15.9.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 239/1

(1)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3), κάθε κράτος μέλος πρέπει να διασφαλίζει ότι το ποσοστό της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές σε όλες τις μορφές μεταφορών αντιπροσωπεύει, το 2020, ποσοστό τουλάχιστον 10 % της τελικής κατανάλωσης ενέργειας σε μεταφορές στο εν λόγω κράτος μέλος. Μια από τις μεθόδους με τις οποίες τα κράτη μέλη μπορούν να επιτύχουν αυτόν τον στόχο είναι η πρόσμειξη βιοκαυσίμων, που αναμένεται ότι θα είναι ο κύριος συντελεστής για την επίτευξη αυτού του στόχου. Η οδηγία 2009/28/ΕΚ τονίζει επίσης την ανάγκη για ενεργειακή απόδοση στον τομέα των μεταφορών, κάτι που είναι επιτακτικό, διότι η βιώσιμη επίτευξη δεσμευτικού ποσοστιαίου στόχου ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές είναι πιθανόν να καθίσταται όλο και δυσχερέστερη, εάν εξακολουθήσει να αυξάνεται η συνολική ζήτηση ενέργειας για τις μεταφορές. Κατά συνέπεια, και λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία της ενεργειακής απόδοσης επίσης για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή ενθαρρύνονται να συμπεριλαμβάνουν λεπτομερέστερες πληροφορίες για μέτρα ενεργειακής απόδοσης στον τομέα των μεταφορών, στις εκθέσεις τους που πρόκειται να υποβάλλουν σύμφωνα με το παράρτημα IV της οδηγίας 2012/27/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) και άλλη ενωσιακή νομοθεσία που συνδέεται με την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης στον τομέα των μεταφορών.

(2)

Λαμβανομένων υπόψη του στόχου της Ένωσης για περαιτέρω μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και του σημαντικού μεριδίου των καυσίμων κίνησης οδικών μεταφορών στις εν λόγω εκπομπές, τα κράτη μέλη, δυνάμει του άρθρου 7α παράγραφος 2 της οδηγίας 98/70/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), οφείλουν να απαιτούν από τους προμηθευτές καυσίμων ή ενέργειας να έχουν μειώσει έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020 τουλάχιστον κατά 6 % τις ανά μονάδα ενέργειας εκπομπές αερίων θερμοκηπίου κατά τον κύκλο ζωής των καυσίμων που χρησιμοποιούνται στην Ένωση από οδικά οχήματα και μη οδικά κινητά μηχανήματα, γεωργικούς και δασικούς ελκυστήρες και σκάφη αναψυχής όταν δεν βρίσκονται στη θάλασσα. Η πρόσμειξη βιοκαυσίμων είναι μία από τις μεθόδους που διαθέτουν οι προμηθευτές ορυκτών καυσίμων για να μειώσουν την ένταση εκπομπών αερίων θερμοκηπίου των ορυκτών καυσίμων.

(3)

Η οδηγία 2009/28/ΕΚ καθορίζει κριτήρια αειφορίας τα οποία πρέπει να πληρούν τα βιοκαύσιμα και τα βιορευστά προκειμένου να προσμετρούνται στην επίτευξη των στόχων της εν λόγω οδηγίας και να συμπεριλαμβάνονται σε καθεστώτα δημόσιας στήριξης. Στα κριτήρια συγκαταλέγονται απαιτήσεις σχετικά με την ελάχιστη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που πρέπει να επιτυγχάνεται με τα βιοκαύσιμα και τα βιορευστά, σε σύγκριση με τα ορυκτά καύσιμα. Τα ίδια κριτήρια αειφορίας για τα βιοκαύσιμα καθορίζονται στην οδηγία 98/70/ΕΚ.

(4)

Όταν αλλάζει η χρήση λειμώνων και γεωργικών εκτάσεων που προορίζονταν για τις αγορές τροφίμων και ζωοτροφών ώστε να παράγονται βιοκαύσιμα, η ζήτηση για προϊόντα που δεν είναι καύσιμα θα πρέπει να συνεχίσει να καλύπτεται με εντατικοποίηση της μέχρι τώρα παραγωγής ή με την ένταξη στην παραγωγή μη γεωργικών γαιών αλλού. Η τελευταία περίπτωση αποτελεί έμμεση αλλαγή χρήσης γης και, όταν συνεπάγεται τη μετατροπή εδαφών με υψηλό απόθεμα άνθρακα, μπορεί να επιφέρει σημαντικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου. Οι οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ θα πρέπει, κατά συνέπεια, να τροποποιηθούν ώστε να περιλάβουν διατάξεις για την αντιμετώπιση των συνεπειών της έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης, επειδή επί του παρόντος τα βιοκαύσιμα παράγονται κυρίως από καλλιεργούμενες γεωργικές γαίες. Οι εν λόγω διατάξεις θα πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τους την ανάγκη προστασίας επενδύσεων που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί.

(5)

Με βάση τις προγνώσεις για τη ζήτηση βιοκαυσίμων τις οποίες έχουν υποβάλει τα κράτη μέλη και τις εκτιμήσεις των εκπομπών λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης ώστε να παραχθούν διάφορες πρώτες ύλες για βιοκαύσιμα, είναι πιθανό να είναι σημαντικές οι εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που συνδέονται με την έμμεση αλλαγή της χρήσης γης, οι οποίες ενδέχεται να ακυρώσουν το σύνολο ή μέρος της μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου λόγω της χρήσης βιοκαυσίμων. Ο λόγος είναι ότι το σύνολο σχεδόν της παραγωγής βιοκαυσίμων το 2020 αναμένεται ότι θα προέρχεται από καλλιέργειες σε εκτάσεις που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη της ζήτησης στις αγορές τροφίμων και ζωοτροφών. Προκειμένου να περιοριστούν αυτές οι εκπομπές, είναι σκόπιμο να γίνεται διαφοροποίηση μεταξύ κατηγοριών καλλιεργειών, όπως ελαιούχων φυτών, σακχαρούχων και σιτηρών και άλλων αμυλούχων φυτών. Επιπλέον, είναι αναγκαίο να ενθαρρυνθούν η έρευνα και η ανάπτυξη νέων προηγμένων βιοκαυσίμων που δεν ανταγωνίζονται τις εδώδιμες καλλιέργειες και να μελετηθεί περαιτέρω ο αντίκτυπος των διαφόρων ομάδων καλλιεργειών τόσο στις άμεσες όσο και στις έμμεσες αλλαγές χρήσης γης.

