26.2.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 56/1

—

έχοντας υπόψη τη Συνθήκη της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΕΕ) και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), ιδίως τα άρθρα σχετικά με την έρευνα,

—

έχοντας υπόψη την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής «Από τις προκλήσεις στις ευκαιρίες: προς ένα κοινό πλαίσιο στρατηγικής για τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας στην ΕΕ» (COM(2011)0048),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 8ης Ιουνίου 2011 σχετικά με την ενδιάμεση αξιολόγηση του 7ου προγράμματος πλαισίου δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης της ΕΕ (1),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 12ης Μαΐου 2011 για την Ένωση της καινοτομίας: μετατρέποντας την Ευρώπη για ένα κόσμο μετά την κρίση (2),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 11ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με την απλοποίηση της εκτέλεσης των προγραμμάτων-πλαισίων έρευνας (3),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 20ής Μαΐου 2010 σχετικά με την υλοποίηση των συνεργειών των διαθέσιμων πόρων για την έρευνα και την καινοτομία στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και ανάπτυξη στις πόλεις και τις περιφέρειες, καθώς και στα κράτη μέλη και στην Ένωση (4),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εμπειρογνωμόνων «Προς μία παγκοσμίου κλάσεως οργάνωση της έρευνας αιχμής – Επανεξέταση των δομών και μηχανισμών του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας», της 23ης Ιουλίου 2009,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της ομάδας ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων «Ενδιάμεση αξιολόγηση της Χρηματοδοτικής Διευκόλυνσης Καταμερισμού του Κινδύνου (RSFF)» της 31ης Ιουλίου 2010,

—

έχοντας υπόψη την τελική έκθεση της Ομάδας Εμπειρογνωμόνων «Ενδιάμεση αξιολόγηση του 7ου προγράμματος πλαισίου» της 12ης Νοεμβρίου 2010,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 9ης Φεβρουαρίου 2011 με τίτλο «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την απάντηση στην έκθεση της ομάδας εμπειρογνωμόνων που αφορά την ενδιάμεση αξιολόγηση του έβδομου προγράμματος πλαισίου δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης και την έκθεση της ομάδας εμπειρογνωμόνων που αφορά την ενδιάμεση αξιολόγηση της Χρηματοδοτικής Διευκόλυνσης Καταμερισμού του Κινδύνου» (COM(2011)0052),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της ενδιάμεσης αξιολόγησης του έβδομου προγράμματος πλαισίου δραστηριοτήτων έρευνας (ΠΠ7), συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδοτικής διευκόλυνσης καταμερισμού του κινδύνου, από την 3074η συνεδρίαση του Συμβουλίου της ΕΕ για την ανταγωνιστικότητα (Εσωτερική Αγορά, Βιομηχανία, Έρευνα και Διάστημα) της 9ης Μαρτίου 2011,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 20ής Απριλίου 2009 με τίτλο «Διεύρυνση των ορίων των ΤΠΕ»: στρατηγική έρευνας για τις μελλοντικές και τις αναδυόμενες τεχνολογίες στην Ευρώπη» (COM(2009)0184),

—

έχοντας υπόψη την πρόταση ψηφίσματος της 9ης Ιουνίου 2011 σχετικά με την 100ή επέτειο της απονομής του βραβείου Νόμπελ στην Maria Skłodowska-Curie (5),

—

έχοντας υπόψη την εμβληματική πρωτοβουλία στο πλαίσιο της στρατηγικής ΕΕ 2020 «Μια Ευρώπη που χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους»(COM(2011)0021),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών, της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης, της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου, της Επιτροπής Αλιείας και της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων(A7-0302/2011),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, βασιζόμενη στην αναθεώρηση του προϋπολογισμού, η Επιτροπή αποφάσισε να ξεκινήσει συζήτηση με στόχο να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα της χρηματοδότησης της έρευνας και της καινοτομίας τόσο σε περιφερειακό και εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο ΕΕ, και να αντιμετωπιστεί η κατανομή των χρηματοδοτικών πόρων για προγράμματα έρευνας και καινοτομίας της ΕΕ ως ύψιστη προτεραιότητα της ΕΕ,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ έχει καθορίσει το στόχο για την αύξηση των δαπανών στον τομέα της έρευνας και της ανάπτυξης ώστε να ανέλθει στο 3 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ έως το 2020, και ότι δεδομένου ότι πολλές χώρες εξακολουθούν να απέχουν σημαντικά από την επίτευξη του στόχου αυτού είναι ιδιαίτερα σημαντική η αύξηση των ιδιωτικών και δημόσιων επενδύσεων στον τομέα της έρευνας και της ανάπτυξης,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι σημερινές τάσεις αποδεικνύουν ότι ασκούνται ισχυρές πιέσεις για το πάγωμα ή ακόμη και τη μείωση του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού σε συνδυασμό με περίοδο σοβαρών περιορισμών στους εθνικούς δημόσιους προϋπολογισμούς, και ότι ο τομέας της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας συγκαταλέγεται στους τομείς ευρωπαϊκής συνεργασίας όπου έχει επιτευχθεί πραγματική προστιθέμενη αξία, σε αντίθεση με ορισμένες άλλες θέσεις του προϋπολογισμού, πράγμα που αποδεικνύει την ανάγκη ανακατανομής των διαθέσιμων πόρων της ΕΕ,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι προς το παρόν αντιμετωπίζουμε μια οικονομική,κοινωνική και περιβαλλοντική κρίση (που πλήττει τα κράτη μέλη της ΕΕ με πολύ διαφοροποιημένο τρόπο), και ότι η έρευνα (όσον αφορά τις θεμελιώδεις και εφαρμοσμένες διαστάσεις της), η εκπαίδευση και η καινοτομία συνιστούν μέσα καθοριστικής σπουδαιότητας τόσο για την οικονομική ανάκαμψη και τη δημιουργία θέσεων εργασίας, επιτυγχάνοντας τους στόχους των εμβληματικών πρωτοβουλιών «ΕΕ 2020», όσο και για τον καθορισμό ενός βιώσιμου και συνεκτικού μοντέλου ανάπτυξης,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της πρέπει να εξασφαλίσουν τα μέσα για να δοθεί συλλογική απάντηση στις μείζονες κοινωνικές, οικονομικές, περιβαλλοντικές, δημογραφικές και ηθικές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι λαοί της Ευρώπης, όπως ο γηράσκων πληθυσμός, η υγεία, η προσφορά τροφίμων, η βιώσιμη ανάπτυξη, σημαντικά οικολογικά ζητήματα κ.λπ., και λαμβάνοντας υπόψη ότι οι λύσεις για τα ζητήματα αυτά θα πρέπει να αποτελούν κίνητρο για τους πολίτες προκειμένου να αναλαμβάνουν μεγαλύτερη ευθύνη για τις πράξεις τους,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι άλλες περιοχές και χώρες του κόσμου επενδύουν ολοένα περισσότερο στην έρευνα, την ανάπτυξη και την καινοτομία, και ότι οι επενδύσεις της ΕΕ στον τομέα αυτό θα πρέπει συνεπώς να προσανατολιστούν με γνώμονα την ενίσχυση του επιστημονικού δυναμικού, την ενθάρρυνση των επενδύσεων της βιομηχανίας και τη βελτίωση των συνολικών ανταγωνιστικών δυνατοτήτων της ΕΕ· λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι απαραίτητη η δημιουργία ενός συνεκτικού συνόλου εργαλείων υποστήριξης στο πλαίσιο ολόκληρης της «αλυσίδας καινοτομίας», διασφαλίζοντας κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της ακαδημαϊκά προσανατολιζόμενης έρευνας και της εφαρμοσμένης επιστημονικής έρευνας και καινοτομίας,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, μολονότι η χρηματοδότηση της ΕΕ για την έρευνα, την ανάπτυξη και την καινοτομία αυξάνεται, τα πιο ανεπτυγμένα κράτη μέλη της ΕΕ εξακολουθούν, από επιστημονική και τεχνολογική άποψη, να μπορούν να απορροφούν το μεγαλύτερο μερίδιο των διαθέσιμων πόρων στο πλαίσιο διαφόρων χρηματοδοτικών συστημάτων και προγραμμάτων (συμπεριλαμβανομένων έργων μεγάλης κλίμακας), διαιωνίζοντας την υποεκπροσώπηση ορισμένων κρατών μελών και των περιφερειών τους τόσο ως προς την πρόσβαση στη χρηματοδότηση όσο και ως προς τη συμμετοχή, και ότι για την ολοκλήρωση του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας (ΕΧΕ), πρέπει να επιδιώκεται η επίτευξη αριστείας σε όλα τα μέρη της Ένωσης· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής συνιστούν το σημαντικότερο μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές και αυξανόμενες ανισότητες στην ΕΕ ως προς τα εθνικά επίπεδα χρηματοδοτικών δυνατοτήτων για την έρευνα και την ανάπτυξη, βιομηχανικών δομών και συστημάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, καθώς και ότι οι διαφορές αυτές αντικατοπτρίζονται εν μέρει στη συνολική συμμετοχή στο 7ο Πρόγραμμα - Πλαίσιο, και ότι θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή μηχανισμοί εξισορρόπησης, προκειμένου να ενισχυθεί το δυναμικό έρευνας και καινοτομίας όλων των κρατών μελών και των ευρωπαϊκών περιφερειών,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινό Στρατηγικό Πλαίσιο (ΚΣΠ) θα πρέπει να βασισθεί στις ίδιες γενικές αρχές με τον ΕΧΕ, αξιοποιώντας το τεράστιο ανεκμετάλλευτο δυναμικό για τον συντονισμό των 27 διαφορετικών εθνικών στρατηγικών και προγραμμάτων έρευνας και τη μείωση του περιττού κατακερματισμού,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεγάλη σπουδαιότητα των ΜΜΕ για την οικονομία και την απασχόληση της ΕΕ δεν αντικατοπτρίζεται στο επίπεδο της πρόσβασής τους σε χρηματοδοτικούς πόρους της ΕΕ για την έρευνα, την ανάπτυξη και την καινοτομία, και ότι η συμμετοχή των ΜΜΕ σε προγράμματα συνεργασίας στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας θα πρέπει να ανέλθει στο 15 %, καθώς και ότι, αναγνωρίζοντας ότι η συνεργασία με τη βιομηχανία έχει ενθαρρύνει την πραγματοποίηση σημαντικών επενδύσεων στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας εκ μέρους της βιομηχανίας, η απλοποίηση και ο περιορισμός γραφειοκρατίας συνιστούν απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη του στόχου αυτού και την αύξηση της συμμετοχής της βιομηχανίας στο σύνολό της,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι συνδεόμενες με τη φτώχεια και οι παραμελημένες ασθένειες εμποδίζουν την οικονομική ανάπτυξη, ιδίως στις αναπτυσσόμενες χώρες· λαμβάνοντας υπόψη ότι τέτοιου είδους ασθένειες πλήττουν περισσότερους από ένα δισεκατομμύριο ανθρώπους και προκαλούν εκατομμύρια θανάτους ετησίως,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι άνω του 60 % των σπουδαστών που αποφοιτούν από πανεπιστήμια είναι γυναίκες αλλά η πλειοψηφία των ανώτερων θέσεων στα πανεπιστήμια (π.χ. θέσεις διδακτόρων και καθηγητών) εξακολουθεί να καλύπτεται από άνδρες,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι από την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας (ΕΣΕ) το 2007, έχουν επιλεγεί 1 700 έργα για να λάβουν χρηματοδότηση από το ΕΣΕ τα οποία αντιστοιχούν σε επιχορηγήσεις ύψους 2,5 δισεκατομμυρίων ευρώ περίπου, ενώ σχεδόν το 90 % των εν λόγω επιχορηγήσεων δόθηκαν σε άνδρες υποψηφίους,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι φαίνεται να υπάρχει μια προβληματική «γυάλινη οροφή» για τις γυναίκες ερευνήτριες, πράγμα που σημαίνει ότι το ποσοστό των ερευνητριών μειώνεται στις ανώτερες θέσεις,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στα εκπαιδευτικά συστήματα πολλών κρατών μελών εξακολουθούν να επικρατούν στερεότυπα των φύλων σε τομείς της έρευνας όπως οι φυσικές επιστήμες (6),

1.

επιδοκιμάζει την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής που καθορίζει Κοινό Πλαίσιο Στρατηγικής (ΚΠΣ) για την χρηματοδότηση στους τομείς της έρευνας και της καινοτομίας, και πιστεύει ότι ο νέος πυρήνας του ΚΠΣ θα πρέπει να αποτελεί τον άξονα κατάρτισης των ερευνητικών προγραμμάτων και των χρηματοδοτικών συστημάτων της ΕΕ και των κρατών μελών· πιστεύει ότι το ΚΠΣ πρέπει να ακολουθεί ολοκληρωμένη προσέγγιση που θα στοχεύει στην ελκυστικότερη και πιο ευπρόσιτη διαμόρφωση των προγραμμάτων για όλους τους συμμετέχοντες·

2.

υποστηρίζει την άποψη ότι οι πόροι και τα προγράμματα της ΕΕ για την έρευνα καθώς και τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής έχουν διαφορετικούς στόχους και ότι, για το λόγο αυτό, πρέπει να εξακολουθούν να διαχωρίζονται·

3.

αναγνωρίζει τη σχετικά χαμηλή συμμετοχή ορισμένων κρατών μελών στο 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο (7ΠΠ), καθώς και τη διατήρηση ενός χάσματος στις επιδόσεις των τομέων έρευνας και καινοτομίας μεταξύ ευρωπαϊκών περιφερειών, παρά τις προσπάθειες που καταβάλλονται μέσω των διαρθρωτικών ταμείων για την ενίσχυση των ικανοτήτων έρευνας και ανάπτυξής τους· εκφράζει την πεποίθηση ότι πρέπει να αξιοποιηθεί το δυναμικό αριστείας όλων των περιφερειών· υποστηρίζει συνεπώς την άποψη ότι απαιτούνται νέες προσεγγίσεις που θα ενισχύουν τις περιφέρειες και τα κράτη μέλη με χαμηλές επιδόσεις προκειμένου να αποκτήσουν αριστεία και να επιτύχουν ευφυή περιφερειακή εξειδίκευση·

4.

καλεί την Επιτροπή να μεγιστοποιήσει όλες τις σχετικές συνέργιες μεταξύ του ΚΠΣ, των Διαρθρωτικών Ταμείων, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλιείας και να αναπτύξει πολυταμειακή προσέγγιση, τηρώντας παράλληλα τους διαφορετικούς τους στόχους· εκφράζει την πεποίθηση ότι τα μέσα συνοχής θα μπορούσαν να ενισχύσουν την ανάπτυξη αριστείας και δημιουργίας ικανοτήτων με τη μεγαλύτερη συμβατότητα μεταξύ πολιτικών έρευνας και καινοτομίας σε περιφερειακό επίπεδο· πιστεύει ότι τούτο θα επιτρέψει τη δημιουργία κλίμακας αριστείας που θα συμβάλει στην πλήρη συμμετοχή των περιφερειών αυτών στο ΚΠΣ, με βάση την ποιότητα και την αριστεία·

5.

προτείνει να περιλαμβάνει η νέα αυτή προσέγγιση τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που θα αποβλέπουν: στον εκσυγχρονισμό των πανεπιστημίων, στην αγορά επιστημονικού εξοπλισμού, στη μεταφορά τοπικής τεχνολογίας, στη στήριξη νέων επιχειρήσεων και στα δευτερογενή οφέλη, στη διάδοση των αποτελεσμάτων των σχεδίων έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας, σε αυξημένο δυναμικό προγραμμάτων για τη διεθνή κατάρτιση ερευνητών, στην ίδρυση ερευνητικών κέντρων αιχμής, στη δημιουργία δικτύων αριστείας και θυλάκων, ή αναθεωρούμενες από ομοτίμους διαπεριφερειακές συνεργασίες στο πλαίσιο δραστηριοτήτων έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας· πιστεύει ότι ορισμένες δράσεις στήριξης του 7ΠΠ έχουν αποδειχθεί επιτυχείς ως δραστηριότητες γεφύρωσης και θα πρέπει να διατηρηθούν στο ΚΠΣ·

6.

καλεί τα κράτη μέλη να εξετάσουν το ενδεχόμενο χρηματοδότησης του ΕΚΕ, πρωτοβουλιών Marie Curie ή προτάσεων για σχέδια συνεργασίας που πληρούν τα κριτήρια αριστείας αλλά δεν μπορούν να χρηματοδοτηθούν λόγω έλλειψης ευρωπαϊκών πόρων·

7.

επισημαίνει τη σημασία διατήρησης κατάλληλων μέσων για τη στήριξη της ανάπτυξης της θεσμικής ικανότητας των περιφερειών όσον αφορά την πολιτική έρευνας και καινοτομίας, καθώς το επίπεδο περιφερειακής διακυβέρνησης αποτελεί στρατηγικό σύνδεσμο για την αποτελεσματική ενσωμάτωση της χρηματοδότησης του προγράμματος πλαισίου στη χρηματοδότηση των Διαρθρωτικών Ταμείων, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τους στενούς συνδέσμους τους με τις τοπικές επιχειρήσεις, υπηρεσίες και κέντρα έρευνας και κατάρτισης·

8.

ζητεί η προτεραιότητα «καινοτομία», δεδομένης της μελλοντικής ευθυγράμμισης της πολιτικής συνοχής προς τη στρατηγική ΕΕ 2020, να είναι δεσμευτική για τις περιφέρειες του Στόχου 1 και Στόχου 2, και να αντικατοπτρίζεται στα συνολικά ποσά που διατίθενται σε όλα τα επίπεδα·

9.

πιστεύει ότι πρέπει να παρέχονται κίνητρα καινοτομίας στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, πρωτίστως με τη συνέχιση και ενίσχυση των πρωτοβουλιών, όπως τα προγράμματα «Περιφέρειες της γνώσης», «Ζωντανά εργαστήρια» και «Έξυπνες πόλεις», στις οποίες καλλιεργείται η εδαφική διάσταση της έρευνας και ανάπτυξης·

10.

επισημαίνει ότι είναι σημαντικό να διατηρηθούν πολιτικές σύγκλισης, και καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει κλίμακες αριστείας στα κράτη μέλη και στις περιοχές που είναι οικονομικά ασθενέστερες και περισσότερο ευάλωτες κοινωνικά και υποεκπροσωπούνται στο πρόγραμμα πλαίσιο, βάσει των αντίστοιχων δυνατών σημείων τους και σύμφωνα με αποδοτικά και σαφή κριτήρια, προκειμένου να αυξηθεί σε μεγάλο βαθμό το ανθρώπινο κεφάλαιό τους και οι ερευνητικές τους ικανότητες·

11.

είναι της άποψης ότι η ανακοίνωση ενός διαγωνισμού για την ίδρυση κέντρων έρευνας αιχμής σε μειονεκτούσες περιφέρειες αποτελεί κατάλληλο μέσο για την ανάπτυξη του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας· είναι της άποψης ότι η χορήγηση ενισχύσεων με τη μορφή διαγωνισμού ενισχύει τον δυναμισμό και τη δημιουργικότητα που μπορούν να οδηγήσουν ακόμη και σε διαρθρωτικά αδύναμες περιφέρειες στην επιτυχή δημιουργία νέων χώρων έρευνας και τεχνολογίας με τη δημιουργία θέσεων εργασίας προσανατολισμένων στο μέλλον· θεωρεί ότι στον διαγωνισμό θα συμμετέχουν ομάδες οι οποίες θα αποτελούνται κάθε φορά από ένα διεθνώς αναγνωρισμένο ερευνητικό ίδρυμα και μια μειονεκτούσα περιφέρεια και ότι οι επιστημονικές προσεγγίσεις των προτάσεων ίδρυσης πρέπει να εξεταστούν σύμφωνα με την αρχή της αριστείας· θεωρεί ότι, ταυτόχρονα, η περιφέρεια πρέπει να προωθήσει μια βιώσιμη γενική έννοια η οποία, για παράδειγμα, με τη βοήθεια πόρων των Διαρθρωτικών Ταμείων και με τη δημιουργία κατάλληλου πλαισίου θα δημιουργήσει υποδομές φιλικές προς την έρευνα και την καινοτομία·

12.

συνιστά στην Επιτροπή την ανάλυση της πιθανότητας συγκρότησης ενός πανευρωπαϊκού κοινού ταμείου χρηματοδοτούμενου από τα Διαρθρωτικά Ταμεία για την προώθηση της συνεργατικής ευρωπαϊκής έρευνας·

13.

εκφράζει την πεποίθηση ότι η αξιοπιστία του προγράμματος πλαισίου βασίζεται στην επιστημονική ποιότητα και για το λόγο αυτό πιστεύει ότι η αριστεία θεωρείται το κυριότερο κριτήριο για τη χρηματοδότηση· υπενθυμίζει ότι η φύση της αριστείας διαφέρει ανά είδος συμμετέχοντος ή ανάλογα με τη φύση του σχεδίου έρευνας και καινοτομίας (το κριτήριο αριστείας για ερευνητικό ίδρυμα δεν είναι το ίδιο με εκείνο που ισχύει για μεμονωμένο ερευνητή ή για μια ΜΜΕ, και επίσης διαφέρει μεταξύ σχεδίων βασικής και εφαρμοσμένης έρευνας)· τονίζει ότι η τεχνική βελτίωση, η καινοτομία και η δημιουργία αγοράς θα πρέπει, εφόσον ενδείκνυται, να αποτελούν σημαντικά κριτήρια της βιομηχανίας και της εφαρμοσμένης έρευνας·

14.

ζητεί να υπάρχει καλύτερος συντονισμός και συνέργια μεταξύ τοπικών και περιφερειακών, εθνικών και ευρωπαϊκών διασυνοριακών στρατηγικών έρευνας και καινοτομίας, με σεβασμό προς τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των διαφόρων περιεχομένων και ταυτόχρονα, ενισχύοντας τις δυνατότητες συμπληρωματικότητας και συνεργασίας μεταξύ τους· πιστεύει ότι η πρόσβαση σε πληροφορίες και βέλτιστες πρακτικές και η ανταλλαγή τους, οι ενισχυμένες προσπάθειες κοινού προγραμματισμού, οι απλοί και ευέλικτοι κανόνες και τα σχετικά μέσα και, όποτε κρίνεται απαραίτητο, η εναρμόνισή τους είναι καθοριστικής σπουδαιότητας για τη μεγαλύτερη αποδοτικότητα της χρηματοδότησης και πιθανώς της συγχρηματοδότησης·

15.

εκφράζει την πεποίθηση ότι η Ευρώπη οφείλει να χρησιμοποιεί μεγάλο δυναμικό στον τομέα της έρευνας, της τεχνολογίας και της καινοτομίας και να συμβάλλει στην εξεύρεση λύσεων σε παγκόσμιες κοινωνικές προκλήσεις, συγκεκριμένα όσον αφορά:

πιστεύει ότι το ΚΠΣ θα πρέπει να επικεντρωθεί κατά κύριο λόγο στην ολοκληρωμένη αντιμετώπιση αυτών των κοινωνικών προκλήσεων ευρωπαϊκού επιπέδου, μέσω ενός ισορροπημένου συνόλου μέσων τα οποία καλύπτουν όλο το φάσμα δραστηριοτήτων από την εκπαίδευση και την κατάρτιση έως την έρευνα, τις δραστηριότητες καινοτομίας·

16.

επισημαίνει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλισθεί η συνέχεια επιτυχών μέσων μεταξύ του ΠΠ και του ΚΠΣ, ιδίως στα προγράμματα συνεργασίας· καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει εγκαίρως την αποτελεσματικότητα των υφισταμένων μέσων κατά την επίτευξη ειδικών στόχων πολιτικής και να αναπροσαρμόσει εκείνα των οποίων η αποτελεσματικότητα ή ξεχωριστή συμβολή δεν έχει αποδειχθεί σαφώς·

17.

ζητεί τη διενέργεια ανεξάρτητου λογιστικού ελέγχου, για παράδειγμα από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, σε συνεργασία με τα εθνικά ελεγκτικά συνέδρια, σχετικά με την αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών για την έρευνα η οποία υλοποιείται από τα κράτη μέλη, την ΕΕ και τις τοπικές αρχές·

18.

ζητεί από την Επιτροπή να ενισχύσει την προβολή της προστιθέμενης αξίας της ΕΕ στον τομέα της έρευνας και καινοτομίας·

19.

ζητεί συντονισμένες δημόσιες και ιδιωτικές προσπάθειες σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο για την επίτευξη του ευρωπαϊκού στόχου του 3 % του κεφαλαίου ΑΕΓχΠ στις δαπάνες έρευνας και ανάπτυξης· ζητεί από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη να συμφωνήσουν χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση επί της κατάρτισης ενός ειδικού οδικού χάρτη για την επίτευξη αυτού του στόχου·

20.

τονίζει ότι θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για τη μέγιστη δυνατή εναρμόνιση των δαπανών με τους γενικούς στόχους πολιτικής στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· ζητεί τον σαφή συντονισμό με τις νέες πρωτοβουλίες όπως την «Ένωση Καινοτομίας» και άλλα συναφή εμβληματικά έργα·

21.

υπενθυμίζει ότι η μελλοντική χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας πρέπει να εξυπηρετεί το στόχο ολοκλήρωσης του ΕΧΕ δημιουργώντας περισσότερες συνέργιες και καλύτερη συνεργασία μεταξύ διαφόρων πολιτικών έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας και χρηματοδοτικών προγραμμάτων μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών και τοπικών αρχών·

22.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι το ΚΠΣ πρέπει να εστιάζει στην αντίληψη ότι η διαφορετική φύση και κλίμακα των σχεδίων έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας, από κοινού με την πληθώρα χρηματοδοτικών συστημάτων, πρέπει να οργανωθεί κατά τέτοιο τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται συνοχή, ευρεία αντιπροσωπευτικότητα και συνάρθρωση και συμπληρωματικότητα, δημιουργώντας κλίμακες αριστείας·

23.

σημειώνει ότι, προκειμένου να επιτρέπεται σε όλους τους ερευνητές να συμμετέχουν σε έργα του ΚΠΣ, οι διοικητικοί κανόνες του ΚΠΣ που καλύπτουν τις συμβατικές διαδικασίες πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους διαφορετικούς εθνικούς κανόνες σε πανεπιστήμια και ερευνητικά κέντρα· τονίζει ειδικότερα ότι ο μηχανισμός συγχρηματοδότησης δεν πρέπει να λειτουργεί σε βάρος πανεπιστημίων και ερευνητικών ιδρυμάτων, και ότι σε καμιά περίπτωση δεν θα πρέπει να τίθενται τα πανεπιστήμια σε μειονεκτική θέση σε σύγκριση με άλλους φορείς·

24.

ζητεί από την Επιτροπή να συγκροτήσει ένα απλό και προσβάσιμο σύστημα για την επιτάχυνση της καινοτομίας, την πραγματοποίηση επενδύσεων σε έργα έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας για την καταπολέμηση των μειζόνων κοινωνικών προκλήσεων και να ακολουθήσει μια πραγματικά ολιστική προσέγγιση, εστιάζοντας την προσοχή στα διάφορα κρίσιμα στάδια της αλυσίδας καινοτομίας και αξίας (από τον προμηθευτή υλικού έως το προϊόν τελικής χρήσης)·

25.

εκφράζει την πεποίθηση ότι οι διαφορετικές αποστολές στο πλαίσιο του ΚΠΣ πρέπει να εξετάζονται ξεχωριστά αλλά σε στενή μεταξύ τους σχέση και συνεργασία: το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΚΤ) που θα λειτουργεί κυρίως ως δίκτυο των Κοινοτήτων Γνώσεων και Καινοτομίας (ΚΓΚ), το δε Πρόγραμμα Πλαίσιο για την Ανταγωνιστικότητα και την Καινοτομία (ΠΑΚ), το οποίο στηριζόμενο στις δυνάμεις του θα στηρίζει καινοτόμους ΜΜΕ, και το προσεχές ΠΠ θα περιλαμβάνει την έρευνα στο σύνολό της, και τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής θα χρησιμοποιούνται σε στενότερη συνεργασία και με πιο στοχευμένο τρόπο αλλά θα διατηρούνται ξεχωριστά· θεωρεί ότι τα συνεργατικά σχέδια θα πρέπει να παραμείνουν η ραχοκοκαλιά του ΚΠΣ·

26.

τονίζει την ανάγκη να ενισχυθεί η ευελιξία του κοινού στρατηγικού πλαισίου, όχι μόνο για να μπορούν να μεταφερθούν οι πιστώσεις μεταξύ των επιμέρους κεφαλαίων και των προσκλήσεων, αλλά και για να είναι αρκετά ευέλικτο το ΚΠΣ, ώστε να επιτρέπεται η διάθεση των πιστώσεων για την αντιμετώπιση μειζόνων κοινωνικών προκλήσεων που προκύπτουν στη διάρκεια της δημοσιονομικής περιόδου·

27.

ζητεί τον σαφή καθορισμό του συνολικού συστήματος χρηματοδότησης, και τη μεγαλύτερη ολοκλήρωση της έρευνας, της εκπαίδευσης και της καινοτομίας, δεδομένου ότι η ευρωπαϊκή πολιτική έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας δημιουργεί ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της Ευρώπης για το 2020, ζητεί να διπλασιαστεί από το 2014 ο προϋπολογισμός της ΕΕ για τα προγράμματα έρευνας και καινοτομίας για την προσεχή χρηματοδοτική περίοδο (εξαιρουμένου του προϋπολογισμού που προορίζεται για την έρευνα, την ανάπτυξη και την καινοτομία στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων και της ΕΤΕπ) ως κατάλληλη αντίδραση στη σημερινή οικονομική κρίση και στις μεγάλες κοινές προκλήσεις· πιστεύει ότι ένας αυξημένος δημόσιος προϋπολογισμός για την έρευνα πρέπει να στοχεύει σε ευρύτερα κοινωνικά οφέλη και μεγαλύτερη ανταγωνιστικότητα· επαναλαμβάνει ότι πρέπει να ενισχυθεί και να αναπτυχθεί ο φιλικός προς την έρευνα, ανάπτυξη και καινοτομία ρόλος όλων των μέσων της ΕΕ, και μέσω στενότερης συνεργασίας με την ΕΤΕπ και με την απλούστευση των διαδικασιών πρόσβασης σε χρηματοδότηση· προτείνει, συνεπώς, ένα νέο οργανωτικό μοντέλο που θα βασίζεται σε τρία διαφορετικά επίπεδα χρηματοδότησης με στόχο τη σταθερότητα και τη σύγκλιση·

28.

το επίπεδο αυτό θα πρέπει να καλύπτει τους χρηματοδοτικούς πόρους της ΕΕ που σχετίζονται με τις υποδομές (με την ευρεία έννοια, συμπεριλαμβανομένου του θεσμικού σκέλους) και την ανάπτυξη ικανοτήτων·

29.

το χρηματοδοτικό σύστημα στο επίπεδο αυτό περιλαμβάνει το τμήμα του προγράμματος πλαισίου που αφορά το πρόγραμμα «Ικανότητες» και τις πρωτοβουλίες «Marie-Curie», τις συνιστώσες της χρηματοδότησης της ΕΕ για υποδομές και έργα έρευνας, την πρόσβαση σε δάνεια της ΕΤΕπ (καλύπτοντας έργα άνω των 50 εκατομμυρίων ευρώ), επιχορηγήσεις που σχετίζονται με τις προαναφερθείσες συνιστώσες του ΠΠ και τη συνεργασία με Διαρθρωτικά Ταμεία που σχετίζονται με υποδομές·

30.

ζητεί να ενισχυθεί ο ρόλος του Κοινού Κέντρου Έρευνας (ΚΚΕρ) ως εσωτερικού παρόχου επιστημονικών και οικονομικών αναλύσεων για την πολιτική ανάπτυξης σύμφωνα με τη στρατηγική Ευρώπη 2020,

31.

τονίζει ότι η χρηματοδότηση μελλοντικών ευρωπαϊκών έργων μεγάλης κλίμακας, όπως, μεταξύ άλλων, ITER, Galileo και Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GMES) δεν θα πρέπει να περιλαμβάνεται στο ΠΠ, δημιουργώντας αυτόνομες θέσεις του προϋπολογισμού για τα έργα αυτά, προκειμένου να διασφαλιστεί μια διαφανής και αξιόπιστη χρηματοδοτική διάρθρωση, ενώ παράλληλα θα ελέγχονται και θα περιορίζονται οι πιθανότητες υπέρβασης των δαπανών· προτείνει να χρηματοδοτούνται εν μέρει μέσω της έκδοσης ομολόγων έργου από την ΕΤΕπ·

32.

τονίζει τον κεντρικό ρόλο ερευνητικών υποδομών μεγάλης κλίμακας για την ανάπτυξη του ΕΧΕ και ζητεί την αύξηση της συνολικής διαθέσιμης χρηματοδότησης της ΕΕ για ερευνητικές υποδομές, ιδίως όπου υπάρχουν οι μεγαλύτερες προοπτικές για ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, να παραταθεί η χρηματοδότηση μετά το προπαρασκευαστικό στάδιο και να διασφαλισθεί ανοικτή και βασιζόμενη στην αριστεία πρόσβαση στις υποδομές αυτές·

33.

το επίπεδο αυτό πρέπει να καλύπτει τη γενική έρευνα, τόσο τη βασική όσο και την εφαρμοσμένη καθώς και τις κοινωνικές και ανθρωπιστικές επιστήμες· οι συμμετέχοντες στο συντονισμό είναι κατά κύριο λόγο πανεπιστήμια και ερευνητικά κέντρα/ιδρύματα· θα πρέπει να ενθαρρυνθεί ο βιομηχανικός τομέας, και ιδίως ΜΜΕ, και καινοτόμες μη κερδοσκοπικές οργανώσεις να μετέχουν και να συνεργάζονται με ακαδημαϊκά και δημόσια ερευνητικά κέντρα και, εφόσον ενδείκνυται, να διαδραματίζουν το ρόλο συντονιστή· το επίπεδο αυτό θα πρέπει να εκπροσωπεί το μεγαλύτερο μερίδιο του ΚΠΣ και θα πρέπει να αποσκοπεί στην ανάπτυξη της ισχυρής επιστημονικής βάσης τόσο στη βασική όσο και στην εφαρμοσμένη έρευνα που είναι απαραίτητες για την ώθηση της καινοτομίας·

34.

οι λέξεις κλειδιά στο επίπεδο αυτό είναι η πρωτοτυπία και η σημασία της ιδέας, η ποιότητα και το δυναμικό επιστημονικής αριστείας και προστιθέμενης αξίας των έργων, συμπεριλαμβανομένης της έρευνας υψηλού κινδύνου και των έργων που αφορούν «μη τεχνολογική καινοτομία και κοινωνική καινοτομία»· το επιχειρησιακό σχέδιο και το δυναμικό της αγοράς συνιστούν θετικούς παράγοντες που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη αλλά όχι απαραίτητες προϋποθέσεις έγκρισης·

35.

το πρόγραμμα χρηματοδότησης σε αυτό το επίπεδο καλύπτεται από το σύστημα επιχορηγήσεων του ΠΠ της ΕΕ σε συνεργασία με Διαρθρωτικά Ταμεία που σχετίζονται με την έρευνα, την ανάπτυξη και την καινοτομία· η συνέργια μεταξύ των δύο αυτών χρηματοδοτικών πηγών και η απλούστευση των αλληλεπιδράσεων μεταξύ έργων που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ και εξωτερικούς χρηματοδοτικούς φορείς θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμη· επισημαίνει ότι οι επιδοτήσεις θα πρέπει πρωτίστως να προορίζονται για δημόσια και ιδιωτικά ερευνητικά ιδρύματα και καινοτόμους ΜΜΕ·

36.

ζητεί τη δημιουργία ενός περισσότερο ευέλικτου χρηματοδοτικού συστήματος, προκειμένου το θέμα της συνεργασίας να καταστεί περισσότερο ελκυστικό για τις ΜΜΕ, ώστε οι ΜΜΕ να μπορούν να μετάσχουν σε έργα συνεργασίας κατά τη διάρκεια της υλοποίησης έργων όποτε είναι δυνατό, και, για τον σκοπό αυτόν, θα πρέπει να διατεθεί στο έργο μια ανοικτή γραμμή προϋπολογισμού· πιστεύει ότι με αυτόν τον τρόπο οι ΜΜΕ μπορούν να διακρίνουν τις ευκαιρίες με μεγαλύτερη σαφήνεια, αφού το χρονικό περιθώριο από την έναρξη της συμμετοχής στο έργο έως τα αποτελέσματα που αφορούν την αγορά καθίσταται βραχύτερο·

37.

υπενθυμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας (ΕΣΕ) έχει αποδεδειγμένα στεφθεί από επιτυχία και αποτελεί στοιχείο ενίσχυσης του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας (ΕΧΕ)· ζητεί να επέλθουν περαιτέρω βελτιώσεις στις δομές και τους μηχανισμούς του ΕΧΕ και να ενισχυθούν τα μέσα του· τονίζει την ανάγκη να αυξηθεί σημαντικά η αναλογία του προϋπολογισμού που προορίζεται για επιχορηγήσεις τόσο σε νέους ερευνητές όσο και σε ερευνήτριες και σε ερευνητές από καινοτόμους ΜΜΕ (τόσο ερευνητικές ομάδες όσο και μεμονωμένα άτομα), καθώς και να ενισχυθούν οι δράσεις και πρωτοβουλίες «Marie Curie», προωθώντας συνεπώς την κινητικότητα (με γνώσεις «πέμπτης ελευθερίας»), τη σταδιακή ανέλιξη και τη συνεργασία μεταξύ πανεπιστημίων, δημόσιων ερευνητικών ιδρυμάτων και της βιομηχανίας, καθώς και την πρόσβαση σε σημαντικές ερευνητικές δομές· ζητεί να μετέχει περισσότερο η βιομηχανία σε διδακτορικά και μεταδιδακτορικά ερευνητικά προγράμματα· ζητεί την εφαρμογή των μέτρων που απαιτούνται για την εξασφάλιση αξιοπρεπών συνθηκών εργασίας για τους επιστήμονες στην ΕΕ, καθιστώντας την Ευρώπη ελκυστικότερη για τους ερευνητές, καταπολεμώντας την έξοδο εμπειρογνωμόνων και επιτυγχάνοντας δίκτυα αριστείας στην Ευρώπη·

38.

υπογραμμίζει ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην κινητικότητα των ερευνητών στην Ευρώπη και ζητεί την ενίσχυση των μέτρων (όπως η μεταφορά συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων και οι διατάξεις κοινωνικής ασφάλισης, η αμοιβαία αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων, μέτρα συνδυασμού οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής, και ερευνητικά κουπόνια που θα ακολουθούν τους ερευνητές που μετακινούνται σε άλλο κράτος μέλος (που θα συμβάλει στην κινητικότητα των ευρωπαίων ερευνητών, θα συμβάλει στην αναχαίτιση της «διαρροής εγκεφάλων» και θα καταστήσει ελκυστικότερη την προοπτική ερευνητικής καριέρας στην ΕΕ· ζητεί την καθιέρωση συνιστώσας κινητικότητας στις επιχορηγήσεις του ΕΧΕ, όποτε ενδείκνυται· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εντείνουν τις προσπάθειές τους για να διευκολύνουν την ταχεία αμοιβαία αναγνώριση των ακαδημαϊκών προγραμμάτων σπουδών·

39.

πιστεύει ότι υπάρχουν περαιτέρω δυνατότητες για επέκταση του πεδίου της έννοιας του ΕΣΕ σε συνεργατικά και πολυεπιστημονικά ερευνητικά έργα, υπό την προϋπόθεση ότι διατηρούν τον χαρακτήρα ανιόντων έργων και ότι η επιστημονική αριστεία παραμένει το σημαντικότερο κριτήριο επιλογής·

40.

επικροτεί τη σταθερή πρόοδο που σημειώνεται προς μια ισορροπημένη συμμετοχή ανδρών και γυναικών στο πρόγραμμα πλαίσιο· συμφωνεί ότι θα πρέπει να ενισχυθούν τα μέτρα για την τόνωση της γυναικείας συμμετοχής σε όλη τη διάρκεια υλοποίησης των προγραμμάτων και ότι η Επιτροπή θα πρέπει να αναθερμάνει το ενδιαφέρον της για την προώθηση των γυναικών επιστημόνων και θα πρέπει να επιδιώξει την κινητοποίηση των κρατών μελών για να καλυφθεί το χάσμα μεταξύ των δύο φύλων, δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στην αντιμετώπιση εμποδίων που σχετίζονται ιδιαίτερα με το φύλο· υπογραμμίζει ότι ο στόχος για την επίτευξη ποσοστού συμμετοχής γυναικών 40 % στο πρόγραμμα και τις συμβουλευτικές επιτροπές πρέπει να υλοποιηθεί· καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει, από κοινού με το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο για την Ισότητα των Φύλων, Σχέδιο Δράσης για την Ισότητα των Φύλων με δείκτες και στόχους ανά φύλο και να παρακολουθεί την εφαρμογή του·

41.

σύμφωνα με την αρχή της ενσωμάτωσης της διάστασης του φύλου, τονίζει την ανάγκη να παρέχεται η δυνατότητα στους ερευνητές όλων των βαθμίδων να αναβάλλουν την έναρξη μιας επιχορήγησης ή να αναστέλλουν τις σχετικές εργασίες για λόγους άδειας μητρότητας, άδειας πατρότητας ή γονικής άδειας, για έργα όπου είναι δυνατόν κάτι τέτοιο, και να έχουν οι ερευνητές την επιλογή παράτασης της ισχύος μιας συμφωνίας επιχορήγησης για τους ίδιους λόγους, για έργα στα οποία ο χρόνος δεν είναι ουσιώδους σημασίας· καλεί τα κράτη μέλη να παρέχουν στους ερευνητές αυτές τις επιλογές·

42.

τονίζει ότι η πλήρης υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας (ΕΧΕ) απαιτεί τη λήψη νομοθετικών μέτρων που θα επιτρέπουν σε όλους τους φορείς της ΕΕ να συμμετέχουν στα εθνικά προγράμματα, με τις προσκλήσεις υποβολής προσφορών των επιμέρους κρατών μελών να είναι ανοικτές σε όλους και τη λήψη μέτρων για την εναρμόνιση των κανόνων, των διαδικασιών, των συμβάσεων και των κριτηρίων αξιολόγησης·

43.

το επίπεδο αυτό καλύπτει την ανάπτυξη και προώθηση της υιοθέτησης από την αγορά καινοτόμων προϊόντων και υπηρεσιών και τη δημιουργία δημόσιου πλούτου· η βιομηχανία, συμπεριλαμβανομένων των καινοτόμων ΜΜΕ, διαδραματίζει στο πλαίσιο αυτό καθοριστικό ρόλο κατά την ανάπτυξη νέων προϊόντων, υπηρεσιών και διαδικασιών·

44.

λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να ενθαρρυνθούν οι νέοι να συμμετέχουν σε δραστηριότητες έρευνας και καινοτομίας και να υποστηριχθούν οι νέοι επιχειρηματίες που συνεισφέρουν σε δραστηριότητες έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας και να αξιοποιηθούν τα αποτελέσματα για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των τοπικών ή περιφερειακών κοινοτήτων τους, καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν το πρόγραμμα Erasmus για νέους επιχειρηματίες, επίσης εντός του μελλοντικού πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, και να αυξήσουν τη χρηματοδότηση που διατίθεται στο συγκεκριμένο πρόγραμμα·

45.

αναγνωρίζει ότι πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη σπουδαιότητα στη συμμετοχή των ΜΜΕ προκειμένου να διευκολύνεται η αξιοποίηση των νέων αντιλήψεων και ευκαιριών που εμφανίζονται με ευέλικτο και αποτελεσματικό τρόπο ανοίγοντας νέους δρόμους καινοτομίας· τονίζει ότι ένας ειδικός ανά τομέα ορισμός των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) αποτελεί προϋπόθεση για την επιτυχή συμμετοχή τους στο ΚΠΣ· σημειώνει, επιπλέον, ότι η επιτυχία των δραστηριοτήτων καινοτομίας εξαρτάται επίσης σε μεγάλο βαθμό από τις δεξιότητες και την εμπειρία του διοικητικού προσωπικού·

46.

υπογραμμίζει την ανάγκη να βελτιωθεί η πρόσβαση των ΜΜΕ σε τοπικό και ευρωπαϊκό επίπεδο σε υπηρεσίες έρευνας και καινοτομίας· είναι της άποψης ότι χάρη σε επιτυχή προγράμματα, όπως το Eurostars, έχει αποκτηθεί σημαντική εμπειρία όσον αφορά την ανταπόκριση στις ανάγκες καινοτόμων εταιρειών και, ως εκ τούτου, πρέπει να ενισχυθούν· ζητεί να καταβληθούν προσπάθειες σε όλα τα επίπεδα με στόχο την εξεύρεση καινοτόμων λύσεων για ειδικές ανάγκες στον δημόσιο τομέα με τη συμπερίληψη μικρών επιχειρήσεων σε διαγωνισμούς για ιδέες που καταλήγουν σε βραχυπρόθεσμες συμβάσεις για την ανάπτυξη·

47.

το πρόγραμμα χρηματοδότησης στο επίπεδο αυτό καλύπτεται από χρηματοδότηση εκ μέρους της ΕΕ, που παρέχεται από την ΕΤΕπ, χρηματοδότηση σε συνδυασμό με το ΠΑΚ, την πρόσβαση σε υψηλότερες πιστώσεις μέσω του ΕΤαΕ και σε ειδικά δάνεια της ΕΤΕπ (καλύπτοντας κυρίως έργα κάτω των 50 εκατομμυρίων ευρώ), και συνεργασία με τα διαρθρωτικά ταμεία που σχετίζονται με την επιχειρηματικότητα· ωστόσο, η χρηματοδότηση της πολιτικής καινοτομίας της ΕΕ δεν διαθέτει κατάλληλα μέσα χρηματοδότησης που να ανταποκρίνονται στις ιδιαιτερότητες των ΜΜΕ· πιστεύει ότι ο ΕΧΕ θα επωφεληθεί σε μεγάλο βαθμό από την κατάρτιση, αφού εξετασθεί δεόντως το ενδεχόμενο διενέργειας εκτίμησης επιπτώσεων, ενός προγράμματος της ΕΕ για τις ΜΜΕ που θα μπορούσε να θεωρείται ειδικό σκέλος της ΕΤΕπ, πλήρως αφιερωμένο σε έργα καινοτομίας των ΜΜΕ·

48.

υπενθυμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας έχει αποδεδειγμένα στεφθεί από επιτυχία και αποτελεί στοιχείο ενίσχυσης του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας· επισημαίνει ότι πρέπει να δημιουργηθούν ΚΓΚ με πιο περιορισμένο πεδίο εστίασης, και κατά συνέπεια ένα περισσότερο συγκεντρωμένο δίκτυο με μικρότερο προϋπολογισμό, το οποίο θα δίνει επίσης τη δυνατότητα συμμετοχής περισσότερων ΜΜΕ λόγω των χαμηλών ετήσιων εισφορών· πιστεύει ότι αυτές οι μικρότερες ΚΓΚ μπορούν να δημιουργήσουν ένα ενιαίο σημείο εστίασης στην ΕΕ ως χώρο συνάντησης επιστημόνων από όλη την ΕΕ, προκειμένου να καταστούν ανταγωνιστικότεροι στην παγκόσμια αγορά·

49.

προκειμένου να ενισχυθεί περισσότερο η συμμετοχή των ΜΜΕ στα προγράμματα, πιστεύει ότι πρέπει να εξετασθούν ορισμένα μέσα και δράσεις χρηματοδότησης:

50.

ζητεί να δοκιμαστούν νέοι και καινοτόμοι τρόποι χρηματοδότησης όπως τα ομόλογα έργου και το κουπόνι για την καινοτομία σε επίπεδο ΕΕ, με τα οποία θα μπορούν οι επιχειρήσεις να ξοδεύουν απευθείας τους πόρους αυτούς σε διαπιστευμένα ερευνητικά κέντρα· τα κουπόνια αυτά δεν πρέπει να υπόκεινται σε εκθέσεις δαπανών καθώς η χρήση τους θα πιστοποιείται από τα κέντρα όπου θα εξαργυρώνονται τα κουπόνια· η πιστοποίηση των κέντρων θα μπορούσε να πραγματοποιείται σε εθνική και περιφερειακή βάση και να επικυρώνεται από έναν ευρωπαϊκό φορέα, όπως για παράδειγμα το Κοινό Κέντρο Ερευνών·(ΚΚΕρ), και θεωρεί ότι η συμβολή του ΚΚΕρ στην καινοτομία στο πλαίσιο του Προγράμματος Πλαισίου θα έπρεπε να περιλαμβάνει την ενισχυμένη συνεργασία με τη βιομηχανία·

51.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας για τις μικρές επιχειρήσεις της ΕΕ (SBIR) σκοπός τους οποίου είναι να εντοπίζει τις προκλήσεις του δημοσίου τομέα σχετικά με την τεχνολογία και να χρηματοδοτεί προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης με στόχο την εξεύρεση νέων λύσεων τόσο για παλαιότερα όσο και για ανακύπτοντα προβλήματα·

52.

υποστηρίζει την άποψη ότι κάθε είδος καινοτομίας δεν βασίζεται στην έρευνα και ότι κάθε μορφής έρευνα δεν στοχεύει στην καινοτομία· πιστεύει συνεπώς ότι η προτεινόμενη αναδιοργάνωση πρέπει να καλύπτει τον πλήρη κύκλο καινοτομίας, από το σχεδιασμό στην αγορά, συμπεριλαμβανομένης της μη τεχνολογικής, οικολογικής και κοινωνικής καινοτομίας· πιστεύει ότι στο πλαίσιο αυτό πρέπει να περιληφθεί η προώθηση καινοτόμων πρακτικών (όπως καινοτόμων και προεμπορικών δημοσίων συμβάσεων, βραβεία παροχής κινήτρων, πολιτικές για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και πρωτοβουλίες πρωτοπόρων αγορών) και η διευκόλυνση της ευρείας διάδοσής τους· υπενθυμίζει ότι πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο τυποποίησης για την αντιμετώπιση μειζόνων προκλήσεων και τη διαμόρφωση τομέων προτεραιότητας του ΚΠΣ, αλλά να μην αποτελέσει ένα νέο ξεχωριστό μέσο ή δραστηριότητα·

53.

επισημαίνει την έως τώρα επιτυχία του προγράμματος πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία και τονίζει τη ζωτική σπουδαιότητα της συνέχισης και της περαιτέρω ανάπτυξης του προγράμματος, προκειμένου να ενισχυθούν ιδίως οι καινοτόμες ΜΜΕ ως κινητήρια δύναμη της ευρωπαϊκής οικονομίας·

54.

τονίζει, ωστόσο, ότι ορισμένα από τα μέσα του ΠΑΚ θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη φυσική προέκταση του μελλοντικού προγράμματος πλαισίου, εξασφαλίζοντας συνέχεια στα ευρωπαϊκά έργα έρευνας και καινοτομίας· είναι της άποψης ότι οι τεχνολογίες που αναπτύσσονται σε έργα του προγράμματος πλαισίου θα μπορούσαν να επεκταθούν σε καινοτόμα έργα:

55.

υπενθυμίζει ότι ο ιδιαίτερα ανταγωνιστικός χαρακτήρας του ερευνητικού, επιστημονικού, τεχνολογικού και καινοτόμου έργου και η διατήρηση τοπικών, επιστημονικών και καινοτόμων ικανοτήτων εξαρτάται από το ενδεχόμενο επικάλυψης και κατακερματισμού των εργασιών σε κάποιο επίπεδο, που σε αντίθετη περίπτωση θα συντελούσαν στην υπονόμευση της συνεργατικής έρευνας·

56.

τονίζει ότι, για την αποτελεσματικότερη προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων και για να διασφαλιστεί ότι η έρευνα και ανάπτυξη συνεισφέρουν όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικά στην ενίσχυση της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας, πρέπει να ληφθούν κατάλληλα μέτρα στο πρόγραμμα πλαίσιο για τη θέσπιση ισχυρού και αποτελεσματικού ρυθμιστικού πλαισίου με σκοπό την προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας σε αρχικό στάδιο κατά την ερευνητική διαδικασία·

57.

ενθαρρύνει έντονα την εφαρμογή προγραμμάτων κατάρτισης για κάθε πιθανό συμμετέχοντα, ιδίως για την εφαρμογή διατάξεων διαχείρισης, και καλεί την Επιτροπή να καθορίσει κριτήρια για την επιλογή, την αξιολόγηση και εκτίμηση των σχεδίων κατάρτισης, λαμβάνοντας, μεταξύ άλλων υπόψη τις δυνατότητες ανέλιξης προς την αριστεία· προτρέπει την Επιτροπή να ακολουθήσει μια προορατική προσέγγιση βοηθώντας τους δημόσιους φορείς, ιδίως εκείνους που λειτουργούν σε υποεκπροσωπούμενα κράτη μέλη, να βελτιώσουν το σύστημα διαχείρισής τους διεξάγοντας εκτιμήσεις και εκδίδοντας συστάσεις για τους εν λόγω φορείς προκειμένου να βελτιώσουν τις αιτήσεις τους για χρηματοδότηση και τη διαχείριση των έργων τους·

58.

επαναλαμβάνει ότι η απλούστερη διαχείριση της χρηματοδότησης για την ευρωπαϊκή έρευνα απαιτεί ένα ποιοτικό άλμα και πιστεύει ότι καίριο στοιχείο για την απλούστευση είναι η μετάβαση από τη σημερινή προσέγγιση που βασίζεται στον έλεγχο σε μια προσέγγιση που θα στηρίζεται περισσότερο σε ένα κλίμα εμπιστοσύνης και θα αντέχει στους κινδύνους, πράγμα ιδιαίτερα επωφελές για τις ΜΜΕ· ζητεί την εφαρμογή όλων των μέτρων απλούστευσης που εντοπίζονται στο νέο ΚΠΣ, μεταξύ άλλων, με αυξημένο περιθώριο ανοικτού κινδύνου σφάλματος, με ευρύτερη αποδοχή των συνήθων λογιστικών πρακτικών, την προαιρετική χρήση κατ’αποκοπήν ποσών και σταθερών συντελεστών, την απλούστερη εφαρμογή και των συμβατικών διαδικασιών καθώς και των κανόνων προχρηματοδότησης και την επιλεξιμότητα των δαπανών, σημαντική μείωση των απαιτήσεων χρηματοπιστωτικής και επιστημονικής ενημέρωσης, τη μείωση του χρόνου για τη σύναψη συμβάσεων σε έξι μήνες κατ’ ανώτατο όριο και τη σημαντική μείωση της περιόδου χορήγησης επιδοτήσεων και καταβολής πληρωμών καθώς και μεγαλύτερη ευελιξία για τους συμμετέχοντες ως προς την οργάνωση και τη διαχείριση των έργων και την επιλογή των εταίρων τους·

59.

είναι πεπεισμένο ότι η απλούστευση πρέπει να οδηγήσει σε μείωση των συνδυασμών ποσοστών χρηματοδότησης και μεθόδων υπολογισμού έμμεσων δαπανών στα συστήματα χρηματοδότησης, χωρίς ωστόσο να παύσει να ισχύει διαφοροποίηση για πανεπιστήμια, ερευνητικούς οργανισμούς και τη βιομηχανία·

60.

συνιστά τον καθορισμό περιορισμένου συνόλου κοινών (διοικητικών, χρηματοοικονομικών και οργανωτικών) κανόνων και αρχών που θα ερμηνεύονται εύκολα και θα ισχύουν για όλα τα προγράμματα και μέσα έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας της ΕΕ·

61.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διευκολύνουν την πρόσβαση σε ευρωπαϊκά ερευνητικά προγράμματα, λ.χ. με τη δημιουργία κέντρου ενιαίας εξυπηρέτησης, τη καθιέρωση της αρχής "ένα έργο, ένα έγγραφο" και τη δημιουργία φόρουμ για τις ανταλλαγές βέλτιστης πρακτικής· επαναλαμβάνει, στο πλαίσιο αυτό, την ανάγκη για ένα εύκολα προσβάσιμο ενιαίο σημείο εισόδου για την παροχή συμβουλών και χρηματοδοτικής στήριξης σε πιθανούς συμμετέχοντες· επικρίνει τη σημερινή έλλειψη διαφάνειας και ενημέρωσης σχετικά με προσεχείς προσκλήσεις υποβολής προτάσεων για ερευνητικά σχέδια, που έχει ως αποτέλεσμα να μην μπορούν οι ερευνητές και τα ιδρύματα να προετοιμάζονται κατάλληλα και, συνεπώς, παρεμποδίζει τη συμμετοχή τους·

62.

τονίζει ότι μια συνεκτική πολιτική για τη δημιουργία μιας ευρωπαϊκής κοινωνίας που βασίζεται στη γνώση συνεπάγεται την ενίσχυση των δεσμών μεταξύ της εκπαίδευσης, της έρευνας και της καινοτομίας· τονίζει ότι το ΚΠΣ πρέπει να εξετάζει και να ενσωματώνει ολόκληρη την αλυσίδα των γνώσεων μέσω, λ.χ. της ανάπτυξης υποδομών, της τυποποίησης, προγραμμάτων κατάρτισης και μέτρων για τη στήριξη βασικών τεχνολογιών· ενθαρρύνει κάθε μορφή συνεργασίας μεταξύ πανεπιστημίων, επιχειρήσεων και ερευνητικών ιδρυμάτων; και πιστεύει ότι η μεταφορά δεξιοτήτων και τεχνολογίας συνιστά συνιστώσα καθοριστικής σπουδαιότητας· ζητεί να προβλέπονται πρακτικά μέσα για την προώθηση της μεταφοράς τεχνολογίας από την έρευνα στη βιομηχανική εφαρμογή, τόσο στους τομείς των υπηρεσιών όσο και κατασκευής·

63.

ζητεί ισχυρότερη διακυβερνητική συμμετοχή στο πλαίσιο των μέτρων κοινού προγραμματισμού, κάτι που θα ενίσχυε τη συνεργασία στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας σε ολόκληρη την Ευρώπη·

64.

τονίζει πόσο σημαντικές είναι οι Κοινές Πρωτοβουλίες Τεχνολογίας και οι Ευρωπαϊκές Πλατφόρμες Τεχνολογίας, και συνιστά να δημιουργηθεί ειδικό κοινό πλαίσιο για όλες τις ΣΔΙΤ, με σαφείς, απλοποιημένους κοινούς όρους, διαχωρίζοντας σαφώς το ρόλο του ιδιωτικού τομέα και του δημόσιου τομέα· τονίζει την ανάγκη να ληφθούν αποτελεσματικά μέτρα για τη βελτίωση της διαφάνειας και της ανοικτής πρόσβασης σε αυτά τα μέσα από τις ΜΜΕ και τον δημόσιο ερευνητικό τομέα· καλεί την Επιτροπή να πραγματοποιήσει εμπεριστατωμένη ανάλυση σχετικά με την επικρατούσα κατάσταση, τον αντίκτυπο και τη σκοπιμότητα των εν εξελίξει διαφορετικών μορφών των ΣΔΙΤ προτού ενοποιήσει ή στηρίξει τη δημιουργία συμπληρωματικών, προκειμένου να βελτιωθεί η διαχείρισή τους για να διασφαλισθεί η καλύτερη συμμετοχή ευρύτερου φάσματος ενδιαφερομένων τόσο στην κατάρτιση του προγράμματος ερευνών όσο και στην εξασφάλιση της πρόσβασης νέων συμμετεχόντων· εκφράζει επίσης την πεποίθηση ότι τα μέσα αυτά πρέπει να προσανατολίζονται σαφέστερα σε δημόσιους στόχους προτεραιότητας (έχοντας πολύτιμη κοινωνική αξία και αποτελέσματα βιωσιμότητας) και να ενισχύουν τις πραγματικές ιδιωτικές επενδύσεις·

65.

τονίζει ότι το ΚΠΣ πρέπει να αποτελεί ελκυστικό μηχανισμό χρηματοδότησης τόσο για παράγοντες του δημόσιου όσο και του ιδιωτικού τομέα (συμπεριλαμβανομένων ΜΚΟ και οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών)· πιστεύει ότι όλοι οι μετέχοντες σε έργα έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας μεγάλου αντίκτυπου και σε Ευρωπαϊκές Πλατφόρμες Τεχνολογίας πρέπει να διαδραματίζουν κάποιο ρόλο στη συζήτηση για τον καθορισμό προτεραιοτήτων και να έχουν πρόσβαση σε ερευνητικές υποδομές·

66.

επιδοκιμάζει τη μετάβαση σε μια προσέγγιση βασισμένη στην επιστήμη, και ζητεί τη μεταχείριση των συμμετεχόντων σε όλα τα στάδια του χρηματοδοτικού συστήματος, συμπεριλαμβανομένης της αξιοποίησης της επιστήμης και της καινοτομίας; σε ένα κλίμα εμπιστοσύνης προς τους ερευνητές και μεγαλύτερης ανοχής ως προς τους κινδύνους· ζητεί ένα κατάλληλο πρότυπο χρηματοδότησης για την ακαδημαϊκή έρευνα στο προσεχές πρόγραμμα πλαίσιο·

67.

πιστεύει ότι το ΚΠΣ δεν πρέπει να περιορίζεται έχοντας ως επίκεντρό του μόνο την καινοτομία που καθοδηγείται από την έρευνα ή την καινοτομία που βασίζεται στην τεχνολογία, αλλά πρέπει να υποστηρίζει διάφορες πηγές καινοτομίας· τονίζει ότι πολλές εταιρίες – ιδίως ΜΜΕ – χρησιμοποιούν άλλες πηγές καινοτομίας, όπως πελάτες, αγορές, χρήστες και, σε μεγάλο βαθμό, εργαζόμενους, και ότι αυτή η μορφή καινοτομίας έχει συχνά πρακτικότερο χαρακτήρα και εστιάζεται στην επίλυση συγκεκριμένων προβληματικών ζητημάτων που σχετίζονται με τις διαδικασίες, τις υπηρεσίες και τα προϊόντα, δεδομένου ότι τις προτεινόμενες λύσεις τις δίνουν συχνά οι εργαζόμενοι που βρίσκονται πιο κοντά στη διαδικασία παραγωγής, στις αγορές και τους πελάτες· πιστεύει, συνεπώς, ότι η ΕΕ θα πρέπει να ενισχύσει την καινοτομία που προσανατολίζεται στην πρακτική και στην καθοδηγούμενη από τους εργαζόμενους καινοτομία·

68.

προτρέπει την Επιτροπή να εξασφαλίσει την αναθεώρηση του πάγιου κόστους στο πλαίσιο του HORIZON 2020· καλεί συνεπώς την Επιτροπή να αναλύσει το ποσοστό που αντιπροσωπεύει το πάγιο κόστος στο 7ο πρόγραμμα πλαίσιο και να υποβάλει προτάσεις για τη διατήρησή του στο χαμηλότερο δυνατό επίπεδο·

69.

ζητεί να τεθεί η συνεργατική έρευνα (το σημερινό Πρόγραμμα Συνεργασίας) στο επίκεντρο του προγράμματος πλαισίου, ενισχύοντας συνέργιες για την αύξηση και επίσπευση του αντικτύπου και της διάδοσης των έργων έρευνας που εκτελούνται σε συνεργασία με εταίρους εξαιρετικού παγκόσμιου κύρους τόσο εντός όσο και εκτός της ΕΕ· πιστεύει ότι η χρηματοδότηση της συνεργατικής έρευνας πρέπει να έχει μεγαλύτερη χρηματική ευελιξία (ευρύτερες προσκλήσεις υποβολής προτάσεων) και φιλικότερες προς τον χρήστη ρυθμίσεις χρηματοδότησης προκειμένου να προσελκύει εξέχοντες επιστήμονες και να ανταποκρίνεται στις ανάγκες τόσο των μεγάλων οικονομικών ομίλων όσο και των μικρότερων ομάδων· πιστεύει ότι πρέπει να καλύπτεται όλη η αλυσίδα καινοτομίας, από τη διερευνητική έρευνα έως τα πιλοτικά σχέδια και τις επιδείξεις μεγάλης κλίμακας, και να αφιερώνονται ξεχωριστοί πόροι σε τομείς που έχουν αναπτύξει ένα στρατηγικό όραμα για την αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων με μακροπρόθεσμους επενδυτικούς κύκλους, όπου τούτο ενδείκνυται·

70.

εκφράζει το σκεπτικισμό του για την αποτελεσματικότητα αξιοποίησης των κονδυλίων που δαπανώνται για δημιουργία ερευνητικών δικτύων αριστείας και την πραγματοποίηση συνεδρίων και εκδηλώσεων και ζητά την ενίσχυση δράσεων ηλεκτρονικής δικτύωσης της έρευνας και της καινοτομίας και διάχυσης των αποτελεσμάτων της έρευνας μέσω του διαδικτύου·

71.

εκφράζει τον σκεπτικισμό του για το ότι συχνά υπάρχει η δυνατότητα χρηματοδότησης μιας και μόνο πρότασης ανά πρόσκληση, γεγονός που οδηγεί σε σπατάλη πόρων που επενδύθηκαν για την προετοιμασία και αξιολόγηση τους και σε μη χρηματοδότηση άριστων ιδεών· ζητά από την Επιτροπή να διερευνήσει τη δυνατότητα χρηματοδότησης άριστων, μη επιλεγμένων προτάσεων, μέσα από συμπληρωματικό ερευνητικό προϋπολογισμό (matching research funds) στον οποίο θα συμμετέχουν τα Κράτη Μέλη, τα περιφερειακά και διαρθρωτικά ταμεία·

72.

υποστηρίζει την ενοποίηση της διεπιστημονικής και πολυεπιστημονικής έρευνας και την αναγνώριση της κοινωνικής διάστασης της έρευνας· υπενθυμίζει στο πλαίσιο αυτό ότι μεγάλες κοινωνικές προκλήσεις πρέπει να αντιμετωπίζονται – εκτός από τεχνολογικές μεθόδους – μέσω της ευρωπαϊκής έρευνας στον τομέα των κοινωνικών και ανθρωπιστικών επιστημών και της κοινωνικής καινοτομίας, που εξακολουθεί να αποτελεί καίριο στοιχείο για την αντιμετώπιση των εν λόγω προκλήσεων· πιστεύει συνεπώς ότι πρέπει να εξασφαλισθεί στο ΚΠΣ ανεξάρτητος θεματικός τομέας που θα καλύπτει τις «κοινωνικές και οικονομικές επιστήμες και τις ανθρωπιστικές επιστήμες» και ότι θα πρέπει να περιλαμβάνεται ως σημαντική συνιστώσα σε όλες τις δράσεις βάσει θεματολογίου·

73.

για την περαιτέρω προσέλκυση του ενδιαφέροντος και της συμμετοχής των πολιτών και της κοινωνίας των πολιτών στην έρευνα, ζητεί τη συνέχιση του προγράμματος «Η επιστήμη στην κοινωνία» και ως αυτόνομου προγράμματος και την οριζόντια επέκτασή του για την αντιμετώπιση των μειζόνων κοινωνικών προκλήσεων· επιπλέον, πιστεύει ότι η Επιτροπή πρέπει να υποστηρίξει περαιτέρω την ανάπτυξη και την ευρύτερη διάδοση κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τη δεοντολογία, καθώς και την περαιτέρω ανάπτυξη μέσων σχεδιασμένων για τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών (ΟΚΠ)·

74.

ζητεί να καθορίζονται οι ερευνητικές προτεραιότητες και οι στόχοι με πιο διαφανή και συμμετοχικό τρόπο, μέσω της ισορροπημένης συμμετοχής παραγόντων, συμπεριλαμβανομένης της επιστημονικής κοινότητας, των ερευνητών (και από μικρότερους ερευνητικούς οργανισμούς), του δημόσιου τομέα, των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των ΜΜΕ· ζητεί να δημιουργηθεί μια ειδική πλατφόρμα διαλόγου μεταξύ οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και ερευνητών για τη συζήτηση ερευνητικών πεδίων προτεραιότητας σε συγκεκριμένους τομείς· πιστεύει ότι πρέπει επίσης να προωθηθούν ειδικές πλατφόρμες για τη στενότερη αλληλεπίδραση ΜΜΕ και ερευνητών·

75.

πιστεύει ότι όχι μόνον η οικονομική, αλλά και η κοινωνική, η δεοντολογική και η σχετική με τη βιωσιμότητα εκτίμηση και αξιολόγηση των ειδικών ερευνητικών προγραμμάτων είναι μια σημαντική διαδικασία που πρέπει να βελτιωθεί και να προωθηθεί ευρύτερα, τόσο σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσο και σε επίπεδο κρατών μελών· υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής στον συγκεκριμένο τομέα, όπως την ανάπτυξη αρχών υπεύθυνης έρευνας και καινοτομίας και ενθαρρύνει την περαιτέρω προώθηση και υιοθέτησή τους·

76.

ζητεί να διατηρείται η ισορροπία μεταξύ των ανιόντων έργων (όπως το τρέχον πρόγραμμα FET-Open) και των κατιόντων έργων («μεγάλων κοινωνικών προκλήσεων») καθώς και να διευκολύνεται η εφαρμογή μικρότερων ανιόντων σχεδίων· εκφράζει την άποψη ότι η μείωση του επιπέδου των φραγμών εισόδου για έργα συνεργασίας θα μπορούσε να οδηγήσει σε ενίσχυση των επιστημονικών ικανοτήτων· πιστεύει ότι οι στρατηγικές προτεραιότητες πρέπει να συνδυαστούν με ανακύπτοντα προβλήματα· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει το ζήτημα της εξισορρόπησης κατιόντων και ανιόντων έργων και να εκτιμήσει το θέμα αυτό τόσο από κοινωνική όσο και από χρηματοοικονομική άποψη· τονίζει την ανάγκη διαβούλευσης και συνεργασίας με ερευνητές, με τη βιομηχανία και με φορείς της κοινωνίας των πολιτών κατά τον καθορισμό των ερευνητικών θεματολογίων·

77.

τάσσεται υπέρ του να τεθούν τα έργα μικρού και μεσαίου μεγέθους στο επίκεντρο της μελλοντικής χρηματοδότησης για την έρευνα· πιστεύει ότι η διαχείριση των έργων μικρού και μεσαίου μεγέθους είναι ευκολότερη και λιγότερο δαπανηρή για τα πανεπιστήμια και τις ΜΜΕ, και ότι θα συμβάλει επίσης στην αύξηση των μέχρι στιγμής μη ικανοποιητικών ποσοστών επιτυχών αιτήσεων·

78.

πιστεύει ότι, στις περιπτώσεις που ορισμένες κοινωνικές ανάγκες δεν καλύπτονται από τα σημερινά μας πρότυπα καινοτομίας, μπορούν να χρησιμοποιούνται νέα δημόσια συστήματα χορήγησης αδειών και βραβεία προώθησης της καινοτομίας προκειμένου να επικεντρωθεί η έρευνα σε αυτούς τους τομείς και να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών· καλεί την Επιτροπή να ξεκινήσει το συντομότερο δυνατό μια πιλοτική πρωτοβουλία για βραβεία προώθησης στον ιατρικό τομέα·

79.

ζητεί τη συνεκτική κάλυψη ολόκληρης της αλυσίδας του τομέα έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας μέσω της εφαρμογής κανόνων διαφάνειας και του σαφούς συντονισμού μεταξύ των διαφόρων ΓΔ της Επιτροπής που ασχολούνται με τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας·

80.

ζητεί την εντατικοποίηση της διεθνούς συνεργασίας, όποτε ενδείκνυται, με τους στρατηγικούς εταίρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των ταχέως αναδυόμενων χωρών, όπως οι χώρες BRICS σε αμοιβαία βάση, προκειμένου να αντιμετωπίζονται καλύτερα οι παγκόσμιες προκλήσεις· υπενθυμίζει ότι η συμμετοχή ερευνητών από τρίτες χώρες πρέπει να ενθαρρύνεται με απλούστερες διαδικασίες και αισθητά μικρότερες περιόδους αναμονής για υποβολή αιτήσεων· τονίζει ότι απαιτείται η συστηματικότερη ανάπτυξη των επιστημονικών ικανοτήτων των γειτονικών χωρών η οποία θα βασίζεται στον καλύτερο συντονισμό του κοινού στρατηγικού πλαισίου με τα διάφορα μέσα που διαθέτει η πολιτική γειτονίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης· πιστεύει ότι η αποτελεσματική ενίσχυση της οικοδόμησης ικανοτήτων και η δημιουργία δίκαιων και συνεκτικών εταιρικών σχέσεων με αναπτυσσόμενες χώρες είναι καθοριστικής σπουδαιότητας για την ενίσχυση της βιώσιμης ανάπτυξής τους·

81.

θεωρεί ότι η συνεργασία με τρίτες χώρες στον τομέα της έρευνας με ενδεχόμενη διπλή χρήση πρέπει να αποφεύγεται σε κάθε περίπτωση που οι εν λόγω χώρες δεν σέβονται τα ανθρώπινα δικαιώματα, τα ψηφίσματα των Ηνωμένων Εθνών και το διεθνές δίκαιο·

82.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή.

26.2.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 56/14

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 165 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με τίτλο «Το σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων το 2009» (COM(2010)0595),

—

έχοντας υπόψη τη σύμβαση σχετικά με το καταστατικό των Ευρωπαϊκών Σχολείων (1),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 8ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με τις προτάσεις για την ανάπτυξη του συστήματος των Ευρωπαϊκών Σχολείων (2),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 723/2004 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 2004, για την τροποποίηση του Κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Κοινοτήτων αυτών (3),

—

έχοντας υπόψη τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με τα δικαιώματα των ατόμων με αναπηρία, που τέθηκε σε ισχύ την 3η Μαΐου 2008 και επικυρώθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση στις 23 Δεκεμβρίου 2010, και ειδικότερα το άρθρο 24 (4),

—

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του Γενικού Γραμματέα των Ευρωπαϊκών Σχολείων που παρουσιάστηκε στο Ανώτατο Συμβούλιο κατά τη συνεδρίασή του στις 12, 13 και 14 Απριλίου 2011 στις Βρυξέλλες (5),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A7-0293/2011),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 165 της ΣΛΕΕ υπογραμμίζει πως η ΕΕ συμβάλλει στην ανάπτυξη παιδείας υψηλού επιπέδου ενθαρρύνοντας τη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών, και, εάν αυτό είναι αναγκαίο, υποστηρίζοντας και συμπληρώνοντας τη δράση τους, σεβόμενο ταυτόχρονα πλήρως την αρμοδιότητα των κρατών μελών για το εκπαιδευτικό περιεχόμενο και την οργάνωση των συστημάτων παιδείας καθώς και την πολιτιστική και γλωσσική ποικιλομορφία τους,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο προοίμιο της Σύμβασης του 1994 σχετικά με το καταστατικό των Ευρωπαϊκών Σχολείων δηλώνεται ότι το σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων αποτελεί «sui generis» σύστημα και ότι με το σύστημα αυτό πραγματοποιείται μια μορφή συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των κρατών μελών και των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ενώ ταυτόχρονα τα κράτη μέλη έχουν την πλήρη ευθύνη για το περιεχόμενο της διδασκαλίας και την οργάνωση του εκπαιδευτικού τους συστήματος, καθώς και για την πολιτιστική και γλωσσική τους διαφοροποίηση,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 1 της Σύμβασης επιτρέπει σε άλλα παιδιά να φοιτούν στα σχολεία, στα πλαίσια των ορίων που έχουν καθοριστεί από το Ανώτατο Συμβούλιο το οποίο, σύμφωνα με το σημείο II.7 του Κεφαλαίου XII της Συλλογής Αποφάσεων του Ανωτάτου Συμβουλίου, μπορεί να χορηγήσει καθεστώς κατηγορίας Ι και σε «προσωπικό οποιασδήποτε κοινοτικής οργανώσεως που δημιουργείται από πράξη των Θεσμικών Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης καθώς και στο προσωπικό στην υπηρεσία άλλων οργανώσεων που αναγνωρίζονται από το Ανώτατο Συμβούλιο»,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα Ευρωπαϊκά Σχολεία (ΕΣ) επιτρέπουν στους μαθητές να επιβεβαιώσουν την πολιτιστική τους ταυτότητα και να αποκτήσουν γνώσεις τουλάχιστον δύο γλωσσών σε υψηλό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της μητρικής τους γλώσσας, τις οποίες ενθαρρύνονται να μάθουν από εξαιρετικά μικρή ηλικία, προβάλλοντας τη σημασία της πολυπολιτισμικότητας και καλλιεργώντας την αλληλοκατανόηση και τον αλληλοσεβασμό,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ΕΣ δεν μπορούν να ενταχθούν στην ίδια κατηγορία με τα διεθνή σχολεία με την έννοια ότι δεν αποτελούν επιλογή των γονέων αλλά ανταποκρίνονται στις ανάγκες για διδασκαλία των παιδιών στη μητρική τους γλώσσα και ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στην εκπαίδευση,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τρόπος λειτουργίας των ΕΣ, ο οποίος στηρίζεται από της ιδρύσεώς τους σε μία διακυβερνητική σύμβαση, χρειάζεται να βελτιωθεί, και πρέπει το σύστημα να αποκτήσει νομική βάση η οποία να επιτρέπει την απλούστευσή του και την αύξηση της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητάς του,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεταρρύθμιση του συστήματος των Ευρωπαϊκών Σχολείων εγκρίθηκε από το Ανώτατο Συμβούλιο τον Απρίλιο 2009,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πεντηκονταετής και πλέον λειτουργία των Ευρωπαϊκών Σχολείων έχει δείξει ότι το σύστημα και το εκπαιδευτικό μοντέλο τους είναι μοναδικά και ελκυστικά· λαμβάνοντας υπόψη ότι ένας από τους στόχους της μεταρρύθμισης είναι να ανοίξουν και σε άλλους μαθητές της Ένωσης το συγκεκριμένο σύστημα και το ευρωπαϊκό απολυτήριο, δεδομένου ότι οι στόχοι της μεταρρύθμισης δεν μπορούν να επιτευχθούν χωρίς ριζική αλλαγή του νομικού καθεστώτος επί του οποίου βασίζεται το όλο σύστημα,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή στην έκθεσή της για το σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων το 2009 (6) επεσήμανε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν και να επιδεινώνονται συστημικά προβλήματα, όπως η έλλειψη αποσπασμένων εκπαιδευτικών και οι καθυστερήσεις ή η μη πρόβλεψη επαρκούς υποδομής στους τόπους εγκατάστασης σχολείων, γεγονός που έχει άμεσο αντίκτυπο στην ποιότητα της εκπαίδευσης, στην πολιτική εγγραφών, στην ποιότητα της ζωής των μαθητών, των γονέων και των δασκάλων, και στις δημοσιονομικές πτυχές της λειτουργίας των σχολείων,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στα σχολεία των Βρυξελλών και του Λουξεμβούργου παρατηρείται έλλειψη κτιρίων και υποδομής, που βλάπτει την ποιότητα της εκπαίδευσης και δεν επιτρέπει την εγγραφή άλλων παιδιών πέρα από τα παιδιά των υπαλλήλων των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι αναγκαίο να διασφαλιστεί η παροχή εκπαίδευσης της ίδιας ποιότητας σε όλους τους μαθητές, ανεξάρτητα από τη μητρική τους γλώσσα, τον τόπο όπου βρίσκεται το σχολείο ή την κατηγορία,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεταρρύθμιση των Ευρωπαϊκών Σχολείων, το 2009, είχε ως κύριο στόχο να ανοίξει τα σχολεία σε ένα ευρύτερο και πιο διαφοροποιημένο κοινό, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα την μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συστήματος,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το εκπαιδευτικό μοντέλο στο οποίο βασίζονται τα ΕΣ θα πρέπει να προωθηθεί στα κράτη μέλη, δεδομένου ότι παρέχει προστιθέμενη αξία, και να καταστεί αναπόσπαστο μέρος των εκπαιδευτικών τους συστημάτων,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι δύσκολο να ενταχθούν στο ίδιο εκπαιδευτικό σύστημα –που είναι προσανατολισμένο αποκλειστικά στις εξετάσεις για την απόκτηση ευρωπαϊκού απολυτηρίου- μαθητές προερχόμενοι από διαφορετικούς πολιτιστικούς και γλωσσικούς χώρους, που μπορεί να έχουν πολύ διαφορετικές ικανότητες και κλίσεις, και ότι ως εκ τούτου απαιτείται να προβλέπεται κατάλληλη παιδαγωγική υποστήριξη για τους μαθητές με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες (SEN),

ΙΔ.

αναγνωρίζοντας συνεπώς την ανάγκη να καθιερωθεί ένα πιστοποιητικό περάτωσης σπουδών εκτός του απολυτηρίου, για τους μαθητές που προσανατολίζονται στην επαγγελματική κατάρτιση,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στο ψήφισμά του της 8ης Σεπτεμβρίου 2005, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζητεί μεταξύ άλλων τη θέσπιση δοκιμαστικού σχεδίου για ένα κέντρο για παιδιά με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες· λαμβάνοντας υπόψη ότι στον προϋπολογισμό του 2008 είχε εγγραφεί ποσό 200 000 ευρώ για τον συγκεκριμένο σκοπό, και ότι τα χρήματα αυτά χρησιμοποιήθηκαν τελικά για τη χρηματοδότηση μελέτης σχετικά με την πολιτική και την πρακτική σε σχέση με τις SEN στα Ευρωπαϊκά Σχολεία,

ΙΣΤ.

υπενθυμίζοντας ότι η Σύμβαση σχετικά με το καταστατικό των Ευρωπαϊκών Σχολείων αναφέρει στο άρθρο 4 πως, για την προώθηση της προσέγγισης και της αμοιβαίας κατανόησης μεταξύ των μαθητών των διάφορων γλωσσικών τμημάτων και τη βελτίωση των γλωσσικών ικανοτήτων των μαθητών, προβλέπεται η διδασκαλία ορισμένων μαθημάτων σε οποιαδήποτε κοινοτική γλώσσα σε τάξεις του ίδιου επιπέδου, εφόσον οι συνθήκες το επιτρέπουν,

ΙΖ.

υπενθυμίζοντας ότι, σύμφωνα με το άρθρο 25 της Σύμβασης σχετικά με το καταστατικό των Ευρωπαϊκών Σχολείων, τα ΕΣ χρηματοδοτούνται ουσιαστικά με συνεισφορές των κρατών μελών υπό μορφή απόσπασης καθηγητών, οι οποίες το 2010 κάλυψαν το 21 % του προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων, και από εξισορροπητική εισφορά της ΕΕ για την κάλυψη της διαφοράς μεταξύ του συνολικού ποσού των δαπανών των σχολείων και των συνολικών εσόδων τους από άλλες πηγές, η οποία το 2010 κάλυψε περίπου το 58 % του προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι τα ΕΣ εξαρτώνται, μέσω του Ανώτατου Συμβουλίου τους, από ένα διακυβερνητικό εκτελεστικό όργανο,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο άρθρο 25 προβλέπεται πως ο προϋπολογισμός των ΕΣ μπορεί να περιλαμβάνει οικονομική εισφορά η οποία αποφασίζεται με ομοφωνία από το Ανώτατο Συμβούλιο,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οικονομική κρίση έχει επιπτώσεις στη χρηματοδότηση των Ευρωπαϊκών Σχολείων και ότι η Επιτροπή έχει ζητήσει για τον λόγο αυτό μεταρρυθμίσεις με στόχο τον εξορθολογισμό του κόστους των ΕΣ· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι τούτο δεν θα έπρεπε ωστόσο να έχει επίπτωση στην εκπαίδευση των μαθητών με μαθησιακά προβλήματα και ειδικές ανάγκες ή στη διδασκαλία στη μητρική γλώσσα, ούτε να έχει ως αποτέλεσμα τον περιορισμό της διδασκαλίας γλωσσών άλλων από τα γαλλικά, τα γερμανικά και τα αγγλικά,

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, μετά τις δύο τελευταίες διευρύνσεις της ΕΕ, ο αριθμός των μαθητών χωρίς γλωσσικό τμήμα (SWALS) αυξάνεται διαρκώς, και ότι οι μαθητές αυτοί δεν θα πρέπει να τίθενται σε μειονεκτική θέση, κατ’ οιονδήποτε τρόπο, λόγω του γεγονότος ότι δεν υφίσταται σχετικό γλωσσικό τμήμα,

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αύξηση του αριθμού των μαθητών των Ευρωπαϊκών Σχολείων αποτελεί άμεση απόρροια της πολιτικής προσλήψεων που ακολούθησαν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ μετά το 2004, που είχε ως αποτέλεσμα την πρόσληψη ατόμων ηλικίας κάτω των 30 ετών· οι ηλικιακά νέοι αυτοί υπάλληλοι δημιούργησαν στο μεταξύ οικογένειες και έγραψαν τα παιδιά τους στα Ευρωπαϊκά Σχολεία,

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι SWALS επωφελούνται από ενισχυτική διδασκαλία στη γλώσσα του γλωσσικού τμήματος στο οποίο εντάσσονται, προκειμένου να είναι σε θέση να παρακολουθούν τα μαθήματα, καθώς και από διδασκαλία της μητρικής τους γλώσσας, δεδομένου ότι χρειάζονται τουλάχιστον λίγες ώρες την εβδομάδα για να διατηρούν την επαφή με τη μητρική τους γλώσσα και τον πολιτισμό τους,

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2004 καθιερώθηκε ειδική εισφορά επί του μισθού των υπαλλήλων, που προορίζεται μεταξύ άλλων για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία, με δεδηλωμένο σκοπό την κάλυψη του κόστους της κοινωνικής πολιτικής, της βελτίωσης των εργασιακών συνθηκών, και των Ευρωπαϊκών Σχολείων,

1.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα Ευρωπαϊκά Σχολεία θεωρούνται συχνά αδίκως ελιτίστικα σχολεία, πολυτέλεια και όχι ανάγκη, ενώ η αποστολή τους είναι στην πραγματικότητα να παρέχουν εκπαίδευση στη μητρική γλώσσα σε μαθητές των οποίων οι γονείς μπορεί να αναγκαστούν να αλλάξουν τόπο υπηρεσίας ή να επανενταχθούν στη χώρα καταγωγής τους, καθώς και να αναπτύξουν την ευρωπαϊκή διάσταση στην παιδεία·

2.

