στην άτυπη οικονομία, και ότι απαιτείται συντονισμένη προσπάθεια σε επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών για την επαναφορά των εργαζομένων αυτών στη νόμιμη απασχόληση με εργασιακά και κοινωνικά δικαιώματα·

18.

θεωρεί ότι πρέπει να αναληφθεί δράση για την προώθηση μιας κοινωνικής και οικονομικής πολιτικής χωρίς αποκλεισμούς, που να περιλαμβάνει μεταξύ άλλων έκτακτα μέτρα για την παροχή αξιοπρεπούς στέγασης·

19.

επισημαίνει ιδιαίτερα ότι η ενθάρρυνση της κινητικότητας ανεκπαίδευτων και ανειδίκευτων εργαζομένων μπορεί να επιδεινώσει το καθεστώς διακρίσεων εις βάρος των γυναικών Ρομά, που είναι ήδη εξαιρετικά εκτεθειμένες σε ποικίλες μορφές διακρίσεων, και να παρεμποδίσει την περαιτέρω πρόοδό τους στην αγορά εργασίας·