(6)

Με σκοπό την αποφυγή της παροχής κινήτρων για τη σκόπιμη αύξηση της παραγωγής κατάλοιπων μεταποίησης εις βάρος του βασικού προϊόντος, από τον ορισμό του κατάλοιπου μεταποίησης θα πρέπει να εξαιρούνται τα κατάλοιπα διεργασίας παραγωγής η οποία έχει σκοπίμως τροποποιηθεί για τον σκοπό αυτό.

(7)

Είναι πιθανό ο τομέας των μεταφορών να χρειαστεί υγρά καύσιμα από ανανεώσιμες πηγές προκειμένου να μειώσει τις οικείες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου. Τα προηγμένα βιοκαύσιμα, όπως εκείνα που παράγονται από απόβλητα και φύκη, εξασφαλίζουν σημαντική μείωση εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου με χαμηλό κίνδυνο πρόκλησης έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης, ενώ δεν ανταγωνίζονται απευθείας τη χρήση γεωργικής γης για τις αγορές τροφίμων και ζωοτροφών. Συνεπώς, ενδείκνυται να ενθαρρυνθεί η περαιτέρω έρευνα, καθώς και η ανάπτυξη και η παραγωγή αυτών των προηγμένων βιοκαυσίμων, τα οποία επί του παρόντος δεν είναι εμπορικά διαθέσιμα σε μεγάλες ποσότητες, εν μέρει επειδή ανταγωνίζονται για την εξασφάλιση δημόσιων επιδοτήσεων τις καθιερωμένες τεχνολογίες βιοκαυσίμων που προέρχονται από καλλιέργειες τροφίμων.

(8)

Θα ήταν επιθυμητό να επιτευχθεί ήδη έως το 2020 αισθητά υψηλότερο επίπεδο κατανάλωσης των προηγμένων βιοκαυσίμων στην Ένωση σε σύγκριση με τις τρέχουσες τροχιές κατανάλωσης. Κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να προωθήσει την κατανάλωση των προηγμένων βιοκαυσίμων και να επιδιώξει να επιτύχει ένα ελάχιστο επίπεδο κατανάλωσης των προηγμένων βιοκαυσίμων στην επικράτειά τους, μέσω του καθορισμού μη νομικά δεσμευτικού στόχου, σε εθνικό επίπεδο, που επιδιώκει να επιτύχει στο πλαίσιο της υποχρέωσης για διασφάλιση ότι το μερίδιο της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές σε όλες τις μορφές μεταφορών να αντιπροσωπεύει, το 2020, ποσοστό τουλάχιστον 10 % της τελικής κατανάλωσης ενέργειας σε μεταφορές στο εν λόγω κράτος μέλος. Όπου είναι διαθέσιμα, τα σχέδια των κρατών μελών για την επίτευξη των εθνικών τους στόχων θα πρέπει να δημοσιεύονται ώστε να αυξάνεται η διαφάνεια και η προβλεψιμότητα για την αγορά.

(9)

Είναι επίσης σκόπιμο τα κράτη μέλη να υποβάλουν έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με τα επίπεδα κατανάλωσης των προηγμένων βιοκαυσίμων στην επικράτειά τους κατά τον καθορισμό των εθνικών τους στόχων και σχετικά με τα επιτεύγματά τους ως προς παρόμοιους εθνικούς στόχους το 2020, συγκεφαλαιωτική έκθεση των οποίων θα πρέπει να δημοσιεύεται προκειμένου να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα των μέτρων που θεσπίζονται με την παρούσα οδηγία όσον αφορά τη μείωση του κινδύνου των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης με την προώθηση προηγμένων βιοκαυσίμων. Προηγμένα βιοκαύσιμα με χαμηλές συνέπειες λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης και υψηλή συνολική μείωση αερίων θερμοκηπίου και η προώθησή τους αναμένεται να συνεχίσουν να διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον περιορισμό του διοξειδίου του άνθρακα του τομέα των μεταφορών και την ανάπτυξη τεχνολογιών μεταφορών με χαμηλές εκπομπές άνθρακα, πέραν του 2020.

(10)

Στα συμπεράσματά του της 23ης και 24ης Οκτωβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπογράμμισε τη σπουδαιότητα του περιορισμού των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στον τομέα των μεταφορών, καθώς και των κινδύνων που συνδέονται με την εξάρτησή του από τα ορυκτά καύσιμα στο πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια 2030, και κάλεσε την Επιτροπή να εξετάσει περαιτέρω μέσα και μέτρα για μια σφαιρική και τεχνολογικά ουδέτερη προσέγγιση για την προώθηση της μείωσης των εκπομπών και της ενεργειακής απόδοσης στις μεταφορές, για τις ηλεκτρικές μετακινήσεις και για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας στις μεταφορές και πέραν του 2020.

(11)

Είναι επίσης σημαντικό ο χάρτης πορείας για τις Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας για τη μετά το 2020 περίοδο, τον οποίο πρόκειται να υποβάλει η Επιτροπή το 2018 σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 9 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ, μεταξύ άλλων και για τον τομέα των μεταφορών, να εκπονηθεί στο πλαίσιο μιας ευρύτερης στρατηγικής της Ένωσης για τη σχετική με την ενέργεια και το κλίμα τεχνολογία και καινοτομία, η οποία πρέπει να χαραχθεί σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 2015. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να επανεξεταστεί η αποτελεσματικότητα των κινήτρων για την έγκαιρη ανάπτυξη και εφαρμογή τεχνολογιών προηγμένων βιοκαυσίμων ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα συμπεράσματα της επανεξέτασης αυτής λαμβάνονται πλήρως υπόψη κατά την εκπόνηση του χάρτη πορείας για τη μετά το 2020 περίοδο.