υπενθυμίζει ότι το ειδικό αυτό εκπαιδευτικό σύστημα επιτρέπει στους μαθητές να κάνουν όλα τα μαθήματα (ειδικότερα τα μαθήματα θετικών επιστημών) στη μητρική τους γλώσσα με καταρτισμένους καθηγητές, ή, στην περίπτωση των SWALS, με την αναγκαία ενισχυτική διδασκαλία και παράλληλα με μαθήματα για τη διατήρηση της μητρικής τους γλώσσας·

3.

εκτιμά ότι το ειδικό αυτό εκπαιδευτικό σύστημα παρέχει τη δυνατότητα στους μαθητές να μελετούν όλα τα μαθήματα σε ένα πολυπολιτισμικό και πολυγλωσσικό περιβάλλον, με ειδικευμένους καθηγητές, διατηρώντας ταυτοχρόνως την μητρική τους γλώσσα·

4.

θεωρεί ότι τα Ευρωπαϊκά Σχολεία, που αποτελούν εξαίρετο εκπαιδευτικό υπόδειγμα και βασίζοντα σε μια δοκιμασμένη και αποδεδειγμένης αξίας προσέγγιση της διδασκαλίας, θα πρέπει να καταστούν παράδειγμα μιας από τις καλύτερες δυνατές μορφές σχολικής εκπαίδευσης στην Ευρώπη, βασισμένης στη διάδοση του πολιτισμού, των αξιών και των γλωσσών της Ευρώπης, η δε ενσωμάτωση ορισμένων στοιχείων του μοντέλου αυτού, όπως η έμφαση στη γλωσσομάθεια, στα εθνικά και τα περιφερειακά εκπαιδευτικά συστήματα θα συμβάλει στην επαγγελματική κινητικότητα και θα βοηθήσει στην προώθηση της πολυγλωσσίας και της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης·

5.

θεωρεί ότι τα Ευρωπαϊκά Σχολεία διαδραματίζουν πολύτιμο ρόλο στις κοινωνίες τους·

6.

θεωρεί ότι τα Ευρωπαϊκά Σχολεία θα πρέπει επίσης να προωθούν την πολυπολιτισμικότητα και την πολυγλωσσία, και να αποτελούν πρότυπα για την προστασία και την προώθηση των γλωσσών μικρότερης διεθνούς χρήσης· πιστεύει ότι αν είναι μικρός ο αριθμός των μαθητών που χρειάζονται εκπαίδευση σε μια συγκεκριμένη γλώσσα, τούτο δεν θα πρέπει να οδηγεί στη διακοπή της εκπαίδευσης στη συγκεκριμένη γλώσσα, δεδομένου ότι η παιδεία στη μητρική γλώσσα αποτελεί την ιδρυτική αρχή των Ευρωπαϊκών Σχολείων·

7.

εφιστά την προσοχή στην ανάγκη να καταστεί το πρόγραμμα σπουδών των Ευρωπαϊκών Σχολείων περισσότερο συμβατό με τα εθνικά συστήματα εκπαίδευσης, προκειμένου να διευκολυνθεί η άμεση επανένταξη των μαθητών που επιστρέφουν στις χώρες προέλευσής τους·

8.

θεωρεί ότι οι δημοσιονομικοί περιορισμοί που καλούνται να δεχτούν τα Ευρωπαϊκά Σχολεία πρέπει να συνοδεύονται από πραγματική ενίσχυση της διαχειριστικής τους αυτονομίας –για παράδειγμα να τους επιτρέπεται να βρίσκουν άλλους χρηματοδοτικούς πόρους– και αύξηση των μέσων για την άσκηση της αυτονομίας αυτής, σύμφωνα με τους στόχους που τέθηκαν κατά τη μεταρρύθμιση του 2009· θεωρεί, επίσης, ότι η οργανωτική μεταρρύθμιση που θα πραγματοποιηθεί δεν θα πρέπει να έχει αρνητικό αντίκτυπο στις ιδρυτικές αρχές των Ευρωπαϊκών Σχολείων·

9.

πιστεύει ότι η παροχή μεγαλύτερης δημοσιονομικής αυτονομίας σε καθένα από τα Ευρωπαϊκά Σχολεία μπορεί να προσφέρει ένα αποτελεσματικό μέσο για την καλύτερη διαχείριση των πόρων που τους διατίθενται· τονίζει ότι τούτο πρέπει να εφαρμοστεί μόνο εφόσον προηγηθεί αξιολόγηση από πλευράς Επιτροπής, ώστε να διασφαλιστεί ότι η αύξηση της αυτονομίας θα λειτουργήσει προς όφελος των σχολείων·

10.

τονίζει ότι τα Ευρωπαϊκά Σχολεία βρίσκονται επί του παρόντος σε νομικό κενό, που εκδηλώνεται με την ασαφή νομική και δικαιοδοτική υπόσταση των πράξεων που εκδίδονται από τα όργανα των σχολείων, τις ανεπαρκείς δυνατότητες προσβολής των πράξεων αυτών ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων, και την αδυναμία προσφυγής στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή·

11.

θεωρεί ότι το ισχύον διακυβερνητικό νομικό καθεστώς των ευρωπαϊκών σχολείων έχει φτάσει στα όριά του και χρειάζεται ριζική αλλαγή· η αλλαγή αυτή πρέπει να είναι τέτοιας φύσης ώστε να επιτρέπει στη Ένωση, με τη δράση της να υποστηρίζει, να συντονίζει ή να συμπληρώνει τη δράση των κρατών μελών, χωρίς να παραγκωνίζει την αρμοδιότητά τους, καθώς και να εκδίδει νομικά δεσμευτικές πράξεις για το σκοπό αυτό κατά την έννοια των άρθρων 2 και 6 της ΣΛΕΕ·

12.

εμμένει στην ανάγκη να αποκτήσουν τα Ευρωπαϊκά Σχολεία κατάλληλη νομική βάση, στο πεδίο αρμοδιότητας της ΕΕ, και ελπίζει ότι η Γενική Διεύθυνση Παιδείας και Πολιτισμού της Επιτροπής, από κοινού με την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας του Κοινοβουλίου –αρμόδια, σύμφωνα με το παράρτημα VII του Κανονισμού του, για την προώθηση του συστήματος των Ευρωπαϊκών Σχολείων– να μπορέσει να συμμετάσχει σε όλες τις συζητήσεις για το θέμα αυτό, καθώς και σε όλες τις συζητήσεις σχετικά με το μέλλον των Ευρωπαϊκών Σχολείων·

13.

θεωρεί ότι τα ευρωπαϊκά σχολεία θα πρέπει να τεθούν υπό την αιγίδα της Ένωσης· θεωρεί ότι μια ικανοποιητική νομική βάση για το θέμα αυτό θα μπορούσε να είναι το άρθρο 165 της ΣΛΕΕ το οποίο αναφέρει: «Η Ένωση συμβάλλει στην ανάπτυξη παιδείας υψηλού επιπέδου, ενθαρρύνοντας τη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και, αν αυτό απαιτείται, υποστηρίζοντας και συμπληρώνοντας τη δράση τους, σεβόμενη ταυτόχρονα πλήρως την αρμοδιότητα των κρατών μελών για το περιεχόμενο της διδασκαλίας και την οργάνωση του εκπαιδευτικού συστήματος, καθώς και την πολιτιστική και γλωσσική τους πολυμορφία» και στη συνέχεια προσδιορίζει τους στόχους της δράσης της Ένωσης που αντιστοιχούν στους στόχους των ευρωπαϊκών σχολείων·

14.

καλεί το Ανώτατο Συμβούλιο να προβλέπει νωρίτερα τις ανάγκες για υποδομή και να λαμβάνει μέτρα που να επιτρέπουν την ικανοποίηση της πραγματικής ζήτησης για ευρωπαϊκή εκπαίδευση· καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη σχολείων τύπου ΙΙ και ΙΙΙ·

15.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές κυβερνήσεις που διαθέτουν νομοθετικές εξουσίες στον τομέα της εκπαίδευσης να προωθήσουν την ιδέα των Ευρωπαϊκών Σχολείων στην επικράτειά τους με τη διοργάνωση εκστρατειών ενημέρωσης για την ευρωπαϊκή εκπαίδευση, την προώθηση του ευρωπαϊκού απολυτηρίου και τη δημιουργία πιλοτικών ιδρυμάτων, όπως προβλέφτηκε κατά τη μεταρρύθμιση του 2009, με σκοπό το άνοιγμα του συστήματος ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση στις ευρωπαϊκές σπουδές και να προωθηθεί το ευρωπαϊκό απολυτήριο σε όλα τα κράτη μέλη·

16.

ζητεί από τα κράτη μέλη να συνεργάζονται κατά την κατάρτιση των προγραμμάτων σπουδών τους, αξιοποιώντας την εκπαιδευτική πείρα των Ευρωπαϊκών Σχολείων, ώστε να προωθηθεί η προσέγγιση των εθνικών συστημάτων και του συστήματος του Ευρωπαϊκού Σχολείου· επισημαίνει τον ιδιαίτερο ρόλο των προγραμμάτων σπουδών στους τομείς των γλωσσών, της ιστορίας και της γεωγραφίας, όσον αφορά την προώθηση μιας κοινής ευρωπαϊκής ταυτότητας· επαναλαμβάνει το αίτημά του προς τα κράτη μέλη να προωθήσουν την ένταξη -σε κάποιο από τα μαθήματα του απολυτηρίου ή άλλου ισότιμου τίτλου- ειδικής διδακτικής ενότητας σχετικά με το ιστορικό, τους στόχους και τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των θεσμικών της οργάνων, πράγμα το οποίο θα διευκολύνει την προσέγγιση των νέων στην διαδικασία της ευρωπαϊκής οικοδόμησης·

17.

ζητεί από τα κράτη μέλη να επιδιώξουν έναν συλλογικό προβληματισμό σχετικά με τον καλύτερο τρόπο να επιτευχθεί ο στόχος για άνοιγμα του συστήματος·

18.

συνιστά στα κράτη μέλη να προωθήσουν στο πλαίσιο του εκπαιδευτικού τους συστήματος ορισμένες ιδέες δανεισμένες από το σύστημα των ΕΣ προκειμένου να ενθαρρύνουν ήδη από την πιο νεαρή ηλικία την αντίληψη της ευρωπαϊκής ιθαγένειας·

19.

ζητεί από Κεντρική Αρχή Εγγραφών να καταρτίσει κατάσταση ανταλλαγών για όλους τους γονείς που δεν εξασφάλισαν θέση για τα παιδιά τους στο σχολείο της επιλογής τους, ώστε τα παιδιά αυτά να μπορούν να μετεγγραφούν στο σχολείο που επιθυμούν μέσω ανταλλαγής με άλλο μαθητή·

20.

επισημαίνει ότι σύμφωνα με το άρθρο 5 της Σύμβασης με την οποία ορίζεται το Καταστατικό των Ευρωπαϊκών Σχολείων, οι μαθητές που διαθέτουν ευρωπαϊκό απολυτήριο μπορούν να υποβάλουν αίτηση εγγραφής σε οποιοδήποτε πανεπιστήμιο της ΕΕ, με τα ίδια δικαιώματα όπως οι πολίτες του αντίστοιχου κράτους που διαθέτουν ισοδύναμα προσόντα, και προτρέπει τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για τη συμμόρφωση προς τις σχετικές διατάξεις, προκειμένου το ευρωπαϊκό απολυτήριο να αναγνωρίζεται σε όλα τα κράτη μέλη και να αποφεύγονται οποιεσδήποτε διακρίσεις μεταξύ των μαθητών των Ευρωπαϊκών Σχολείων και εκείνων που διαθέτουν ισοδύναμα προσόντα σε εθνικό επίπεδο·

21.

ζητεί από τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν ώστε όλα τους τα πανεπιστήμια και τα ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα να εφαρμόζουν για την αναγνώριση της εκπαίδευσης των μαθητών από τα Ευρωπαϊκά Σχολεία τις ίδιες απαιτήσεις που εφαρμόζουν και για τους μαθητές από τα εθνικά τους σχολεία, και να τους παρέχουν τα ίδια μόρια για την εκπαίδευσή τους, έτσι ώστε να έχουν ίσες ευκαιρίες και πιθανότητες όταν υποβάλλουν αιτήσεις για εγγραφή σε ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα·

22.

παροτρύνει τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές κυβερνήσεις με νομοθετικές εξουσίες στον τομέα της παιδείας να διαμορφώσουν κατάλληλα ένα μέρος μέρος του συστήματος δημόσιας εκπαίδευσής τους έτσι ώστε να μπορούν να χορηγούν ευρωπαϊκό απολυτήριο στους αποφοίτους της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης·

23.

παροτρύνει το Ανώτατο Συμβούλιο να δραστηριοποιηθεί περισσότερο για την ανάπτυξη των Ευρωπαϊκών Σχολείων, ακολουθώντας τα παραδείγματα των εκπαιδευτικών συστημάτων που ανέδειξαν ως καλύτερα του κόσμου οι μελέτες PISA, και ενθαρρύνει την αδελφοποίηση των Ευρωπαϊκών Σχολείων με εθνικά σχολεία ως μέσο για την προώθηση των ανταλλαγών μαθητών και καθηγητών ώστε να γίνει γνωστό το σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων στα κράτη μέλη, κατά τα πρότυπα του προγράμματος Comenius·

24.

επισημαίνει ότι τα έσοδα παραμένουν στάσιμα ή σημειώνουν πτωτική τάση, κυρίως σε σχέση με τις εγγραφές από συμβεβλημένους οργανισμούς ή οικογένειες εκτός των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, οι οποίες δεν γίνονται πλέον δεκτές ελλείψει θέσεων, και προτρέπει για την αναζήτηση νέων λύσεων, δεδομένου ότι υπάρχουν νέοι οικονομικοί πόροι στο πλαίσιο της κινητικότητας των εργαζομένων του ιδιωτικού τομέα και άλλων διεθνών θεσμικών οργάνων·

25.

επισημαίνει την ανάγκη για εξορθολογισμό του διοικητικού κόστους των Ευρωπαϊκών Σχολείων, αλλά υπογραμμίζει ότι οι απόπειρες περιορισμού των δαπανών δεν πρέπει να αμφισβητούν τις θεμελιώδεις αρχές στις οποίες βασίζεται η ιδέα των ΕΣ, όπως η διδασκαλία στη μητρική γλώσσα από φυσικούς ομιλητές, να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στα βασικά μαθήματα, όπως οι φυσικές επιστήμες και τα μαθηματικά, και να αποβαίνουν εις βάρος της ποιότητας της διδασκαλίας· υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να εξασφαλίζονται ισότιμες συνθήκες εκπαίδευσης για τα παιδιά από όλες τις γλωσσικές κοινότητες των Ευρωπαϊκών Σχολείων·

26.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση να καθορίσει τη συμμετοχή της στον προϋπολογισμό κατά τρόπο ώστε να τηρούνται οι αρχές αυτές και να υπάρχει κατάλληλη πρόβλεψη για μαθητές με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες (SEN) ή άλλα μαθησιακά προβλήματα που απαιτούν ειδική υποστήριξη, και να υποβάλλει λεπτομερή ανάλυση των κονδυλίων που διατίθενται για μαθητές με SEN, προκειμένου να διασφαλιστεί η βέλτιστη χρήση των σχετικών κονδυλίων· καλεί την Επιτροπή, πριν αποφασίσει οποιεσδήποτε δημοσιονομικές αλλαγές να εκπονήσει, σε συνεργασία με τα Ευρωπαϊκά Σχολεία και τους συλλόγους γονέων/καθηγητών, αξιολόγηση επιπτώσεων των επιμέρους δυνατοτήτων εξορθολογισμού του συστήματος, στην οποία να εξετάζονται και οι εκπαιδευτικές πτυχές·

27.

εκτιμά ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλει να τηρήσει βραχυπρόθεσμα τις δεσμεύσεις της, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη την επικρατούσα συγκυρία δημοσιονομικής λιτότητας, τόσο σε επίπεδο Ένωσης όσο και σε επίπεδο κρατών μελών· επισημαίνει ότι το σχέδιο προϋπολογισμού του 2012 προβλέπει αύξηση κατά 1,7 % για τη χρηματοδότηση των Ευρωπαϊκών Σχολείων, σε μια εποχή όπου η δημοσιονομική στενότητα υποχρέωσε την Επιτροπή να προτείνει πάγωμα των διοικητικών δαπανών της και αύξηση κατά 1,3 % για τις διοικητικές δαπάνες των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων γενικότερα· δεσμεύεται να εξετάσει προσεκτικά τις πιστώσεις που έχουν εγγραφεί στις σχετικές θέσεις του προϋπολογισμού, προκειμένου να καλυφθούν όλες οι δημοσιονομικές ανάγκες·

28.

υπογραμμίζει ότι η συμμετοχή της Ένωσης στα Ευρωπαϊκά Σχολεία είναι δυσανάλογα μικρή σε σύγκριση με την οικονομική συνεισφορά από τον προϋπολογισμό της·

29.

επισημαίνει ότι οι προτεινόμενες περικοπές του προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Σχολείων αποτελούν σοβαρή απειλή στην ποιότητα της εκπαίδευσης και τη σωστή λειτουργία τους, και αντιτίθεται ως εκ τούτου σε οιεσδήποτε περικοπές στον προϋπολογισμό·

30.

θεωρεί ότι πολλά από τα συστημικά προβλήματα οφείλονται σε μη εκπλήρωση υποχρεώσεων των κρατών μελών· επισημαίνει ότι δεν υπάρχει καμιά νομική εγγύηση για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων των κρατών μελών βάσει της Σύμβασης·

31.

διαπιστώνει ότι ορισμένα κράτη μέλη αποδεσμεύονται ολοένα και περισσότερο από τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά την απόσπαση καθηγητών, επικαλούμενα κυρίως τη διαφορά ανάμεσα στο ποσοστό μαθητών της εθνικότητάς τους και στη συνεισφορά που τους ζητείται να πραγματοποιήσουν στον προϋπολογισμό των Σχολείων·

32.

επισημαίνει ότι η μέθοδος επιμερισμού του κόστους πρέπει να συμβάλλει και στην προώθηση ενός δικαιότερου συστήματος όσον αφορά την καταβολή των διδάκτρων που χρεώνονται σε γονείς οι οποίοι δεν εργάζονται στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα ή σε επιχειρήσεις που έχουν συμβληθεί τα Ευρωπαϊκά Σχολεία·

33.

ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει την καθιέρωση συστήματος πινάκων προσλήψεων για την κάλυψη των θέσεων που δεν είναι δυνατόν να καλυφθούν με αποσπασμένους καθηγητές και εκείνων που πρέπει να καλυφθούν με τοπικό προσωπικό, και τούτο προκειμένου να εξασφαλίζονται αφενός η κάλυψη των αναγκών σε καθηγητές και αφετέρου η ποιότητα και η συνέχεια της διδασκαλίας·

34.

παροτρύνει για τη δημιουργία νέων γλωσσικών τμημάτων, όταν επιτυγχάνεται το ποσοστό μαθητών, προκειμένου να έχουν τη δυνατότητα οι SWALS να παρακολουθούν διδασκαλία στη μητρική τους γλώσσα και να αποφεύγεται οποιαδήποτε διάκριση σε σχέση με τους μαθητές άλλων γλωσσικών τμημάτων, και παράλληλα να μειώνονται τα έξοδα που συνδέονται με το ειδικό καθεστώς των SWALS·

35.

επισημαίνει με ανησυχία ότι η έλλειψη αποσπασμένων καθηγητών πρέπει να αντισταθμίζεται με προσλήψεις τοπικών υπαλλήλων, οι αποδοχές των οποίων καταβάλλονται από τα ΕΣ· ζητεί από το Ανώτατο Συμβούλιο να μεριμνήσει ώστε τα κράτη μέλη που δεν συμβάλλουν οικονομικά με την απόσπαση καθηγητών να καταβάλλουν ισοδύναμη οικονομική εισφορά στον προϋπολογισμό των σχολείων·

36.

θεωρεί ότι το ισχύον σύστημα χρηματοδότησης επιβάλλει δυσανάλογη επιβάρυνση όσον αφορά τις αποσπάσεις και την παροχή υποδομής σε ορισμένα κράτη μέλη, και ζητεί από το Ανώτατο Συμβούλιο να αναθεωρήσει τον τρόπο χρηματοδότησης των ΕΣ και το σύστημα πρόσληψης καθηγητών·

37.

επιβεβαιώνει ότι τα ευρωπαϊκά σχολεία πρέπει να χρηματοδοτούνται επαρκώς και με συνέπεια, ώστε να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους στο πλαίσιο της Σύμβασης και του Κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό, και να διασφαλίζονται η ποιότητα της διδασκαλίας και ισότιμες και ισοδύναμες συνθήκες διδασκαλίας για τα παιδιά όλων των γλωσσικών κοινοτήτων των Ευρωπαϊκών Σχολείων· επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, την πρόσφατη αναφορά που υπέγραψαν οι σύλλογοι γονέων και καθηγητών των Ευρωπαϊκών Σχολείων των Βρυξελλών, όπου τονίζονται οι σοβαρές απειλές που συνεπάγονται οι προτεινόμενες περικοπές για την ποιότητα της εκπαίδευσης και την εύρυθμη λειτουργία των Ευρωπαϊκών Σχολείων και, συνεπώς, αντιτίθεται σε οποιεσδήποτε περικοπές του προϋπολογισμού·

38.

ζητεί από την Επιτροπή να θεσπίσει διατάξεις για τον προσδιορισμό του ποσοστού της ειδικής εισφοράς για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία·

39.

υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό σε μακροπρόθεσμη προοπτική να καταστεί διαφανέστερη η χρηματοδοτική συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να καταβληθεί μεγαλύτερη προσπάθεια για τη διασφάλιση του ανοικτού χαρακτήρα και της ποικιλομορφίας στα Ευρωπαϊκά Σχολεία, παράλληλα δε να καθιερωθεί βιώσιμο σύστημα χρηματοδότησης· καλεί, στο πλαίσιο αυτό, την Επιτροπή να αναφέρει για ποιους σκοπούς έχει χρησιμοποιηθεί η ειδική εισφορά· ζητεί από την Επιτροπή να το ενημερώσει σχετικά με την εφαρμογή της μεταρρύθμισης του 2009 καθώς και τις χρηματοδοτικές ανάγκες για τα προσεχή έτη, ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά την πολιτική ακινήτων·

40.

επιθυμεί, σύμφωνα με το άρθρο 4 της Σύμβασης σχετικά με το καταστατικό των Ευρωπαϊκών Σχολείων, με το οποίο επιδιώκεται η προσέγγιση μεταξύ των μαθητών των διαφόρων γλωσσικών τμημάτων μέσω της διδασκαλίας ορισμένων μαθημάτων σε μικτές τάξεις του ίδιου επιπέδου, να γενικευτεί η χρησιμοποίηση των κύριων γλωσσών στη διδασκαλία όλων των μη βασικών μαθημάτων, χωρίς τούτο να αποβεί εις βάρος των μαθητών που η μητρική τους γλώσσα δεν συγκαταλέγεται στις κύριες γλώσσες·

41.

πιστεύει ακράδαντα στην εγγενή αξία της διδασκαλίας ορισμένων μαθημάτων σε «λιγότερο χρησιμοποιούμενες» εθνικές γλώσσες που ομιλούνται από μικρό αριθμό πολιτών της ΕΕ·

42.

υπογραμμίζει την ανάγκη για εξωτερική αξιολόγηση των προγραμμάτων σπουδών των Ευρωπαϊκών Σχολείων, χωρίς πρόσθετο κόστος για τα Σχολεία, και τη σημασία της ολοκλήρωσης των πραγματοποιούμενων μεταρρυθμίσεων όσον αφορά το ευρωπαϊκό απολυτήριο·

43.

ζητεί να εφαρμόζονται κριτήρια αριστείας για την πρόσληψη τοπικού προσωπικού, να εξασφαλίζονται η ποιότητα της διδασκαλίας, η κατάρτιση και η αναπλήρωση σε περίπτωση απουσίας, και να διασφαλιστεί από το Ανώτατο Συμβούλιο η αξιολόγηση των επαγγελματικών ικανοτήτων του προσωπικού αυτού από επιθεωρητές·

44.

θεωρεί ότι θα πρέπει να προβλέπονται ειδικά προγράμματα κατάρτισης και επαγγελματικά εργαστήρια για τους καθηγητές που προέρχονται από τα διάφορα εθνικά συστήματα, τα οποία να τους προετοιμάζουν -σύμφωνα με κοινά πρότυπα και κριτήρια- για να ενταχθούν στο σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων·

45.

επιβεβαιώνει ότι η ένταξη μαθητών με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες (SEN) παραμένει προτεραιότητα, και ότι τα Ευρωπαϊκά Σχολεία οφείλουν να κάνουν ό,τι είναι δυνατόν προκειμένου να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητά τους όσον αφορά την εκπαίδευση των μαθητών με ειδικές ανάγκες· ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, από το Ανώτατο Συμβούλιο να μεριμνήσει ώστε να εφαρμόζονται συντελεστές στη συγκεκριμένη κατηγορία μαθητών κατά τον υπολογισμό του μεγέθους των τάξεων, και να εξασφαλίζεται η πλήρης ενσωμάτωση των μαθητών αυτών·

46.

ζητεί από το Ανώτατο Συμβούλιο των ΕΣ να εφαρμόσει τις συστάσεις σχετικά με τους μαθητές με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες (SEN), που υποβλήθηκαν σε συνέχεια της έρευνας που διεξήγαγε το 2009 ομάδα Σουηδών ειδικών, και να καταρτίσει σχέδιο δράσης για τους μαθητές SEΝ·

47.

τονίζει την ανάγκη να αναπτυχθεί ένα σύστημα που να λειτουργεί σωστά, το οποίο θα βοηθάει τους μαθητές με αναπηρίες κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ενσωμάτωσής τους στα Ευρωπαϊκά Σχολεία (π.χ. βοήθεια από ειδικούς καθηγητές), προκειμένου να εξασφαλίζεται η κινητικότητα των γονέων τους·

48.

επισημαίνει ότι το επίσημο ποσοστό σχολικής αποτυχίας 2,7 % που ανακοίνωσε το Ανώτατο Συμβούλιο δεν αντανακλά τις μεγάλες αποκλίσεις μεταξύ των σχολικών αποτελεσμάτων στα διάφορα Ευρωπαϊκά Σχολεία, ενώ εδώ και πολλά χρόνια παρατηρείται αφύσικα υψηλό ποσοστό αποτυχίας στο γαλλόφωνο τμήμα· ζητεί από το Ανώτατο Συμβούλιο να εξετάσει τα εκπαιδευτικά και τα οικονομικά αίτια και τις συνέπειες της δυσλειτουργίας αυτής, του ποσοστού αποτυχίας γενικότερα και των διαρκώς υψηλών ποσοστών μαθητών που επαναλαμβάνουν τάξη·

49.

επαναλαμβάνει το αίτημά του προς το Ανώτατο Συμβούλιο να αναζητήσει εναλλακτικές λύσεις για τους μαθητές που εγκαταλείπουν την προετοιμασία για το ευρωπαϊκό απολυτήριο και να εξετάσει την καθιέρωση πιστοποιητικού περάτωσης σπουδών άλλου από το ευρωπαϊκό απολυτήριο, για τους μαθητές που προσανατολίζονται στην επαγγελματική κατάρτιση· υποστηρίζει ότι οιοδήποτε νέο πιστοποιητικό θα πρέπει να υπόκειται σε αξιολόγηση αντίκτυπου, ενώ θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι προσθέτει αξία στα ήδη υφιστάμενα πλαίσια προσόντων·

50.

υπογραμμίζει εκ νέου ότι η παροχή βοήθειας στους μαθητές με ειδικές εκπαιδευτικές ανάγκες πρέπει να παραμείνει στόχος προτεραιότητας, κυρίως διότι σήμερα τα Ευρωπαϊκά Σχολεία δεν προσφέρουν την δυνατότητα παρά μόνον ενός τύπου τίτλου σπουδών και πρέπει κατά συνέπεια να εξασφαλίζουν τη μέγιστη δυνατή πλαισίωση, προκειμένου να αποφεύγεται, κατά το δυνατόν, η σχολική αποτυχία, και να μην κινδυνεύουν να καταλήξουν σε αδιέξοδο οι μαθητές που δεν έχουν πρόσβαση, για λόγους γλωσσικούς ή άλλους, σε εναλλακτικές κατευθύνσεις στην εθνική εκπαίδευση της χώρας υποδοχής·

51.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στα κράτη μέλη και στο Ανώτατο Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Σχολείων.

26.2.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 56/22

—

έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ειδικότερα τα άρθρα 174 έως 178,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 26ης Ιανουαρίου 2011: «Συμβολή της περιφερειακής πολιτικής στη βιώσιμη ανάπτυξη στο πλαίσιο της στρατηγικής Ευρώπη 2020» (COM(2011)0017),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής σχετικά με τη συμβολή της περιφερειακής πολιτικής στη βιώσιμη ανάπτυξη στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» (SEC(2011)0092),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής της 25ης Οκτωβρίου 2010 με τίτλο «Πολιτική συνοχής: Απόκριση στην οικονομική κρίση, μια ανασκόπηση της εφαρμογής των μέτρων πολιτικής συνοχής που λήφθηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Σχεδίου για την Ανάκαμψη της Οικονομίας» (SEC(2010)1291),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 31ης Μαρτίου 2010: «Πολιτική για τη συνοχή: στρατηγική έκθεση 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013» (COM(2010)0110),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής της 31ης Μαρτίου 2010 με τίτλο «Συνοδευτικό έγγραφο στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 31ης Μαρτίου 2010: Πολιτική συνοχής: Στρατηγική έκθεση 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013» (SEC(2010)0360),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ευρώπη 2020 - Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 539/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2010 σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής σχετικά με την απλοποίηση ορισμένων απαιτήσεων, καθώς και σχετικά με ορισμένες διατάξεις που αφορούν τη δημοσιονομική διαχείριση (1),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 437/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Μαΐου 2010 σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, όσον αφορά την επιλεξιμότητα παρεμβάσεων στέγασης υπέρ περιθωριοποιημένων κοινοτήτων (2),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 397/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 6ης Μαΐου 2009 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης σε ό,τι αφορά την επιλεξιμότητα των επενδύσεων για την ενεργειακή απόδοση και την ανανεώσιμη ενέργεια στη στέγαση (3),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 284/2009 του Συμβουλίου της 7ης Απριλίου 2009 σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής σχετικά με συγκεκριμένες διατάξεις που αφορούν τη δημοσιονομική διαχείριση (4),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 85/2009 του Συμβουλίου της 19ης Ιανουαρίου 2009 σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής σχετικά με συγκεκριμένες διατάξεις που αφορούν τη δημοσιονομική διαχείριση (5),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 2006 περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής (6),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1081/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 5ης Ιουλίου 2006 για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1784/1999 (7),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 5ης Ιουλίου 2006 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1783/1999 (8),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1828/2006 της Επιτροπής της 8ης Δεκεμβρίου 2006 για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής, και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (9),

—

έχοντας υπόψη την απόφαση 2006/702/ΕΚ του Συμβουλίου της 6ης Οκτωβρίου 2006 σχετικά με τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας για τη συνοχή (10),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική έκθεση του 2010 εκ μέρους της Επιτροπής για την εφαρμογή των προγραμμάτων της πολιτικής για τη συνοχή που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο Υπουργών Εξωτερικών στις 14 Ιουνίου 2010,

—

έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της 14ης Ιουλίου 2010: «Πώς θα προωθηθούν αποτελεσματικές εταιρικές σχέσεις κατά τη διαχείριση των προγραμμάτων της πολιτικής συνοχής, βάσει των ορθών πρακτικών της περιόδου 2007-2013» (ECO/258),

—

έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών για την «Πολιτική συνοχής: στρατηγική έκθεση του 2010 σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013», στις 1-2 Δεκεμβρίου 2010 (CdR 159/2010),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Ιουνίου 2011, σχετικά με την Έκθεση του 2010 για την υλοποίηση των προγραμμάτων 2007-2013 στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής (11),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 14ης Δεκεμβρίου 2010 σχετικά με την επίτευξη πραγματικής εδαφικής, κοινωνικής και οικονομικής συνοχής εντός της ΕΕ - ένας εκ των ων ουκ άνευ όρος για παγκόσμια ανταγωνιστικότητα (12),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 24ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού για τα διαρθρωτικά ταμεία 2007-2013: αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων για τις εθνικές στρατηγικές συνοχής και τα επιχειρησιακά προγράμματα (13),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ανάπτυξης και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A7-0287/2011),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ικανότητα απορρόφησης είναι ο βαθμός στον οποίο μπορούν ένα κράτος μέλος και οι περιφέρειές του να αξιοποιούν αποτελεσματικά και αποδοτικά τους χρηματοδοτικούς πόρους που διατίθενται μέσω των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής, και ότι η ικανότητα αυτή είναι αναγκαία προκειμένου να συμβάλλουν οι πόροι που διατίθενται μέσω των ταμείων της ΕΕ στον μέγιστο δυνατό βαθμό στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική συνοχής της Ένωσης είναι καθοριστικής σπουδαιότητας για την προώθηση της αρμονικής ανάπτυξης της Ένωσης και ότι, παρά την πρόοδο που έχει επιτευχθεί για τη μείωση των ανισοτήτων όσον αφορά την ανάπτυξη μεταξύ των διαφορών περιφερειών, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές αποκλίσεις στο επίπεδο της οικονομικής, κοινωνικής και περιφερειακής τους ανάπτυξης,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πλέον μειονεκτούσες περιφέρειες και οι μικροπεριφέρειες δεν διαθέτουν τους απαραίτητους οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους ούτε τη διοικητική υποστήριξη για την κατάλληλη αξιοποίηση των πόρων της ΕΕ στους οποίους έχουν πρόσβαση,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η περιφερειακή πολιτική της ΕΕ συνιστά μέσο ζωτικής σημασίας για την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, που επιτρέπει στην ΕΕ να λαμβάνει μέτρα για τη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων, την προώθηση της πραγματικής σύγκλισης και την τόνωση της ανάπτυξης, της ποιοτικής απασχόλησης και της κοινωνικής προόδου, ενώ ευνοεί επίσης τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ικανότητα απορρόφησης δεν αποτελεί παράμετρο αλλά μεταβλητή, που διαφέρει σε μεγάλο βαθμό τόσο μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών όσο και στην επικράτεια καθενός, και ότι, για το λόγο αυτό, απαιτούνται εξειδικευμένες λύσεις για την αύξηση αυτής της ικανότητας,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η προσπάθεια για την απορρόφηση κατά το δυνατόν μεγαλύτερης χρηματοδοτικής στήριξης προϋποθέτει συνεχή προσπάθεια από τα κράτη μέλη και τις διοικητικές αρχές, συμμετοχή του τοπικού και του περιφερειακού επιπέδου διοίκησης σε όλα τα στάδια της διαδικασίας, καθώς επίσης κατάλληλη ικανότητα σε θεσμικό επίπεδο και αποτελεσματικά συστήματα διαχείρισης και ελέγχου,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διοικητική ικανότητα, ιδιαίτερα όσον αφορά τον σχεδιασμό και την εκτέλεση των έργων, αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για την ικανότητα απορρόφησης και πρέπει να ενισχυθεί, με ιδιαίτερη έμφαση στα κράτη μέλη που υπολείπονται και επιτυγχάνουν χαμηλά ποσοστά απορρόφησης,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κανόνες που διέπουν τη λειτουργία των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής είναι από τη φύση τους περίπλοκοι, γεγονός που δυσχεραίνει τη μεταφορά τους στο εθνικό δίκαιο και την τήρησή τους, ενώ ενδέχεται να προκαλέσει και σφάλματα, με αποτέλεσμα να απαιτείται δυσανάλογα μεγάλος χρόνος για τις προσπάθειες των κρατών μελών να διαχειρίζονται και να ελέγχουν τα σφάλματα αυτά, κατά συνέπεια δε οι ανωτέρω κανόνες πρέπει να παραμένουν αμετάβλητοι στο χρόνο ώστε να προωθείται η καλύτερη αφομοίωσή τους· λαμβάνοντας, ωστόσο, υπόψη ότι θα πρέπει να ενθαρρύνεται κάθε μορφή απλούστευσης που θα ευνοεί την εφαρμογή των χρηματοπιστωτικών μέσων,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά τη μείωση του αριθμού των σφαλμάτων και των καταχρήσεων σε σχέση με τη διαρθρωτική χρηματοδότηση, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εντείνουν τα μέτρα για τον περιορισμό της αθέμιτης χρήσης των χρηματοδοτικών πόρων και την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κράτη μέλη τα οποία προσχώρησαν στην ΕΕ, ιδίως κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού, αντιμετωπίζουν σημαντικά προβλήματα όσον αφορά την απορρόφηση, λόγω της σημαντικής αύξησης του ύψους των διατιθέμενων πόρων σε σύγκριση με τους προενταξιακούς χρηματοδοτικούς πόρους, και τις ελλείψεις των διοικητικών δομών για το σχεδιασμό, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση σχεδίων,

ΙΑ.

επισημαίνει ότι η έλλειψη ορατότητας όσον αφορά τα επίπεδα απορρόφησης βραχυπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων κονδυλίων αποτελεί ανασταλτικό παράγοντα για την ικανότητα απορρόφησης, και ότι απαιτείται μεγαλύτερη διαφάνεια σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) παρέχει ζωτικής σημασίας στήριξη στην πολιτική για την αγορά εργασίας και διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην προώθηση της κοινωνικής ένταξης, και πρέπει, συνεπώς, να ενισχυθεί σημαντικά η χρηματοδότησή του·

1.

επισημαίνει, παρά τα προαναφερθέντα προβλήματα, τις προσπάθειες που έχουν καταβληθεί με στόχο την επιτάχυνση των ικανοτήτων απορρόφησης και την εκτέλεση του προϋπολογισμού για την πολιτική της συνοχής κατά το 2010, και αναγνωρίζει τον θετικό αντίκτυπο των παρεμβάσεων που σχετίζονται με την πολιτική συνοχής από το ευρωπαϊκό σχέδιο για την ανάκαμψη της οικονομίας στην επίσπευση της εφαρμογής προγραμμάτων και στην ταχύτερη χορήγηση χρηματοδοτικών πόρων σε δικαιούχους· ζητεί από την Επιτροπή να συνεχίσει τις παρεμβάσεις αυτές κατά την περίοδο 2014-2020·

2.

τονίζει ότι τα προβλήματα απορρόφησης οφείλονται στους ακόλουθους βασικούς παράγοντες:

3.

πιστεύει ότι πολλά από τα προβλήματα που έχουν εντοπιστεί θα μπορούσαν να επιλυθούν με τη συμμετοχή, από το στάδιο προγραμματισμού, όλων των ενδιαφερομένων εταίρων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, κατά τρόπο ώστε οι προτάσεις των μελλοντικών εγγράφων πλαισίων και επιχειρησιακών προγραμμάτων να ανταποκρίνονται όσο το δυνατόν περισσότερο στις ανάγκες τους, ώστε να καταστεί με τον τρόπο αυτό δυνατή η μεγαλύτερη και σαφέστερη συμβολή στην υλοποίηση των ευρωπαϊκών στόχων·

4.

υπογραμμίζει την ανάγκη να απλουστευθούν και να γίνουν ελαστικότερες οι διατάξεις και οι διαδικασίες τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο, προκειμένου να διευκολύνεται η πρόσβαση των οργανωτών των σχεδίων στα ευρωπαϊκά ταμεία και να προωθείται η χρηστή διαχείριση των ταμείων αυτών από τις διοικητικές υπηρεσίες, χωρίς αυτό να προκαλεί σοβαρά προβλήματα για τους δικαιούχους· πιστεύει ότι η απλούστευση θα συμβάλει στην ταχεία κατανομή των πόρων, σε υψηλότερα ποσοστά απορρόφησης, σε μεγαλύτερη απόδοση, και διαφάνεια σε λιγότερα σφάλματα εκτέλεσης και σε μικρότερες περιόδους πληρωμών· πιστεύει ότι πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ της απλούστευσης και της σταθερότητας των διατάξεων, των διαδικασιών και των ελέγχων· επισημαίνει ότι, σε κάθε περίπτωση, η παροχή επαρκών πληροφοριών στους υποψήφιους και στους δικαιούχους αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επιτυχημένη εκτέλεση·

5.

υπογραμμίζει ότι η αύξηση των ποσοστών απορρόφησης μπορεί να οδηγήσει σε ουσιαστικά αποτελέσματα μόνον εφόσον τηρείται το ρυθμιστικό πλαίσιο της Κοινότητας·

6.

υποστηρίζει την άποψη ότι, με την επιφύλαξη της σπουδαιότητας που πρέπει πάντοτε να αποδίδεται στον έλεγχο των εισροών, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στα στοιχεία που αφορούν την επίτευξη των αποτελεσμάτων και των στόχων· πιστεύει ότι, σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις για τα συστήματα εκτέλεσης, ελέγχου και πληρωμής, πρέπει να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη ισορροπία μεταξύ των κανόνων και διαδικασιών που απαιτούνται για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των δαπανών της ΕΕ, αφενός, και του εντονότερου προσανατολισμού της πολιτικής για την συνοχή στις επιδόσεις και την οικονομική απόδοση, αφετέρου·

7.

ζητεί τον εξορθολογισμό του προγραμματισμού, της παρακολούθησης και της αξιολόγησης της πολιτικής συνοχής, με στόχο τη βελτίωση του συμβουλευτικού ρόλου της Επιτροπής και τη μείωση του διοικητικού φόρτου που συνδέεται με τον έλεγχο προόδου και τον λογιστικό έλεγχο·

8.