(12)

Οι διακρίσεις στις εκτιμώμενες εκπομπές λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης προκύπτουν από τις διάφορες εισροές δεδομένων και τις βασικές παραδοχές για τις γεωργικές εξελίξεις όπως οι τάσεις στη γεωργική απόδοση και την παραγωγικότητα, ο καταλογισμός εκπομπών και οι συντελεστές της παρατηρηθείσας συνολικής αλλαγής της χρήσης γης και της αποψίλωσης, που δεν είναι υπό τον έλεγχο των παραγωγών βιοκαυσίμων. Ενώ οι περισσότερες πρώτες ύλες για τα βιοκαύσιμα παράγονται στην Ένωση, οι εκτιμώμενες εκπομπές λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης αναμένεται ως επί το πλείστον να πραγματοποιηθούν εκτός της Ένωσης, σε περιοχές όπου η συμπληρωματική παραγωγή είναι πιθανό να πραγματοποιηθεί με το χαμηλότερο δυνατό κόστος. Ειδικότερα, οι παραδοχές όσον αφορά τη μετατροπή των τροπικών δασών και την αποστράγγιση των τυρφώνων εκτός της Ένωσης επηρεάζουν σε μεγάλο βαθμό τις εκτιμώμενες εκπομπές από την έμμεση αλλαγή της χρήσης γης που συνδέονται με την παραγωγή βιοντίζελ από ελαιούχα φυτά και, ως εκ τούτου, είναι πολύ σημαντικό να διασφαλιστεί ότι τα στοιχεία αυτά και οι παραδοχές εξετάζονται σύμφωνα με τις τελευταίες διαθέσιμες πληροφορίες ως προς τις μεταβολές των χρήσεων γης και την αποψίλωση, καθώς και της εφαρμογής κάθε προόδου που σημειώνεται σε αυτούς τους τομείς μέσω της εφαρμογής διεθνών προγραμμάτων. Η Επιτροπή θα πρέπει συνεπώς να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στην οποία επανεξετάζει, με βάση τα βέλτιστα διαθέσιμα επιστημονικά στοιχεία, την αποτελεσματικότητα των μέτρων που θεσπίζονται με την παρούσα οδηγία για τον περιορισμό των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης που σχετίζεται με την παραγωγή βιοκαυσίμων και βιορευστών και επανεξετάζει τις δυνατότητες για την εισαγωγή, στα κατάλληλα κριτήρια αειφορίας, προσαρμοσμένων παραγόντων εκτιμώμενων εκπομπών λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης.

(13)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη ανταγωνιστικότητα των βιομηχανικών κλάδων βιοπροϊόντων και σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Φεβρουαρίου 2012 με τίτλο «Καινοτομία για βιώσιμη ανάπτυξη: μια βιοοικονομία για την Ευρώπη» και την ανακοίνωση της Επιτροπής της 20ής Σεπτεμβρίου 2011 με τίτλο «Χάρτης πορείας για μια αποδοτική, από πλευράς πόρων, Ευρώπη», όπου προβλέπεται η προώθηση ολοκληρωμένων και διαφοροποιημένων βιοδιυλιστηρίων σε όλη την Ευρώπη, θα πρέπει να καθοριστούν ενισχυμένα κίνητρα στην οδηγία 2009/28/ΕΚ, βάσει των οποίων να δίδεται προτεραιότητα στη χρήση πρώτων υλών βιομάζας οι οποίες δεν έχουν μεγάλη οικονομική αξία για χρήσεις πλην της παραγωγής βιοκαυσίμων.

(14)

Η μεγαλύτερη χρήση της ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές αποτελεί έναν τρόπο αντιμετώπισης των προκλήσεων στον τομέα των μεταφορών καθώς και σε άλλους ενεργειακούς τομείς. Είναι συνεπώς σκόπιμο να παρασχεθούν επιπλέον κίνητρα για την τόνωση της χρήσης ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στον τομέα των μεταφορών και να αυξηθούν οι πολλαπλασιαστικοί συντελεστές για τον υπολογισμό της συμβολής της ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές που καταναλίσκεται από ηλεκτροκίνητες αμαξοστοιχίες και ηλεκτρικά οδικά οχήματα, ώστε να βελτιωθούν η ανάπτυξή τους και η διείσδυσή τους στην αγορά. Επιπλέον, κρίνεται σκόπιμο να εξεταστούν πρόσθετα μέτρα για την ενθάρρυνση της ενεργειακής απόδοσης και της εξοικονόμησης ενέργειας στον τομέα των μεταφορών.

(15)

Η οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6) βοηθά στο να καταλήξει η Ένωση να γίνει μια «κοινωνία ανακύκλωσης», με την επιδίωξη της αποφυγής της δημιουργίας αποβλήτων και της χρήσης των αποβλήτων ως πόρων. Με την ιεράρχηση των αποβλήτων καθορίζεται, σε γενικές γραμμές, κατά προτεραιότητα η καλύτερη συνολική περιβαλλοντική λύση όσον αφορά τη νομοθεσία και την πολιτική περί αποβλήτων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να στηρίζουν τη χρήση ανακυκλώσιμων υλικών σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων, αποβλέποντας στο να γίνουν μια κοινωνία της ανακύκλωσης, ενώ δεν θα πρέπει, όποτε είναι δυνατόν, να στηρίζουν την υγειονομική ταφή ή την αποτέφρωση αυτών των υλικών. Ορισμένες πρώτες ύλες που ενέχουν χαμηλό κίνδυνο έμμεσης αλλαγής στη χρήση γης μπορούν να θεωρούνται απόβλητα. Εντούτοις, μπορούν να χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς που έχουν υψηλότερη προτεραιότητα από την ανάκτηση ενέργειας σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων όπως καθορίζεται στο άρθρο 4 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ. Ως εκ τούτου, ενδείκνυται τα κράτη μέλη να λαμβάνουν ιδιαιτέρως υπόψη την αρχή της ιεράρχησης των αποβλήτων κατά οποιαδήποτε λήψη μέτρων προώθησης των βιοκαυσίμων με χαμηλό κίνδυνο έμμεσης αλλαγής στη χρήση γης ή κατά τυχόν μέτρα ελαχιστοποίησης της πρόθεσης απάτης όσον αφορά την παραγωγή αυτών των βιοκαυσίμων, προκειμένου τα κίνητρα χρήσης αυτών των πρώτων υλών για βιοκαύσιμα να μην παρακωλύουν τις προσπάθειες για μείωση των αποβλήτων ή την αύξηση της ανακύκλωσης και την αποδοτική και βιώσιμη χρήση των διαθέσιμων πόρων. Τα κράτη μέλη μπορούν να συμπεριλαμβάνουν τα μέτρα που λαμβάνουν προς αυτόν τον σκοπό στις κατά την οδηγία 2009/28/ΕΚ εκθέσεις τους.

(16)

Το ελάχιστο όριο μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από βιοκαύσιμα και βιορευστά παραγόμενα σε νέες εγκαταστάσεις θα πρέπει να αυξηθεί, για να βελτιωθεί το συνολικό ισοζύγιο αερίων θερμοκηπίου, καθώς και για να αποθαρρυνθούν περαιτέρω επενδύσεις σε εγκαταστάσεις με χαμηλές επιδόσεις στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Με την αύξηση αυτή διασφαλίζονται οι επενδύσεις σε δυναμικότητα παραγωγής βιοκαυσίμων και βιορευστών σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο της οδηγίας 2009/28/ΕΚ.

(17)

Για την προετοιμασία της μετάβασης σε προηγμένα βιοκαύσιμα και για την ελαχιστοποίηση των συνολικών επιπτώσεων από την έμμεση αλλαγή της χρήσης γης, είναι σκόπιμο να περιοριστούν οι ποσότητες βιοκαυσίμων και βιορευστών τα οποία παράγονται από σιτηρά και άλλα αμυλούχα, σακχαρούχα και ελαιούχα φυτά και από φυτά που καλλιεργούνται ως βασικές καλλιέργειες κυρίως για ενεργειακούς σκοπούς σε γεωργικές γαίες και τα οποία μπορεί να προσμετρούνται στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται στην οδηγία 2009/28/ΕΚ, χωρίς να περιοριστεί η συνολική χρήση των εν λόγω βιοκαυσίμων και βιορευστών. Σύμφωνα με το άρθρο 193 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), η θέσπιση ενός ορίου σε ενωσιακό επίπεδο δεν θίγει τη δυνατότητα των κρατών μελών να προβλέπουν χαμηλότερα όρια στην ποσότητα βιοκαυσίμων και βιορευστών που παράγονται από σιτηρά και άλλα αμυλούχα, σακχαρούχα και ελαιούχα φυτά και από φυτά που καλλιεργούνται ως βασικές καλλιέργειες κυρίως για ενεργειακούς σκοπούς σε γεωργικές γαίες, τα οποία μπορεί να προσμετρούνται σε εθνικό επίπεδο στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται στην οδηγία 2009/28/ΕΚ.

(18)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να επιλέξουν να εφαρμόσουν αυτό το όριο στην ποσότητα βιοκαυσίμων τα οποία παράγονται από σιτηρά και άλλα αμυλούχα, σακχαρούχα και ελαιούχα φυτά και από φυτά που καλλιεργούνται ως βασικές καλλιέργειες κυρίως για ενεργειακούς σκοπούς σε γεωργικές γαίες και τα οποία επιτρέπεται να προσμετρούνται στην επίτευξη του στόχου που ορίζεται στο άρθρο 7α της οδηγίας 98/70/ΕΚ.

(19)

Δεδομένης της ανάγκης να περιοριστεί η ποσότητα βιοκαυσίμων και βιορευστών που παράγονται από σιτηρά και άλλα αμυλούχα, σακχαρούχα και ελαιούχα φυτά και από φυτά που καλλιεργούνται ως βασικές καλλιέργειες κυρίως για ενεργειακούς σκοπούς σε γεωργικές γαίες, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν στόχο να καταργήσουν σταδιακά τη στήριξη στην κατανάλωση τέτοιων βιοκαυσίμων και βιορευστών σε επίπεδα που υπερβαίνουν το εν λόγω όριο.

(20)

Ο περιορισμός της ποσότητας βιοκαυσίμων και βιορευστών τα οποία παράγονται από σιτηρά και άλλα αμυλούχα, σακχαρούχα και ελαιούχα φυτά και από φυτά που καλλιεργούνται ως βασικές καλλιέργειες κυρίως για ενεργειακούς σκοπούς σε γεωργικές γαίες και επιτρέπεται να προσμετρούνται στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται στην οδηγία 2009/28/ΕΚ δεν θίγει την ελευθερία των κρατών μελών να χαράζουν την πορεία τους προς συμμόρφωση με το προσδιορισμένο μερίδιο συμβατικών βιοκαυσίμων στο πλαίσιο του συνολικού στόχου του 10 %. Κατά συνέπεια, παραμένει πλήρως ανοιχτή η πρόσβαση στην αγορά για βιοκαύσιμα παραγόμενα στις εγκαταστάσεις που είναι σε λειτουργία πριν από το τέλος του 2013. Η παρούσα οδηγία δεν επηρεάζει επομένως τη θεμιτή εμπιστοσύνη των φορέων εκμετάλλευσης των εν λόγω εγκαταστάσεων.

(21)

Οι προσωρινές μέσες τιμές από τις εκτιμώμενες εκπομπές από την έμμεση αλλαγή της χρήσης γης θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στην έκθεση των προμηθευτών καυσίμων και της Επιτροπής σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από βιοκαύσιμα βάσει της οδηγίας 98/70/ΕΚ, καθώς και στην έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από βιοκαύσιμα και βιορευστά βάσει της οδηγίας 2009/28/ΕΚ. Σε βιοκαύσιμα παραγόμενα από πρώτες ύλες που δεν επιφέρουν αύξηση της ζήτησης για καλλιεργούμενη γη, λόγου χάρη τα παραγόμενα από απόβλητα ως πρώτη ύλη, θα πρέπει να αντιστοιχεί μηδενικός παράγων εκπομπών.