πιστεύει ότι θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη σπουδαιότητα στην επιβολή κυρώσεων για κρούσματα απάτης από ό,τι για τυπικές παρατυπίες· ζητεί μια πιο ευέλικτη και διαφοροποιημένη προσέγγιση, ανάλογα με τη σοβαρότητα της εντοπιζόμενης παρατυπίας·

9.

τονίζει ότι θα ήταν σκόπιμο να ενισχυθεί η εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας ώστε ο έλεγχος των διαδικασιών να είναι ανάλογος προς την κλίμακα του έργου, με την απλούστευση των απαιτήσεων παροχής στοιχείων και παρακολούθησης κατά την εφαρμογή σχεδίων και προγραμμάτων μικρής κλίμακας· τονίζει, ωστόσο, ότι οι απλουστευμένοι κανόνες δεν πρέπει κατά κανένα τρόπο να θίγουν τη διαφάνεια και την υπευθυνότητα· ζητεί την ενίσχυση και τη βελτίωση του συντονισμού των δραστηριοτήτων ελέγχου, προκειμένου να εξαλειφθούν οι περιττοί έλεγχοι στα κράτη μέλη τα οποία διαθέτουν κατάλληλο σύστημα διαχείρισης κονδυλίων, και την υιοθέτηση της αρχής του ενιαίου ελέγχου κατά την προσεχή περίοδο προγραμματισμού, η οποία θα πρέπει, όπως και το «συμβόλαιο εμπιστοσύνης», να εφαρμόζεται όσο το δυνατόν συχνότερα·

10.

τονίζει την πρωταρχική σπουδαιότητα της έγκαιρης έγκρισης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και της θέσπισης σαφών και τελικών διατάξεων και κατευθυντηρίων γραμμών για τα κράτη μέλη, προκειμένου να αποφεύγονται οι αρχικές δυσκολίες και καθυστερήσεις που σχετίζονται με την κατάρτιση των εθνικών κανόνων και την ικανοποίηση των προϋποθέσεων κατά την έναρξη της προσεχούς περιόδου προγραμματισμού από τα κράτη μέλη· κρίνει απαραίτητο να παρέχει η Επιτροπή τεχνική στήριξη προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι θα είναι επίσης κατανοητές σε επίπεδο κρατών μελών· υπογραμμίζει ότι η διάρκεια του πολυετούς χρηματοδοτικού πλαισίου (ΠΔΠ) συνιστά καίριο ζήτημα για την πολιτική συνοχής και για την ικανότητα απορρόφησης, δεδομένου ότι ένα υπερβολικά σύντομο ΠΔΠ δημιουργεί εμπόδια στα σχέδια που είναι μεγαλύτερης διάρκειας και έχουν ταυτόχρονα ουσιαστική σημασία από αναπτυξιακή άποψη·

11.

ζητεί από τα κράτη μέλη να μεταφέρουν ταχύτερα στο εθνικό τους δίκαιο την κοινοτική νομοθεσία· υπογραμμίζει τη σημασία της κινητοποίησης επαρκούς καταρτισμένου προσωπικού για την καλύτερη αντιμετώπιση των προκλήσεων επί τόπου·

12.

υπογραμμίζει τα οφέλη και την ανάγκη για μεγαλύτερη συνέργεια και συμπληρωματικότητα μεταξύ όλων των ταμείων κοινής διαχείρισης (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, Ταμείο Συνοχής, ΕΓΤΠΕ, και ΕΑΤ) και του ΕΤΑ, στην περίπτωση ορισμένων ευρωπαϊκών περιφερειών που γειτονεύουν με χώρες ΑΚΕ· υποστηρίζει την άποψη ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η ευελιξία μεταξύ των ταμείων ΕΤΠΑ και ΕΚΤ, προκειμένου να διευκολυνθεί η χρηματοδότηση των ενσωματωμένων σχεδίων λαμβανομένης υπόψη της ιδιαιτερότητας και των στόχων κάθε ταμείου· τονίζει ότι η εναρμόνιση των κανόνων και των διαδικασιών θα οδηγούσε σε απλουστευμένα συστήματα εκτέλεσης και θα ενθάρρυνε τη συμμετοχή δυνητικών δικαιούχων σε προγράμματα που συγχρηματοδοτούνται από την ΕΕ· υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, τις δυνατότητες της πολλαπλής χρηματοδότησης, που δεν έχουν ακόμη αξιοποιηθεί πλήρως·

13.

ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν την αποδοτικότερη αξιοποίηση του ΕΚΤ σήμερα, να αποκριθούν στις κοινωνικοοικονομικές προκλήσεις της οικονομικής ύφεσης σε όλα τα επίπεδα και σε όλα τα κράτη μέλη, και να εξασφαλίσουν ότι το μελλοντικό ΕΚΤ θα συμβάλλει ουσιαστικά και συγκεκριμένα στην υλοποίηση της στρατηγικής Ευρώπη 2020 στους τομείς της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής ως μέσο προοριζόμενο για την ανάπτυξη του ανθρώπινου κεφαλαίου με προβολή, διαφάνεια, ευελιξία, απλότητα και ευχρηστία, σύμφωνα με τις ιδιαιτερότητες και τις ανάγκες των κρατών μελών και των περιφερειών·

14.

υπογραμμίζει ότι απαιτείται να επικεντρωθούν οι προσπάθειες σε περιορισμένο αριθμό προτεραιοτήτων –από τις οποίες οι πιο επιτακτικές συνίστανται στη μείωση των πρωτόγνωρων επιπέδων ανεργίας στην εσωτερική αγορά, ιδιαίτερα με τη δημιουργία απασχόλησης για νέους και γυναίκες- προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότερη εφαρμογή σχεδίων ενωσιακής κλίμακας και να μεγιστοποιηθούν ο αντίκτυπος και η αξιοποίηση του ΕΚΤ, έτσι ώστε να υποστηριχτεί η στρατηγική «Ευρώπη 2020», τονίζει δε ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη οι διαφορετικές συνθήκες στα διάφορα κράτη μέλη, όπως επίσης να ενισχυθεί η οικονομική αυτονομία του ΕΚΤ και να προωθηθεί η ευελιξία του προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι τρέχουσες προκλήσεις σε σχέση με την απασχόληση·

15.

ζητεί από τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν και να διατηρήσουν εκτενή διάλογο με όλους τους ενδιαφερομένους σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, προκειμένου να εντοπίζονται καλύτερα οι ανάγκες της αγοράς, να βελτιωθούν οι δυνατότητες απασχόλησης των κοινωνικά μειονεκτουσών ομάδων και, παράλληλα, να λαμβάνονται επαρκώς υπόψη οι περιφερειακές και τοπικές ανάγκες όσον αφορά τη διαμόρφωση των στόχων πολιτικής σε σχέση με την πολιτική συνοχής, και να διασφαλίζεται η ενσωμάτωσή τους στους στόχους του ΕΚΤ· ζητεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην κατάρτιση και στην εκπαίδευση των ατόμων που απασχολούνται σε θέσεις εργασίας χαμηλής ειδίκευσης, προκειμένου να βελτιωθεί η απασχολησιμότητα αυτής της ομάδας·

16.

καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν την ενημέρωση για το ΕΚΤ και τις δυνατότητες πρόσβασης σ’ αυτό, και να αναβαθμίσουν την ικανότητα κατάρτισης σχεδίων προκειμένου να συμβάλουν στη δημιουργία νέων αξιοπρεπών θέσεων εργασίας και στη βελτίωση της κοινωνικής ένταξης·

17.

ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δώσουν προτεραιότητα στην ολοκληρωμένη προσέγγιση για τα τοπικά και περιφερειακά έργα ανάπτυξης, ενθαρρύνοντας την ανάπτυξη τοπικών πρωτοβουλιών από τη βάση για το ΕΚΤ και καθιστώντας δυνατό τον συνδυασμό διαφόρων πηγών χρηματοδότησης: επιχειρησιακά προγράμματα, εθνικά προγράμματα και ιδιωτικοί πόροι σε επίπεδο επιμέρους έργων·

18.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι λόγω των χρονοβόρων διοικητικών διαδικασιών και των πολύπλοκων κανόνων, ιδιαίτερα σε ορισμένα κράτη μέλη, η εκτέλεση του ΕΚΤ είναι βραδύτερη από ό,τι προβλεπόταν, γεγονός που αποθαρρύνει πολλούς δυνητικούς δικαιούχους από το να υποβάλουν αίτηση για χρηματοδότηση· ζητεί να προσαρμοστούν οι στόχοι του ΕΚΤ στις πραγματικές απαιτήσεις μιας αγοράς εργασίας που χρειάζεται επενδύσεις για την αναβάθμιση της επαγγελματικής κατάρτισης και για μέτρα προστασίας των βιοτεχνιών·

19.

καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει το επίπεδο συγχρηματοδότησης ώστε να ανταποκρίνεται περισσότερο στο επίπεδο ανάπτυξης, την ενωσιακή προστιθέμενη αξία, τους τύπους δράσης, τους δικαιούχους και την ικανότητά τους για απορρόφηση πιστώσεων, και τις αναπτυξιακές ευκαιρίες· ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, να διατεθεί επαρκές τμήμα του κοινοτικού προϋπολογισμού για την πολιτική συνοχής, δεδομένου ότι η συνεισφορά σε εθνικό και σε τοπικό επίπεδο εμποδίζεται από τις εθνικές πολιτικές δημοσιονομικής λιτότητας· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι ένα μέρος των διαθέσιμων κονδυλίων του ΕΚΤ δεν αξιοποιείται, και παράλληλα επισημαίνει ότι σε ορισμένα κράτη μέλη σημειώνεται σημαντική πρόοδος· ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, από τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν μηχανισμούς μέσω των οποίων να βοηθούν τους μικρούς δικαιούχους (κατά κανόνα ΜΚΟ βάσης και ΜΜΕ) να προετοιμάζουν επιτυχείς αιτήσεις, και να τους καθοδηγούν στην περίοδο εφαρμογής, προκειμένου να εξασφαλίζεται μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της διαδικασίας·

20.

καλεί τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν σε μεγαλύτερο βαθμό, σύμφωνα με ακριβείς κανόνες, τη δυνατότητα πληρωμής προκαταβολών στους δικαιούχους του ΕΚΤ·

21.

τονίζει την ανάγκη για διαρκή, ισχυρή και αδιάλειπτη εστίαση στους καρπούς και τα αποτελέσματα των αναπτυξιακών προγραμμάτων που υποστηρίζονται από το ΕΚΤ, με τη βελτίωση της αξιολόγησης, της παρακολούθησης και των συστημάτων δεικτών σε κοινοτικό, σε εθνικό, σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο, όσον αφορά όχι μόνο τα επίπεδα δαπανών αλλά και την ποιότητα των πολιτικών που ακολουθούνται· καλεί την Επιτροπή να λαμβάνει υπόψη τους παράγοντες αβεβαιότητας που επηρεάζουν τα μακροπρόθεσμα προγράμματα επαγγελματικής επανένταξης·

22.

υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα που μπορεί να έχουν ορισμένες μεταρρυθμίσεις σε ορισμένα κράτη μέλη για την αύξηση του δυναμικού απορρόφησης, και συνεπώς την ανάγκη να αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης μεταξύ της Επιτροπής και των ενδιαφερομένων κρατών μελών κατά τον καθορισμό της αναπτυξιακής και επενδυτικής σύμβασης εταιρικής σχέσης προκειμένου να έχει δεσμευτική ισχύ για τα κράτη μέλη· τονίζει ειδικότερα τη σπουδαιότητα της αποκέντρωσης και της ενδυνάμωσης των περιφερειακών και τοπικών αρχών·

23.

συντάσσεται με την άποψη ότι η ρυθμιστική διάρθρωση της πολιτικής συνοχής θα πρέπει να επιτρέπει μεγαλύτερη ευελιξία στην οργάνωση των επιχειρησιακών προγραμμάτων προκειμένου να αντικατοπτρίζονται καλύτερα η φύση και η γεωγραφία των αναπτυξιακών διαδικασιών· προτείνει να προσφέρεται στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες η απαιτούμενη ευελιξία για την επιλογή ορισμένων από τις δικές τους προτεραιότητες και τη διαμόρφωση κατάλληλων συνδυασμών πολιτικής·

24.

καλεί τα κράτη μέλη να δώσουν μεγαλύτερη προσοχή στην προετοιμασία των σχεδίων και να καταρτίζουν αλληλουχία εκτέλεσης σχεδίων προκειμένου να είναι δυνατή η ελαχιστοποίηση του κινδύνου υπέρβασης του κόστους και να επιτυγχάνεται υψηλό ποσοστό απορρόφησης·

25.

επισημαίνει ότι η θεσμική ικανότητα του δημόσιου τομέα σε εθνικό, σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο, όπως επίσης η τεχνική και διοικητική ικανότητα των συμμετεχόντων δημόσιων φορέων και δικαιούχων έχουν καθοριστική σημασία για την επιτυχή ανάπτυξη, υλοποίηση και παρακολούθηση των πολιτικών που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

26.

ζητεί από τα κράτη μέλη να δώσουν έμφαση, στην καλύτερη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων, με την υποστήριξη της Επιτροπής και σε συντονισμό με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, καταβάλλοντας περαιτέρω προσπάθειες για την προσέλκυση και τη διατήρηση ειδικευμένου προσωπικού για τη διαχείριση κονδυλίων της ΕΕ, με την προώθηση υψηλού επιπέδου κατάρτισης για το προσωπικό αυτό, και με την αποφυγή της αντικατάστασής του εκτός αν είναι απολύτως αναγκαία και με αποκλειστικό γνώμονα τη βελτίωση της αποτελεσματικότητάς του και συνακόλουθα την αύξηση της ικανότητας απορρόφησης· υπενθυμίζει στο πλαίσιο αυτό τις δυνατότητες να αξιοποιηθούν πόροι του ΕΚΤ και τεχνική βοήθεια για την ανάπτυξη των ικανοτήτων που απαιτούν η εφαρμογή και παρακολούθηση των προγραμμάτων· τονίζει τη σπουδαιότητα σημείων ενιαίας εξυπηρέτησης που θα συνδράμουν τους εταίρους στο πρόγραμμα αυτό· ζητεί από τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν «ευρωπαϊκές μονοαπευθυντικές θυρίδες» όσο το δυνατόν εγγύτερα στους πολίτες, προκειμένου να βοηθούν τόσο τις τοπικές αρχές όσο και τους πολίτες της ΕΕ στην υποβολή αιτήσεων για κονδύλια συνοχής·

27.

επισημαίνει ότι απαιτείται υψηλός βαθμός συνέχειας στα συστήματα και την ικανότητα διαχείρισης και ελέγχου, προκειμένου να ενισχύονται η κτηθείσα πείρα και η γνώση στον τομέα της διαχείρισης, και ζητεί στο πλαίσιο αυτό από τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα για την αποφυγή της εναλλαγής του διοικητικού προσωπικού που ασχολείται με τη διαχείριση των ταμείων·

28.

καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει τη βοήθεια που παρέχει στα κράτη μέλη των οποίων τα ποσοστά απορρόφησης υπολείπονται του μέσου όρου της ΕΕ, που αποδεικνύονται επομένως ανεπαρκή από πλευράς ικανότητας απορρόφησης· πιστεύει ότι μια τέτοιου είδους ενισχυμένη βοήθεια και στενή συνεργασία θα πρέπει να συνεχιστεί τουλάχιστον έως ότου οι εν λόγω χώρες επιτύχουν επαρκές επίπεδο εμπειρογνωμοσύνης για να επιτυγχάνουν αποτελέσματα χωρίς ειδική εξωτερική βοήθεια·

29.

καλεί τα κράτη μέλη να καθιερώσουν φόρα ή δίκτυα ανταλλαγής μεταξύ των δομών εφαρμογής που διαθέτουν, με στόχο την εξέταση εμπειριών και δυσχερειών και την ανταλλαγή των βέλτιστων πρακτικών· καλεί, επίσης, τα κράτη μέλη να βοηθούν τους δικαιούχους να ανταποκρίνονται σε πλέον απαιτητικές προϋποθέσεις ελέγχου με την παροχή υποστήριξης, ιδίως προσφεύγοντας σε πιστώσεις τεχνικής βοήθειας για την κατάρτιση και στήριξη των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων που πληρούν τις προϋποθέσεις να επωφεληθούν από τους πόρους αυτούς· προτείνει να χρησιμοποιείται για τέτοιου είδους δράσεις μέρος των ποσών που διατίθενται για τα επιχειρησιακά προγράμματα τεχνικής βοήθειας· ζητεί από τα κράτη μέλη να σχεδιάζουν και να διοργανώνουν σεμινάρια για δυνητικούς δικαιούχους των ταμείων·

30.

επισημαίνει τη σπουδαιότητα των προγραμμάτων διαπεριφερειακής συνεργασίας και των προγραμμάτων, όπως το INTERACT και το URBACT, για τον εντοπισμό και τη διάδοση ορθών πρακτικών και για την κατάρτιση των πολιτικών και διοικητικών φορέων για τη βέλτιστη χρήση των πόρων· ζητεί να θεωρούνται επιλέξιμες για πιστώσεις που χορηγούνται στο πλαίσιο της «διαπεριφερειακής συνεργασίας» του Στόχου Εδαφικής Συνεργασίας οι δράσεις που αποβλέπουν στην προώθηση της χωροταξίας και την αποδοτική χρήση των πόρων·

31.

καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει πρόγραμμα συνεργασίας σε όλη την επικράτεια της ΕΕ, βασισμένο στην πείρα από το πρόγραμμα αδελφοποιήσεων, προκειμένου να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ των περιφερειών με υψηλό ποσοστό απορρόφησης και των περιφερειών με χαμηλό ποσοστό απορρόφησης, και να διευκολυνθεί η διάδοση βέλτιστων πρακτικών·

32.

προτείνει την καθιέρωση πλατφόρμας βασισμένης στο Διαδίκτυο, για δικαιούχους και τοπικούς και περιφερειακούς ενδιαφερομένους και κυβερνητικά θεσμικά όργανα, με σκοπό την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και πληροφοριών σχετικά με εμπόδια, προβλήματα και πιθανές λύσεις τους·

33.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο καθιέρωσης εναρμονισμένων συστημάτων πληροφοριών και επικοινωνιών, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορές μεταξύ των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών ζητεί, προς το σκοπό αυτό, την εφαρμογή ενιαίου λογισμικού για την παρακολούθηση του τρόπου χρησιμοποίησης των πόρων στο πλαίσιο των προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας·

34.

ζητεί από την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τα συστήματα πληροφοριών και επικοινωνιών για την ανάπτυξη συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης σχετικά με την ικανότητα απορρόφησης των κονδυλίων, και να υποβάλλει έκθεση, τουλάχιστον σε ετήσια βάση, με στοιχεία για την απορρόφηση των περιφερειακών και των διαρθρωτικών ταμείων σε κάθε περιφέρεια, έτσι ώστε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να μπορούν να παρακολουθούν την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής·

35.

καλεί την Επιτροπή να συνεργάζεται ενεργά με την ΕΤΕπ, ιδίως κατά την ανάληψη κοινών πρωτοβουλιών με στόχο την αύξηση της αποτελεσματικότητας και της απόδοσης της πολιτικής για τη συνοχή και την ενίσχυση του αντίκτυπου των διαρθρωτικών ταμείων, εξασφαλίζοντας βοήθεια για τη στήριξη της χρηματοδότησης των ΜΜΕ·

36.

πιστεύει ότι οι «οι εταιρικές σχέσεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα» σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο που έχουν προετοιμασθεί αρκετά εγκαίρως και σύμφωνα με τη στρατηγική «ΕΕ 2020» θα συμβάλουν, λόγω της μεγαλύτερης ευελιξίας τους, στην αύξηση της ικανότητας απορρόφησης και στην επίλυση προβλημάτων σε σχέση με τη συγχρηματοδότηση· συνιστά στα κράτη μέλη να αποσαφηνίσουν και να απλουστεύσουν την εθνική νομοθεσία τους, ώστε να διευκολύνουν τέτοιου είδους εταιρικές σχέσεις· τονίζει ότι πρέπει να διασφαλίζεται ο δημοκρατικός έλεγχος εταιρικών σχέσεων δημοσίου - ιδιωτικού τομέα·

37.

ζητεί από την Επιτροπή να επαληθεύσει την ύπαρξη και να εξετάσει την αποτελεσματικότητα των νομικών βάσεων για την εκτέλεση έργων με σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και, όπου είναι σκόπιμο, να εισηγηθεί στα κράτη μέλη που δεν έχουν λάβει σχετικά νομοθετικά μέτρα να καταρτίσουν και να τα εγκρίνουν το συντομότερο δυνατόν, προκειμένου να καταστεί δυνατή η κινητοποίηση πόρων των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής για έργα με σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα κατά την προσεχή περίοδο προγραμματισμού, διαδικασίες για την αποτελεσματική εκτέλεση των έργων αυτών σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο·

38.

επισημαίνει υπογραμμίζει ότι οι περισσότερες ΜΜΕ, και ιδίως οι μικρές επιχειρήσεις και οι μικροεπιχειρήσεις, δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση στις δυνατότητες που παρέχουν τα διαρθρωτικά ταμεία λόγω των σημερινών διοικητικών και χρηματοπιστωτικών περιορισμών, και ότι χρειάζονται στήριξη και συμβουλές από τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους σε εδαφικό και εθνικό επίπεδο· πιστεύει ότι η απλούστευση των κανόνων και των διαδικασιών αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την πρόσβασή τους στα διαρθρωτικά ταμεία· ζητεί να εφαρμόζονται σε κάθε επίπεδο διαδικασίας λήψης αποφάσεων για τον καθορισμό επενδυτικών προτεραιοτήτων και τον σχεδιασμό των διαδικασιών διαχείρισης, λογιστικού και απλού ελέγχου, η «Small Business Act» και οι αρχές «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» και «μόνο μια φορά», όπως επίσης η αρχή της αναλογικότητας, προκειμένου να διασφαλιστεί η καλύτερη απορρόφηση των πόρων·

39.

υπογραμμίζει τη σημασία που έχουν οι εταίροι υπό την έννοια του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου για την ικανότητα απορρόφησης κονδυλίων· καλεί τα κράτη μέλη να ενημερώνουν πλήρως και να υποστηρίζουν τους πολίτες, τους εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών, τους συλλογικούς φορείς και τις μη κυβερνητικές οργανώσεις, καθώς επίσης τις περιφερειακές και τοπικές αρχές σχετικά με δυνατότητες χρηματοδότησης, την επιλεξιμότητα της συγχρηματοδότησης από τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής, τους κανόνες χρηματοδότησης, τις διατάξεις επιστροφής των δαπανών καθώς και για δυνατότητες πρόσβασης σε διαδικασίες υποβολής προσφορών, και να ενισχύσουν τη δέσμευσή τους για την αξιοποίηση των δυνατοτήτων χρηματοδότησης

40.

τονίζει το θετικό αντίκτυπο της χρησιμοποίησης χρηματοπιστωτικών μέσων που παρέχει η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, όπως είναι το Jessica, για τη διεύρυνση των χρηματοοικονομικών πόρων χωρίς αύξηση της άμεσης δημόσιας χρηματοδότησης·

41.

επαναλαμβάνει ότι οι μηχανισμοί της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και η αρχή της εταιρικής σχέσης συνιστούν καίρια στοιχεία για την αποτελεσματικότητα των επιχειρησιακών προγραμμάτων και για τη δυνατότητα υψηλής απορρόφησης· ζητεί από τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της τήρησης των αρχών της επικουρικότητας και της θεσμικής τους αυτονομίας, να ενισχύουν με συνέπεια την αρχή της εταιρικής σχέσης και της διαφάνειας κατά την κατάρτιση και την εφαρμογή των επιχειρησιακών προγραμμάτων, και να εξασφαλίζουν για τον σκοπό αυτό δεσμευτικά, συνεκτικά και σε μόνιμη βάση τη συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών εθνικών επιπέδων διακυβέρνησης από την αρχή σε όλα τα στάδια της κατάρτισης των επιχειρησιακών προγραμμάτων, όπως επίσης στα στάδια της εφαρμογής και της αξιολόγησής τους·

42.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει διεξοδικότερα σε ανοικτό διάλογο τα μέτρα που προβλέπονται για την επίσπευση της απορρόφησης των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής· συνιστά, στο πλαίσιο αυτό, να κληθεί η Επιτροπή των Περιφερειών να υποβάλλει ετήσια γνωμοδότηση σχετικά με την ικανότητα απορρόφησης σε όλα τα κράτη μέλη·

43.

καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι στο πλαίσιο της στήριξης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» σε όλα τα κράτη μέλη η πολιτική συνοχής θα μειώνει τις ανισότητες μεταξύ των περιφερειών και μικρο-περιφερειών, θα λαμβάνει υπόψη τις ιδιαίτερες ανάγκες των εξόχως απόκεντρων περιοχών και θα προάγει την αρμονική ανάπτυξη στην ΕΕ, μεταξύ άλλων με την εφαρμογή πρόσθετων ειδικών μηχανισμών και μέτρων σε περιοχές που εξακολουθούν να υπολείπονται των ευρωπαϊκών προτύπων·

44.

αναθέτει στον Πρόεδρο του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα κράτη μέλη.

26.2.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 56/31

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 196 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το οποίο αναφέρει ότι «η Ένωση ενθαρρύνει τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών προκειμένου να ενισχύεται η αποτελεσματικότητα των συστημάτων πρόληψης των φυσικών ή ανθρωπογενών καταστροφών και προστασίας από αυτές»,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 122 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 222 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ρήτρα αλληλεγγύης), το οποίο ορίζει ότι «η Ένωση και τα κράτη μέλη της ενεργούν από κοινού, με πνεύμα αλληλεγγύης, εάν ένα κράτος μέλος δεχθεί τρομοκρατική επίθεση ή πληγεί από φυσική ή ανθρωπογενή καταστροφή»,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 23 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές του Όσλο του 1994, όπως αναθεωρήθηκαν το 2011, για τη χρησιμοποίηση των ξένων στρατιωτικών πόρων και της πολιτικής προστασίας σε περίπτωση καταστροφής,

—

έχοντας υπόψη την ευρωπαϊκή συναίνεση για την ανθρωπιστική βοήθεια, η οποία υπεγράφη στις 18 Δεκεμβρίου 2007 από τους Προέδρους του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, της 26ης Οκτωβρίου 2010, με τίτλο «Αναβάθμιση της ευρωπαϊκής αντιμετώπισης των καταστροφών: ο ρόλος της πολιτικής προστασίας και της ανθρωπιστικής βοήθειας» (COM(2010)0600),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, της 5ης Μαρτίου 2008, σχετικά με την ενίσχυση της ικανότητας της Ένωσης στην αντιμετώπιση καταστροφών (COM(2008)0130),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Michel Barnier «Για μια ευρωπαϊκή δύναμη πολιτικής προστασίας: Europe Aid», που δημοσιεύθηκε τον Μάιο του 2006,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 2010 στα οποία εκφράζεται ικανοποίηση για τους στόχους που περιγράφονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 26ης Οκτωβρίου 2010, οι οποίοι αποσκοπούν σε μια περισσότερο προβλέψιμη, αποτελεσματική, αποδοτική, συνεκτική και εμφανή ευρωπαϊκή αντιμετώπιση των καταστροφών,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2007 στα οποία καλείται η Επιτροπή να χρησιμοποιήσει με τον καλύτερο τρόπο τον μηχανισμό πολιτικής προστασίας της Κοινότητας και να ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών,

—

έχοντας υπόψη την απόφαση 2007/162/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, της 5ης Μαρτίου 2007, για τη θέσπιση χρηματοδοτικού μέσου πολιτικής προστασίας (1) και την απόφαση 2007/779/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 2007, περί δημιουργίας κοινοτικού μηχανισμού πολιτικής προστασίας (2),

—

έχοντας υπόψη τα ψηφίσματά του της 14ης Δεκεμβρίου 2010 σχετικά με τη συγκρότηση ενωσιακού μηχανισμού ταχείας αντίδρασης (3), της 10ης Φεβρουαρίου 2010 σχετικά με τον πρόσφατο σεισμό στην Αϊτή (4), της 16ης Σεπτεμβρίου 2009 σχετικά με τις δασικές πυρκαγιές το καλοκαίρι του 2009 (5), της 19ης Ιουνίου 2008 σχετικά με την αύξηση της ικανότητας της Ένωσης στην αντιμετώπιση καταστροφών (6) και της 4ης Σεπτεμβρίου 2007 σχετικά με τις θερινές φυσικές καταστροφές (7),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Ανάπτυξης, της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (A7-0283/2011),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της αντιμετωπίζουν πολλαπλούς κινδύνους, όπως είναι, για παράδειγμα, οι σεισμοί και τα τσουνάμι, οι πυρκαγιές, συμπεριλαμβανομένων των δασικών πυρκαγιών, οι πλημμύρες και οι κατολισθήσεις, τα βιομηχανικά και πυρηνικά ατυχήματα, τρομοκρατικές επιθέσεις, οι φυσικές καταστροφές και οι μεγάλες πανδημίες· λαμβάνοντας υπόψη ότι υπάρχει μια δραματική αύξηση στον αριθμό και στη σφοδρότητα αυτών των φυσικών και ανθρωπογενών καταστροφών που πλήττουν την Ένωση και τους πολίτες της, καθώς και άλλες χώρες και περιοχές ανά τον κόσμο, όπως καταδείχθηκε τραγικά από την πρόσφατη σφοδρή καταστροφή στην Ιαπωνία η οποία επλήγη από έναν συνδυασμό σεισμού, τσουνάμι και πυρηνικής καταστροφής με μια αντίστοιχη αύξηση στην απώλεια ζωής και στην οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική ζημία και ζημία στην πολιτιστική κληρονομιά, και λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν μπορούμε να αποκλείσουμε το ενδεχόμενο να συμβούν ανά πάσα στιγμή τέτοια ακραία και απρόβλεπτης κλίμακας φαινόμενα, οπότε η ευρωπαϊκή αντίδραση στην καταστροφή θα ήταν άκρως χρήσιμη, καθώς οι αντίστοιχοι εθνικοί μηχανισμοί θα δοκιμάζονταν στα όρια των δυνατοτήτων τους,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι έχουν αυξηθεί σε συχνότητα και κλίμακα τα κρούσματα ακραίας ξηρασίας και δασικών πυρκαγιών στην Ευρώπη, πράγμα που σημαίνει ότι η σχετική επιστημονική έρευνα πρέπει να αναπτυχθεί κι άλλο, με σκοπό να βελτιωθούν οι μηχανισμοί εκτίμησης του κινδύνου, τα συστήματα πρόληψης και τα μέσα καταπολέμησης αυτών των φαινομένων,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο εντεινόμενος ρυθμός κλιματικής αλλαγής και εξάντλησης των φυσικών κεφαλαίων θα αυξήσει περαιτέρω το ενδεχόμενο συχνότερων και εντονότερων φυσικών καταστροφών,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2008 τα συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης πλαισίου του ΟΗΕ για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC) αναγνώρισαν τη σχέση που συνδέει τη μείωση κινδύνου καταστροφών με την κλιματική αλλαγή στο σχέδιο δράσης του Μπαλί,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2010 το πλαίσιο προσαρμογής Κανκούν στην UNFCCC αναγνώρισε επίσημα τη μείωση του κινδύνου καταστροφών ως βασικό στοιχείο της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και ενθάρρυνε τις κυβερνήσεις να εξετάσουν τη σύνδεση των μέτρων προσαρμογής με το πλαίσιο δράσης του Χυόγκο,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πρόσφατες τραγωδίες, όπως ο σεισμός της Αϊτής και οι πλημμύρες του Πακιστάν, έχουν καταδείξει ότι τα κύρια εργαλεία που διαθέτει η ΕΕ για την αντιμετώπιση καταστροφών (ανθρωπιστική βοήθεια και ο μηχανισμός πολιτικής προστασίας της ΕΕ) αποδείχθηκαν ότι λειτουργούν σωστά για το σκοπό για τον οποίο είχαν σχεδιασθεί και δεδομένων των περιστάσεων, αλλά λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι άκρως απαραίτητη η περαιτέρω ενίσχυση του συντονισμού στην αντιμετώπιση των καταστροφών που επηρεάζουν την Ευρωπαϊκή Ένωση, τόσο εκτός όσο και εκτός των συνόρων της, καθώς και η βελτίωση όσον αφορά την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, το συντονισμό και την προβολή της βοήθειας της ΕΕ στο σύνολό της,

Ζ.

λαμβάνοντας εξάλλου υπόψη ότι, κατά τη διάρκεια πολυάριθμων κρίσεων, ιδιαίτερα κατά την κρίση του τσουνάμι της 26ης Δεκεμβρίου 2004, τέθηκαν πολλά ερωτήματα σχετικά με την έλλειψη, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σεναρίων και πρωτοκόλλων συστηματικής δράσης για την αντιμετώπιση των κινδύνων και την υπερβολικά άτονη προβολή της δράσης της Ευρώπης σε σχέση με τη συνολική προσπάθεια που καταβλήθηκε,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι διάφορες ρυθμίσεις με τη συμμετοχή προκαθορισμένων πόρων των κρατών μελών και πόρων χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έχουν δοκιμασθεί επιτυχώς σε πιλοτικά προγράμματα που ξεκίνησαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (8),

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει επανειλημμένα καλέσει την Επιτροπή να υποβάλει νομοθετικές προτάσεις για τη δημιουργία μιας δύναμης πολιτικής προστασίας της ΕΕ, με πλήρη σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας και, τοιουτοτρόπως, συμπληρώνοντας τις προσπάθειες των κρατών μελών σύμφωνα με το άρθρο 196 της ΣΛΕΕ,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ρήτρα αλληλεγγύης, σύμφωνα με το άρθρο 222 της Συνθήκης της Λισαβόνας, θεσπίζει την υποχρέωση των κρατών μελών για αμοιβαία συνδρομή σε περίπτωση φυσικής ή ανθρωπογενούς καταστροφής στο έδαφος της ΕΕ,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι ζωτικής σημασίας ο άμεσος συντονισμός, η συνεκτικότητα και η επικοινωνία εντός της ΕΕ και με διεθνείς φορείς· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο σημερινός επιτόπου ευρωπαϊκός συντονισμός διαφόρων ομάδων με διαφορετικές δομές διοίκησης συνεπάγεται αναπόφευκτα επικαλύψεις και διπλές προσπάθειες και αποδεικνύεται δαπανηρός από άποψη ανθρώπινων πόρων, συντονισμού και αποτελεσματικότητας· λαμβάνοντας τέλος υπόψη ότι, δεδομένου του πλαισίου της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να αναπτύξει ένα σύστημα προστασίας βασισμένο στην από κοινού χρησιμοποίηση και τον εξορθολογισμό των υφιστάμενων μέσων χωρίς καμία αύξηση των συνολικών δαπανών,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, μετά την πρόσφατη καταστροφή που έπληξε την Ιαπωνία, η ιαπωνική κυβέρνηση ζήτησε από την Ευρωπαϊκή Ένωση να σχηματίσει μια ενιαία ολιγομελή ομάδα πολιτικής προστασίας, που θα συντονίζεται από την Επιτροπή, για τη διανομή της βοήθειας, αντί της αποστολής πολλών ομάδων πολιτικής προστασίας από διάφορα κράτη μέλη σε διαφορετικές χρονικές στιγμές· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενίσχυση του επιχειρησιακού συντονισμού κατά τη διάρκεια αυτής της καταστροφής κατέστησε δυνατή τη βελτίωση της βοήθειας της ΕΕ στο σύνολό της από την άποψη της σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας, της συνοχής και της προβολής,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική συνοχή πρέπει να εξασφαλίζεται σε επίπεδο ΕΕ δεδομένων των αντίστοιχων θεσμικών ρόλων χωρίς να παρεμποδίζονται ή να επιβραδύνονται οι επιχειρήσεις αντιμετώπισης των καταστροφών και λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτό θα πρέπει να βασιστεί στους υφιστάμενους μηχανισμούς χωρίς τη δημιουργία νέων δομών,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στα μέτρα, στα σχέδια και στα προγράμματα αναπτυξιακής πολιτικής πρέπει να ενσωματωθεί η νοοτροπία της πρόληψης καταστροφών και της ετοιμότητας, προκειμένου να αντιμετωπιστούν ορισμένα από τα βαθύτερα αίτια των καταστροφών,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η δραστηριότητα της πρόληψης θα πρέπει να αναπτύσσεται σε πραγματικό χρόνο σε όλα τα επιχειρησιακά στάδια: την παρακολούθηση, μεταξύ άλλων με χρήση δορυφορικών δεδομένων· την έκδοση έγκαιρης προειδοποίησης· το συναγερμό και την εν συνεχεία αντιμετώπιση και παροχή βοήθειας στον πληθυσμό που διατρέχει κίνδυνο,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ στηρίζει τον κεντρικό ρόλο του ΟΗΕ, και ιδιαίτερα τον ρόλο του γραφείου συντονισμού των ανθρωπιστικών υποθέσεων του ΟΗΕ, ως προς τον συντονισμό της διεθνούς αρωγής σε τρίτες χώρες,

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μια ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή προσέγγιση για όλους τους κινδύνους, που θα αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των κρίσεων σε όλα τα στάδια των κύκλων ζωής τους, αποτελεί την πλέον αποτελεσματική στρατηγική για την αντιμετώπιση των καταστροφών· λαμβάνοντας υπόψη ότι η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να συνδυάζει την πρόληψη καταστροφών (συμπεριλαμβανομένων της άμβλυνσης και της μείωσης κινδύνων), την ετοιμότητα, την αντιμετώπιση και αποκατάσταση, στο ευρύ πλαίσιο της βιώσιμης ανάπτυξης· λαμβάνοντας υπόψη ότι έχει ιδιαίτερη σημασία η εφαρμογή επιχειρησιακών εργαλείων όπως ένα επιχειρησιακό σχέδιο πρόληψης των κινδύνων (συμπεριλαμβανομένων διαδικασιών αναφοράς και εργαλείων προγραμματισμού)· λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη πραγματικών επενδύσεων εκ μέρους της ΕΕ στην πρόληψη και πρόβλεψη των κινδύνων και λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ πρέπει να ακολουθήσει μία εξίσου φιλόδοξη προσέγγιση όσον αφορά την πρόληψη καταστροφών και την ετοιμότητα καθώς και την αντιμετώπιση,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κανονισμός για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης προβλέπει όρους που εμποδίζουν και καθυστερούν τη χρήση του Ταμείου σε ορισμένες περιπτώσεις καταστροφών, ιδίως σε σχέση με τα ποσά και τους τύπους επιλέξιμων δαπανών καθώς και με τη δυσκαμψία όσον αφορά τις προθεσμίες και τις διαδικασίες,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά τη διάρκεια μιας κρίσης είναι επιτακτική ανάγκη για τις ομάδες διάσωσης να έχουν πρόσβαση σε ακριβείς πληροφορίες το συντομότερο δυνατόν, ώστε να μπορούν να διανέμουν τα είδη πρώτης ανάγκης, τον εξοπλισμό και τους κρίσιμους πόρους, και ότι οι τηλεπικοινωνίες είναι, συνεπώς, ο σημαντικότερος κρίκος της αλυσίδας διαχείρισης κρίσεων,

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη το ενδεχόμενο υπερφόρτωσης ή καταστροφής των συμβατικών συνδέσεων και πόρων επικοινωνίας σε περίπτωση κρίσης,

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρησιμότητα της ευρωπαϊκής διαστημικής πολιτικής και τα θετικά αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν από την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GMES), πρόγραμμα που ανέπτυξε η Επιτροπή για τη χρήση δορυφορικών δεδομένων και πληροφοριών, καθώς και η πρακτική εφαρμογή της στον τομέα της πολιτικής προστασίας μέσω της Βασικής Υπηρεσίας Αντιμετώπισης Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης (ERCS), έχουν ήδη αναγνωριστεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη,

1.

εκφράζει ικανοποίηση για την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με τίτλο «Αναβάθμιση της ευρωπαϊκής αντιμετώπισης των καταστροφών: ο ρόλος της πολιτικής προστασίας και της ανθρωπιστικής βοήθειας» και τους στόχους της· τονίζει ότι οι προτάσεις που εκτίθενται στην ανακοίνωση θα πρέπει να εξετασθούν περαιτέρω ώστε να πληρούν τις προσδοκίες για μια αυξημένη, συντονισμένη, συνεπή, αποτελεσματική, αποδοτική από άποψη κόστους και εμφανή, συνεκτική και ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή αντιμετώπιση·

2.

υπογραμμίζει την ανάγκη να γίνει εξορθολογισμός και να απλοποιηθεί η λειτουργία της παρούσας ευρωπαϊκής αντιμετώπισης των καταστροφών και να υπάρξει βέλτιστη χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων προς το κοινό όφελος, ενθαρρύνοντας παράλληλα όλα τα κράτη μέλη να συμβάλλουν και τοιουτοτρόπως να είναι εγγυημένη η ευρωπαϊκή αλληλεγγύη· θεωρεί, κατά συνέπεια, ότι η ικανότητα αντίδρασης της ΕΕ θα πρέπει να εντάσσεται στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης πολλαπλών κινδύνων· επιπλέον, θα πρέπει να διενεργηθεί κατ' εξουσιοδότηση διαχείριση των πόρων και της πληροφορίας «από κάτω προς τα πάνω»: με άλλα λόγια, η πρωτοβουλία μπορεί να προέρχεται από τα κράτη μέλη που θα μπορούν να παρέχουν σε εθελοντική βάση πόρους και εμπειρογνωμοσύνη·

3.

καλεί την Επιτροπή, κατά την συγκρότηση της ευρωπαϊκής ικανότητας αντιμετώπισης των καταστροφών, να λάβει υπόψη της την ρήτρα αλληλεγγύης και τις ρυθμίσεις εφαρμογής της, οι οποίες πρέπει να εγκριθούν επειγόντως και οι οποίες θα διασφαλίσουν μία αποτελεσματικότερη και πιο συνεκτική αντιμετώπιση των καταστροφών εντός και εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης·

4.

υπενθυμίζει την ανάγκη να αναθεωρηθεί ο κανονισμός σχετικά με το Ταμείο Αλληλεγγύης, για να προσαρμοστούν τα κριτήρια επιλεξιμότητας στα χαρακτηριστικά κάθε περιοχής και κάθε καταστροφής, συμπεριλαμβανομένων των καταστροφών που εξελίσσονται αργά, όπως η ξηρασία, και να μπορεί η κινητοποίηση να γίνεται πιο ευέλικτη και πιο έγκαιρη·

5.