(22)

Κίνδυνοι έμμεσης αλλαγής χρήσης γης μπορεί να παρουσιαστούν εάν αποκλειστικές καλλιέργειες μη προοριζόμενες για διατροφή, που καλλιεργούνται κατά κύριο λόγο για ενεργειακούς σκοπούς, καλλιεργούνται σε υφιστάμενες γεωργικές γαίες που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τροφίμων και ζωοτροφών. Ωστόσο, σε σύγκριση με τις καλλιέργειες τροφίμων και ζωοτροφών, τέτοιες αποκλειστικές καλλιέργειες που καλλιεργούνται κατά κύριο λόγο για ενεργειακούς σκοπούς μπορεί να έχουν υψηλότερες αποδόσεις και το δυναμικό να συνεισφέρουν στην αποκατάσταση σοβαρά υποβαθμισμένων και έντονα μολυσμένων εδαφών. Μολαταύτα, οι πληροφορίες σχετικά με την παραγωγή βιοκαυσίμων και βιορευστών από τέτοιες αποκλειστικές καλλιέργειες και τον πραγματικό αντίκτυπό τους στην αλλαγή χρήσης της γης είναι περιορισμένες. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να παρακολουθεί και να υποβάλλει τακτικά έκθεση σχετικά με την κατάσταση της παραγωγής και της κατανάλωσης στην Ένωση βιοκαυσίμων και βιορευστών που παράγονται από τέτοιες αποκλειστικές καλλιέργειες, καθώς και να παρακολουθεί και να υποβάλλει έκθεση για τον σχετικό αντίκτυπο. Θα πρέπει να εντοπιστούν υφιστάμενα έργα στην Ένωση και να χρησιμοποιηθούν για τη βελτίωση της πληροφοριακής βάσης έτσι ώστε να καταστεί δυνατή μια περισσότερο εμπεριστατωμένη ανάλυση τόσο των κινδύνων όσο και του οφέλους που συνδέονται με την περιβαλλοντική αειφορία.

(23)

Η αύξηση της εσοδείας στους γεωργικούς τομείς μέσω εντατικής έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και μετάδοσης τεχνογνωσίας πέραν του επιπέδου που θα είχε επιτευχθεί αν δεν υπήρχαν συστήματα προώθησης της παραγωγικότητας στον τομέα των βιοκαυσίμων που προέρχονται από καλλιέργειες τροφίμων και ζωοτροφών, καθώς και η ύπαρξη δεύτερης ετήσιας καλλιέργειας σε περιοχές που δεν χρησιμοποιούνταν προηγουμένως για δεύτερη ετήσια καλλιέργεια, μπορούν να συμβάλλουν στον περιορισμό της έμμεσης αλλαγής στη χρήση γης. Εφόσον είναι δυνατός ο ποσοτικός προσδιορισμός της μείωσης της έμμεσης αλλαγής στη χρήση γης σε εθνικό επίπεδο ή επίπεδο σχεδίου, τα μέτρα που καθιερώνονται με την παρούσα οδηγία θα μπορούσαν να αντανακλούν την εν λόγω βελτίωση της παραγωγικότητας τόσο μέσω μειωμένων εκτιμώμενων τιμών εκπομπών από την έμμεση αλλαγή στη χρήση γης όσο και μέσω του μεριδίου των βιοκαυσίμων που προέρχονται από καλλιέργειες τροφίμων και ζωοτροφών στο ποσοστό ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές που πρέπει να επιτευχθεί στον τομέα των μεταφορών το 2020.

(24)

Τα εθελοντικά συστήματα διαδραματίζουν όλο και σημαντικότερο ρόλο για την απόδειξη της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις αειφορίας που ορίζονται στις οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ. Είναι επομένως σκόπιμο να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να απαιτεί, στο πλαίσιο των εθελοντικών συστημάτων, συμπεριλαμβανομένων όσων ήδη έχουν αναγνωριστεί από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 7γ παράγραφος 6 της οδηγίας 98/70/ΕΚ και το άρθρο 18 παράγραφος 6 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ, τακτική υποβολή εκθέσεων ως προς τη δραστηριότητά τους. Οι εκθέσεις αυτές θα πρέπει να δημοσιοποιούνται για την αύξηση της διαφάνειας και τη βελτίωση της εποπτείας από την Επιτροπή. Επιπλέον, οι εκθέσεις αυτές θα πρέπει να παρέχουν τις αναγκαίες πληροφορίες ώστε η Επιτροπή να είναι σε θέση να υποβάλει έκθεση για τη λειτουργία των εθελοντικών προγραμμάτων, με σκοπό τον προσδιορισμό βέλτιστων πρακτικών και την υποβολή, εφόσον ενδείκνυται, πρότασης για την προώθηση τέτοιων βέλτιστων πρακτικών.

(25)

Προκειμένου να διευκολύνεται η ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ενδείκνυται η διευκρίνιση των προϋποθέσεων υπό τις οποίες ισχύει η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης μεταξύ όλων των συστημάτων επαλήθευσης της συμμόρφωσης με τα κριτήρια αειφορίας για τα βιοκαύσιμα και τα βιορευστά που έχουν θεσπιστεί σύμφωνα με τις οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ.

(26)

Κατά την εξέταση της επισιτιστικής και διατροφικής ασφάλειας, είναι απαραίτητη, σε όλα τα επίπεδα, η καλή διακυβέρνηση και μια προσέγγιση βασισμένη σε δικαιώματα που να αγκαλιάζει όλα τα ανθρώπινα δικαιώματα, ενώ θα πρέπει να επιδιώκεται η συνεκτικότητα μεταξύ των διάφορων πολιτικών σε περιπτώσεις αρνητικών επιπτώσεων στην επισιτιστική και διατροφική ασφάλεια. Στο πλαίσιο αυτό ιδιαίτερη σημασία έχουν η διακυβέρνηση και η ασφάλεια της γαιοκτησίας και τα δικαιώματα της χρήσης γης. Κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη θα πρέπει να σέβονται τις Αρχές Υπεύθυνων Επενδύσεων στα Συστήματα Γεωργίας και Τροφίμων, που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή Παγκόσμιας Επισιτιστικής Ασφάλειας (CFS) του Οργανισμού Επισιτισμού και Γεωργίας τον Οκτώβριο του 2014. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται επίσης να στηρίζουν την εφαρμογή των Προαιρετικών Κατευθυντήριων Γραμμών για την Υπεύθυνη Διακυβέρνηση της Ιδιοκτησίας Γαιών, Αλιευμάτων και Δασών στο πλαίσιο της Εθνικής Επισιτιστικής Ασφάλειας, που εγκρίθηκαν από την CFS τον Οκτώβριο του 2013.

(27)

Μολονότι τα βιοκαύσιμα που προέρχονται από καλλιέργειες τροφίμων και ζωοτροφών συνδέονται γενικότερα με κινδύνους έμμεσης αλλαγής στη χρήση γης, υπάρχουν επίσης εξαιρέσεις. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να ενθαρρύνουν τη διαμόρφωση και τη χρήση συστημάτων μέσω των οποίων τεκμηριώνεται αξιόπιστα ότι μια καθορισμένη ποσότητα πρώτων υλών για βιοκαύσιμα που παράχθηκε στο πλαίσιο συγκεκριμένου σχεδίου δεν μετατόπισε την παραγωγή προς άλλους σκοπούς. Αυτό μπορεί να συμβεί, για παράδειγμα, όταν η παραγωγή βιοκαυσίμων ισούται με την ποσότητα της επιπλέον παραγωγής που επιτυγχάνεται μέσω επενδύσεων στη βελτίωση της παραγωγικότητας η οποία υπερβαίνει την ποσότητα που θα είχε παραχθεί υπό άλλες συνθήκες ελλείψει τέτοιων συστημάτων προώθησης της παραγωγικότητας, ή όταν η παραγωγή βιοκαυσίμων πραγματοποιείται σε γη η χρήση της οποίας υπέστη έμμεση αλλαγή χωρίς σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στις πρότερες οικοσυστημικές υπηρεσίες που προσφέρονταν στην εν λόγω γη, περιλαμβανομένης της προστασίας των αποθεμάτων άνθρακα και της βιοποικιλότητας. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να διερευνήσουν τη δυνατότητα καθιέρωσης κριτηρίων για τον προσδιορισμό και την πιστοποίηση τέτοιων συστημάτων που μπορούν να αποδείξουν με αξιόπιστο τρόπο ότι μια δεδομένη ποσότητα πρώτων υλών για βιοκαύσιμα που παράχθηκε στο πλαίσιο συγκεκριμένου έργου δεν μετατόπισε την παραγωγή προς άλλους σκοπούς πέρα από την παραγωγή βιοκαυσίμων και ότι αυτές οι πρώτες ύλες για βιοκαύσιμα παράχθηκαν σύμφωνα με τα ενωσιακά κριτήρια αειφορίας για βιοκαύσιμα. Μπορεί να ληφθεί υπόψη μόνο η ποσότητα των πρώτων υλών που αντιστοιχεί στην πραγματική μείωση της μετατόπισης που επιτεύχθηκε μέσω του συστήματος.

(28)

Είναι σκόπιμο να εναρμονιστούν οι κανόνες για τη χρήση προκαθορισμένων τιμών, ώστε να διασφαλίζεται ίση μεταχείριση των παραγωγών ανεξαρτήτως του τόπου παραγωγής. Ενώ σε τρίτες χώρες επιτρέπεται η χρησιμοποίηση προκαθορισμένων τιμών, οι παραγωγοί της Ένωσης υποχρεούνται να χρησιμοποιούν πραγματικές τιμές όταν αυτές είναι υψηλότερες από τις προκαθορισμένες ή όταν δεν έχει υποβληθεί έκθεση από το οικείο κράτος μέλος, με αποτέλεσμα την αύξηση του διοικητικού φόρτου. Συνεπώς, θα πρέπει να απλουστευτούν οι ισχύοντες κανόνες, ώστε η χρήση των προκαθορισμένων τιμών να μην περιορίζεται σε περιοχές εντός της Ένωσης οι οποίες περιλαμβάνονται στους καταλόγους που αναφέρονται στο άρθρο 19 παράγραφος 2 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ και στο άρθρο 7δ παράγραφος 2 της οδηγίας 98/70/ΕΚ.

(29)

Ως συνέπεια της έναρξης ισχύος της ΣΛΕΕ, οι εξουσίες που ανατέθηκαν στην Επιτροπή δυνάμει των οδηγιών 2009/28/ΕΚ και 98/70/ΕΚ είναι ανάγκη να προσαρμοστούν στα άρθρα 290 και 291 ΣΛΕΕ.

(30)

Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής των οδηγιών 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7).

(31)

Προκειμένου να καταστεί δυνατή η προσαρμογή της οδηγίας 98/70/ΕΚ στην τεχνική και επιστημονική πρόοδο, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ, όσον αφορά την προσθήκη των εκτιμώμενων τυπικών και προκαθορισμένων τιμών για τις οδούς βιοκαυσίμων και την προσαρμογή των επιτρεπόμενων μεθόδων ανάλυσης, σχετικά με τις προδιαγραφές για τα καύσιμα, και της επιτρεπόμενης απόκλισης της τάσης ατμών για βενζίνη που περιέχει βιοαιθανόλη, καθώς και τον καθορισμό προκαθορισμένων τιμών για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, σε σχέση με ανανεώσιμα υγρά και αέρια καύσιμα κίνησης μη βιολογικής προέλευσης και τη δέσμευση διοξειδίου του άνθρακα και τη χρησιμοποίησή του στις μεταφορές.

(32)

Προκειμένου να καταστεί δυνατή η προσαρμογή της οδηγίας 2009/28/ΕΚ στην τεχνική και επιστημονική πρόοδο, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ, όσον αφορά ενδεχόμενες προσθήκες στον κατάλογο των πρώτων υλών για βιοκαύσιμα και των καυσίμων, των οποίων το μερίδιο στον στόχο που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 της εν λόγω οδηγίας θα πρέπει να θεωρείται ότι είναι το διπλάσιο του ενεργειακού περιεχομένου τους, και όσον αφορά επίσης την προσθήκη των εκτιμώμενων τυπικών και προκαθορισμένων τιμών για τις οδούς παραγωγής βιοκαυσίμων και βιορευστών, καθώς και την προσαρμογή του ενεργειακού περιεχομένου των καυσίμων κίνησης, όπως παρατίθεται στο παράρτημα III της οδηγίας 2009/28/ΕΚ, στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο.

(33)

Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή, όταν εφαρμόζει τις οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ, να προβαίνει σε κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών της, συμπεριλαμβανομένων των διαβουλεύσεων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Η Επιτροπή, κατά την προετοιμασία και την εκπόνηση κατ' εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

(34)

Η Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάσει, με βάση τα βέλτιστα και πλέον πρόσφατα διαθέσιμα επιστημονικά στοιχεία, την αποτελεσματικότητα των μέτρων που θεσπίζονται με την παρούσα οδηγία όσον αφορά τον περιορισμό των επιπτώσεων των εκπομπών αεριών του θερμοκηπίου λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης, καθώς και τους τρόπους ελαχιστοποίησης αυτών των επιπτώσεων.