επαναλαμβάνει ότι δράσεις προετοιμασίας, πρόληψης και αντιμετώπισης καταστροφών δεν μπορούν να διαχωριστούν η μία από την άλλη και ότι είναι σκόπιμο να ενισχυθεί, προς την κατεύθυνση αυτή, μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την αντιμετώπιση των καταστροφών·

6.

υποστηρίζει την ανάγκη για μια ποιοτική μεταστροφή από τον σημερινό ad hoc συντονισμό σε ένα προβλέψιμο και εκ των προτέρων προγραμματισμένο σύστημα εντός του μηχανισμού πολιτικής προστασίας της ΕΕ με βάση προκαθορισμένους πόρους διαθέσιμους για άμεση ανάπτυξη στις επιχειρήσεις της ΕΕ αρωγής σε καταστροφές, καθώς και τα άλλα μέσα και πόρους τα οποία τα κράτη μέλη θα κρίνουν σκόπιμο να κινητοποιήσουν· τονίζει την ανάγκη να συγκροτηθεί ένα σύστημα παρακολούθησης, εποπτείας και ανάπτυξης ενωσιακής δράσης στις επιχειρήσεις αρωγής σε περίπτωση καταστροφών·

7.

καλεί την Επιτροπή να εισηγηθεί προτάσεις το συντομότερο δυνατό, σεβόμενη την αρχή της επικουρικότητας, για τη συγκρότηση μιας δύναμης πολιτικής προστασίας της ΕΕ βασισμένης στο μηχανισμό πολιτικής προστασίας της ΕΕ και για την παροχή δυνατότητας στην Ένωση να συγκεντρώσει τους αναγκαίους πόρους για την παροχή πολιτικής προστασίας και άμεσης βοήθειας αρωγής προς τα θύματα σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης· πιστεύει ότι η αντιμετώπιση καταστροφών εκ μέρους της ΕΕ πρέπει να βασίζεται στους υπάρχοντες ρόλους και δυναμικό των ευρωπαϊκών δυνάμεων πολιτικής προστασίας και να διασφαλίζει την υπέρβαση των υφιστάμενων ελλείψεων και αδιεξόδων·

8.

συμφωνεί ότι η ευρωπαϊκή αντιμετώπιση των καταστροφών θα πρέπει να βασίζεται αφενός σε μια ευρωπαϊκή ικανότητα αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης μέσω της ενίσχυσης του ευρωπαϊκού μηχανισμού πολιτικής προστασίας με βάση τις δυνατότητες και τις διαθεσιμότητες σε προκαθορισμένους και κατά συνέπεια προβλέψιμους πόρους έκτακτης ανάγκης των κρατών μελών και αφετέρου σε ένα ευρωπαϊκό κέντρο αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης ως τους ακρογωνιαίους λίθους μιας τέτοιας στρατηγικής, όπως περιγράφεται στην ανακοίνωση της 26ης Οκτωβρίου 2010· υπογραμμίζει ότι αυτές οι εξελίξεις θα πρέπει να ακολουθούν μια προσέγγιση που περιλαμβάνει όλους τους κινδύνους, συγκεντρώνοντας όλους τους σχετικούς φορείς – και συγκεκριμένα την κοινωνία των πολιτών – συμπεριλαμβανομένων μη κυβερνητικών οργανώσεων και εθελοντών, για από κοινού δράση και θα πρέπει να αξιοποιούν συνεργίες μεταξύ των διαφόρων υφιστάμενων εργαλείων και μέσων·

9.

θεωρεί ότι η προσέγγιση όλων των κινδύνων πρέπει να συμβαδίζει με αυξημένη ευελιξία στην αντίδραση απέναντι σε διάφορες κατηγορίες κινδύνου, οι οποίες πρέπει να εξετάζονται κατά περίπτωση· τούτο προϋποθέτει την ανάπτυξη αποκεντρωμένης ικανότητας ανάλυσης και προγραμματισμού των δράσεων που πρέπει να αναληφθούν ανάλογα με τη φύση, την πιθανότητα και τη σοβαρότητα των κινδύνων·

10.

ζητεί, επιπλέον, η ικανότητα της ΕΈ να αντιμετωπίζει καταστροφές να στηρίζεται στις ευρωπαϊκές εξόχως απόκεντρες περιφέρειες και στα ευρωπαϊκά υπερπόντια εδάφη εφόσον μπορούν να αποτελέσουν σημεία στήριξης για τη διευκόλυνση των επιχειρήσεων διοικητικής μέριμνας και την εκ των προτέρων τοποθέτηση των πόρων της ΕΕ σε όλους τους ωκεανούς·

11.

καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει και να διαβιβάσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατάλογο των κοινοτικών μέσων με τα οποία χρηματοδοτούνται οι δραστηριότητες πρόληψης των καταστροφών, με σκοπό να αξιολογηθεί η δυνατότητα να ενσωματωθούν περισσότερο τα προγράμματα πρόληψης των καταστροφών στα υφιστάμενα χρηματοδοτικά προγράμματα της ΕΕ, όπως ζητεί το Συμβούλιο στο «σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με το κοινοτικό πλαίσιο για την πρόληψη των καταστροφών εντός της ΕΕ» (έγγραφο αριθ. 15394/09 της 12ης Νοεμβρίου 2009)·

12.

υπογραμμίζει ότι το ευρωπαϊκό σύστημα αντιμετώπισης καταστροφών πρέπει να σέβεται την αρχή της επικουρικότητας τόσο έναντι των κρατών μελών (τα οποία πρέπει να είναι ικανά να χρησιμοποιούν τους δικούς τους πόρους, ειδικότερα σε οιαδήποτε περίπτωση συγκρουόμενων εθνικών αναγκών) όσο και έναντι των Ηνωμένων Εθνών, ότι δηλαδή πρέπει να σέβεται τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρμοδιότητες κάθε κράτους μέλους, αφενός, – συνυπολογίζοντας τον καίριο ρόλο που οι αρχές αυτές διαδραματίζουν στον κύκλο της διαχείρισης των καταστροφών, ιδίως διότι σε πολλά κράτη μέλη η νομοθετική εξουσία ασκείται σε τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο – και, αφετέρου, το συντονιστικό ρόλο που διαδραματίζουν τα Ηνωμένα Έθνη όταν ενεργούν εκτός της ΕΕ σε επιχειρήσεις παροχής βοήθειας σε περίπτωση καταστροφής· υπενθυμίζει ότι η στρατηγική αυτή πρέπει να συμπληρώνει εκείνη των Ηνωμένων Εθνών, τα οποία θεωρούν σαφώς ως προστιθέμενη αξία τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού πόλου με ικανότητες παρέμβασης·

13.

υπογραμμίζει ότι ο διασυνοριακός χαρακτήρας των καταστροφών συνεπάγεται ότι η ΕΕ πρέπει να συντονίζει τους πόρους της και να συνεργάζεται με τρίτες χώρες, και ιδίως με τις γείτονές της χώρες της Ένωσης για τη Μεσόγειο·

14.

στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για τη δημιουργία ευρωπαϊκής ικανότητας αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, συμπεριλαμβανομένων ρυθμίσεων για την εξασφάλιση μιας πιο προβλέψιμης διαθεσιμότητας βασικών πόρων των κρατών μελών με τη δημιουργία, μεταξύ άλλων, αποθέματος προκαθορισμένων πόρων οι οποίοι θα είναι διαθέσιμοι εντός προσυμφωνημένου χρόνου αντίδρασης και θα βασίζονται στην εθελοντική δέσμευση των κρατών μελών να διαθέσουν τους πόρους αυτούς σε εθελοντική βάση για επεμβάσεις της ΕΕ με στόχο την αρωγή σε καταστροφές, τόσο εντός όσο και εκτός της Ένωσης, σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· είναι της άποψης ότι με τον τρόπο αυτό, και με την συνδρομή σε άτομα που έχουν πληγεί από φυσικές καταστροφές όπως μεγάλες πυρκαγιές, πλημμύρες, σεισμοί, ηφαιστειακές εκρήξεις, τυφώνες και παλιρροϊκά κύματα, καθώς επίσης θαλάσσια ατυχήματα, διαρροές πετρελαίου ή πυρηνικά ατυχήματα, θα ενισχυθεί σημαντικά η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των επεμβάσεων της ΕΕ·

15.

επισημαίνει ότι ορισμένες περιοχές όπως οι παράκτιες, νησιωτικές και ορεινές περιοχές, είναι εξαιρετικά ευάλωτες λόγω της γεωγραφικής τους θέσης, και απευθύνει έκκληση να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις περιοχές αυτές·

16.

παρατηρεί ότι οι ευρωπαϊκές περιφέρειες της μεθορίου της ΕΕ είναι δυνατόν να υποστούν τις συνέπειες καταστροφών που συμβαίνουν σε περιφέρειες τρίτων χωρών, και στις περιπτώσεις αυτές η επέμβαση είναι δυσχερέστερη· προτείνει να διαμορφωθούν συγκεκριμένα μέτρα για την στήριξη αυτών των περιφερειών και να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή σε καταστροφές που προκαλούνται από τον άνθρωπο ή από βιομηχανικά ατυχήματα, οι οποίες απαιτούν διαφορετικές στρατηγικές·

17.

πιστεύει ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις πυρκαγιές, για τις οποίες απαιτούνται στοχευμένες στρατηγικές και δράσεις·

18.

επιβεβαιώνει την ανάγκη να τηρηθεί η αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» όσον αφορά την ευθύνη για την περιβαλλοντική ζημία και την ανάκτηση των ποσών που δαπανήθηκαν για την αντιμετώπιση καταστροφών από ιδιωτικές οντότητες που φέρουν την ευθύνη της ζημίας·

19.

θεωρεί ότι η συγκέντρωση προκαθορισμένων δυνατοτήτων, μέσων και πόρων που διατίθενται σε εθελούσια βάση για επεμβάσεις της ΕΕ για την αρωγή σε καταστροφές, τόσο εντός όσο και εκτός της Ένωσης, θα αποτελέσει τον πυρήνα της ικανότητας αρωγής της ΕΕ που θα μπορούσε να συμπληρώνεται από πρόσθετες ad hoc προσφορές από τα κράτη μέλη· συνιστά τον σχεδιασμό ενός συστήματος κινήτρων σαφούς και λεπτομερούς προκειμένου να παρέχεται η δυνατότητα στα κράτη μέλη να δεσμεύουν επαρκείς ικανότητες στην εθελούσια συγκέντρωση πόρων χωρίς αύξηση των συνολικών δαπανών των κρατών μελών·

20.

ζητεί τη δημιουργία, στο πλαίσιο της μελλοντικής δύναμης πολιτικής προστασίας της ΕΕ, συγκεκριμένων μηχανισμών που θα βοηθήσουν την ΕΕ να αντιμετωπίσει περιπτώσεις ρύπανσης μεγάλης κλίμακας τις οποίες προκαλούν εγκαταστάσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου στην ανοικτή θάλασσα·

21.

υπενθυμίζει το κεντρικό ρόλο των Ηνωμένων Εθνών όσον αφορά το συντονισμό των προσπαθειών της διεθνούς κοινότητας για την αντιμετώπιση των καταστροφών·

22.

υπογραμμίζει ότι ένα ισχυρότερο ενωσιακό δυναμικό αντιμετώπισης καταστροφών θα αποτελέσει συνεκτική συμβολή της ΕΕ στη γενική προσπάθεια αρωγής εκ μέρους του ΟΗΕ και στον συντονιστικό του ρόλο·

23.

θεωρεί ότι οι χρηματοδοτούμενοι από την ΕΕ πόροι τους οποίους διαχειρίζονται τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμπληρώνουν περαιτέρω τους πόρους των κρατών μελών που διατίθενται για τις επιχειρήσεις αρωγής· σημειώνει ότι αυτές θα πρέπει να βασίζονται σε πρότυπα που αναπτύσσονται μέσω προπαρασκευαστικών δράσεων οι οποίες έχουν δοκιμασθεί επιτυχώς σε πρόσφατες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης αφενός εντός και αφετέρου εκτός της Ευρώπης, όπως η πολυεθνική μονάδα μεταξύ των βαλτικών χωρών για την αντιμετώπιση των πλημμυρών και το συμπληρωματικό τακτικό αποθεματικό για την κατάσβεση των πυρκαγιών με εναέρια μέσα·

24.

καλεί την Επιτροπή, μαζί με τα κράτη μέλη, να προσδιορίσει τις υφιστάμενες ελλείψεις στην ικανότητα· η δημιουργία πόρων σε επίπεδο ΕΕ θα πρέπει να μελετηθεί, αποφεύγοντας οιαδήποτε μορφή ανταγωνισμού και/ή επικάλυψης με εθνικούς πόρους, προκειμένου να καλυφθούν υφιστάμενες ελλείψεις ικανότητας στις περιπτώσεις όπου θα προέκυπταν σημαντικές εξοικονομήσεις για την ΕΕ στο σύνολό της ή θα δημιουργείτο η δυνατότητα πρόσβασης σε πόρους οι οποίοι δεν είναι διαθέσιμοι για κράτη μέλη που δρουν μόνα, προσφέροντας κατ' αυτό τον τρόπο ένα καλό πρότυπο για κατανομή των βαρών·

25.

εκτιμά ότι εξίσου μεγάλη σημασία έχει ο προσδιορισμός των αδυναμιών στην διάθεση των πόρων και η αποσαφήνιση των τρόπων με τους οποίους μπορεί η ΕΕ να συμβάλει στις προσπάθειες των κρατών μελών να βελτιώσουν τα επίπεδα ετοιμότητάς τους· είναι της άποψης ότι η αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση των υφισταμένων πόρων θα αποτρέψει τη δημιουργία επιπρόσθετου χρηματοδοτικού και διοικητικού γραφειοκρατικού φόρτου, ιδίως στο επίπεδο των περιφερειακών και τοπικών αρχών·

26.

καλεί την Επιτροπή να επιδιώξει συμμετοχή της ΕΕ όσον αφορά την παροχή πόρων, ικανοτήτων και συντονισμού σε περίπτωση καταστροφών που συμβαίνουν στην ΕΕ και επηρεάζουν άμεσα τους πολίτες της·

27.

φρονεί ότι η κύρια έμφαση πρέπει να δοθεί στην πλήρη και έγκαιρη αξιοποίηση των διαθέσιμων χρηματοδοτικών πόρων καθώς και στην απλούστευση όλων των διοικητικών διαδικασιών που απαιτούνται για την κινητοποίηση αυτών των πόρων· θεωρεί ότι πρέπει επίσης να ληφθούν μέτρα ώστε να εξασφαλισθεί ότι θα παρέχεται χωρίς καθυστέρηση έκτακτη ανθρωπιστική βοήθεια στους πληγέντες από καταστροφές·

28.

θεωρεί τον εκ των προτέρων προγραμματισμό και την προετοιμασία επιχειρήσεων με την ανάπτυξη σεναρίων αναφοράς και τη χαρτογράφηση πόρων των κρατών μελών που θα μπορούσαν να διατεθούν για ανάπτυξη σε επιχειρήσεις της ΕΕ για αρωγή σε καταστροφές και τα σχέδια έκτακτης ανάγκης ως κύρια στοιχεία για μια ενισχυμένη αντιμετώπιση των καταστροφών εκ μέρους της ΕΕ και αναγκαία για ταχεία ανάπτυξη και άμεση κατάλληλη αντιμετώπιση σε κάθε κατάσταση έκτακτης ανάγκης· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν άμεσα αυτά τα μέτρα και με την επιφύλαξη άλλων δράσεων· καλεί, τέλος, την Επιτροπή να δρομολογήσει την εκπόνηση μελέτης σκοπιμότητας σχετικά με τη χρησιμότητα δημιουργίας, χρηματοδότησης από τον ευρωπαϊκό προϋπολογισμό για την έρευνα και σήμανσης ευρωπαϊκών εργαστηρίων αναφοράς για την καταπολέμηση της βιοτρομοκρατίας και την αναγνώριση των θυμάτων·

29.

ζητεί ιδιαίτερα τον επαρκή σχεδιασμό για συγκεκριμένες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης για την αντιμετώπιση ανθρωπογενών καταστροφών που συνδέονται με πετρελαιοκηλίδες, πυρηνικές εγκαταστάσεις ή επικίνδυνες ουσίες τόσο στην ξηρά όσο και στη θάλασσα·

30.

εκφράζει ικανοποίηση για την απόφαση της Επιτροπής να συγχωνεύσει τις αίθουσες διαχείρισης κρίσεων του Κέντρου Παρακολούθησης και Πληροφόρησης (MIC) και της ECHO με σκοπό τη δημιουργία ενός πραγματικού κέντρου αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που θα λειτουργεί 24 ώρες το εικοσιτετράωρο και 7 ημέρες την εβδομάδα ως πλατφόρμα σχεδιασμού και επιχειρησιακού συντονισμού ως ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση και ζητεί να εφαρμοστεί επίσης στους τομείς παρακολούθησης, έκδοσης έγκαιρης προειδοποίησης και συναγερμού, με τη συνδρομή των κρατών μελών σε πραγματικό χρόνο, σε πνεύμα σεβασμού της αρχής της επικουρικότητας· καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει το κέντρο ώστε να μπορέσει να λειτουργήσει ως ο κεντρικός φορέας για ταχύ και αποτελεσματικό συντονισμό όλης της ευρωπαϊκής βοήθειας σε είδος καθώς και των χρηματοδοτικών συνεισφορών ανθρωπιστικής βοήθειας· πιστεύει ότι θα πρέπει να λειτουργεί ως ενιαίο μητρώο καταγραφής αιτημάτων βοήθειας που σχετίζονται με όλους τους τύπους φυσικών και ανθρωπογενών καταστροφών προκειμένου να παρέχεται η δυνατότητα για μια συνεκτική αντιμετώπιση εκ μέρους της ΕΕ·

31.

ζητεί την πραγματική συγχώνευση των αιθουσών διαχείρισης κρίσεων της Υπηρεσίας Ανθρωπιστικής Βοήθειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ECHO) και του Κέντρου Παρακολούθησης και Πληροφόρησης (MIC), με την εξασφάλιση της κατάλληλης χρηματοδότησης·

32.

καλεί την Επιτροπή να επιδιώξει την ενεργό συμμετοχή του νέου Ευρωπαϊκού Κέντρου Αντιμετώπισης Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης στα δύο κοινοτικά εργαλεία για την προστασία των δασών από τις δασικές πυρκαγιές: το EFFIS και το EFFICS·

33.

καλεί την Επιτροπή να συντονίσει τις δράσεις σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, απλοποιώντας και βελτιστοποιώντας την υφιστάμενη καθολική υπηρεσία και τον αριθμό έκτακτης ανάγκης 112·

34.

επιμένει στο ότι οι αποφάσεις για την ανάπτυξη πόρων από τους συγκεντρωμένους πόρους πρέπει να λαμβάνονται γρήγορα από το κέντρο αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης μαζί με τα κράτη μέλη, προκειμένου να εξασφαλίζεται προβλέψιμη, άμεση και αποτελεσματική βοήθεια στα θύματα και να αποφεύγονται καθυστερήσεις, επαναλήψεις και επικαλύψεις·

35.

πιστεύει ότι πρέπει να εντοπιστούν, να χαρτογραφηθούν και να καταλογογραφηθούν τα βασικά μέσα που μπορεί να διατίθενται από τα κράτη μέλη για την άμεση ανταπόκριση της ΕΕ σε αυτά τα σενάρια έκτακτης ανάγκης·

36.

ζητεί τη διαφάνεια και τη συνοχή της ενωσιακής δράσης λαμβάνοντας υπόψη τους αντίστοιχους θεσμικούς ρόλους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) που θα λαμβάνουν υπόψη τις αντίστοιχες αρμοδιότητες και θα σέβονται τα όρια της εντολής καθενός· καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή και την ΕΥΕΔ να εκπονήσουν κατάλληλες ρυθμίσεις εργασίας και διαφανείς κανόνες, με σκοπό να διασφαλίζεται, όταν είναι εφικτό, στενή συνεργασία και συντονισμός ζητημάτων που αφορούν την αντιμετώπιση καταστροφών εκ μέρους της ΕΕ, με βάση τους υφιστάμενους μηχανισμούς, χωρίς να επιβραδύνονται οι επιχειρήσεις αρωγής· τονίζει την ανάγκη για ευέλικτο, απλό και ταχύ διυπηρεσιακό συντονισμό που θα περιλαμβάνει μόνο τις αρμόδιες υπηρεσίες, οι οποίες θα πρέπει να αποφασίζουν σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα, αποφεύγοντας τις δυσκίνητες διοικητικές διαδικασίες· υπογραμμίζει ότι η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ θα πρέπει να παρέχεται ανεξάρτητα από κάθε πολιτική σκοπιμότητα, ενώ παράλληλα θα τηρούνται οι διεθνώς αποδεκτές ανθρωπιστικές αρχές·

37.

επισημαίνει τον αυξημένο κίνδυνο καταστροφών από τις δασικές πυρκαγιές, κυρίως λόγω της αλλαγής του κλίματος που ευνοεί την εκδήλωση μεγάλων δασικών πυρκαγιών· καλεί την Επιτροπή να συγκροτήσει ειδική μονάδα στο πλαίσιο του νέου Ευρωπαϊκού Κέντρου Αντιμετώπισης Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης για την αντιμετώπιση αυτών των κινδύνων·

38.

υπογραμμίζει ότι, ως έσχατο μέσο και σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του Όσλο, η χρήση στρατιωτικών μέσων υπό πολιτική εποπτεία συχνά συμβάλλει σημαντικά στην αντιμετώπιση των καταστροφών, ιδίως όσον αφορά τα εξειδικευμένα μέσα, τα στρατηγικά μέσα αερομεταφορών ή τα βαρέα μηχανήματα· τονίζει ότι προκειμένου να αποφεύγονται δαπανηρές επαναλήψεις θα πρέπει να ενισχυθεί ο συντονισμός της χρήσης όλων των διατιθέμενων μέσων –πολιτικών και στρατιωτικών – και των μέσων που διαθέτουν τα κράτη μέλη για τη διαχείριση των κρίσεων·

39.

αναγνωρίζει ότι η προσφυγή σε στρατιωτικά μέσα – μεταφορές, υλικοτεχνική στήριξη, ασφάλεια – για την παροχή βοήθειας στις ανθρωπιστικές επιχειρήσεις μπορεί να αποτελέσει ουσιαστική στήριξη, ιδιαίτερα στην περίπτωση μεγάλων φυσικών καταστροφών· υπενθυμίζει ότι τα στρατιωτικά μέσα πρέπει να χρησιμοποιούνται σε πολύ ειδικές καταστάσεις και ως τελευταία λύση, σύμφωνα με τις συστάσεις των Ηνωμένων Εθνών·

40.

ζητεί επιμερισμένες, αποτελεσματικές ρυθμίσεις υλικοτεχνικής υποστήριξης, συμπεριλαμβανομένων κυρίως των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ γενικών ομάδων τεχνικής βοήθειας και στήριξης (TAST) που θα μπορούσαν να υποστηρίξουν τυχόν υπαλλήλους και ομάδες της ΕΕ ή των κρατών μελών που βρίσκονται επιτόπου, κυρίως σε περιπτώσεις που έχουν καταρρεύσει οι τοπικές υποδομές·

41.

ζητεί να κινητοποιούνται ομάδες τεχνικής βοήθειας και συνδρομής σε περίπτωση καταστροφών και να διατυπωθούν συστάσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορούν αυτές οι ομάδες να παρέχουν αποτελεσματικότερη στήριξη σε όσους πλήττονται από τις καταστροφές·

42.

προτείνει, με στόχο την μέγιστη αποδοτικότητα και την ορθή χρήση της υπάρχουσας δυναμικότητας, να εξεταστεί η από κοινού χρήση των προξενικών πόρων των κρατών μελών, ώστε να βελτιωθεί η ταχύτητα και η ποιότητα της αντίδρασής μας σε παγκόσμια κλίμακα, με την άριστη χρήση των ήδη διαθέσιμων μέσων· συνιστά σχετικώς να γίνει αξιολόγηση της προξενικής δυναμικότητας των διαφόρων κρατών μελών, προκειμένου να καταγραφούν τα μέσα που διαθέτει σήμερα η Ευρωπαϊκή Ένωση ανά τον κόσμο·

43.

ζητεί, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη τα υφιστάμενα και συντονιζόμενα από τα Ηνωμένα Έθνη συστήματα παροχής βοήθειας, βελτιωμένες, ενισχυμένες, περισσότερο οικονομικά αποτελεσματικές και καλά συντονισμένες μεταφορές για όλη τη βοήθεια σε είδος σε τοποθεσίες καταστροφών, ιδίως μέσω εκσυγχρονισμένων απλοποιημένων διαδικασιών, ενός αυξημένου ποσοστού συγχρηματοδότησης και της θέσπισης νέων τρόπων πρόσβασης σε πρόσθετες μεταφορικές δυνατότητες, πιθανώς μέσω συμβάσεων πλαισίων·

44.

υπενθυμίζει τα υφιστάμενα εργαλεία παρακολούθησης και πρόληψης (ιδίως συσκευές επιτόπιας παρατήρησης), όπως αυτά που παρέχει το πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης «Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας» (GMES) ή τα προγράμματα INSPIRE και GALILEO για την παρακολούθηση περιοχών που ενδεχομένως κινδυνεύουν και επομένως για την ετοιμότητα παροχής αποτελεσματικότερης αρωγής προς τα θύματα καταστροφών· καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει τη δυνατότητα εξοπλισμού της ΕΕ με ιδιαίτερη και ασφαλή τηλεπικοινωνιακή ικανότητα καθώς και με ολοκληρωμένες λύσεις για τη διαχείριση κρίσεων, από την πρόληψη έως την αποκατάσταση· καλεί την Επιτροπή να κάνει βέλτιστη χρήση των υφιστάμενων και μελλοντικών λύσεων και δυνατοτήτων που παρέχουν οι τηλεπικοινωνιακοί δορυφόροι, προκειμένου να διευκολυνθεί η ανάπτυξη των υπηρεσιών προς τους πολίτες στους τομείς της δημόσιας ασφάλειας και της αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, σε συνεργασία με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Διαστήματος, τα κράτη μέλη και τους ενδιαφερομένους (ιδιωτικοί φορείς, βιομηχανία)·

45.

καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει δίκτυο επικοινωνιών και πληροφόρησης διερευνώντας ιδίως την προσφυγή στις δυνατότητες της τηλεπικοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης της δορυφορικής, προκειμένου να έχουν τα συνεργεία διάσωσης πρόσβαση σε γρήγορη και ακριβή πληροφόρηση, που θα τους επιτρέπει να κάνουν αποτελεσματική διανομή ειδών πρώτης ανάγκης και αναγκαίου εξοπλισμού για την κοινωνική αναδιοργάνωση την επομένη των καταστροφών·

46.

ζητεί μια συνολική στρατηγική επικοινωνίας, με τη συμμετοχή όλων των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, των κρατών μελών, των κοινωνικών φορέων και της κοινωνίας των πολιτών, η οποία θα βελτιώσει τη συνολική προβολή και τη διαφάνεια των ευρωπαϊκών δράσεων στις ωφελούμενες χώρες καθώς και μεταξύ των ευρωπαίων πολιτών, ενώ παράλληλα θα διασφαλίζει ότι η αρωγή σε περίπτωση καταστροφής δεν θα υπόκειται ποτέ σε ενδιαφέροντα εμπορικού ή πολιτικού ή στρατηγικού χαρακτήρα· θεωρεί ότι η στρατηγική αυτή πρέπει να επιδιώξει να απλουστεύσει και να ενοποιήσει τις μεθόδους και τα εργαλεία επικοινωνίας· προς το σκοπό αυτό, προτείνει, για παράδειγμα, τη δημιουργία κοινής ενδυμασίας και λογότυπου για όλο το ευρωπαϊκό προσωπικό, παράλληλα με τις εθνικές σημάνσεις, καθώς και το διορισμό ενός μόνο εκπροσώπου τύπου υπεύθυνου για τις ανακοινώσεις σχετικά με την αντιμετώπιση της κατάστασης έκτακτης ανάγκης· ζητεί οποιαδήποτε στρατηγική στον τομέα επικοινωνιών να διασφαλίζει σαφή διαχωρισμό μεταξύ της ανθρωπιστικής βοήθειας και οποιωνδήποτε στρατιωτικών δραστηριοτήτων·

47.

τονίζει ότι η ενημέρωση αποτελεί άλλο ένα στοιχείο ζωτικής σημασίας για την αποτελεσματική πρόληψη καταστροφών και την πολιτική αντιμετώπισής τους σε όλα τα επίπεδα και ότι το μεταβαλλόμενο φάσμα κινδύνων απαιτεί συνεχή αναπροσαρμογή της γνώσης, αξιόπιστα και συγκρίσιμα δεδομένα σχετικά με τη συχνότητα εμφάνισης, τους κινδύνους και τις σχετικές επιπτώσεις των καταστροφών και τα σχετικά εργαλεία ανάλυσης· ως εκ τούτου ζητεί συντονισμένη δράση, μεγαλύτερη διαθεσιμότητα και συστηματική διάδοση τεχνικών και επιστημονικών πληροφοριών και εμπειρογνωμοσύνης καθώς και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, συμπεριλαμβανομένων μελετών και της πρακτικής εφαρμογής των μέχρι σήμερα διδαγμάτων, όπως η εμπειρία που αποκτήθηκε μέσα από έργα που υλοποιήθηκαν κατά το παρελθόν στο πλαίσιο της κοινοτικής πρωτοβουλίας INTERREG·

48.

τονίζει την ανάγκη βελτίωσης της ενημέρωσης σχετικά με τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούνται κατά την αντιμετώπιση καταστροφών, με ιδιαίτερη προσοχή στη σχετική εκπαίδευση των νέων, ήδη από τη σχολική ηλικία· καλεί την Επιτροπή να προωθήσει, με τη συμμετοχή των σχολείων και των ειδικών εθελοντικών ενώσεων, την κουλτούρα της πρόβλεψης, της πρόληψης και της αντοχής, που αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη βελτιστοποίηση της δράσης πολιτικής προστασίας·

49.

επισημαίνει τον καίριο ρόλο των περιφερειακών και τοπικών αρχών οι οποίες βρίσκονται στην πρώτη γραμμή όταν συμβαίνουν οι καταστροφές – ιδίως όταν αφορούν περισσότερα του ενός κράτη – και η εμπλοκή των οποίων μπορεί να αυξήσει την προβολή της ΕΕ μεταξύ των πολιτών της· καλεί συνεπώς την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε να επιστρατεύουν τα κράτη μέλη τις περιφερειακές και τοπικές αρχές τους στα πρώιμα οργανωτικά στάδια της αντιμετώπισης της κρίσης, με βάση το πρότυπο πολυεπίπεδης διακυβέρνησης που εφαρμόζεται στην πολιτική συνοχής και μέσω μιας επικοινωνιακής πολιτικής από την οποία μόνο να κερδίσουν μπορούν όλοι οι φορείς που συμμετέχουν στον μηχανισμό αντιμετώπισης των καταστροφών·

50.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν ένα σύστημα πληροφόρησης και πρόληψης σαφές για όλους τους ευρωπαίους πολίτες όταν ταξιδεύουν τόσο εντός της ΕΕ όσο και εκτός των κρατών μελών· προτείνει, προς το σκοπό αυτό, να αναφέρεται στα ευρωπαϊκά διαβατήρια ο αριθμός έκτακτης ανάγκης 112 με σαφή ένδειξη της προσβασιμότητάς του σε ολόκληρη την ΕΕ, ώστε να μπορεί να χρησιμοποιείται από όσους ταξιδεύουν εντός της ΕΕ, καθώς και να υπάρχει αναφορά στο άρθρο 23 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο ορίζει ότι «κάθε πολίτης της Ένωσης απολαύει, στο έδαφος τρίτων χωρών στις οποίες δεν αντιπροσωπεύεται το κράτος μέλος του οποίου είναι υπήκοος, της διπλωματικής και προξενικής προστασίας κάθε κράτους μέλους (…)» που μπορεί να χρησιμοποιείται από όσους ταξιδεύουν σε μη κράτη μέλη·

51.

ζητεί να γίνει ευρύτερα γνωστός στους ευρωπαίους πολίτες και τους πολίτες τρίτων χωρών που βρίσκονται στην ΕΕ ο πανευρωπαϊκός αριθμός κλήσης έκτακτης ανάγκης, το «112», ιδίως με τη χρήση των γραπτών και οπτικοακουστικών μέσων και δημόσιων ανακοινώσεων, ώστε να μπορούν όλοι να τον χρησιμοποιούν αυτομάτως για να αναφέρουν τυχόν καταστροφή που συμβαίνει στην κοινοτική επικράτεια·

52.

θεωρεί ότι η ενιαία κατάρτιση του ευρωπαϊκού προσωπικού και των ευρωπαίων εμπειρογνωμόνων για την αντιμετώπιση των καταστροφών θα καταστήσει δυνατή, μέσω ενός «κοινού κορμού» κατάρτισης και στοιχείων εξειδίκευσης, την ανάπτυξη της συνείδησης κοινών ευρωπαϊκών μεθόδων εργασίας και διαδικασιών παρέμβασης· στο πλαίσιο αυτό, συνιστά ασκήσεις κοινής αντιμετώπισης καταστροφών μεταξύ πολιτικών και στρατιωτικών μονάδων υλικοτεχνικής υποστήριξης·

53.

επισημαίνει ότι η πρόληψη καταστροφών είναι συχνά αποδοτικότερη σε κόστος από την καταπολέμησή τους· ως εκ τούτου, τονίζει τη ζωτική ανάγκη να συμπληρωθεί η πολιτική για την ενίσχυση της ικανότητας της ΕΕ να αντιμετωπίζει καταστάσεις έκτακτης ανάγκης με την ενίσχυση των πολιτικών της ΕΕ και των κρατών μελών για την πρόβλεψη και την πρόληψη των κινδύνων και ενθαρρύνει την Επιτροπή να χαράξει μια ολοκληρωμένη και καινοτόμο ενωσιακή στρατηγική σχετικά με τη μείωση των κινδύνων καταστροφών· ζητεί να διατεθούν επαρκείς πόροι στον έγκαιρο εντοπισμό πιθανών καταστροφών και καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η αναθεώρηση των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Αλληλεγγύης χρησιμοποιείται για να ενθαρρύνει την ανάπτυξη πολιτικών και επενδύσεων σε αυτούς τους τομείς· επιπλέον ζητεί ενισχυμένη εκπαίδευση στην πρόληψη καταστροφών, επενδύσεις στην πρόληψη καταστροφών και την κλιματική αλλαγή, κατάλληλη νομοθεσία για τη διαχείριση των υδάτων και την αποτελεσματική διαχείριση του κινδύνου καθώς και στενότερο έλεγχο της εφαρμογής της οδηγίας για τις πλημμύρες σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι οι περιφερειακές και τοπικές αρχές διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην πρόληψη καταστροφών με την εφαρμογή στρατηγικών πρόληψης κινδύνου σε τοπικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων κοινών επεμβάσεων με ομάδες από διάφορες χώρες·

54.

επαναλαμβάνει τη θέση του ότι, ενόψει της διασύνδεσης ξηρασίας, δασικών πυρκαγιών και απερήμωσης, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει πρόταση παρόμοια με την οδηγία για τις πλημμύρες, για να προαχθεί η χάραξη ενωσιακής πολιτικής σχετικά με τη λειψυδρία, την ξηρασία και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή· επαναδιατυπώνει επίσης σε αυτό το πλαίσιο τη σημασία της ίδρυσης του Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου Ξηρασίας, το οποίο θα είναι αρμόδιο για τη μελέτη, την άμβλυνση και την παρακολούθηση των επιπτώσεων της ξηρασίας·

55.

επαναλαμβάνει ομοίως την έκκλησή του προς την Επιτροπή να θεσπίσει οδηγία σχετικά με την πρόληψη και τη διαχείριση πυρκαγιών, η οποία πρέπει να περιλαμβάνει την τακτή συλλογή δεδομένων, τη χαρτογράφηση και τον εντοπισμό περιοχών που κινδυνεύουν, την προετοιμασία σχεδίων διαχείρισης των κινδύνων πυρκαγιάς, τον προσδιορισμό εκ μέρους των κρατών μελών των διατιθέμενων πόρων και των διαθέσιμων υποδομών, τον συντονισμό των διαφόρων διοικητικών μηχανισμών, τις ελάχιστες απαιτήσεις για την εκπαίδευση του προσωπικού καθώς και προσδιορισμό της περιβαλλοντικής ευθύνης και των αντίστοιχων ποινών·

56.

εκτιμά ότι η περαιτέρω αξιοποίηση των δυνατοτήτων που παρέχονται στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» έχει καίρια σημασία· φρονεί σχετικά ότι ο Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Συνεργασίας (EGTC) μπορεί να αποτελέσει σημαντικό εργαλείο στην προσπάθεια περαιτέρω ενίσχυσης της διασυνοριακής συνεργασίας μεταξύ κρατών και περιφερειών, ακόμα και με χώρες που δεν είναι μέλη της ΕΕ· αντιλαμβάνεται την ανάπτυξη της διαπεριφερειακής συνεργασίας που υπερβαίνει τα εθνικά σύνορα ως τεκμήριο της ιδιαιτέρως σημαντικής συνεισφοράς των περιφερειών στο πεδίο της ταχείας συνδρομής για τους σκοπούς της πολιτικής προστασίας· εκτιμά ότι αυτή η γόνιμη συνεργασία επεκτείνεται, μεταξύ άλλων, στην κοινή επιδίωξη της χαρτογράφησης των κινδύνων και αξιολόγησης των ενδεχόμενων απειλών, και ότι, σε αυτόν ειδικά τον τομέα, μπορεί η ΕΕ να έχει μια πολύτιμη και προβεβλημένη συνεισφορά για ακόμα πιο αποτελεσματική και αποδοτική συνεργασία, ιδίως μέσω βελτίωσης του συντονισμού·

57.

παρατηρεί ότι, κατά τη διάρκεια του Ευρωπαϊκού Έτους Εθελοντισμού, θα ήταν χρήσιμη και ιδιαιτέρως συμβολική η παροχή συνδρομής σε εκείνες τις χώρες που επιδιώκουν να προαγάγουν τέτοιες δραστηριότητες και οργανώσεις·

58.

καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει φιλόδοξες νομοθετικές προτάσεις για αυτό το σκοπό το συντομότερο δυνατό και το αργότερο έως το τέλος του 2011·

59.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

26.2.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 56/41

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Βασικές κατευθύνσεις για την βιωσιμότητα του ευρωπαϊκού τουρισμού» (COM(2003)0716),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Ανανεωμένη πολιτική της ΕΕ για τον τουρισμό: Για μια ισχυρότερη σύμπραξη υπέρ του ευρωπαϊκού τουρισμού» (COM(2006)0134),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Ατζέντα για έναν βιώσιμο και ανταγωνιστικό ευρωπαϊκό τουρισμό» («Agenda 21») (COM(2007)0621),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο – ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό» (COM(2010)0352),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Ευρώπη 2020. Μια στρατηγική για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020),

—

έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τις ευρωπαϊκές στατιστικές στον τομέα του τουρισμού (COM(2010)0117),

—

έχοντας υπόψη τη διακήρυξη της Μαδρίτης «Προς ένα κοινωνικά υπεύθυνο τουριστικό μοντέλο» που εγκρίθηκε στην άτυπη σύνοδο των υπουργών της 15ης Απριλίου 2010,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 12ης Οκτωβρίου 2010 σχετικά με το θέμα «Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο – ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό» (14944/10),

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με τίτλο «Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο: ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό» (CoR 342/2010),

—

έχοντας υπόψη την σύσταση 86/666/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1986 σχετικά με την πυρασφάλεια στα υπάρχοντα ξενοδοχεία (1),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 90/314/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 13ης Ιουνίου 1990 για τα οργανωμένα ταξίδια και τις οργανωμένες διακοπές και περιηγήσεις (2),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (3),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/47/ΕΚ του Συμβουλίου της 5ης Μαΐου 2009 σχετικά με την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με τους μειωμένους συντελεστές φόρου προστιθέμενης αξίας (4),

—

έχοντας υπόψη την απόφαση 2009/578/ΕΚ της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 2009 για τη θέσπιση των κριτηρίων απονομής του κοινοτικού οικολογικού σήματος για τις υπηρεσίες τουριστικών καταλυμάτων (5),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 66/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 2009 για τη θέσπιση του οικολογικού σήματος της ΕΕ (6),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 8ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με τις νέες προοπτικές και προκλήσεις για έναν αειφόρο ευρωπαϊκό τουρισμό (7),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 29ης Νοεμβρίου 2007 σχετικά με την ανανεωμένη πολιτική της ΕΕ για τον τουρισμό: για μια ισχυρότερη σύμπραξη υπέρ του ευρωπαϊκού τουρισμού (8),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 16ης Δεκεμβρίου 2008 σχετικά με τις πτυχές περιφερειακής ανάπτυξης των επιπτώσεων του τουρισμού στις παράκτιες περιοχές (9),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 16ης Φεβρουαρίου 2011 σχετικά με τις πρακτικές πτυχές της αναθεώρησης των μέσων της ΕΕ για τη στήριξη της χρηματοδότησης των ΜΜΕ κατά την επόμενη περίοδο προγραμματισμού (10),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την αναφορά της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής για την ενιαία αγορά και την προστασία του καταναλωτή, της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης, της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου, και της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας (A7-0265/2011),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας του τουρισμού αντιπροσωπεύει το 10 % του ΑΕΠ και το 12 % της συνολικής απασχόλησης, και ότι είναι η τρίτη σημαντικότερη κοινωνικοοικονομική δραστηριότητα της ΕΕ· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας του τουρισμού αποτελείται σε μεγάλο βαθμό από πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, ότι αποτελεί τον κύριο πόρο για ορισμένες περιφέρειες της ΕΕ, όπως π.χ. τα νησιά, και ότι διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην οικονομική ανάπτυξη και την οικονομική, κοινωνική και περιφερειακή συνοχή της ΕΕ, καθώς επίσης και στην υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020,

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τουρισμός συμβάλλει επίσης στην αύξηση του ανθρώπινου πλούτου, τις ανταλλαγές, την ευημερία, την καλή διαβίωση, τον πολιτισμό και την κοινωνική συνοχή· εκτιμώντας ότι, κατά συνέπεια, η προσοχή θα πρέπει να εστιασθεί σε μια ποιοτική προσέγγιση,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση αποτελεί τον πρώτο τουριστικό προορισμό παγκοσμίως από άποψη διεθνών αφίξεων και ότι είναι αναγκαίο να ενισχυθεί αυτή η υπεροχή με την αντιμετώπιση των προκλήσεων που δημιουργούν, κατά πρώτο λόγο, ο μεγαλύτερος παγκόσμιος ανταγωνισμός και η διαρκώς μεταβαλλόμενη ζήτηση της αγοράς και, κατά δεύτερο λόγο, η ανάγκη εξασφάλισης μεγαλύτερης και μονιμότερης βιωσιμότητας,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας του τουρισμού στην Ευρώπη βρίσκεται αντιμέτωπος με πολυάριθμες προκλήσεις: την παγκόσμια οικονομική κρίση, την ανταγωνιστικότητα άλλων προορισμών εκτός ΕΕ και την ποικιλομορφία της τουριστικής προσφοράς, τις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος και τις εποχικές διακυμάνσεις της τουριστικής δραστηριότητας, τις δημογραφικές εξελίξεις στην Ευρώπη, τον αυξανόμενο αντίκτυπο των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών, καθώς και πολλά απρόβλεπτα γεγονότα που πλήττουν κατά καιρούς τον κλάδο,

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τουρισμός συνεισφέρει στην προώθηση της Ευρώπης και της πολιτιστικής και γλωσσικής της κληρονομιάς, ενώ ταυτόχρονα σέβεται την ποικιλομορφία, στη διατήρηση των κοινών αξιών και στην εδραίωση του αισθήματος της ευρωπαϊκής ταυτότητας, καταγωγής και ιθαγένειας· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανάπτυξη του τουρισμού μπορεί να διαδραματίσει καίριο ρόλο στην ενίσχυση της περιφερειακής διάστασης στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ποικιλομορφία, ο πολύπλευρος χαρακτήρας και η πολυ-πολιτισμικότητα της Ευρώπης προσφέρουν τη μέγιστη δυνατή ανάπτυξη κάθε μορφής θεματικού τουρισμού και ότι η ανάπτυξη και προώθηση των μορφών του διαφοροποιημένου τουρισμού μπορεί να αποτελέσει τη μόνη ουσιαστική απάντηση στις στρεβλώσεις, τα προβλήματα και την υποβάθμιση που επιφέρει το μοντέλο του άναρχου και ισοπεδωτικού μαζικού τουρισμού,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι με τη Συνθήκη της Λισσαβώνας (άρθρο 195), ο τουρισμός καθίσταται ειδική αρμοδιότητα της ΕΕ, δεδομένου ότι της επιτρέπει να υποστηρίζει και να συμπληρώνει τις δράσεις των κρατών μελών, ενθαρρύνοντας τη δημιουργία ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων του τομέα, ενισχύοντας τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και αποκλείοντας, ταυτόχρονα, οποιαδήποτε εναρμόνιση των νομικών και κανονιστικών διατάξεων των κρατών μελών,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, με βάση τη νέα αυτή αρμοδιότητα, απαιτείται η κατάρτιση μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής με σαφείς και φιλόδοξους στόχους, που θα σέβεται απόλυτα την αρχή της επικουρικότητας,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι νέες αρμοδιότητες και η μελλοντική πολιτική της ΕΕ για τον τουρισμό θα έχουν την αποδοτικότητα και την ορατότητα που απαιτούν οι ευρωπαίοι πολίτες και οι επισκέπτες μας, δεν απαιτείται μόνο μια στρατηγική και ένα σχέδιο δράσης, αλλά πρέπει επίσης να διατεθούν επαρκείς πόροι στο πλαίσιο του οικονομικού προγραμματισμού της ΕΕ 2014-2020,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι οικονομίες των εξόχως απόκεντρων περιοχών και ορισμένων νησιωτικών περιοχών της ΕΕ εξαρτώνται σχεδόν αποκλειστικά από τις εναέριες μεταφορές, λόγω του ιδιαίτερα απομακρυσμένου και απομονωμένου τους χαρακτήρα και ότι, για τον λόγο αυτόν, είναι απαραίτητο να ληφθούν μέτρα προσαρμοσμένα στην εξάρτησή τους από αυτό το είδος μεταφοράς,

1.

εκφράζει την ικανοποίηση του για τη στρατηγική πολιτικής που παρουσίασε η Επιτροπή, η οποία ορίζει 21 συγκεκριμένες δράσεις για την αναζωογόνηση του τουριστικού τομέα· θεωρεί ότι το συγκεκριμένο έγγραφο και το σχέδιο εφαρμογής του, αντιπροσωπεύουν μια ανθεκτική βάση επί της οποίας μπορεί να αναπτυχθεί μια ευρωπαϊκή πολιτική που θα στοχεύει σε ένα ανταγωνιστικό, σύγχρονο, ποιοτικό και βιώσιμο τουρισμό, προσιτό σε όλους· ενθαρρύνει την Επιτροπή, στο πλαίσιο του σχεδίου εφαρμογής, να θεσπίσει το συντομότερο δυνατόν πιθανά ειδικά χρονοδιαγράμματα για την υλοποίηση των δράσεων και την επίτευξη των στόχων· ζητεί από τα κράτη μέλη να συνεργαστούν, υποβάλλοντας προγράμματα για κάθε δράση, σε συμφωνία με τις αρμόδιες εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές αρχές· καλεί την Επιτροπή να εστιάσει την προσοχή της σε δράσεις προτεραιότητες με καινοτόμο χαρακτήρα που ενέχουν ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία·

2.

πιστεύει ότι η βάση για μια στρατηγική της ΕΕ για τον τουρισμό συνίσταται, αφενός σε μια δέσμη ειδικών μέτρων που θα αφορούν αποκλειστικά τον τουριστικό τομέα και αφετέρου, λόγω του οριζόντιου χαρακτήρα του τουρισμού, στο συντονισμό με τους άλλους συναφείς τομείς πολιτικής, έτσι ώστε να επιτευχθεί η εφαρμογή ενός συστήματος που θα ευνοεί πραγματικά τον τουρισμό· κρίνει, επίσης, αναγκαία μια ακριβή εκτίμηση των συνεπειών των μέτρων που εφαρμόζονται σε άλλους τομείς στον τομέα του τουρισμού και ζητεί την υιοθέτηση ολοκληρωμένης προσέγγισης με στόχο την ανάπτυξη συνεργειών, τόσο μεταξύ των διαφόρων τομεακών πολιτικών όσο και μεταξύ των διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων·

3.

εκφράζει τη λύπη του για την έλλειψη συνοχής στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά την πολιτική για τον τουρισμό· θεωρεί ουσιώδες να μεριμνήσει η Επιτροπή για μια συντονισμένη και ολοκληρωμένη προσέγγιση μεταξύ των σχετικών Γενικών Διευθύνσεων·

4.

τονίζει την ανάγκη στενής συνεργασίας, αφενός μεταξύ των ενωσιακών, διεθνών, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών και αφετέρου μεταξύ των θεσμικών φορέων στο σύνολο τους και των παραγόντων του τομέα, προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα οριζόντια ζητήματα του τουρισμού, τηρώντας ταυτόχρονα την αρχή της επικουρικότητας· υπενθυμίζει ότι ο τουρισμός υπάγεται άμεσα στην αρμοδιότητα πολλών ευρωπαϊκών περιφερειών και δήμων που, κατά συνέπεια, διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στην υλοποίηση των έργων και των ειδικών δράσεων· ελπίζει ότι, και στο πλαίσιο της στρατηγικής Ευρώπη 2020, οι περιφέρειες και οι δήμοι θα συνεργαστούν στενότερα μεταξύ τους και θα διαδραματίσουν βιώσιμο, άμεσο και ουσιαστικό ρόλο στην ανάπτυξη της νέας πολιτικής για τον τουρισμό· πιστεύει ότι, για την ίδια χρονική περίοδο, ειδικά μέσα προγραμματισμού, όπως οι στρατηγικές για τις μακροπεριφέρειες, θα μπορούσαν να ενισχύσουν τον ενδοπεριφερειακό και διαπεριφερειακό τουρισμό και να ενισχύσουν την ελκυστικότητα και την προβολή των ευρωπαϊκών περιφερειών και δήμων·

5.

ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει την καθιέρωση δύο νέων αρχών για τον τουρισμό: της «διαπεριφερειακότητας» και της «συμπληρωματικότητας», για την προώθηση κοινού σχεδιασμού και συνεργασίας μεταξύ των τουριστικών υπηρεσιών σε ενιαίο γεωγραφικά χώρο, π.χ. είτε μεταξύ γειτονικών περιφερειών διαφορετικών κρατών μελών, είτε σε συγκεκριμένο θεματικό πεδίο μεταξύ περιφερειών που συνδέονται με κοινά στοιχεία·

6.

φρονεί ότι ο τουρισμός πρέπει να θεωρείται αναπόσπαστο μέρος της βιομηχανικής πολιτικής και της πολιτικής καινοτομίας της ΕΕ και επαναβεβαιώνει ότι η αναζωογόνηση του τουρισμού αποτελεί στρατηγικό και σημαντικό στόχο στον τομέα της απασχόλησης στα διάφορα κράτη μέλη· υπογραμμίζει, εν προκειμένω, τη σημασία των πολύ μικρών, των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) που εξασφαλίζουν καινοτομία από κάτω προς τα πάνω και σταθερότητα στον τομέα, ενώ εγγυώνται επίσης την ποιότητα, την ποικιλομορφία και την αυθεντικότητα των περιφερειών όπου έχουν την έδρα τους· ενθαρρύνει την Επιτροπή να προωθήσει σε μεγαλύτερο βαθμό αυτήν την προσέγγιση στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής τουριστικής προσφοράς υπηρεσιών·

7.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκεντρώνει και να δημοσιεύει κάθε χρόνο τις ορθές πρακτικές στον τομέα του τουρισμού·

8.

συμφωνεί με την πρόταση της Επιτροπής να αναπτύξει από κοινού με τα κράτη μέλη, τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τις εθνικά τουριστικά πρακτορεία ένα «σήμα της Ευρώπης» με σκοπό την προώθηση του της Ευρώπης συνολικά σε ολόκληρο τον κόσμο ως τουριστικό προορισμό· για το σκοπό αυτό, ζητεί από την Επιτροπή να ξεκινήσει ενημερωτικές εκστρατείες σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και τις αρμόδιες εταιρείες τουρισμού· επισημαίνει ότι, στο πλαίσιο οποιωνδήποτε πρωτοβουλιών για την προώθηση του τουρισμού, θα πρέπει να γίνεται σεβαστή και να τονίζεται η εδαφική ποικιλομορφία της Ευρώπης, ενώ, ταυτόχρονα, θα πρέπει να αποφεύγεται η ευνοϊκότερη μεταχείριση ορισμένων ευρωπαϊκών προορισμών σε σχέση με άλλους, και φρονεί ότι το «σήμα της Ευρώπης» δεν πρέπει να εμποδίζει τις διάφορες περιφέρειες, πόλεις και τοπικές οντότητες να προβάλλουν ελεύθερα την εικόνα τους·

9.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία σχετικά με το «Σήμα ευρωπαϊκής κληρονομιάς» ως μέσο για την ανάδειξη κάποιων σημαντικών τόπων που αντιπροσωπεύουν την ιστορία της ευρωπαϊκής ενοποίησης· τονίζει ότι πρέπει να συντονιστεί αυτή η πρωτοβουλία με την συμμετοχή των τόπων πολιτιστικής κληρονομιάς της UNESCO και άλλων ιστορικών διαδρομών· θεωρεί αναγκαίο τον συντονισμό με άλλες παρόμοιες πρωτοβουλίες, όπως το Βραβείο Πολιτιστικής Κληρονομιάς της ΕΕ Europa Nostra, με σκοπό την αποφυγή των επικαλύψεων· καλεί τη Επιτροπή να επισημάνει στα κράτη μέλη ότι οι χώροι που λαμβάνουν το «σήμα ευρωπαϊκής κληρονομιάς» πρέπει πάντα να παραμένουν ανοικτοί και προσιτοί, ακόμη και ότι για το σκοπό αυτό πρέπει μάλιστα να προβλεφθεί προσωπικό ασφαλείας (skeleton staff)·

10.

απευθύνει έκκληση στην Επιτροπή να ταχθεί υπέρ της συμπερίληψης στον κατάλογο παγκόσμιας κληρονομιάς των λαϊκών παραδόσεων των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένων των μαγειρικών παραδόσεων, με σκοπό τη διαφύλαξή τους για τις μελλοντικές γενιές και την καθιέρωση μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για την προαγωγή των λαϊκών παραδόσεων σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο·

11.

καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τις επιπτώσεις του προγράμματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις πολιτιστικές πρωτεύουσες της Ευρώπης στον τουρισμό, και να υποβάλει έκθεση στο Κοινοβούλιο σχετικά με την ενδεχόμενη ανάγκη να αναθεωρηθούν οι προσεγγίσεις όσον αφορά τη διακυβέρνηση, οι όροι χρηματοδότησης και οι διαδικασίες συμμετοχής των πολιτιστικών φορέων και ενώσεων, με στόχο την πραγματοποίηση επενδύσεων σε βιώσιμες και μακροχρόνιες διαδικασίες και εταιρικές σχέσεις·

12.

τονίζει τη σημασία της συνεργασίας, για παράδειγμα μέσω εταιρικών σχέσεων ή της σύναψης διεθνών συμφωνιών εναέριων μεταφορών, με τις χώρες εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδιαίτερα με τις γειτονικές χώρες και τις χώρες ΒΡΙΚ (Βραζιλία, Ρωσία, Ινδία, Κίνα), οι οποίες αντιπροσωπεύουν μια αγορά πολλών εκατομμυρίων δυνητικών νέων τουριστών· επισημαίνει εν προκειμένω τη σημασία της συνεχούς καταβολής προσπαθειών ενίσχυσης της προβολής, της ποιότητας, της ανταγωνιστικότητας και της διαφοροποίησης του τουρισμού στην Ευρώπη και ζητεί την ανάπτυξη κοινών ευρωπαϊκών δραστηριοτήτων εμπορικής προώθησης και συνδυασμένων τουριστικών προϊόντων, ούτως ώστε να προσελκυσθούν επισκέπτες από αυτές της νέες αγορές που είναι πηγές τουριστών·

13.

θεωρεί σκόπιμο, λαμβάνοντας υπόψη το δικαίωμα και την υποχρέωση της ΕΕ να ελέγχει την είσοδο των συνόρων της, να αναπτύξουν τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της κοινής πολιτικής θεωρήσεων, μια μακροπρόθεσμη στρατηγική περισσότερο συντονισμένων και απλοποιημένων διαδικασιών έκδοσης θεωρήσεων, λαμβάνοντας υπόψη την πιθανότητα δημιουργίας κοινών προξενικών γραφείων/κέντρων σε επίπεδο ΕΕ, ούτως ώστε να εξασφαλιστούν η έγκαιρη εφαρμογή των διαδικασιών έκδοσης θεωρήσεων και η μείωση του γραφειοκρατικών δαπανών· για τον σκοπό αυτόν, πέραν της ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα ανάπτυξης των γραφείων των αντιπροσωπειών της ΕΕ στον κόσμο, ώστε να εκδίδουν τουριστικές θεωρήσεις σε συνεργασία με τις εθνικές πρεσβείες των κρατών μελών και να διερευνήσει πρόσθετους τρόπους απλοποίησης του ζητήματος των τουριστικών θεωρήσεων, όπως «ομαδικές τουριστικές θεωρήσεις» για οργανωμένες ομάδες και ευκολότερη πρόσβαση για όσους ταξιδεύουν για επαγγελματικούς λόγους·

14.

ζητεί από τα κράτη μέλη, λαμβάνοντας υπόψη διάφορες καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης που αποτελούν κίνδυνο για τους τουρίστες στο εξωτερικό, να εκτιμήσουν, σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), τη σκοπιμότητα της κωδικοποίησης μιας ομοιόμορφης διαδικασίας για τη δημοσίευση ανακοινώσεων σχετικά με την «επικινδυνότητα» του ταξιδιού, με την δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού κώδικα του βαθμού επικινδυνότητας, αναγνωρίζοντας στις πιο σοβαρές περιπτώσεις το δικαίωμα των τουριστικών πρακτόρων να ζητήσουν κοινοτική ενίσχυση, εντός των ορίων των διαθέσιμων ευρωπαϊκών χρηματοδοτικών πόρων·

15.

καλεί την Επιτροπή να συναγάγει συμπεράσματα από πρόσφατες καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης, όπως η έκρηξη του ηφαιστείου, και να εκπονήσει ειδικά σενάρια σχετικά με τη διαχείριση κρίσεων σε επίπεδο ΕΕ, ώστε ο συντονισμός και η ομοιόμορφη δράση σε όλα τα κράτη μέλη όσον αφορά την πληροφόρηση και τη λήψη μέτρων να αποτελέσουν τον κανόνα·

16.

τονίζει ότι πρέπει να ενισχυθούν η καινοτομία και η τεχνολογική ανάπτυξη των πολύ μικρών επιχειρήσεων και των ΜΜΕ, ώστε να καταστούν πιο αποτελεσματικές η ένταξη των προϊόντων τους στο εμπόριο και η προβολή των προορισμών· καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει μια πλατφόρμα «ΤΠΕ και Τουρισμός», με την έναρξη ειδικού πιλοτικού σχεδίου, μέχρι τα τέλη του 2011, προκειμένου να δοθεί ώθηση στην συμμετοχή των πολύ μικρών και των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στην «Αλυσίδα ψηφιακής προσφοράς», ακολουθώντας το παράδειγμα άλλων τομέων όπως της κλωστοϋφαντουργίας, των μεταφορών, της υλικοτεχνικής υποστήριξης και της αυτοκινητοβιομηχανίας· ζητεί να αναληφθούν πρωτοβουλίες με στόχο την προώθηση του ηλεκτρονικού εμπορίου στον τομέα και την εξάλειψη των εμποδίων που συνεχίζουν να υπάρχουν στην εσωτερική αγορά και παρεμποδίζουν την ανάπτυξή της· καλεί, επίσης, τα κράτη μέλη να αναπτύξουν την ταχεία πρόσβαση στο διαδίκτυο σε όλη την επικράτειά τους, προκειμένου να επιτραπεί η ανάπτυξη προηγμένων υπηρεσιών και η δημιουργία διαλειτουργικότητας μεταξύ των τουριστικών φορέων·

17.

ζητεί να καλλιεργηθεί και να υποστηριχθεί το επιχειρηματικό πνεύμα στον τομέα, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στις γυναίκες και τους νέους, και να διευκολυνθεί η πρόσβαση στη χρηματοδότηση, ιδίως στις μικροπιστώσεις, για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και για τους ελεύθερους επαγγελματίες·

18.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προωθήσει ένα ειδικό κέντρο καινοτομίας για τις επιχειρήσεις του τουριστικού τομέα·

19.

εκτιμά ότι η βιωσιμότητα του τουριστικού τομέα θα ωφεληθεί σε πολύ μεγάλο βαθμό από μια περισσότερο συντονισμένη προσέγγιση της έρευνας και ανάπτυξης και από την προώθηση καινοτόμων προϊόντων και υπηρεσιών· υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη της τουριστικής βιομηχανίας συνδέεται άμεσα με την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης και των τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας·

20.

παροτρύνει την Επιτροπή να δημιουργήσει ένα Εικονικό Παρατηρητήριο Τουρισμού, το οποίο να είναι συνδεδεμένο όχι μόνον με τα ερευνητικά ινστιτούτα, αλλά και με τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες αρχές, με σκοπό την προώθηση της έρευνας της αγοράς, εφαρμόζοντας συστήματα ανταγωνιστικής συλλογής πληροφοριών, την παροχή στις επιχειρήσεις και τις δημόσιες διοικήσεις πληροφοριών μακροπρόθεσμης εμβέλειας σχετικά με την εξέλιξη της προσφοράς και της ζήτησης και τη δημιουργία συνθηκών για την καλύτερη στρατηγική τοποθέτηση των επιχειρήσεων και του δημόσιου τομέα·

21.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και τους εθνικούς παράγοντες του τομέα, καινοτόμες δράσεις που μπορούν να αναληφθούν για την προώθηση ευρωπαϊκών πακέτων διακοπών ad hoc, στο περιθώριο των μεγάλων ιστορικών, πολιτιστικών και αθλητικών εκδηλώσεων που θα φιλοξενήσουν ορισμένα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης τα προσεχή έτη, όπως οι Ολυμπιακοί Αγώνες, οι παγκόσμιες εκθέσεις και άλλες διοργανώσεις, προκειμένου να προωθηθεί ο προορισμός «Ευρώπη» με ολόκληρη την πλούσια ποικιλομορφία του· φρονεί ότι οι πάσης φύσεως ευρωπαϊκές και διεθνείς εκδηλώσεις θα πρέπει να προωθηθούν σε συνδυασμό με τις υφιστάμενες τοπικές τουριστικές εγκαταστάσεις·

22.

θεωρεί ότι πρέπει να ενισχυθούν οι προοπτικές της πύλης www.visiteurope.com, την οποία προωθεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ταξιδιών, προκειμένου να μεγιστοποιηθούν η διαθεσιμότητά της και ο απόλυτα προσιτός χαρακτήρας της (παροχή πληροφοριών σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ και τις κύριες γλώσσες εκτός ΕΕ, με ιδιαίτερα έμφαση στις γλώσσες των χωρών BRIC, χρήση μορφότυπων προσιτών στα άτομα με προβλήματα όρασης, και με πληροφορίες στη νοηματική γλώσσα για τους κωφούς και χρήση όλων των τεχνολογικών εφαρμογών) και να αποτελέσει μια πραγματική ευρωπαϊκή πλατφόρμα για τον τουρισμό, με εύκολη πρόσβαση στην τουριστική εθνική, περιφερειακή και τοπική πύλη του κάθε κράτους μέλους· θεωρεί, επιπλέον, ότι η πύλη πρέπει να καθιστά περισσότερο ορατά το σύστημα του ευρωπαϊκού σήματος για τον τουρισμό ποιότητας καθώς και τις βέλτιστες πρακτικές και πρωτοβουλίες όπως οι Calypso, NECSTouR και EDEN και ότι πρέπει επίσης να παρέχει πληροφορίες στους τουρίστες σχετικά με τα δικαιώματά τους σε διαφορετικές συνθήκες·

23.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει μαζί με τα κράτη μέλη τη δυνατότητα δημιουργίας ενός «Ευρωπαϊκού τουριστικού χάρτη», με σκοπό να ενθαρρυνθεί η τακτική προσέλευση των τουριστών από κράτη μέλη και τρίτες χώρες που ταξιδεύουν στην Ευρώπη, μέσω της παροχής πληροφοριών που θα περιλαμβάνουν τον κατάλογο των δικαιωμάτων τους, διευκολύνσεις και αρμόδιες υπηρεσίες·

24.

θεωρεί ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση βασίζεται στην πολιτιστική και γλωσσική πολυμορφία και ότι είναι επομένως σημαντικό να προωθείται η πρόσβαση στις τουριστικές τοποθεσίες παρέχοντας στους επισκέπτες εργαλεία για τη διευκόλυνση της επίσκεψής τους και την υποβοήθηση της κατανόησης σχετικών πληροφοριών, όπως ακουστικές ξεναγήσεις ή ενημερωτικά φυλλάδια, που παρέχουν επεξηγήσεις σε δύο τουλάχιστον επίσημες γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κυρίως όταν οι τοποθεσίες τις οποίες επισκέπτονται οι τουρίστες λαμβάνουν στήριξη από τα διαρθρωτικά ταμεία·

25.

καλεί την Επιτροπή, σε συνεργασία με τους παράγοντες στον τομέα του τουρισμού, να εκτιμήσει τη δυνατότητα υλοποίησης ενός ευρωπαϊκού σήματος για τον «Τουρισμό ποιότητας», προσδιορίζοντας τα ελάχιστα κοινά κριτήρια ποιότητας· θεωρεί ότι αυτό θα συμβεί με το συντονισμό τόσο των καλύτερων εμπειριών που έχουν αποκτήσει τα διάφορα κράτη μέλη όσο και των επιχειρηματικών ενώσεων, προκειμένου να δημιουργηθεί ένα γενικό σήμα συμπληρωματικό προς τα εθνικά σήματα το οποίο θα αναγνωρίζεται με βάση την εθελοντική διαπίστευση·

26.

θεωρεί ότι, προκειμένου να αποτραπούν ο κίνδυνος σύγχυσης μεταξύ των καταναλωτών και η υπερβολική επιβάρυνση των εταιρειών, πρέπει να αποφευχθεί η διάδοση των σημάτων και να περιοριστεί ο αριθμός τους, ώστε να καθίστανται περισσότερο αναγνωρίσιμα· καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τα υφιστάμενα σήματα από την άποψη της αξιοπιστίας τους, της διαφάνειάς τους και του ελέγχου της συμμόρφωσής τους· καλεί, επιπλέον, την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τους ενδιαφερόμενους παράγοντες να προωθήσουν τα υφιστάμενα μέσα και τις βέλτιστες πρακτικές και να εξετάσουν μακροπρόθεσμα την πιθανότητα μιας σταδιακής συγχώνευσης σε ένα μοναδικό σήμα, του «ευρωπαϊκού σήματος για την ποιότητα» και του «οικολογικού σήματος για τις υπηρεσίες τουριστικών καταλυμάτων»·

27.

καλεί την Επιτροπή να προωθήσει μια ειδική πρωτοβουλία για την σταδιακή εναρμόνιση των συστημάτων κατάταξης των καταλυμάτων (ξενοδοχείων, ξενώνων, ενοικιαζόμενων δωματίων, κλπ), μέσω του προσδιορισμού των ελάχιστων κοινών κριτηρίων, ξεκινώντας από τις θετικές εμπειρίες που έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή από τις επιχειρηματικές ενώσεις (π.χ. ένωση Hotelstars Union) και τους εκπροσώπους του τομέα· φρονεί ότι η σταδιακή αυτή εναρμόνιση θα μπορούσε να ενισχύσει τόσο την ορατότητα της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού όσο και τις πληροφορίες που παρέχονται στους τουρίστες· καλεί τον ευρωπαϊκό κλάδο φιλοξενίας να:

28.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να δοθεί η δέουσα προσοχή στο θέμα της ασφάλειας στα διάφορα είδη ξενοδοχείων, ιδίως όσον αφορά τους κανόνες πυρασφάλειας και τα μέτρα ασφαλείας για το μονοξείδιο του άνθρακα· φρονεί, ως εκ τούτου, ότι πρέπει να δημιουργηθούν κίνητρα για εφαρμογή της μεθόδου MBS (Σύστημα Διαχείρισης Κτιρίων), με την επιφύλαξη των ισχυουσών εθνικών νομοθεσιών, σύμφωνα με τις συστάσεις του Συμβουλίου του 1986 ή να αναληφθούν εναλλακτικές κανονιστικές δράσεις στις περιπτώσεις στις οποίες η αυτορρύθμιση είναι αναποτελεσματική· επισημαίνει ακόμα τον σημαντικό ρόλο της κατάρτισης του προσωπικού των ξενοδοχείων σχετικά με τον σχεδιασμό για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και τη διαχείριση της πυρασφάλειας και τονίζει την ανάγκη συστηματικής συλλογής δεδομένων για την ασφάλεια των καταλυμάτων· υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να μη λησμονούνται ποτέ οι ανάγκες των ατόμων με αναπηρία και των ατόμων με μειωμένη κινητικότητα, μεταξύ άλλων και στο πλαίσιο της κατάρτισης που αφορά την ευαισθητοποίηση αναφορικά με τα άτομα με αναπηρία σε σχέση με την πρόληψη των πυρκαγιών και την ασφάλεια των καταλυμάτων·

29.

θεωρεί σκόπιμο η Επιτροπή, σε συνεργασία με τον τομέα του τουρισμού και τους κοινωνικούς εταίρους, να καταρτίσει χάρτη των υφιστάμενων επαγγελματικών δεξιοτήτων (Tourism Skill Competence Framework) ως αφετηρία για την ανάπτυξη πρακτικών μέτρων με στόχο την προσαρμογή της προσφοράς και της ζήτησης της αγοράς εργασίας στον τουριστικό τομέα στην Ευρώπη·

30.

καλεί την Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να ενθαρρύνει την κινητικότητα και να αξιοποιήσει και να προωθήσει τη δια βίου μάθηση, τα συστήματα επαγγελματικής και πανεπιστημιακής κατάρτισης και τις μαθητείες στον τουριστικό τομέα, να διατηρεί στενή επαφή με τον κόσμο της έρευνας και των επιχειρήσεων και να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στην καινοτομία στον τομέα του τουρισμού στο όγδοο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης· θεωρεί ότι τα κοινοτικά προγράμματα όπως το πρόγραμμα «Erasmus για τους νέους επιχειρηματίες» και το πρόγραμμα «Leonardo da Vinci» αποτελούν μοναδικές ευκαιρίες για την απόκτηση επαγγελματικών και εκπαιδευτικών δεξιοτήτων και την ενίσχυση των επιλογών σταδιοδρομίας και συνεπώς πρέπει να αναπτυχθούν και να προωθηθούν περαιτέρω, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τη δυνατότητα αναθεώρησής τους, ώστε να παρέχουν κατάρτιση σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές που αφορούν, μεταξύ άλλων, την εξυπηρέτηση των πελατών, την προσβασιμότητα και τη βιωσιμότητα·

31.

ζητεί επιτακτικά από την Επιτροπή να παρακολουθεί πιο προσεκτικά την εφαρμογή της οδηγίας για τις υπηρεσίες στα κράτη μέλη όσον αφορά τον τουριστικό τομέα·

32.

ζητεί να βελτιωθεί η αμοιβαία αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων στην τουριστική βιομηχανία από τα κράτη μέλη, ώστε να καθίσταται δυνατή, τόσο για όποιον εργάζεται ήδη όσο και για όποιον σκοπεύει να ασχοληθεί με αυτόν τον τομέα, η εύρεση των καλύτερων δυνατών επαγγελματικών προοπτικών και η ενθάρρυνση, κατά συνέπεια, της κινητικότητας των εργαζομένων του κλάδου· πιστεύει ότι με αυτό τον τρόπο θα μπορέσουν να αντιμετωπισθούν τα προβλήματα αφενός του εποχικού χαρακτήρα της εργασίας στον κλάδο, και αφετέρου της «μαύρης» εργασίας·

33.

επισημαίνει τη στενή σχέση μεταξύ τουρισμού και μεταφορών και ζητεί από την Επιτροπή και από τα κράτη μέλη να καταβάλουν κάθε προσπάθεια για τον εκσυγχρονισμό των εθνικών, περιφερειακών και διασυνοριακών υποδομών, για τα διάφορα μέσα μεταφορών, εστιάζοντας ιδιαίτερα στην πρόοδο και την έγκαιρη υλοποίηση των έργων διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών και στην ολοκλήρωση του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού με στόχο την αποτελεσματικότερη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας· θεωρεί ότι είναι σημαντικό να ενθαρρυνθεί η συντροπικότητα και να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα για τη διαχείριση των τουριστικών ρευμάτων, ιδιαίτερα στις εποχικές αιχμές και στις πάσης φύσεως περιπτώσεις εκτάκτου ανάγκης·

34.

ζητεί από την Επιτροπή να ενθαρρύνει την χρήση περισσότερο βιώσιμων μέσων μεταφοράς, όπως π.χ. τον συνδυασμό δημόσιων συγκοινωνιών, τρένων, ποδηλασίας και πεζοπορίας· ζητεί, μεταξύ άλλων, από την Επιτροπή να διευκολύνει και να υποστηρίξει, και στο πλαίσιο των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών, την ανάπτυξη των συνδέσεων με τα νησιά, τις αγροτικές περιοχές, τις ορεινές περιοχές, τις εξόχως απόκεντρες περιοχές και, γενικότερα με τους δυσπρόσιτους προορισμούς·

35.

επισημαίνει ότι πρέπει να προωθηθούν τα συστήματα ολοκληρωμένης ηλεκτρονικής πώλησης των εισιτηρίων για τα διάφορα μέσα μεταφοράς, πράγμα που θα τόνωνε τη διατροπικότητα του συστήματος, θα διευκόλυνε τις διεθνείς μετακινήσεις μεταξύ των κρατών μελών, θα εξασφάλιζε την ελεύθερη κυκλοφορία και θα παραμέριζε τα εμπόδια που δυσχεραίνουν την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς· εκτιμά ότι, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ανάπτυξης, πρέπει να υπάρξει εστίαση στις ειδικές απαιτήσεις πρόσβασης των ατόμων με αναπηρία·

36.

εκφράζει επιδοκιμασία για τη νομοθεσία της ΕΕ σχετικά με τα δικαιώματα των επιβατών, και ιδιαίτερα των ατόμων με μειωμένη κινητικότητα, και ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει, βραχυπρόθεσμα ένα φιλόδοξο και συνεκτικό νομοθετικό πλαίσιο με ένα σύνολο κοινών κανόνων που να καλύπτουν όλους τους τρόπους μεταφοράς, συνοδευόμενο από ειδικούς κανόνες που θα λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες κάθε τρόπου μεταφοράς·

37.

καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τη σκοπιμότητα ενός χάρτη των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων των τουριστών, στον οποίο θα περιλαμβάνονται οι αρχές που αφορούν την προσβασιμότητα, την πληροφόρηση, την διαφάνεια των τιμών, την αποζημίωση κ.λπ.· καλεί τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν ανεξάρτητο σύστημα διαιτησίας, ώστε οι καταναλωτές να μπορούν πράγματι να διασφαλίσουν την τήρηση των δικαιωμάτων αυτών·

38.

υπογραμμίζει ότι η πολιτική για τον τουρισμό πρέπει να ενσωματώνει με συνέπεια την αειφόρο ανάπτυξη: να εκπληρώνει τις κοινωνικές, οικονομικές και περιβαλλοντικές υποχρεώσεις των σημερινών γενεών, χωρίς να παραβλέπει τα συμφέροντα των μελλοντικών γενεών·

39.

χαιρετίζει την προθυμία της Επιτροπής να διαφοροποιήσει τα διαθέσιμα είδη τουρισμού και να καταπολεμήσει, κατ’ αυτόν τον τρόπο, τις επιπτώσεις της εποχικότητας· τονίζει, ειδικότερα, την σημασία της ήδη υπάρχουσας συνεργασίας με το Συμβούλιο της Ευρώπης για την προώθηση του πολιτιστικού, ιστορικού, θρησκευτικού και περιβαλλοντικού τουρισμού μέσω θεματικών διαδρομών/δρομολογίων που δεν αναδεικνύουν μόνο τις πολιτιστικές και ιστορικές ρίζες και τις παραδόσεις της ηπείρου μας, αλλά συνεισφέρουν επίσης στην προώθηση ενός εναλλακτικού, βιώσιμου και προσιτού σε όλους τουρισμού· θεωρεί ότι η χρήση των βιώσιμων μέσων μεταφοράς, όπως το ποδήλατο και η ιστιοπλοΐα, πρέπει να προωθείται σε συνδυασμό με τις διάφορες διαδρομές·

40.

θεωρεί ότι, προκειμένου να διαφοροποιηθεί η ευρωπαϊκή τουριστική προσφορά από εκείνη άλλων κρατών/ηπείρων, είναι πολύ σημαντικό να συνδεθεί ο παραδοσιακός τομέας του τουρισμού με την τοπική προσφορά από άποψη προϊόντων και υπηρεσιών και υλικών και άυλων αγαθών·

41.

πιστεύει ότι η Επιτροπή και το Συμβούλιο της Ευρώπης, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, θα πρέπει να συνεχίσουν να υποστηρίζουν, και με χρηματοδοτικά μέσα, την ανάπτυξη νέων και τη διατήρηση των υφιστάμενων «ευρωπαϊκών διαδρομών», μεταξύ άλλων και στα νησιά, στις παράκτιες, ορεινές και εξόχως απόκεντρες περιοχές· φρονεί ότι οι διαδρομές αυτές θα πρέπει να αναδεικνύουν την ευρωπαϊκή ταυτότητα, μέσω της προώθησης και της διασύνδεσης συμβολικών χώρων, όπως καθεδρικών ναών, πανεπιστημίων, αρχαιολογικών χώρων και βιομηχανικών εγκαταστάσεων, καθώς και συμβολικών προσωπικοτήτων και υπέρμαχων της Ευρώπης· προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν όλα τα κατάλληλα μέτρα για την προστασία της ευρωπαϊκής κληρονομιάς και περιουσίας για τις μελλοντικές γενιές·

42.

ενθαρρύνει την Επιτροπή να διευκολύνει τη δικτύωση και τη συνεργασία μεταξύ των περιφερειών της ΕΕ, προκειμένου να συνδεθούν μεταξύ τους οι υπάρχουσες περιφερειακές, εθνικές και ευρωπαϊκές ποδηλατικές διαδρομές και να αυξηθεί ο βιώσιμος, ενεργειακά αποδοτικός και φιλικός προς το περιβάλλον ποδηλατικός τουρισμός στην ΕΕ·

43.

τονίζει τη σημασία των δικτύων όπως NECSTouR και EDEN για τη ανταλλαγή ορθών πρακτικών μεταξύ των ευρωπαϊκών περιοχών και για την προώθηση των βιώσιμων προορισμών· τονίζει επίσης ότι πρέπει να δημιουργηθεί ένα σύστημα κοινών δεικτών για την βιώσιμη διαχείριση των τουριστικών προορισμών, σε στενή συνεργασία με την «Ομάδα για την βιωσιμότητα του τουρισμού» και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

44.

φρονεί ότι, με δεδομένη την ιστορία της ευρωπαϊκής ηπείρου, η Επιτροπή θα πρέπει να προωθήσει πιο ενεργά τη βιομηχανική κληρονομιά της Ευρώπης, το δυναμικό της οποίας δεν έχει ακόμη αναγνωριστεί επαρκώς· τονίζει με έμφαση ότι η ανάπτυξη της βιομηχανικής κληρονομιάς της Ευρώπης, ως μείζονος τομέα πολιτιστικού ενδιαφέροντος, θα μπορούσε να ωφελήσει επίσης δευτερεύοντες προορισμούς και να συμβάλει στην επίτευξη ενός περισσότερο βιώσιμου, διαφοροποιημένου και ομοιόμορφα κατανεμημένου τουριστικού τομέα στην Ευρώπη, μέσω της διατήρησης, της μετατροπής και αποκατάστασης των βιομηχανικών χώρων·

45.

θεωρεί ότι ο τουρισμός στην ύπαιθρο και ο αγροτουρισμός πρέπει να ενισχυθούν κατάλληλα, δεδομένου ότι πρόκειται για τομείς που βελτιώνουν την ποιότητα ζωής, διαφοροποιούν την οικονομία και τις πηγές εισοδήματος της υπαίθρου, δημιουργούν θέσεις απασχόλησης σε αυτές τις περιοχές, συγκρατούν τον πληθυσμό στην επαρχία αποτρέποντας την ερήμωσή της και συνδέονται άμεσα με την προώθηση των παραδοσιακών, οικολογικών και φυσικών προϊόντων διατροφής· παρατηρεί ότι, για το σκοπό αυτό, είναι σημαντικό να εξασφαλίζεται η πλήρης πρόσβαση στο δίκτυο μεταφορών καθώς επίσης και στις υποδομές του τομέα της πληροφορικής σε αυτές τις περιοχές· εκτιμά ότι αυτό συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου της προώθησης νέων μορφών τουρισμού, της επέκτασης των τουριστικών περιόδων και της ανακατανομής των τουριστικών δραστηριοτήτων μεταξύ των περιοχών με υψηλή τουριστική συγκέντρωση και των περιοχών με έντονο αλλά όχι επαρκώς αξιοποιημένο τουριστικό δυναμικό·

46.

θεωρεί ότι είναι ανάγκη να ενισχυθεί η ικανότητα των γεωργών να διαθέτουν τα προϊόντα τους στην αγορά και να βελτιωθεί η πρόσβασή τους στις τοπικές αγορές, επιτρέποντας έτσι στις επιχειρήσεις του τομέα της εστίασης να αγοράζουν ευκολότερα τα τοπικά προϊόντα που χρειάζονται·

47.

υπογραμμίζει ότι ο τουρισμός στη φύση συνεισφέρει στην βιώσιμη ανάπτυξη του τομέα· θεωρεί ότι είναι σημαντικό να επικεντρωθεί η προσοχή στα εθνικά πάρκα και στις προστατευόμενες περιοχές, ώστε να καταστούν πιο προσιτές στους τουρίστες, μεταξύ άλλων και μέσω της ανάπτυξης διασυνοριακών διαδρομών που θα σέβονται την περιβαλλοντική κληρονομιά και την τοπική βιοποικιλότητα·

48.

επισημαίνει ότι η ανάπτυξη νέων διαδρομών εσωτερικής ναυσιπλοΐας μπορεί να συμβάλει στη βιώσιμη ανάπτυξη του πολιτιστικού τουρισμού, του τουρισμού στη φύση και του τουρισμού αναψυχής·

49.

υπενθυμίζει ότι τα ταξίδια που συνδέονται με τον πολιτισμό, με την εκπαίδευση, με την νεολαία και τον αθλητισμό καθίστανται ολοένα και περισσότερο δημοφιλή και καλεί, κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη, τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να στηρίξουν τέτοιες μορφές τουρισμού, επιδεικνύοντας μεγαλύτερη ευελιξία και προσαρμοστικότητα στους νέους τύπους καταναλωτών που προκύπτουν από τη δημογραφική αλλαγή και για να λάβουν υπόψη νέες μορφές τουρισμού που θα ανταποκρίνονται στις προσδοκίες των καταναλωτών· εφιστά την προσοχή στον μείζονα ρόλο του αθλητισμού στην προώθηση του τουρισμού, με τη μετακίνηση τόσο θεατών όσο και αθλητών στις αθλητικές εκδηλώσεις και ζητεί τη θέσπιση ειδικών πολιτικών για την προώθηση και την υποστήριξη του αθλητικού τουρισμού·

50.

καλεί την Επιτροπή να προωθήσει μια οριζόντια κοινοτική πρωτοβουλία σχετικά με τις επιπτώσεις του τουρισμού στο περιβάλλον, ιδίως όσον αφορά την ευρωπαϊκή βιοποικιλότητα, τον κύκλο διαχείρισης των αποβλήτων, την εξοικονόμηση ενέργειας και ύδατος, την υγιεινή διατροφή και τη χρήση της γης και των φυσικών πόρων, προκειμένου να διαδοθούν οι πληροφορίες και τα χρήσιμα υλικά, να ευαισθητοποιηθεί η κοινή γνώμη και να μετριαστεί ο αντίκτυπος του τουρισμού στο περιβάλλον·

51.