(35)

Είναι σημαντικό να υποβάλει η Επιτροπή χωρίς καθυστέρηση ολοκληρωμένη πρόταση για μια οικονομικώς συμφέρουσα και τεχνολογικά ουδέτερη πολιτική μετά το 2020, ούτως ώστε να δημιουργηθεί μακροπρόθεσμη προοπτική για επενδύσεις σε βιώσιμα βιοκαύσιμα με χαμηλό κίνδυνο πρόκλησης έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης και σε άλλα μέσα απαλλαγής του τομέα των μεταφορών από εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα.

(36)

Σύμφωνα με την Κοινή Πολιτική Δήλωση των κρατών μελών και της Επιτροπής σχετικά με τα επεξηγηματικά έγγραφα της 28ης Σεπτεμβρίου 2011 (8), τα κράτη μέλη έχουν αναλάβει να συνοδεύουν, στις περιπτώσεις όπου αιτιολογείται, την κοινοποίηση των οικείων μέτρων μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο με ένα ή περισσότερα έγγραφα στα οποία θα επεξηγείται η σχέση μεταξύ των συστατικών στοιχείων μιας οδηγίας και των αντίστοιχων μερών των πράξεων μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο. Όσον αφορά την παρούσα οδηγία, ο νομοθέτης θεωρεί ότι η διαβίβαση τέτοιων εγγράφων είναι δικαιολογημένη.

(37)

Επειδή οι στόχοι της παρούσας οδηγίας, δηλαδή να εξασφαλιστεί ενιαία αγορά καυσίμων για τις οδικές μεταφορές και για τα μη οδικά κινητά μηχανήματα και να τηρούνται τα ελάχιστα επίπεδα προστασίας του περιβάλλοντος κατά τη χρήση των εν λόγω καυσίμων, δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων τους, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση μπορεί να θεσπίσει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα μέτρα που είναι αναγκαία για την επίτευξη αυτών των στόχων.

(38)

Συνεπώς, οι οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ θα πρέπει να τροποποιηθούν αναλόγως,

1)

Στο άρθρο 2, προστίθενται τα ακόλουθα σημεία:

2)

Το άρθρο 7α τροποποιείται ως εξής:

3)

Το άρθρο 7β τροποποιείται ως εξής:

4)

Το άρθρο 7γ τροποποιείται ως ακολούθως:

5)

Το άρθρο 7δ τροποποιείται ως εξής:

6)

Στο άρθρο 7ε, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«2.   Οι εκθέσεις της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο που αναφέρονται στο άρθρο 7β παράγραφος 7, στο άρθρο 7γ παράγραφος 2, στο άρθρο 7γ παράγραφος 9 και στο άρθρο 7δ παράγραφοι 4 και 5, καθώς και οι εκθέσεις και πληροφορίες που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 7γ παράγραφος 3 πρώτο και πέμπτο εδάφιο και το άρθρο 7δ παράγραφος 2, εκπονούνται και διαβιβάζονται για τους σκοπούς τόσο της οδηγίας 2009/28/ΕΚ, όσο και της παρούσας οδηγίας.».

7)

Το άρθρο 8 τροποποιείται ως εξής:

8)

Στο άρθρο 8α, η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«3.   Ανάλογα με την εκτίμηση μέσω της μεθοδολογίας δοκιμών της παραγράφου 1, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να αναθεωρούν το όριο της περιεκτικότητας των καυσίμων σε MMT (μεθυλοκυκλοπενταδιένυλο-τρικαρβονυλικό μαγγάνιο) που διευκρινίζεται στην παράγραφο 2, βάσει νομοθετικής πρότασης της Επιτροπής.».

9)

Στο άρθρο 9 παράγραφος 1, προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο:

10)

Το άρθρο 10 τροποποιείται ως εξής:

11)

Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο:

«Άρθρο 10α

Άσκηση της εξουσιοδότησης

1.   Η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις ανατίθεται στην Επιτροπή υπό τους όρους του παρόντος άρθρου.

2.   Η εξουσία έκδοσης κατ' εξουσιοδότηση πράξεων που προβλέπεται στο άρθρο 7α παράγραφος 6, στο άρθρο 7δ παράγραφος 7 και στο άρθρο 10 παράγραφος 1 ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο πέντε ετών από τις 5 Οκτωβρίου 2015.

3.   Η εξουσιοδότηση που προβλέπεται στο άρθρο 7α παράγραφος 6, στο άρθρο 7δ παράγραφος 7 και στο άρθρο 10 παράγραφος 1 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την ανάθεση της αρμοδιότητας που καθορίζεται στη συγκεκριμένη απόφαση. Τίθεται σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία η οποία καθορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Δεν θίγει το κύρος των ήδη ισχυουσών κατ' εξουσιοδότηση πράξεων.

4.   Αμέσως μετά την έκδοση κατ' εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

5.   Κατ' εξουσιοδότηση πράξη η οποία έχει εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 7α παράγραφος 6, το άρθρο 7δ παράγραφος 7 και το άρθρο 10 παράγραφος 1 αρχίζει να ισχύει μόνον εφόσον δεν έχουν εκφρασθεί αντιρρήσεις από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την προς τα όργανα αυτά κοινοποίηση της πράξης ή εφόσον, πριν από την εκπνοή της εν λόγω περιόδου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν αμφότερα ενημερώσει την Επιτροπή ότι δεν προτίθενται να εκφράσουν αντίρρηση. Η εν λόγω περίοδος παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.».

12)

Το άρθρο 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 11

Διαδικασία επιτροπής

1.   Εκτός από τις περιπτώσεις της παραγράφου 2, η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή ποιότητας καυσίμου. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9).