επικροτεί τις εθελοντικές προσπάθειες της βιομηχανίας να κατανοήσει και να μειώσει τις επιπτώσεις του τουρισμού στο περιβάλλον και στους προορισμούς, όπως το χρηματοδοτούμενο εν μέρει από την ΕΕ σύστημα βιωσιμότητας Travelife, ένα καινοτόμο σύστημα που βοηθά τους καταναλωτές να κάνουν βιώσιμες επιλογές και τη βιομηχανία να κατανοήσει και να διαχειριστεί τις επιπτώσεις της στην αλυσίδα εφοδιασμού·

52.

ενθαρρύνει την Επιτροπή να υποστηρίξει, καινοτόμους πρωτοβουλίες τουριστικών ΜΜΕ και να διατηρήσει και να βελτιώσει τον πλούτο της βιοποικιλότητας μέσω της προώθησης του οικοτουρισμού·

53.

ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο καθιέρωσης μιας ευρωπαϊκής ημέρας υπεύθυνου και βιώσιμου τουρισμού, οργανώνοντας σε όλα τα κράτη μέλη ενημερωτικές ημερίδες για την προαγωγή των μορφών βιώσιμου τουρισμού και της υπεύθυνης συμπεριφοράς των τουριστών·

54.

υπογραμμίζει τον σημαντικό αντίκτυπο της αλλαγής του κλίματος στις ευρωπαϊκές τουριστικές περιοχές, και ιδιαίτερα στις πιο ευάλωτες, δηλαδή στις παράκτιες περιοχές, στα νησιά και στις ορεινές περιοχές· φρονεί ότι θα πρέπει να καταρτισθούν στρατηγικές για την πρόληψη και αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος, μεταξύ άλλων μέσω της ενθάρρυνσης της καινοτομίας και της διαφοροποίησης των τουριστικών υπηρεσιών, της ενίσχυσης των πολιτικών πρόληψης και μετριασμού των φυσικών κινδύνων, της προσαρμογής των υποδομών, της πρόληψης των επιπτώσεων της λειψυδρίας και της διατήρησης της βιωσιμότητας της πανίδας, της χλωρίδας και του τοπίου στις εκάστοτε περιοχές·

55.

υπενθυμίζει ότι οι παράκτιες ζώνες αποτελούν τον κύριο τουριστικό προορισμό στην Ευρώπη και ότι η κατάσταση αυτή επιβάλλει να δοθεί η δέουσα προσοχή στις μεθόδους χωροταξικού σχεδιασμού για τις παράκτιες περιοχές, στους κινδύνους εντατικής αστικοποίησης, στην ανάγκη διατήρησης της ποιότητας και βιωσιμότητας των παράκτιων περιοχών, της κληρονομιάς τους και των υποδομών παροχής υπηρεσιών για τους τουρίστες· τονίζει ότι, στο πλαίσιο μιας στρατηγικής για παράκτιο, νησιωτικό και θαλάσσιο τουρισμό, πρέπει να επενδυθούν επαρκείς πόροι προκειμένου να επιτευχθούν η προστασία των ευρωπαϊκών ακτών από το φαινόμενο της διάβρωσης και η προστασία της περιβαλλοντικής κληρονομιάς και της πανίδας και να βελτιωθεί η ποιότητα των υδάτων, ώστε να αναπτυχθεί ένας βιώσιμος και ποιοτικός τουρισμός με σκοπό το κολύμπι και τις καταδύσεις· στο πλαίσιο αυτό, επικροτεί την πρωτοβουλία της Επιτροπής σχετικά με την ανάπτυξη μιας στρατηγικής για έναν βιώσιμο παράκτιο και θαλάσσιο τουρισμό και ζητεί να αναπτυχθούν ανάλογες ειδικές στρατηγικές για τα νησιά, τις ορεινές περιοχές και άλλες ευαίσθητες περιοχές·

56.

τονίζει εκ νέου την σημασία του θαλάσσιου τουρισμού ως χαρακτηριστικού ορισμένων παραθαλάσσιων ευρωπαϊκών περιοχών καλεί την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσο η οδηγία 2006/123/ΕΚ έχει αρνητικό αντίκτυπο στις ΜΜΕ σε αυτόν τον τομέα και, εφόσον κριθεί αναγκαίο, να προτείνει μέτρα για να μετριαστεί αυτός ο αντίκτυπος και να εξασφαλίσει ότι τα ειδικά χαρακτηριστικά αυτής της επαγγελματικής κατηγορίας θα λαμβάνονται υπόψη κατά την εφαρμογή της οδηγίας· καλεί, επιπλέον, τα κράτη μέλη να εξετάσουν, σε συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές, τη θέσπιση αντισταθμιστικών μέτρων για να καλυφθούν οι ζημιές που έχουν υποστεί οι τουριστικοί φορείς λόγω της θέσπισης της νέας νομοθεσίας η οποία επιφέρει την απώλεια κεκτημένων δικαιωμάτων και προκαλεί ζημιές από αναπόσβεστες επενδύσεις για ανακαίνιση ή προσαρμογή των εγκαταστάσεών τους σύμφωνα με τη νομοθεσία που ίσχυε προηγουμένως· φρονεί ότι οι δράσεις αυτές είναι αναγκαίες για να προστατευθούν οι επενδύσεις που πραγματοποιούν οι φορείς και να βελτιωθεί η ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχονται στους πελάτες·

57.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν, στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης ναυτιλιακής πολιτικής, την ανάπτυξη των λιμενικών υποδομών, τόσο με στόχο την προσαρμογή των λιμενικών τερματικών σταθμών στις ανάγκες των ατόμων με μειωμένη κινητικότητα όσο και για να διασφαλιστούν διασυνδέσεις με άλλους τρόπους μεταφοράς και σύνδεσμοι με τουριστικές υπηρεσίες στην ενδοχώρα, δεδομένου ότι πρόκειται για παράγοντες ουσιαστικής σημασίας στους τομείς των θαλάσσιων μεταφορών των επιβατών, του τουρισμού με κρουαζιερόπλοια και του τουρισμού αναψυχής· στο πλαίσιο αυτό, καλεί τα κράτη μέλη να άρουν οποιουσδήποτε περιορισμούς ενδέχεται να έχουν·

58.

λαμβάνει υπό σημείωση το γεγονός ότι οι δημογραφικές εξελίξεις στην Ευρώπη θα επιφέρουν συνεχή αύξηση του τουρισμού στον τομέα της υγείας και ιδιαίτερα του ιαματικού τουρισμού· λαμβάνοντας υπόψη ότι υπάρχουν διάφορες κοινοτικές διατάξεις για θέματα που αφορούν τον ιαματικό τουρισμό, καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την πιθανότητα υποβολής ενιαίας νομοθετικής πρότασης σχετικά με τον ιαματικό τουρισμό, για την παροχή μιας οργανικής και κατοχυρωμένης δομής στον τομέα του τουρισμού, ενισχύοντας την ανταγωνιστικότητα, και διευκρινίζοντας ότι οι επιχειρήσεις ιαματικών λουτρών που λειτουργούν στα κράτη μέλη, ως πάροχοι υπηρεσιών υγείας, εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2006/123/ΕΚ· τονίζει την σημασία της νέας νομοθεσίας σχετικά με την υγεία σε διασυνοριακό επίπεδο και φρονεί ότι η νομοθεσία αυτή πρέπει να επιβληθεί τηρώντας απαρέγκλιτα τα κριτήρια και τους όρους που επιτάσσει το νέο νομοθετικό πλαίσιο, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί απόλυτα ικανοποιητική εφαρμογή·

59.

υπογραμμίζει το οικονομικό βάρος του «τουρισμού για ψώνια»· τονίζει ότι αυτή η μορφή τουρισμού αποτελεί για μεγάλο αριθμό τουριστών σοβαρό λόγο επίσκεψης στην ΕΕ, οι επιχειρήσεις και μάρκες της οποίας κυριαρχούν παγκοσμίως στον τομέα των προϊόντων πολυτελείας· υπογραμμίζει ότι ενώ ο τομέας αυτός είναι σε πλήρη άνθηση, η ΕΕ αντιμετωπίζει ισχυρό ανταγωνισμό από άλλους διεθνείς τουριστικούς προορισμούς που προσφέρουν, παραδείγματος χάρη, διευκολύνσεις για αφορολόγητες αγορές ή επιστροφή ΦΠΑ· συνιστά, συνεπώς, να καταβληθεί προσπάθεια, σε συνεργασία με τον τομέα των προϊόντων πολυτελείας και τους επαγγελματίες του τομέα του τουρισμού, με νέα μέτρα και υπηρεσίες που θα επιτρέψουν στην ΕΕ να διατηρήσει την ελκυστικότητα και την ανταγωνιστικότητά της·

60.

υπογραμμίζει την ανάγκη να προωθηθεί ο ευρωπαϊκός επιχειρηματικός τουρισμός στην ΕΕ και σε ολόκληρο τον κόσμο, λόγω της οικονομικής σημασίας που έχει για ορισμένους τόπους στην Ευρώπη και του αριθμού των υπηρεσιών που συνδέονται με την υποδοχή και την οργάνωση εκθέσεων, σαλονιών, συνεδρίων και άλλων επιχειρηματικών εκδηλώσεων (ξενοδοχεία και εστίαση, εμπορικά καταστήματα, μεταφορές, πρακτορεία επικοινωνίας και εκδηλώσεων κ.λπ.)·

61.

υπενθυμίζει ότι ο από ηθική άποψη υπεύθυνος τουρισμός αποτελεί απαρέγκλιτο στόχο· χαιρετίζει τον κώδικα δεοντολογίας του Παγκόσμιου Οργανισμού Τουρισμού (ΠΟΤ) και ευελπιστεί ότι θα υιοθετηθεί τάχιστα από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη· εν προκειμένω, χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής να επεκτείνει την εθνική δικαιοδοσία των κρατών μελών, ώστε να καλύπτει τα αδικήματα σεξουαλικής κακοποίησης ανηλίκων που διαπράττονται στο εξωτερικό, ποινικοποιώντας στην ουσία, κατ’ αυτόν τον τρόπο τον σεξουαλικό τουρισμό·

62.

υπογραμμίζει ότι ο εποχικός χαρακτήρας, που συνιστά εγγενές στοιχείο της τουριστικής δραστηριότητας, μπορεί να αποτελέσει πηγή ανασφάλειας όσον αφορά τις θέσεις απασχόλησης και τις συνθήκες εργασίας· ζητεί, εν προκειμένω, την ανάπτυξη μιας συγκεκριμένης πολιτικής υπέρ των εποχικών εργαζομένων, κυρίως μέσω της επέκτασης των τουριστικών περιόδων με τη διαφοροποίηση των τουριστικών δραστηριοτήτων·

63.

καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει σχέδιο για την προώθηση του σταδιακού μετριασμού του εποχικού χαρακτήρα του τουρισμού· στο πλαίσιο αυτό, ενθαρρύνει την Επιτροπή να ενισχύσει περαιτέρω με βάση τα θετικά μέχρι τώρα αποτελέσματα, την προπαρασκευαστική δράση «Calypso» και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δώσουν συνέχεια σε αυτήν τη δράση για να επιτρέψει στις ομάδες μειονεκτούντων ανθρώπων, όπως οι ηλικιωμένοι, οι άνθρωποι με αναπηρία, η νέοι και οι οικογένειες με χαμηλό εισόδημα να έχουν ευκολότερη πρόσβαση στις διακοπές, ειδικότερα κατά τη διάρκεια των εκτός τουριστικής αιχμής τουριστικών περιόδων και όταν ταξιδεύουν εκτός των εθνικών συνόρων· ζητεί εν προκειμένω να υπάρξει περαιτέρω σχεδιασμός όσον αφορά τη φυσική προσβασιμότητα, την κατάλληλη παροχή υπηρεσιών και την αξιόπιστη πληροφόρηση και να εξασφαλιστεί η ενσωμάτωση των στοιχείων αυτών στα τουριστικά προϊόντα· είναι της γνώμης ότι πολλές από τις ήδη υπάρχουσες ορθές πρακτικές που δίνουν έμφαση στην εύκολη πρόσβαση και την ενδυνάμωση θα μπορούσαν να αποτελέσουν πηγή έμπνευσης·

64.

τονίζει τη σημασία, στο πλαίσιο μιας νέας στρατηγικής της ΕΕ σχετικά με την αναπηρία, να εξασφαλιστεί για τα άτομα με αναπηρία η πρόσβαση όχι μόνο σε σχέση με τα μέσα μεταφοράς αλλά και με την στέγαση, τις υπηρεσίες εστίασης, την παροχή πληροφοριών που θα είναι διαθέσιμες σε όλους και τις τουριστικές υπηρεσίες γενικότερα· τονίζει ότι, στη συνέχεια, θα πρέπει να παρασχεθούν σαφείς πληροφορίες σχετικά με τα ληφθέντα μέτρα· καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει εγγυημένη πρόσβαση για όλους όσον αφορά όλα τα προϊόντα και τις υπηρεσίες που αφορούν τον τουρισμό·

65.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν την εφαρμογή των προγραμμάτων αναστήλωσης, συντήρησης και προστασίας των χώρων πολιτιστικού, ιστορικού και περιβαλλοντικού ενδιαφέροντος, ώστε να βελτιωθεί η πρόσβαση των τουριστών σε αυτούς· ενθαρρύνει τους νέους να συμμετάσχουν εθελοντικά στα προγράμματα αυτά, κατά τη διάρκεια και μετά το τέλος του 2011, που έχει ανακηρυχθεί Ευρωπαϊκό Έτος Εθελοντισμού·

66.

καλεί την Επιτροπή να προωθήσει επίσης τον λεγόμενο τουρισμό της αμοιβαιότητας (Visiting Friends and Relatives – VFR - επίσκεψη φίλων και συγγενών) ως σημαντικό μέσο ενίσχυσης της ολοκλήρωσης του ευρωπαϊκού πολιτισμού·

67.

καλεί την Επιτροπή να συντονίσει, να επεκτείνει και να αναβαθμίσει το προφίλ των χρηματοδοτικών μέσων που διαχειρίζονται οι διάφορες γενικές διευθύνσεις και αποσκοπούν στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του τομέα του τουρισμού και να ελέγξει την ορθή τους χρήση, λαμβάνοντας ειδικότερα υπόψη το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ)· θεωρεί ότι σε ένα πλαίσιο δημοσιονομικών περιορισμών, είναι ουσιώδους σημασίας να δημιουργηθούν συνέργειες μεταξύ των διαφόρων υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων, τα οποία πρέπει να προσαρμοστούν στις αλλαγές που συντελούνται στα πεδία του τουρισμού και της πελατείας, στη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με τον τουρισμό και στις ανάγκες της τοπικής ανάπτυξης· ζητεί, επιπλέον, ζητεί από την Επιτροπή να αναπτύξει σαφή σήμανση της χρηματοδοτικής στήριξης που διατίθεται για έργα που σχετίζονται με τον τουρισμό και να δημιουργήσει μια προσιτή βάση δεδομένων μεταξύ των ΓΔ, ούτως ώστε να γίνουν ευρύτερα γνωστά τα σχέδια που συγχρηματοδοτούνται από την ΕΕ και να βελτιωθεί η σχετική πληροφόρηση·

68.

επισημαίνει ότι ο τουρισμός πρέπει να συνεχίσει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην πολιτική συνοχής στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών 2014-2020· ζητεί οι κανονισμοί σχετικά με τις προσεχείς δημοσιονομικές προοπτικές και τα διαρθρωτικά ταμεία να περιλαμβάνουν μεταξύ των προτεραιοτήτων τους την αποκατάσταση των τουριστικών περιοχών που έχουν παρακμάσει, προκειμένου να διασφαλισθεί η ανταγωνιστικότητα και η βιωσιμότητά τους·

69.

ενθαρρύνει, επίσης, τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να επωφεληθούν πλήρως από τα μέσα επαγγελματικής κατάρτισης που παρέχονται από το ΕΚΤ και από άλλα κοινοτικά, εθνικά, περιφερειακά και τοπικά ταμεία· θεωρεί ουσιώδες να συνειδητοποιήσουν τα κράτη μέλη και οι λοιποί φορείς ότι πρέπει να προβαίνουν σε προκηρύξεις διαγωνισμών σχετικά με τον τουρισμό, με βάση τις προβλεπόμενες προτεραιότητες των διαρθρωτικών ταμείων·

70.

ζητεί τη δημιουργία, στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών για το 2014-2020, ειδικού προγράμματος για τον τουρισμό, που να στοχεύει ιδιαίτερα στις πολύ μικρές και στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και να ενθαρρύνει τις εταιρικές σχέσεις μεταξύ επιχειρήσεων και συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα για πανευρωπαϊκά σχέδια στον τομέα του τουρισμού, και ταυτόχρονα να ενθαρρύνει τις ΜΜΕ να επενδύσουν στον τομέα αυτόν·

71.

τονίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι τα πιλοτικά σχέδια στον τομέα του τουρισμού θα συνεχίσουν να υποστηρίζονται μετά το 2011, και να εξεταστούν ενδεχομένως νέα σχέδια που θα συνεισφέρουν στην εφαρμογή της νέας στρατηγικής·

72.

παρατηρεί ότι οι τουριστικές επιχειρήσεις χρειάζονται συγκρίσιμα, υψηλής ποιότητας στατιστικά δεδομένα για σκοπούς μακροπρόθεσμου προγραμματισμού των διαρθρώσεων προσφοράς και ζήτησης και για την ανάπτυξη των τουριστικών προορισμών· καλεί, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να μεριμνήσει, στο μέτρο των δυνατοτήτων της, ώστε τα δεδομένα αυτά να καταστούν διαθέσιμα για ολόκληρη την Ευρώπη· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι δεν υπάρχουν επίσημα στατιστικά στοιχεία για τον τουρισμό στην ύπαιθρο και τον αγροτουρισμό και ότι οι μόνες διαθέσιμες πληροφορίες βασίζονται σε εκτιμήσεις· εκφράζει την ικανοποίησή του για τις δράσεις που προβλέπονται με στόχο την εδραίωση της βάσης κοινωνικοοικονομικών γνώσεων στον τομέα του τουρισμού, δεδομένου ότι πρέπει να αποφεύγεται, στο μέτρο του δυνατού, η επιβολή πρόσθετων οικονομικών και διοικητικών επιβαρύνσεων·

73.

συνιστά στην Επιτροπή να υποβάλει νομοθετική πρόταση έως το Σεπτέμβριο 2011 για την αναθεώρηση της οδηγίας 90/314/ΕΟΚ για τα οργανωμένα ταξίδια, προκειμένου να εξασφαλίσει ένα σαφές ρυθμιστικό πλαίσιο για τους καταναλωτές και για τις επιχειρήσεις στον τομέα του τουρισμού, τόσο υπό κανονικές συνθήκες όσο και σε έκτακτες περιστάσεις που οφείλονται, για παράδειγμα, σε ορισμένα κλιματικά και φυσικά φαινόμενα, ή σε πολιτικές αναταραχές· επισημαίνει, εν προκειμένω, ότι η όλη ιδέα του «οργανωμένου ταξιδιού» είναι εδώ και καιρό παρωχημένη και καλεί επιτακτικά την Επιτροπή, στο πλαίσιο της αναθεώρησης, να υπαγάγει όλους τους φορείς που παρέχουν τουριστικές υπηρεσίες στην ίδια νομοθεσία· τονίζει ότι η ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχονται στον καταναλωτή και ο θεμιτός ανταγωνισμός διαδραματίζουν εν προκειμένω κεντρικό ρόλο·

74.

επισημαίνει την ευκαιρία που παρέχεται με αυτόν τον τρόπο για σταδιακή εναρμόνιση ενός μειωμένου συντελεστή ΦΠΑ στον τομέα του τουρισμού στα κράτη μέλη, ως απαραίτητη προϋπόθεση για ένα διαφανή ανταγωνισμό μεταξύ των τουριστικών επιχειρήσεων εντός της ΕΕ και με τρίτες χώρες· χαιρετίζει, εν προκειμένω, τη συζήτηση που ξεκίνησε με την δημοσίευση της Πράσινης Βίβλου για το μέλλον του ΦΠΑ·

75.

καλεί τα κράτη μέλη να έχουν κατά νου τις αρνητικές επιπτώσεις της ολοένα και μεγαλύτερης τάσης για αύξηση των φόρων που επιβάλλονται στους τουρίστες που ταξιδεύουν προς την ΕΕ και εντός των κρατών μελών της ΕΕ, όπως του φόρου επί των καυσίμων, των τελών ασφάλειας, και των αερολιμενικών, δημοτικών και λιμενικών τελών· υπογραμμίζει ότι, εάν πρόκειται να εφαρμοστεί πρόσθετος φόρος στον τομέα του τουρισμού, θα πρέπει να δημοσιοποιηθεί με το δέοντα τρόπο, ούτως ώστε να βελτιωθεί το επίπεδο ενημέρωσης των τουριστών και των φορέων·

76.

καλεί το Συμβούλιο της ΕΕ να επισπεύσει τις διαδικασίες για την έγκριση της πρότασης οδηγίας σχετικά με τον εκσυγχρονισμό του ειδικού καθεστώτος του ΦΠΑ (TOMS), προβλέποντας τη θέσπιση ενός μηχανισμού συμμετοχής ικανού να μηδενίσει την στρέβλωση του ανταγωνισμού μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών των τουριστικών πρακτόρων, δεδομένου ότι η έλλειψη ομοιομορφίας στις εθνικές νομοθεσίες προκαλεί σήμερα σοβαρές επιπτώσεις·

77.

υπογραμμίζει την ανάγκη θέσπισης μιας ενεργού πολιτικής ανταγωνισμού που θα παρακολουθεί οποιαδήποτε τάση συγκέντρωσης στον τομέα ή κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης·

78.

ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει έως τα τέλη του 2012 μια ολοκληρωμένη στρατηγική για τον τουρισμό, σύμφωνη και επιπρόσθετη προς τη σημερινή στρατηγική και το σχέδιο υλοποίησής της·

79.

θεωρεί ότι θα ήταν χρήσιμο να δημιουργηθεί μια ειδική τεχνική ομάδα καθηκόντων για τον τουρισμό σε επίπεδο Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, με σκοπό να παρακολουθεί από κοντά την υλοποίηση των προβλεπόμενων δράσεων της Επιτροπής και τις υποδείξεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου·

80.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

26.2.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 56/54

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο«Ένα αειφόρο μέλλον για τις μεταφορές: προς ένα ενοποιημένο, καθοδηγούμενο από την τεχνολογία και εύχρηστο σύστημα μεταφορών» (CΟΜ(2009)0279),

—

έχοντας υπόψη τη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής με τίτλο «Χάρτης πορείας για έναν Ενιαίο Ευρωπαϊκό Χώρο Μεταφορών – Για ένα ανταγωνιστικό και ενεργειακά αποδοτικό σύστημα μεταφορών» (COM(2011)0144),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Προς ένα ευρωπαϊκό χώρο οδικής ασφάλειας: πολιτικές κατευθύνσεις για την οδική ασφάλεια 2011-2020» (COM(2010)0389),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 2ας και 3ης Δεκεμβρίου 2010, σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Προς ένα ευρωπαϊκό χώρο οδικής ασφάλειας: πολιτικές κατευθύνσεις για την οδική ασφάλεια 2011-2020» (16951/10),

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη της Επιτροπής (1) σχετικά με την εκτίμηση του Τρίτου Ευρωπαϊκού Προγράμματος Δράσης για την οδική ασφάλεια,

—

έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών με τίτλο «Κατευθύνσεις πολιτικής για την οδική ασφάλεια 2011-2020» (CdR 296/2010),

—

έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπή Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με τίτλο «Προς ένα ευρωπαϊκό χώρο οδικής ασφάλειας» (CESE 539/2011),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμα της γενικής συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών αριθ. 64/255 της 10ης Μαΐου 2010 σχετικά με τη βελτίωση της παγκόσμιας οδικής ασφάλειας,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 29ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με το ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για την οδική ασφάλεια: μείωση στην Ευρωπαϊκή Ένωση του αριθμού των θυμάτων σε τροχαία ατυχήματα κατά το ήμισυ από σήμερα έως το 2010: κοινή ευθύνη (2),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 27ης Απριλίου 2006 σχετικά με την οδική ασφάλεια: το σύστημα eCall στη διάθεση του πολίτη (3),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 18ης Ιανουαρίου 2007 σχετικά με το τρίτο ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για την οδική ασφάλεια – ενδιάμεσος απολογισμός (4),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Απριλίου 2009 για το σχέδιο δράσης στον τομέα των ευφυών συστημάτων μεταφορών (5),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Απριλίου 2009 σχετικά με το σχέδιο δράσης για την κινητικότητα στην πόλη (6),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του 18ης Μαΐου 2010 σχετικά με τις κυρώσεις για σοβαρές παραβάσεις των κοινωνικών κανόνων στον τομέα των οδικών μεταφορών (7),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 6ης Ιουλίου 2010 σχετικά με ένα αειφόρο μέλλον για τις μεταφορές (8),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A7-0264/2011),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, το 2009, περισσότεροι από 35 000 άνθρωποι έχασαν τη ζωή τους σε ατυχήματα στους δρόμους της Ευρωπαϊκής Ένωσης και 1 500 000 άτομα τραυματίστηκαν,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι βάσει στατιστικών στοιχείων σε κάθε θανατηφόρο ατύχημα αντιστοιχούν επιπλέον τέσσερα ατυχήματα τα οποία οδηγούν σε μόνιμες αναπηρίες, δέκα τα οποία προκαλούν σοβαρούς τραυματισμούς και 40 που προκαλούν ελαφρούς τραυματισμούς,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το κόστος που συνεπάγονται τα τροχαία ατυχήματα για την κοινωνία εκτιμάται σε 130 δισ. ευρώ ετησίως,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν επιτεύχθηκε ο στόχος που ορίζεται στο τρίτο πρόγραμμα δράσης για μείωση κατά το ήμισυ του αριθμού των θανάτων σε τροχαία ατυχήματα στην ΕΕ μέχρι το τέλος του 2010, μολονότι σημειώθηκε σημαντική μείωση του αριθμού τους,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στην ΕΕ εξακολουθεί να επικρατεί μια σχετικά μεγάλη κοινωνική ανοχή για τα τροχαία ατυχήματα και ότι ο ετήσιος φόρος αίματος στην άσφαλτο ισοδυναμεί με τα θύματα της συντριβής 250 επιβατικών αεροπλάνων μεσαίου μεγέθους,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη, αφενός, ότι πρέπει ακόμη να καταβληθούν ολοένα σοβαρότερες προσπάθειες για τη μείωση του αριθμού των θυμάτων τροχαίων ατυχημάτων και, αφετέρου, ότι πρέπει να ληφθεί μέριμνα, ώστε να διασφαλισθεί ότι δεν θα επικρατήσει εφησυχασμός όταν ο συνολικός αριθμός θα αρχίσει να μειώνεται,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδική ασφάλεια είναι καθήκον ολόκληρης της κοινωνίας,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μόλις το 27,5 % των μέτρων που προβλέπονταν στο τρίτο πρόγραμμα δράσης υλοποιήθηκε πλήρως, και ότι απαιτούνται, επομένως, σημαντικά πιο φιλόδοξοι στόχοι και μέτρα για τη βελτίωση της οδικής ασφάλειας απ' ό,τι έχει προτείνει μέχρι στιγμής η Επιτροπή,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το νομοθετικό πλαίσιο των κανονισμών και των οδηγιών το οποίο βασίζεται σε επιστημονικά δεδομένα δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί πλήρως, και ότι η εφαρμογή του ευρωπαϊκού δικαίου μπορεί να συμβάλει ώστε να σωθούν ζωές,

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλά νομοθετικά μέτρα για τη βελτίωση της οδικής ασφάλειας, όπως η οδηγία 2008/96/ΕΚ για τη διαχείριση της ασφάλειας των οδικών υποδομών, έχουν ήδη εγκριθεί και θα τεθούν σε ισχύ τα αμέσως επόμενα έτη,

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή δεν υπέβαλε πρόταση νέου προγράμματος δράσης πριν από τη λήξη του τρίτου προγράμματος δράσης για την οδική ασφάλεια,

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πιθανότητα να χάσει κάποιος τη ζωή του σε τροχαίο ατύχημα, ανά χιλιόμετρο που διανύει, είναι εννεαπλάσια για τους πεζούς, επταπλάσια για τους ποδηλάτες και δεκαοκταπλάσια για τους μοτοσικλετιστές απ’ ό,τι για τους επιβάτες ενός επιβατικού αυτοκινήτου,

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το 55 % περίπου των θανατηφόρων ατυχημάτων λαμβάνει χώρα σε αγροτικές οδούς, το 36 % σε αστικές περιοχές και το 6 % σε αυτοκινητόδρομους,

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, εάν συμπεριληφθεί η καθημερινή μετακίνηση προς και από τον τόπο εργασίας, το 60 % των θανατηφόρων εργατικών ατυχημάτων είναι τροχαία ατυχήματα,

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αριθμός των θανάτων από τροχαία ατυχήματα σημειώνει σταθερή μείωση, αλλά ότι ο αριθμός των θανατηφόρων ατυχημάτων στα οποία εμπλέκονται μοτοσικλετιστές παραμένει στάσιμος και σε πολλές περιοχές παρουσιάζει αύξηση,

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι δημόσιες συγκοινωνίες είναι κατά πολύ ασφαλέστερες από τις μεταφορές με ιδιωτικά οχήματα,

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα τυφλά σημεία φορτηγών συνιστούν θανάσιμο κίνδυνο για τους ποδηλάτες και τους πεζούς,

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση βρίσκεται μπροστά σε μια δημογραφική αλλαγή και ότι πρέπει να ληφθούν ιδιαίτερα υπόψη οι ανάγκες των ηλικιωμένων όσον αφορά την κινητικότητα,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι νέες τεχνολογικές εξελίξεις, όπως για παράδειγμα τα υβριδικά οχήματα και η ηλεκτροκίνηση, θέτουν τις υπηρεσίες διάσωσης ενώπιον νέων προκλήσεων,

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εφαρμογή των ευρωπαϊκών, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών μέτρων πρέπει να αποτελεί αντικείμενο στενού συντονισμού,

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία 2008/96/ΕΚ για την ασφάλεια των οδικών υποδομών απαιτεί την εφαρμογή ελέγχων οδικής ασφάλειας και επιθεωρήσεων ασφάλειας στο πλαίσιο της τακτικής συντήρησης των οδών και ότι η οδηγία αυτή εφαρμόζεται μόνο στην οδική υποδομή των διευρωπαϊκών δικτύων (ΔΕΔ-Μ), εξαιρώντας από το πεδίο εφαρμογής της πολλές εθνικές και τοπικές οδούς,

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διενέργεια τακτικών επιθεωρήσεων όλων των ευρωπαϊκών οδών από τις αρμόδιες αρχές αποτελεί απαραίτητο στοιχείο για την πρόληψη πιθανών κινδύνων για τους χρήστες των οδών,

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με τα αίτια ατυχημάτων και τραυματισμών έχουν ζωτική σημασία για τη βελτίωση της οδικής ασφάλειας, όπως κατέδειξαν, μεταξύ άλλων, τα σχέδια VERONICA (the VERONICA projects),

1.

επικροτεί την παρούσα ανακοίνωση της Επιτροπής, καλεί όμως την Επιτροπή να προχωρήσει μέχρι το τέλος του 2011 στην ανάπτυξη των προσεγγίσεων που παρουσιάζει, ώστε να αποτελέσουν ένα πλήρες πρόγραμμα δράσης, το οποίο θα περιλαμβάνει αναλυτικό κατάλογο μέτρων με σαφή χρονοδιαγράμματα εφαρμογής και μέσα παρακολούθησης για τακτικό έλεγχο της αποτελεσματικότητας τους, καθώς και ενδιάμεση αξιολόγηση·

2.

συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι για τη βελτίωση της οδικής ασφάλειας απαιτείται μια συνεκτική, ολιστική και ολοκληρωμένη προσέγγιση, και ζητεί να συμπεριληφθούν τα ζητήματα που αφορούν την οδική ασφάλεια σε όλους τους συναφείς τομείς πολιτικής, όπως η πολιτική για την παιδεία, την υγεία και το περιβάλλον, η κοινωνική πολιτική και η αστυνομική και δικαστική συνεργασία·

3.

καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τις προϋποθέσεις πλαίσιο για ασφαλέστερες και φιλικότερες προς το περιβάλλον μεταφορές, όπως το βάδισμα, η ποδηλασία, το λεωφορείο ή ο σιδηρόδρομος προκειμένου να ενθαρρύνει την χρήση τους·

4.

προτείνει, ως ζήτημα προτεραιότητας, να διορισθεί έως το 2014, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ένας συντονιστής της ΕΕ για την οδική ασφάλεια, ο οποίος θα πρέπει:

5.

καλεί την Επιτροπή να συγκροτήσει ένα φόρουμ συνεργασίας, όπου εισαγγελείς, αρχές επιβολής του νόμου, ενώσεις θυμάτων και κέντρα παρακολούθησης της οδικής ασφάλειας θα μπορούν να ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά με βέλτιστες πρακτικές και να συνεργάζονται στενότερα για τη βελτίωση της εφαρμογής της νομοθεσίας για την οδική ασφάλεια, τόσο σε εθνικό όσο και σε υπερεθνικό επίπεδο·

6.

υπογραμμίζει ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ορθή εφαρμογή και στην αποτελεσματικότερη επιβολή ισχυόντων νόμων και μέτρων· τονίζει συγχρόνως ότι δεν έχει ακόμα εξαντληθεί πλήρως το περιθώριο νομοθετικών μέτρων σε επίπεδο ΕΕ·

7.

εκφράζει τη λύπη του διότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ για τα μέτρα οδικής ασφάλειας έχει υποστεί σημαντικές περικοπές τα τελευταία έτη και ζητεί από την Επιτροπή να αντιστρέψει την τάση αυτήν·

8.

υποστηρίζει ολόψυχα τον στόχο να μειωθεί στο μισό, σε σύγκριση με το 2010, ο συνολικός αριθμός των θυμάτων τροχαίων ατυχημάτων στην ΕΕ μέχρι το 2020, και ζητεί επιπλέον για το διάστημα αυτό περαιτέρω σαφείς και μετρήσιμους στόχους, ιδίως δε τη μείωση

9.

υπογραμμίζει ότι κάθε πολίτης της ΕΕ δεν έχει μόνο δικαίωμα σε ατομική χρήση των οδών και σε ασφαλή οδική κυκλοφορία, αλλά κυρίως και την υποχρέωση να συμβάλει στην οδική ασφάλεια με τη συμπεριφορά του· θεωρεί ότι οι δημόσιες αρχές και η ΕΕ έχουν την ηθική και πολιτική υποχρέωση να εγκρίνουν μέτρα και δράσεις για την αντιμετώπιση του κοινωνικού αυτού προβλήματος·

10.

επιβεβαιώνει την άποψή του ότι απαιτείται μια συμπληρωματική, μακροπρόθεσμη στρατηγική που θα ξεπερνά τον χρονικό ορίζοντα της παρούσας ανακοίνωσης και θα έχει ως στόχο την αποτροπή όλων των θανάτων σε τροχαία ατυχήματα ("Vision Zero")· έχοντας επίγνωση ότι αυτό δεν είναι εφικτό χωρίς την εκτεταμένη χρήση τεχνολογίας στον τομέα των οχημάτων και την ανάπτυξη κατάλληλων δικτύων για ευφυή συστήματα μεταφορών, καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει τα βασικά χαρακτηριστικά γνωρίσματα της εν λόγω στρατηγικής και να τα υποβάλει εντός των προσεχών τριών ετών·

11.

υποστηρίζει ότι ο σεβασμός για τη ζωή και τον άνθρωπο θα πρέπει να βρίσκει έκφραση σε μια κοινή πολιτισμική και δεοντολογική διαδικασία, κατά την οποία το σύνολο των οδών θα γίνεται σκόπιμα αντιληπτό ως μια ανθρώπινη κοινότητα·

12.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναγνωρίσουν επίσημα την τρίτη Κυριακή του Νοεμβρίου ως Παγκόσμια Ημέρα Μνήμης των Θυμάτων Τροχαίων Ατυχημάτων, όπως έχει γίνει ήδη από τα Ηνωμένα Έθνη και την Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας, προκειμένου να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση των πολιτών για το ζήτημα αυτό·

13.

καλεί την Επιτροπή να καταβάλει μεγαλύτερη προσπάθεια για να ενθαρρύνει την ανταλλαγή γνώσης και βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών ούτως ώστε πολλά από αυτά να μπορούν να ενσωματωθούν στα εθνικά περιφερειακά και τοπικά σχέδια οδικής ασφάλειας, καθιστώντας κατ' αυτόν τον τρόπο δυνατή την ανάπτυξη δραστηριοτήτων σε μια κατά το δυνατόν ευρέα μεθοδολογική βάση, συμβάλλοντας κατ' αυτόν τον τρόπο στην εγκαθίδρυση ενός ευρωπαϊκού χώρου οδικής ασφάλειας·

14.

καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει τον Ευρωπαϊκού Χάρτη για την Οδική Ασφάλεια και να ενθαρρύνει την εκπόνηση παρόμοιων χαρτών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

15.

υπογραμμίζει ότι οι σαφείς στόχοι που είναι δυνατό να ποσοτικοποιηθούν προσφέρουν πρόσθετες ωθήσεις και κίνητρα για τη βελτίωση της οδικής ασφάλειας και συνιστούν απολύτως απαραίτητα στοιχεία για συγκρίσεις μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τις επιδόσεις, καθώς και για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των σχετικών μέτρων· πιστεύει ότι θα πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια να ποσοτικοποιηθεί η συμβολή των επιμέρους κρατών μελών προς την επίτευξη του στόχου το 2020· θεωρεί ότι η συμβολή αυτή θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως οδηγός κατά τον καθορισμό προτεραιοτήτων για τις εθνικές πολιτικές οδικής ασφάλειας·

16.

υποστηρίζει την προσπάθεια της Επιτροπής να προωθήσει την κατάρτιση εθνικών σχεδίων για την οδική ασφάλεια από τα κράτη μέλη· ζητεί να επιβληθεί υποχρεωτικά η κατάρτιση και η δημοσίευση των εν λόγω σχεδίων βάσει εναρμονισμένων κοινών κατευθυντήριων γραμμών· υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι πρέπει να δοθεί στα κράτη μέλη μεγάλο περιθώριο, ώστε να προσαρμόσουν τα εκάστοτε μέτρα, προγράμματα και στόχους στις διαφορετικές επιμέρους εθνικές συνθήκες·

17.

ζητεί από την Επιτροπή να ανακηρύξει χωρίς καθυστέρηση ένα ειδικό έτος για τις ασφαλείς εμπορικές οδικές μεταφορές·

18.

καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει ένα εγχειρίδιο βέλτιστων πρακτικών σχετικά με την ιατρική φροντίδα των τραυματιών στο σημείο των τροχαίων ατυχημάτων, προκειμένου να διασφαλίσει ότι λαμβάνουν ταχύτερη και αποτελεσματικότερη ιατρική περίθαλψη, η οποία αποτελεί βασικό παράγοντα για την επιβίωση των σοβαρότερα τραυματισμένων·

19.

καλεί την Επιτροπή να χαράξει, σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους, μια στρατηγική για τη μείωση του αριθμού των ατυχημάτων στα οποία εμπλέκονται οι εργαζόμενοι στη μετάβαση και την επιστροφή από τον τόπο εργασίας· καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να ενθαρρύνουν τις επιχειρήσεις να εκπονήσουν σχέδια οδικής ασφάλειας· ζητεί από την Επιτροπή να καταβάλει τις μέγιστες δυνατές προσπάθειες, προκειμένου να διασφαλίσει ότι μπορούν να εκδίδονται βάσει του Ευρωπαϊκού Χάρτη για την Οδική Ασφάλεια πιστοποιητικά για επιχειρήσεις, οι οποίες εφαρμόζουν σχέδια οδικής ασφάλειας για τους εργαζομένους τους·

20.

θεωρεί βασική προϋπόθεση για μια επιτυχημένη πολιτική οδικής ασφάλειας τα συγκρίσιμα και υψηλής ποιότητας δεδομένα, τα οποία καλύπτουν όλους τους χρήστες των οδών, συμπεριλαμβανομένων των ποδηλατών και των πεζών·

21.

καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει για την εκπόνηση μιας μελέτης σχετικά με τις οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις των θανάτων και των τραυματισμών από τροχαία ατυχήματα στην κοινωνία των κρατών μελών της ΕΕ·

22.

καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει μέχρι το τέλος του 2013 μια δέσμη συμπληρωματικών, εναρμονισμένων δεικτών βάσει του προγράμματος SafetyNet, με τους οποίους μπορεί να διεξαχθεί καλύτερη παρακολούθηση, καθώς και χρήσιμες συγκρίσεις επιδόσεων μεταξύ των κρατών μελών·

23.

καλεί την Επιτροπή να επεξεργαστεί μέχρι το 2012 μια πρόταση για τη βελτίωση των διαθέσιμων δεδομένων που αφορούν τα αίτια των ατυχημάτων και των τραυματισμών, καθώς και ανώνυμα δεδομένα σχετικά με την έκταση των τραυματισμών και την περαιτέρω εξέλιξή τους· ζητεί επιπλέον τη διεξαγωγή διεξοδικής διεπιστημονικής έρευνας ατυχημάτων σε αντιπροσωπευτικούς τομείς κυκλοφορίας σε όλα τα κράτη μέλη, με τη στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

24.

καλεί την Επιτροπή να επεξεργαστεί εντός δύο ετών εναρμονισμένους ορισμούς για τους «τραυματίες που κινδυνεύει η ζωή τους», τους «σοβαρά τραυματισμένους» και τους «ελαφρά τραυματισμένους», προκειμένου να καταστήσει δυνατή τη συγκρισιμότητα των μέτρων και των αποτελεσμάτων τους στα κράτη μέλη·

25.

ζητεί την ανάπτυξη ενός πραγματικού κέντρου παρακολούθησης της οδικής ασφάλειας στην ΕΕ, αποστολή του οποίου θα είναι η προετοιμασία μίας σύναψης των υφισταμένων δραστηριοτήτων σχετικά με τη συλλογή δεδομένων, η υποβολή μιας πρότασης για τη βελτίωση της ανταλλαγής δεδομένων καθώς και η σύγκριση δεδομένων από υφιστάμενες βάσεις δεδομένων και γνώσεις που έχει αποκτηθεί από την εφαρμογή σχεδίων της ΕΕ όπως SafetyNet, VERONICA ή DaCoTa, και η διάθεσή τους στο κοινό σε μια πραγματικά κατανοητή και ετησίως επικαιροποιημένη μορφή·

26.

καλεί τα κράτη μέλη να τηρούν τις ήδη υφιστάμενες υποχρεώσεις για διαβίβαση δεδομένων και να σημειώσουν απτή πρόοδο όσον αφορά την ανταλλαγή δεδομένων σε περίπτωση διασυνοριακών τροχαίων παραβάσεων· καλεί τα κράτη μέλη να εναρμονίσουν τα συστήματα συλλογής δεδομένων που χρησιμοποιούν λογισμικό μετάδοσης ευαίσθητων δεδομένων σε πραγματικό χρόνο, διαδικασία η οποία θα πρέπει να υλοποιηθεί σταδιακά έως το 2014·

27.

υπογραμμίζει ότι η οδική ασφάλεια εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την προσοχή, την κατανόηση και τον αμοιβαίο σεβασμό, καθώς και από την τήρηση των ισχυουσών διατάξεων, η οποία συνδέεται άμεσα με την ανάγκη συστηματικής βελτίωσης της ποιότητας της εκπαίδευσης που παρέχεται από τις σχολές οδήγησης και την ποιότητα της διαδικασίας για την έκδοση αδειών οδήγησης·

28.

θεωρεί ότι η έννοια της διά βίου μάθησης θα πρέπει να αποκτήσει μεγαλύτερη σημασία και στις οδικές μεταφορές, και επομένως στηρίζει τη δραστηριότητα των κέντρων ασφαλούς οδήγησης ως αποτελεσματική μορφή συστηματικής εκπαίδευσης οδηγών σε κάθε επαγγελματικό και μη πλαίσιο· υποστηρίζει ότι κυκλοφοριακή αγωγή και τα προγράμματα εκπαίδευσης των χρηστών των οδών, πρέπει να ξεκινούν ήδη από μια νεαρή ηλικία στην οικογένεια και το σχολείο και θα πρέπει να συμπεριλαμβάνουν τη ποδηλασία, το βάδισμα και την χρήση των δημόσιων μέσων μεταφοράς·

29.

ζητεί την εφαρμογή μέτρων για τη βελτίωση της εκπαίδευσης νέων οδηγών, όπως τη συνοδευόμενη οδήγηση από την ηλικία των 17 ετών ή τη θέσπιση ενός σταδιακού συστήματος έκδοσης αδειών οδήγησης για την εκπαίδευση οδηγών, το οποίο θα περιλαμβάνει πρακτική διδασκαλία ακόμη και αφού ο οδηγός ολοκληρώσει επιτυχώς την εξέτασή του· ζητεί, επιπλέον, την καθιέρωση υποχρεωτικής εκπαίδευσης για νεαρής ηλικίας και νέους χρήστες των οδών, ούτως ώστε να μπορούν να αποκτήσουν πρακτική εμπειρία όσον αφορά την αντιμετώπιση ποικίλων επικίνδυνων καταστάσεων·

30.

ζητεί στο πλαίσιο της εκπαίδευσης οδηγών, ως κύριο στοιχείο της εκπαίδευσης νέων οδηγών που θα έχει ως αποτέλεσμα τη βελτίωση της οδικής ασφάλειας, μεγαλύτερη προσοχή στα σημαντικότερα αίτια θανάτων και σοβαρών τραυματισμών σε τροχαία ατυχήματα, όπως η υπερβολική ταχύτητα, η οδήγηση υπό την επήρεια αλκοόλ ή ναρκωτικών ή ορισμένων φαρμάκων που επηρεάζουν την ικανότητα οδήγησης, η μη χρησιμοποίηση της ζώνης ασφαλείας ή άλλου προστατευτικού εξοπλισμού όπως κράνη για τους χρήστες δίκυκλων οχημάτων, καθώς και η χρήση κινητών συσκευών και η κόπωση·

31.

είναι πεπεισμένο για την αναγκαιότητα καλύτερης εκπαίδευσης των νέων οδηγών όσον αφορά τον ρόλο των ελαστικών στην οδική ασφάλεια και την αναγκαιότητα τήρησης βασικών κανόνων για τη σωστή συντήρηση και χρήση των ελαστικών· ζητεί, επομένως, από τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν δεόντως και εγκαίρως την οδηγία για την άδεια οδήγησης και τις διατάξεις της για τη συμπερίληψη στις εξετάσεις οδήγησης ενός υποχρεωτικού μέρους σχετικά με τις γνώσεις που αφορούν τα ελαστικά, καθώς και σχετικά με τη βασική συντήρηση, εν γένει, του αυτοκινήτου·

32.

θεωρεί ότι, στα μαθήματα οδήγησης, θα πρέπει να δίνεται μεγαλύτερη προσοχή στα δίκυκλα οχήματα με κινητήρα και στην ορατότητά τους·

33.

ζητεί στο πλαίσιο των μαθημάτων και των εξετάσεων οδήγησης να δίδεται μεγαλύτερη προτεραιότητα στην ασφαλή στερέωση φορτίων στις ιδιωτικές μεταφορές·

34.

ζητεί τη διεξαγωγή υποχρεωτικών επαναληπτικών μαθημάτων πρώτων βοηθειών κάθε δεκαετία για όλους τους κατόχους άδειας οδήγησης·

35.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να θεσπίσουν ειδικά συστήματα ελέγχου συμπεριφοράς οδηγών με επιβολή βαθμών ποινής για τις πιο επικίνδυνες παραβάσεις, ως το αποτελεσματικότερο υποκατάστατο των χρηματικών προστίμων·

36.

συνιστά ως μέσο επανένταξής, την τοποθέτηση ακινητοποίησης συστημάτων alcolock σε οχήματα οδηγών οι οποίοι έχουν ήδη καταδικαστεί περισσότερες από μία φορές λόγω οδήγησης υπό την επήρεια οινοπνεύματος·

37.

ζητεί την καθιέρωση υποχρεωτικής οφθαλμολογικής εξέτασης όλων των οδηγών κατηγορίας Α και Β ανά δεκαετία και οδηγών ηλικίας άνω των 65 ετών, ανά πενταετία· καλεί τα κράτη μέλη να καθιερώσουν τον υποχρεωτικό ιατρικό έλεγχο των οδηγών κάποιας ηλικίας, προκειμένου να διαπιστώνεται η σωματική, πνευματική και ψυχική ικανότητα που απαιτείται για τη συνέχιση της οδήγησης με βάση τα στατιστικά στοιχεία για τα ατυχήματα που διαθέτουν όσον αφορά τις αντίστοιχες ομάδες ηλικίας·

38.

ζητεί από την Επιτροπή να προετοιμάζει, κάθε τρία έτη, εκστρατείες οδικής ασφάλειας της ΕΕ σχετικά με ένα συγκεκριμένο θέμα και να χρησιμοποιεί συστηματικά για τις εκστρατείες αυτές τους διαύλους επικοινωνίας οι οποίοι έχουν αναπτυχθεί ως αποτέλεσμα της εφαρμογής του Χάρτη για την Οδική Ασφάλεια·

39.

καλεί την Επιτροπή να αντιμετωπίσει στο πλαίσιο της οδικής ασφάλειας τον αριθμό των θανάτων από τροχαία ατυχήματα στις ισόπεδες διαβάσεις, όπου προκαλούνται πολλές φορές ατυχήματα λόγω της ανάρμοστης συμπεριφοράς από την πλευρά των χρηστών των οδών, όπως ριψοκίνδυνη οδήγηση, έλλειψη προσοχής και αδυναμία κατανόησης των πινακίδων οδικής σήμανσης·

40.

ζητεί να καταβληθούν αποφασιστικές προσπάθειες για την εναρμόνιση των πινακίδων οδικής σήμανσης και των κανόνων οδικής κυκλοφορίας μέχρι το 2013· επισημαίνει ότι οι πινακίδες θα πρέπει να διατηρούνται σε καλή κατάσταση προκειμένου να διασφαλίζεται η ευκρίνεια και η σαφήνειά τους, καθώς και η έγκαιρη αντικατάστασή τους, όταν αυτό απαιτείται, λόγω μεταβολής συνθηκών·

41.

ζητεί από την Επιτροπή να εγκρίνει το ταχύτερο δυνατόν τις προδιαγραφές του Συστήματος Ευφυών Μεταφορών για τις δράσεις προτεραιότητας σχετικά με την οδική ασφάλεια και προστασία, οι οποίες ορίζονται στο άρθρο 3, στοιχεία β) έως στ), της οδηγίας 2010/40/ΕΕ για τα Συστήματα Ευφυών Μεταφορών·

42.

θεωρεί την αποτελεσματική επιβολή των ισχυουσών διατάξεων κεντρικό πυλώνα της πολιτικής της ΕΕ για την οδική ασφάλεια· ζητεί τη βελτίωση της επικοινωνίας μεταξύ των κρατών μελών σε συνάρτηση με παραβάσεις κανονισμών οδικής κυκλοφορίας στα επιμέρους κράτη μέλη και τη δίωξη των παραβατών αυτών σύμφωνα με την ισχύουσα εθνική νομοθεσία, και καλεί, στη συνάρτηση αυτή, τα κράτη μέλη να θεσπίζουν ετήσιους εθνικούς στόχους για ελέγχους στους τομείς της υπέρβασης του ορίου ταχύτητας, της οδήγησης υπό την επήρεια οινοπνεύματος ή ναρκωτικών ουσιών και της χρησιμοποίησης της ζώνης ασφαλείας και προστατευτικού κράνους και να διασφαλίζουν με αποφασιστικότητα τη διενέργεια των ελέγχων αυτών·

43.

επισημαίνει τον σημαντικό ρόλο τον οποίο διαδραματίζει η οργάνωση TISPOL στην ανταλλαγή δοκιμασμένων πρακτικών για την επιβολή των κανονισμών οδικής κυκλοφορίας·

44.

τονίζει ότι μια εναρμονισμένη και αποτελεσματική προσέγγιση των ελέγχων είναι σημαντική για τη μεταφορά των κοινωνικών κανόνων στις οδικές μεταφορές (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 561/2006 και κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85), οι οποίοι έχουν τεράστια σημασία για την οδική ασφάλεια· καλεί, επομένως, εκ νέου την Επιτροπή να ανταποκριθεί στα αιτήματα τα οποία διετύπωσε το Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του της 18ης Μαΐου 2010 σχετικά με τις κυρώσεις για σοβαρές παραβάσεις των κοινωνικών κανόνων στον τομέα των οδικών μεταφορών·

45.

καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει τη νομοθεσία σχετικά με τους χρόνους οδήγησης και ανάπαυσης, προκειμένου να επιτρέψει στους οδηγούς φορτηγών που διανύουν μεγάλες αποστάσεις να περνούν τον εβδομαδιαίο χρόνο ανάπαυσής τους στο σπίτι τους, εξασφαλίζοντας πάντοτε ότι αυτό μπορεί να επιτευχθεί χωρίς να υπονομεύονται οι στόχοι της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την οδική ασφάλεια· πιστεύει ότι οι περιορισμοί στις εμπορευματικές μεταφορές πρέπει να εναρμονιστούν σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση·

46.

επικροτεί την έγκριση στη δεύτερη ανάγνωση της οδηγίας όσον αφορά τη διασυνοριακή ανταλλαγή πληροφοριών για τροχαία αδικήματα που συνδέονται με την οδική ασφάλεια, η οποία συνιστά ένα ακόμη βήμα προς τη βελτίωση της οδικής ασφάλειας με σαφή προστιθέμενη αξία για την ΕΕ· αναμένει την έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας, καθώς και νέες νομοθετικές προτάσεις για τη βελτίωση της διασυνοριακής επιβολής, που θα περιλαμβάνουν όλα τα κράτη μέλη·

47.

καλεί την Επιτροπή να στηρίξει, ως ένα πρώτο βήμα, την ανάπτυξη τεχνικών για τον εντοπισμό οδηγών υπό την επήρεια ναρκωτικών και φαρμάκων που επηρεάζουν την ικανότητα οδήγησής τους και να υποβάλει, ως ένα δεύτερο βήμα, νομοθετικές προτάσεις της ΕΕ για την αποτελεσματική εφαρμογή απαγόρευσης οδήγησης υπό την επήρεια ναρκωτικών ή των προαναφερθέντων φαρμάκων·

48.

ζητεί να θεσπιστεί σε ολόκληρη την ΕΕ ένα ενιαίο όριο αλκοολαιμίας· συνιστά ένα όριο 0 ‰ με ένα επιστημονικά τεκμηριωμένο μικρό περιθώριο ανοχής για μετρήσεις που αφορούν νέους οδηγούς κατά τα πρώτα δύο έτη και επαγγελματίες οδηγούς σε μόνιμη βάση·

49.

ζητεί να καθιερωθούν συστήματα ελέγχου με τα οποία μπορούν να διαπιστώνονται και να τιμωρούνται συστηματικά οι παραβάσεις των ορίων ταχύτητας και από τους μοτοσικλετιστές·

50.

ζητεί την πανευρωπαϊκή απαγόρευση της κατασκευής, εισαγωγής και διανομής συστημάτων που προειδοποιούν τους οδηγούς για τον έλεγχο της οδικής κυκλοφορίας (π.χ. συσκευές προειδοποίησης για την ύπαρξη ραντάρ και πρόκλησης παρεμβολών1 με χρήση λέιζερ ή συστήματα πλοήγησης που προειδοποιούν αυτόματα για ελέγχους της κυκλοφορίας)·

51.

ζητεί να θεσπισθεί σε ολόκληρη την ΕΕ η απαγόρευση της πρακτικής της αποστολής μηνυμάτων σε κινητό τηλέφωνο, μηνυμάτων ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ή της φυλλομέτρησης στο Διαδίκτυο κατά την οδήγηση μηχανοκίνητου οχήματος, η οποία θα πρέπει να επιβληθεί από τα κράτη μέλη με τη χρησιμοποίηση της βέλτιστης διαθέσιμης τεχνολογίας·

52.

ζητεί από την Επιτροπή να εκπονήσει, εντός δύο ετών, μια νομοθετική πρόταση για την εναρμονισμένη προσέγγιση ως προς τα χειμερινά ελαστικά για επιβατικά οχήματα, λεωφορεία και φορτηγά στις περιφέρειες της ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη τις αντίστοιχες καιρικές συνθήκες σε κάθε κράτος μέλος·

53.

προσδοκά από την Επιτροπή, έως το 2015, να επανεξετάσει την εφαρμογή της τρίτης οδηγίας για την άδεια οδήγησης και να την προσαρμόσει στις μεταβαλλόμενες περιστάσεις, και ζητεί, μεταξύ άλλων, να ληφθεί δεόντως υπόψη ότι η ιδιωτική χρήση οχημάτων κατηγορίας Μ1 με βάρος το οποίο υπερβαίνει τους 3,5 τόνους –ειδικότερα τροχόσπιτα– εκ των πραγμάτων δεν είναι πλέον δυνατή· ζητεί η συμμετοχή στην εκπαίδευση για την οδήγηση τροχόσπιτων με βάρος που υπερβαίνει ελαφρά το όριο των 3,5 τόνων να είναι δυνατή όχι μόνο σε άτομα με άδεια οδήγησης κατηγορίας Γ, η οποία προορίζεται για οδηγούς εμπορικών οχημάτων, αλλά και σε άτομα με άδεια οδήγησης κατηγορίας Β, η οποία προορίζεται για οδηγούς ιδιωτικών οχημάτων·

54.

ζητά μετ' επιτάσεως από τις αρμόδιες αρχές να θεσπίσουν όρια ταχύτητας 30 km/h σε κατοικημένες περιοχές και σε όλες τις οδούς με μία λωρίδα κυκλοφορίας σε αστικές περιοχές που δεν έχουν ξεχωριστή λωρίδα κυκλοφορίας για τους ποδηλάτες, προκειμένου να προστατεύονται αποτελεσματικότερα οι ευάλωτοι χρήστες των οδών·

55.

υποστηρίζει θερμά την πρόταση της Επιτροπής να χορηγούνται κατ' αρχήν κοινοτικά κονδύλια μόνο για εκείνες τις υποδομές που είναι σύμφωνες με τις οδηγίες της ΕΕ για την οδική ασφάλεια και την ασφάλεια των σηράγγων, συμπεριλαμβανομένης της κατασκευής δευτερευόντων αξόνων· ζητεί, στη συνάρτηση αυτή, οι προσπάθειες που καταβάλλονται στους συνοριακούς τομείς να επικεντρωθούν ειδικότερα στη μείωση του αριθμού των ιδιαίτερα επικίνδυνων τμημάτων, των σημείων συχνών ατυχημάτων και των ισόπεδων διαβάσεων·

56.

επαναλαμβάνει ότι οι άρτια διατηρημένες οδικές υποδομές συμβάλλουν στη μείωση των θανατηφόρων ατυχημάτων και των τραυματισμών των χρηστών των οδών· καλεί τα κράτη μέλη να διατηρήσουν και να αναπτύξουν τις οδικές τους υποδομές μέσω τακτικής συντήρησης και καινοτόμων μεθόδων όπως οι ευφυείς διαγραμμίσεις των οδών που υποδεικνύουν τις αποστάσεις ασφαλείας και την κατεύθυνση και οδικές υποδομές με παθητική ασφάλεια· υπογραμμίζει ότι πρέπει να τηρούνται τα πρότυπα σήμανσης, ιδίως όσον αφορά τα οδικά έργα, δεδομένου ότι έχουν καθοριστική σημασία για ένα υψηλό επίπεδο οδικής ασφάλειας·

57.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δώσουν μεγαλύτερη προσοχή στον οδικό σχεδιασμό, να στηρίξουν την εφαρμογή αποδοτικών ως προς το κόστος μέτρων τα οποία είναι ήδη διαθέσιμα και να ενθαρρύνουν τη διεξαγωγή έρευνας που θα επιτρέψει στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να κατανοήσουν καλύτερα τον τρόπο με τον οποίο θα πρέπει να αναπτυχθούν οι οδικές υποδομές, ώστε να βελτιωθεί η οδική ασφάλεια και να καλυφθούν οι ειδικές ανάγκες του γηράσκοντος πληθυσμού και των ευάλωτων χρηστών των οδών·

58.

επικροτεί το ότι η Επιτροπή εστιάζει την προσοχή της στις ομάδες των πλέον ευάλωτων χρηστών (χρήστες δίκυκλων οχημάτων, πεζοί κ.λπ.), στις οποίες ο αριθμός των ατυχημάτων εξακολουθεί να είναι υπερβολικά υψηλός· καλεί τα κράτη μέλη, την Επιτροπή και τις επιχειρήσεις να λάβουν υπόψη αυτούς τους χρήστες κατά τον σχεδιασμό οδικών υποδομών και εξοπλισμού, ούτως ώστε οι οδικοί άξονες που κατασκευάζονται να είναι ασφαλείς για όλους τους χρήστες· ζητεί, στο πλαίσιο του προγραμματισμού έργων οδοποιίας και συντήρησης των οδών, να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή σε μέτρα υποδομών για την προστασία των ποδηλατών και των πεζών, όπως π.χ. μέτρα διαχωρισμού της κυκλοφορίας, επέκταση των δικτύων ποδηλατοδρόμων, ρυθμίσεις απρόσκοπτης πρόσβασης και δημιουργία διαβάσεων πεζών·

59.

καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι τα εργοτάξια οδικών έργων θα καταστούν ασφαλέστερα μέσω κατευθυντήριων γραμμών για τον σχεδιασμό και τον εξοπλισμό εργοταξίων, οι οποίες θα πρέπει να τυποποιηθούν, κατά το δυνατόν, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ούτως ώστε οι οδηγοί να μην έρχονται αντιμέτωποι με νέες, άγνωστες συνθήκες σε κάθε χώρα· ζητεί τη θέσπιση κατευθυντήριων γραμμών, οι οποίες θα πρέπει να περιλαμβάνουν την τοποθέτηση κατάλληλης σηματοδότησης, την απομάκρυνση των αρχικών οδικών σημάνσεων, τη χρήση προστατευτικών περιφράξεων και κιγκλιδωμάτων, τη σηματοδότηση της κατεύθυνσης των λωρίδων κυκλοφορίας με προειδοποιητικούς φωτοσημαντήρες ή πινακίδες και σημάνσεις στροφών, την αποφυγή των πολύ στενών στροφών και τη διασφάλιση ασφαλούς νυχτερινής οδήγησης·

60.

τονίζει την αναγκαιότητα κατάλληλων οδοστρωμάτων τα οποία μειώνουν την ολισθηρότητα, βελτιώνουν τις κλιματικές και μετεωρολογικές επιδόσεις και την ορατότητα και τα οποία απαιτούν μικρές δαπάνες συντήρησης, αυξάνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο την ασφάλεια για τους χρήστες των υποδομών·

61.

ζητεί την ευρεία χρήση οθονών που να αναγράφουν την ταχύτητα των οχημάτων σε μια καθορισμένη χρονική στιγμή και να καταβληθούν προσπάθειες ώστε να καταστούν περισσότερο ορατές και κατανοητές οι πινακίδες οδικής κυκλοφορίας, αποφεύγοντας δυσνόητους συνδυασμούς πινακίδων·

62.

τονίζει ότι είναι σημαντικό να διασφαλισθεί ότι οι εθνικές οδικές υποδομές που δεν συμπεριλαμβάνονται στο ΔΕΔ-Μ θα βελτιωθούν επίσης από την άποψη της οδικής ασφάλειας, ειδικότερα στις περιφέρειες της ΕΕ οι οποίες διαθέτουν χαμηλής ποιότητας υποδομές και ανεπαρκές επίπεδο ασφάλειας όσον αφορά την οδική κυκλοφορία·

63.

καλεί την Επιτροπή να εντοπίσει και τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν κατάλληλα μέτρα για την αποτροπή των ατυχημάτων σε επαρχιακούς δρόμους, σε αγροτικές περιοχές και σε σήραγγες και για τον περιορισμό της σοβαρότητας των ζημιών·

64.

καλεί μετ' επιτάσεως την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ζητήσουν από τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές τους να σχεδιάζουν τις οδούς τους με τέτοιον τρόπο ώστε να μην δημιουργούν κινδύνους για τα δίκυκλα οχήματα με κινητήρα· επισημαίνει ότι τα συνήθη προστατευτικά κιγκλιδώματα στους ευρωπαϊκούς δρόμους αποτελούν θανάσιμο κίνδυνο για τους μοτοσικλετιστές, και καλεί τα κράτη μέλη να δρομολογήσουν γρήγορα τον επανεξοπλισμό των επικίνδυνων τμημάτων των οδών με άνω και κάτω μεταλλικά στοιχεία (συμπεριλαμβανομένης της αντικατάστασης των υφιστάμενων προστατευτικών κιγκλιδωμάτων), καθώς και με άλλα εναλλακτικά συστήματα συγκράτησης των οχημάτων, σύμφωνα με το πρότυπο EN 1317, προκειμένου να αμβλυνθούν οι επιπτώσεις των ατυχημάτων για όλους τους χρήστες των οδών· εφιστά προσοχή στον κίνδυνο τον οποίο ενέχουν για τους μοτοσικλετιστές οι τμηματικές επιστρώσεις με ασφαλτικό σκυρόδεμα, οι οποίες προσφέρουν πολύ μικρότερη πρόσφυση από τα συνήθη ασφαλτικά οδοστρώματα·

65.

καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει την εκπόνηση κατευθυντήριων γραμμών για την προώθηση της χρήσης βέλτιστων πρακτικών κατά την εφαρμογή μέτρων αποσυμφόρησης της κυκλοφορίας, βάσει φυσικών και οπτικών καινοτομιών, μεταξύ άλλων, με την υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων από την ΕΕ, έργων έρευνας και ανάπτυξης, για την αποσυμφόρηση της κυκλοφορίας με στόχο τη μείωση των ατυχημάτων, του θορύβου και της ατμοσφαιρικής ρύπανσης·

66.

καλεί τα κράτη μέλη, να εκπονήσουν, και να επικαιροποιούν τακτικά, έναν χάρτη με τα περισσότερο επικίνδυνα σημεία των οδικών δικτύων τους, ο οποίος θα πρέπει να είναι διαθέσιμος στο κοινό και προσβάσιμος μέσω των συστημάτων πλοήγησης των αυτοκινήτων·

67.

πιστεύει ότι οι ιδέες των «αυτοεπεξηγούμενων οδικών αρτηριών» και της «συγχωρούσας οδικής υποδομής» αποτελούν αναπόσπαστο στοιχείο της πολιτικής για την οδική ασφάλεια και θα πρέπει, επομένως, να προωθούνται μέσω χρηματοδότησης από την ΕΕ και συνεχών ανταλλαγών βέλτιστων πρακτικών·

68.

καλεί τα κράτη μέλη να καταστήσουν αναπόσπαστο μέρος των έργων οδοποιίας και των οδικών επισκευών την προσθήκη λωρίδων με τραχεία επιφάνεια·

69.

εφιστά προσοχή στους ιδιαίτερους κινδύνους των ισόπεδων διαβάσεων, και καλεί τα κράτη μέλη, όταν κατασκευάζουν ή ανακατασκευάζουν αυτές τις διαβάσεις, να κατασκευάζουν ανισόπεδα τμήματα ή, σε μικρότερες οδούς, να τοποθετούν προστατευτικές διατάξεις σε όλο το εύρος τους·

70.

επισημαίνει την οδηγία 2008/96/ΕΚ σχετικά με τη διαχείριση των υποδομών για την οδική ασφάλεια αναφορικά με την ανάγκη επαρκούς αριθμού ασφαλών χώρων της στάθμευσης δίπλα τους αυτοκινητοδρόμους· τονίζει τη σημασία της τήρησης περιόδων οδήγησης και ανάπαυσης και της καθιέρωσης ενός εναρμονισμένου καθεστώτος κυρώσεων και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν τόσο έναν επαρκή αριθμό χώρο στάθμευσης (ποσοτικό κριτήριο) όσο και ασφαλείς χώρους στάθμευσης που τηρούν ελάχιστα κοινωνικά κριτήρια και διαθέτουν υπηρεσίες συντήρησης και παροχής βοήθειας (ποιοτικά κριτήρια), τα οποία θα τεθούν στη διάθεση των επαγγελματιών οδηγών βαρέων φορτηγών οχημάτων· ζητεί να προβλέπεται η δημιουργία ή η αναβάθμιση των εν λόγω χώρων στάθμευσης, όταν οι οδικές υποδομές βρίσκονται στο στάδιο του προγραμματισμού, και οι κατασκευαστικές δαπάνες να θεωρούνται επιλέξιμες για συγχρηματοδότηση στο πλαίσιο κοινοτικών προγραμμάτων (για παράδειγμα του προγράμματος ΔΕΔ-Μ)·

71.

ζητεί να ισχύσει στα επικίνδυνα τμήματα των αυτοκινητοδρόμων απαγόρευση προσπέρασης σε φορτηγά·

72.

καλεί τα κράτη μέλη και τους φορείς εκμετάλλευσης οδών να παρέχουν κατάλληλα σχεδιασμένες εγκαταστάσεις, που να βελτιώνουν την ασφάλεια με τον άρτιο εξοπλισμό τους με σήματα οδικής κυκλοφορίας και τον επαρκή φωτισμό τους, ώστε να είναι φιλικότερες προς τον χρήστη, ειδικότερα για τους μοτοσικλετιστές και τους ποδηλάτες·

73.

συνιστά να καταστεί υποχρεωτική η τοποθέτηση συστημάτων ελέγχου κατανάλωσης αλκοόλ και ακινητοποίησης του οχήματος (alcolocks) με ένα μικρό, επιστημονικά τεκμηριωμένο περιθώριο ανοχής των μετρήσεων - σε όλους τους νέους τύπους επαγγελματικών οχημάτων μεταφοράς επιβατών και εμπορευμάτων· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έως το 2013 πρόταση οδηγίας για την τοποθέτηση alcolock, συμπεριλαμβανομένων και των σχετικών τεχνικών προδιαγραφών για την εφαρμογή τους·

74.

καλεί την Επιτροπή να εστιάζει την προσοχή της στη βελτίωση της παθητικής ασφάλειας των οχημάτων, για παράδειγμα μέσω σύγχρονων συστημάτων διαχείρισης της πρόσκρουσης, ειδικότερα για τη βελτίωση της συμβατότητας μεταξύ μεγάλων και μικρών αυτοκινήτων και μεταξύ βαρέων επαγγελματικών οχημάτων και αυτοκινήτων, ή ελαφρών φορτηγών οχημάτων· ζητεί να δίνεται συνεχής προσοχή στη μείωση των επιπτώσεων των συγκρούσεων με ευάλωτους χρήστες των οδών καλεί την Επιτροπή να προτείνει την αναθεώρηση της νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με τις πρόσθιες προστατευτικές διατάξεις έναντι ενσφηνώσεως κατά τέτοιον τρόπο ώστε να διασφαλίζεται ότι οι σχετικές διατάξεις διαθέτουν βέλτιστη ικανότητα απορρόφησης ενέργειας και τοποθετούνται στο σωστό ύψος, προκειμένου να παρέχεται αποτελεσματική προστασία στους οδηγούς αυτοκινήτων σε περίπτωση πρόσκρουσης·

75.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει εντός δύο ετών έκθεση για το κατά πόσον η βελτίωση της προστασίας των επιβατών με ενισχυμένες κολώνες Α, Β και Γ στα οχήματα περιορίζει την περιμετρική ορατότητα του οδηγού και αν αυτό έχει συνέπειες για την ασφάλεια των ευάλωτων χρηστών των οδών·

76.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει εντός δύο ετών έκθεση για τις πτυχές ασφαλείας της ηλεκτροκίνησης, συμπεριλαμβανομένων των λεγόμενων ηλεκτρονικών ποδηλάτων e-bikes ή ποδηλάτων με ηλεκτρική υποβοήθηση (pedelecs)·

77.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έως το 2013 πρόταση που διασφαλίζει ότι κάθε νέο όχημα διαθέτει στο βασικό εξοπλισμό του, ένα βελτιωμένο σύστημα υπενθύμισης της πρόσδεσης της ζώνης ασφαλείας για τα μπροστινά και τα πίσω καθίσματα που εκπέμπει ακουστικές και οπτικές προειδοποιήσεις·

78.

καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τη χρησιμότητα της εγκατάστασης προειδοποιητικών συστημάτων για την κόπωση και, ενδεχομένως, να καταστήσει υποχρεωτική την τοποθέτησή τους·

79.

καλεί τους κατασκευαστές οχημάτων, κατά την ανάπτυξη ηλεκτροκίνητων αυτοκινήτων και άλλων νέων συστημάτων κίνησης, να δίδουν ιδιαίτερη προσοχή σε περίπτωση ατυχήματος, στην αποτελεσματική προστασία τόσο των επιβατών όσο και των παρόχων πρώτης βοήθειας και των μελών σωστικών συνεργείων από νέες πηγές κινδύνων·

80.

καλεί τα κράτη μέλη να ελέγχουν αποτελεσματικότερα τις εισαγωγές ανταλλακτικών και εξαρτημάτων μηχανοκίνητων οχημάτων, μοτοσικλετών και ποδηλάτων, όσον αφορά την καταλληλότητά τους και το αν πληρούν τα υψηλά ευρωπαϊκά πρότυπα της προστασίας των καταναλωτών·

81.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει λεπτομερώς την πιθανή σχέση μεταξύ της βελτιωμένης τεχνολογίας ασφάλειας των οχημάτων και της μειωμένης επίγνωσης του κινδύνου του οδηγού, και να υποβάλει έκθεση στο Κοινοβούλιο σχετικά με το ζήτημα αυτό εντός δύο ετών·

82.

καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει έναν ευρωπαϊκό ενιαίο χώρο για τακτικές τεχνικές επιθεωρήσεις όλων των οδικών οχημάτων με κινητήρα και των ηλεκτρονικών συστημάτων τους που αφορούν την ασφάλεια· αναμένει να αποτελέσουν τη βάση για τις επιθεωρήσεις αυτές τα πιο αυστηρά και ομοιόμορφα πρότυπα· αναμένει υπεύθυνοι για τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων και την έκδοση πιστοποιητικών τεχνικού ελέγχου να είναι ανεξάρτητοι φορείς επιθεώρησης, οι οποίοι πιστοποιούνται βάσει εναρμονισμένου προτύπου· αναμένει την εξασφάλιση της αμοιβαίας αναγνώρισης των εν λόγω πιστοποιητικών τεχνικού ελέγχου·

83.

καλεί την Επιτροπή να ορίσει εντός δύο ετών κοινά πρότυπα για τον τεχνικό έλεγχο σε οχήματα που έχουν εμπλακεί σε σοβαρά ατυχήματα·

84.

καλεί την Επιτροπή να προωθήσει τη θέσπιση αυστηρότερων προτύπων ασφάλειας των οχημάτων, όπως στον τομέα της τεχνολογίας αυτοκινήτων, ως μέσο αποτροπής συγκρούσεων· τονίζει τον σημαντικό ρόλο τον οποίο διαδραματίζουν τα ευφυή συστήματα μεταφορών στη μείωση του αριθμού των θανάτων από τροχαία ατυχήματα, επισημαίνει το οικολογικό δυναμικό των ευφυών οχημάτων και των ευφυών δρόμων καθώς και τα πιλοτικά σχέδια Ε&Α για τα συστήματα V2V και V2R· καλεί τόσο την Επιτροπή όσο και τα κράτη μέλη να επικεντρωθούν στη χρήση ευφυών συστημάτων μεταφορών, όχι μόνο στις οδικές αρτηρίες που αποτελούν μέρος του ΔΕΔ·

85.

καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει κοινά πρότυπα για τα ελαστικά οχημάτων, και ειδικότερα για το πέλμα και την πίεση του ελαστικού, και να καθιερώσει αντίστοιχους ελέγχους· στηρίζει τη συμπερίληψη των ελέγχων των ελαστικών στους συνήθεις τεχνικούς ελέγχους που διεξάγονται σε οχήματα· στηρίζει την αποτελεσματικότερη επιβολή κανόνων που συνδέονται με τα ελαστικά μέσω της συχνότερης διεξαγωγής οδικών ελέγχων· καλεί την Επιτροπή να προτείνει προδιαγραφές για τα συστήματα παρακολούθησης της πίεσης των ελαστικών, με στόχο να διασφαλισθεί ότι τα ελαστικά χρησιμοποιούνται δεόντως, πράγμα που θα ωφελήσει τόσο την οδική ασφάλεια όσο και το περιβάλλον·

86.

ζητεί να παρέχονται στους χρήστες των οδών πριν και κατά τη διάρκεια των μετακινήσεών τους, για παράδειγμα μέσω της χρήσης ευφυών συστημάτων κυκλοφορίας, πληροφορίες για την κατάσταση των οδών, τα τμήματα των οδών που είναι υπερβολικά επικίνδυνα ή εκτός προδιαγραφών και τους κανόνες οδικής κυκλοφορίας που ισχύουν σήμερα στα επί μέρους κράτη μέλη (για παράδειγμα σχετικά με τα όρια ταχύτητας και το μέγιστο επιτρεπτό επίπεδο αλκοολαιμίας)· αναμένει ότι οι δυνατότητες του ευρωπαϊκού δορυφορικού συστήματος Galileo θα αξιοποιηθούν πλήρως στον τομέα αυτό·

87.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έως τα τέλη του 2012 νομοθετική πρόταση μαζί με χρονοδιάγραμμα και λεπτομέρειες διαδικασία έγκρισης που θα προβλέπει τη σταδιακή εισαγωγή, αρχικά σε μισθωμένα οχήματα και εν συνεχεία και σε εμπορικά και ιδιωτικά οχήματα, ενός ολοκληρωμένου συστήματος καταγραφής ατυχημάτων με τυποποιημένη ανάγνωση, το οποίο θα καταγράφει σχετικά δεδομένα πριν, κατά τη διάρκεια και μετά τα ατυχήματα («Event Data Recording»)· τονίζει, στη συνάρτηση αυτή, ότι πρέπει να προστατεύονται τα ατομικά προσωπικά δεδομένα και να χρησιμοποιούνται τα καταγεγραμμένα δεδομένα αποκλειστικά για ερευνητικούς σκοπούς·

88.

καλεί την Επιτροπή να εκπονήσει πρόταση για τον εξοπλισμό των οχημάτων με «ευφυή συστήματα ελέγχου ταχύτητας» που θα περιλαμβάνει το χρονοδιάγραμμα, τη διαδικασία έγκρισης και την αναγκαία γι’ αυτό οδική υποδομή·

89.

καλεί την Επιτροπή να στηρίξει ενέργειες για την παροχή κινήτρων στους καταναλωτές να επιλέγουν, όταν αγοράζουν οχήματα, καινοτόμες τεχνολογίες ασφάλειας οχήματος, πολλές από τις οποίες δεν είναι ακόμη υποχρεωτικές, αλλά έχουν αποδεδειγμένα οφέλη όσον αφορά την ασφάλεια· ζητεί από τις ασφαλιστικές εταιρείες να επιδείξουν μεγαλύτερη προθυμία να προσφέρουν ευνοϊκές τιμές στους οδηγούς στων οποίων τα οχήματα έχουν τοποθετηθεί συστήματα ασφαλείας που έχουν αποδειχθεί ότι αποτρέπουν τα ατυχήματα ή μειώνουν τη φθορά που προκαλείται από αυτά·

90.

ζητεί από την Επιτροπή να εκπονήσει μια μελέτη σχετικά με τις νέες τεχνολογίες οι οποίες μπορούν να συμβάλουν στη βελτίωση της οδικής ασφάλειας, όπως καινοτόμα (π.χ. προσαρμοζόμενα) συστήματα προβολέων·

91.

καλεί μετ' επιτάσεως την Επιτροπή να προχωρήσει με ταχύτητα στην αξιολόγηση και την αναθεώρηση της οδηγίας 2007/38/ΕΚ· ζητεί να ληφθούν υπόψη οι τεχνολογικές εξελίξεις με την τοποθέτηση σε όλα τα φορτηγά ειδικών κατόπτρων οπισθοπορείας, διατάξεων εικονοληψίας/παρακολούθησης ή άλλων τεχνικών μέσων που εξαλείφουν τα τυφλά σημεία, προκειμένου να αποτρέπονται, ειδικότερα, ατυχήματα με ποδηλάτες και πεζούς που βρίσκονται εκτός του οπτικού πεδίου του οδηγού·

92.

επικροτεί τον δεδηλωμένο στόχο της Επιτροπής να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στην ασφάλεια των μοτοσικλετιστών·

93.

θεωρεί τη σταδιακή, υποχρεωτική καθιέρωση συστημάτων απεμπλοκής των τροχών κατά την πέδηση σε όλες τις νέες μοτοσικλέτες σημαντικό μέτρο, το οποίο μπορεί να μειώσει σημαντικά τον αριθμό των σοβαρών ατυχημάτων με μοτοσικλέτες·

94.

καλεί τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι απαιτήσεις οι οποίες επιβάλλονται στα εμπορικά οχήματα προσαρμόζονται στις τεχνικές εξελίξεις όπως π.χ. συσκευές προειδοποίησης για την κόπωση και την απόσπαση της προσοχής του οδηγού·

95.

συνιστά να τοποθετηθούν συστήματα κλιματισμού σε όλους τους νέους τύπους φορτηγών μεγάλων αποστάσεων καθώς και σε παλαιότερους τύπους βάσει των τεχνικών δυνατοτήτων· υποστηρίζει ότι τα συστήματα αυτά θα πρέπει να λειτουργούν και όταν ο κινητήρας δεν λειτουργεί προκειμένου να εξασφαλίζεται κατάλληλη ανάπαυση του οδηγού του οχήματος· καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει τον όρο «κατάλληλες εγκαταστάσεις ύπνου» αναφορικά με το άρθρο 8 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 561/2006·

96.

επικροτεί την ανακοίνωση της Επιτροπής για την επίσπευση της εφαρμογής του eCall, και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει και ενδεχομένως να προτείνει εντός των επόμενων δύο ετών την επέκτασή της στις μοτοσικλέτες, τα βαρέα επαγγελματικά οχήματα και τα λεωφορεία, με ιδιαίτερη έμφαση στις ειδικές ανάγκες ατόμων με αναπηρία·

97.

καλεί την Επιτροπή να εκπονήσει μέτρα για τη στήριξη και την προστασία των μελών των υπηρεσιών διάσωσης σε περίπτωση ατυχήματος, όπως η δυνατότητα εντοπισμού ή ανάκτησης επιτόπου πληροφοριών σχετικά με τον τύπο κινητήρα του οχήματος, τον εξοπλισμό παθητικής ασφάλειας, όπως οι αερόσακοι, ή τη χρήση συγκεκριμένων υλικών, καθώς και όλες τις άλλες σχετικές τεχνικές πληροφορίες διάσωσης για κάθε μοντέλο αυτοκινήτου, προκειμένου να επιταχυνθεί η επιχείρηση διάσωσης·

98.

ζητεί ως αναπόσπαστο στοιχείο της οδικής ασφάλειας να ληφθεί περισσότερο υπόψη η προστασία των ευάλωτων χρηστών των οδών, όπως είναι οι μοτοσικλετιστές, οι πεζοί, τα συνεργεία συντήρησης των οδών, οι ποδηλάτες, τα παιδιά, οι ηλικιωμένοι και τα άτομα με αναπηρία, για παράδειγμα μέσω της χρήσης καινοτόμων τεχνολογιών για οχήματα και υποδομές· ζητεί να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στις ανάγκες των ηλικιωμένων και των ατόμων μειωμένης κινητικότητας όσον αφορά τη χρήση των οδών· καλεί, στη συνάρτηση αυτή, τα κράτη μέλη να αναπτύξουν προγράμματα που να διευκολύνουν τους ηλικιωμένους να παραμείνουν ενεργοί χρήστες των οδών· συνιστά τη χρήση οδικών προστατευτικών κιγκλιδωμάτων με λείες επιφάνειες και τη δημιουργία ειδικών λωρίδων για τους ευάλωτους χρήστες·

99.

καλεί την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις τοπικές αρχές να προωθήσουν προγράμματα «ασφαλών διαδρομών προς το σχολείο» για να αυξήσουν την ασφάλεια των παιδιών· πιστεύει ότι, εκτός από την επιβολή ορίων ταχύτητας και την καθιέρωση σχολικών τροχονόμων, πρέπει επίσης να διασφαλίζεται η καταλληλότητα των οχημάτων που χρησιμοποιούνται ως σχολικά λεωφορεία, και οι επαγγελματικές ικανότητες των οδηγών·

100.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να στηρίξουν την ποδηλασία και την οδοιπορία ως αυτόνομους τρόπους μεταφοράς και ως αναπόσπαστο στοιχείο όλων των συστημάτων μεταφοράς·

101.

ζητεί από τα κράτη μέλη:

102.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση που θα καθορίζει τις ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά τους φανούς και τις ανακλαστικές διατάξεις, τις οποίες πρέπει να τηρούν οι κατασκευαστές ποδηλάτων·

103.

συνιστά τα παιδιά ηλικίας έως τριών ετών να κάθονται στα οχήματα σε παιδικά καθίσματα που κοιτούν προς τα πίσω·

104.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.