2.   Για ζητήματα που σχετίζονται με την αειφορία των βιοκαυσίμων δυνάμει των άρθρων 7β, 7γ και 7δ, η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή για τη βιωσιμότητα των βιοκαυσίμων και των βιορευστών που αναφέρεται στο άρθρο 25 παράγραφος 2 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

3.   Στις περιπτώσεις παραπομπής στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Στις περιπτώσεις που οι επιτροπές δεν εκφέρουν γνώμη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν εκδίδει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης και εφαρμόζεται το άρθρο 5 παράγραφος 4 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(9)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13).»."

13)

Το παράρτημα IV τροποποιείται και το παράρτημα V προστίθεται σύμφωνα με το παράρτημα I της παρούσας οδηγίας.

1)

Στο άρθρο 2, τα ακόλουθα στοιχεία προστίθενται στο δεύτερο εδάφιο:

(10)  Οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών (ΕΕ L 312 της 22.11.2008, σ. 3).»."

2)

Το άρθρο 3 τροποποιείται ως εξής:

3)

Στο άρθρο 5, η παράγραφος 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«5.   Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 25α, όσον αφορά την προσαρμογή του ενεργειακού περιεχομένου των καυσίμων κίνησης που παρατίθενται στο παράρτημα III στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο.».

4)

Στο άρθρο 6, οι παράγραφοι 1 και 2 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:

«1.   Τα κράτη μέλη μπορούν να συμφωνούν και να προβαίνουν σε ρυθμίσεις για τη στατιστική μεταβίβαση συγκεκριμένης ποσότητας ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές από ένα κράτος μέλος σε άλλο. H μεταβιβαζόμενη ποσότητα:

2.   Οι ρυθμίσεις της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου όσον αφορά το άρθρο 3 παράγραφοι 1, 2 και 4 μπορούν να ισχύουν επί ένα ή περισσότερα έτη. Κοινοποιούνται στην Επιτροπή το αργότερο εντός τριών μηνών μετά το τέλος κάθε έτους κατά το οποίο ισχύουν. Στις πληροφορίες που διαβιβάζονται στην Επιτροπή συγκαταλέγονται η ποσότητα και η τιμή της συγκεκριμένης ενέργειας.».

5)

Το άρθρο 17 τροποποιείται ως εξής:

6)

Το άρθρο 18 τροποποιείται ως εξής:

7)

Το άρθρο 19 τροποποιείται ως εξής:

8)

Το άρθρο 21 διαγράφεται.

9)

Στο άρθρο 22 παράγραφος 1, το δεύτερο εδάφιο τροποποιείται ως εξής:

10)

Το άρθρο 23 τροποποιείται ως εξής:

11)

Το άρθρο 25 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 25

Διαδικασία επιτροπής

1.   Εκτός από τις περιπτώσεις της παραγράφου 2, η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12).

2.   Για θέματα που άπτονται της αειφορίας των βιοκαυσίμων και βιορευστών, η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή για τη βιωσιμότητα των βιοκαυσίμων και βιορευστών. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

3.   Στις περιπτώσεις παραπομπής στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Στις περιπτώσεις που οι επιτροπές δεν εκφέρουν γνώμη, η Επιτροπή δεν εκδίδει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης και εφαρμόζεται το άρθρο 5 παράγραφος 4 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(12)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13).»."

12)

Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο:

«Άρθρο 25α

Άσκηση της εξουσιοδότησης

1.   Η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις ανατίθεται στην Επιτροπή υπό τους όρους του παρόντος άρθρου.

2.   Η εξουσία έκδοσης κατ' εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5, στο άρθρο 5 παράγραφος 5 και στο άρθρο 19 παράγραφος 7 ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο πέντε ετών από τις 5 Οκτωβρίου 2015.

3.   Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5, το άρθρο 5 παράγραφος 5 και το άρθρο 19 παράγραφος 7 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Παράγει αποτελέσματα από την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία η οποία καθορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Δεν θίγει το κύρος των ήδη ισχυουσών κατ' εξουσιοδότηση πράξεων.

4.   Αμέσως μετά την έκδοση κατ' εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

5.   Μια κατ' εξουσιοδότηση πράξη η οποία έχει εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5, το άρθρο 5 παράγραφος 5 και το άρθρο 19 παράγραφος 7 αρχίζει να ισχύει μόνον εφόσον δεν έχουν εκφρασθεί αντιρρήσεις από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την προς τα όργανα αυτά κοινοποίηση της πράξης ή εφόσον, πριν από την εκπνοή της εν λόγω περιόδου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν αμφότερα ενημερώσει την Επιτροπή ότι δεν προτίθενται να εκφράσουν αντίρρηση. Η εν λόγω προθεσμία παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.».

13)

Το παράρτημα V τροποποιείται και τα παραρτήματα VIII και ΙΧ προστίθενται σύμφωνα με το παράρτημα II της παρούσας οδηγίας.

α)

την αποτελεσματικότητα των μέτρων που θεσπίζονται με την παρούσα οδηγία για τον περιορισμό των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης που σχετίζεται με την παραγωγή βιοκαυσίμων και βιορευστών. Εν προκειμένω, η έκθεση περιέχει επίσης τις πλέον πρόσφατες πληροφορίες όσον αφορά τις βασικές παραδοχές που επηρεάζουν τα αποτελέσματα της προσομοίωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που οφείλονται στην έμμεση αλλαγή της χρήσης γης και συνδέονται με την παραγωγή βιοκαυσίμων και βιορευστών, συμπεριλαμβανομένων των τάσεων που έχουν μετρηθεί στην απόδοση των καλλιεργειών και την παραγωγικότητα, της διάθεσης των παραπροϊόντων και των ποσοστών αλλαγής στη χρήση της γης και αποψίλωσης που έχουν παρατηρηθεί παγκοσμίως, καθώς του πιθανού αντικτύπου των πολιτικών της Ένωσης, όπως των πολιτικών για το περιβάλλον, το κλίμα και τη γεωργία, με συμμετοχή των ενδιαφερόμενων παραγόντων στην εν λόγω διαδικασία επανεξέτασης·

β)

την αποτελεσματικότητα των κινήτρων για βιοκαύσιμα από πρώτες ύλες μη παραγόμενες από την καλλιέργεια γης και από άλλες καλλιέργειες μη προοριζόμενες για διατροφή που προβλέπονται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 της οδηγίας 2009/28/ΕΚ, συμπεριλαμβανομένου του κατά πόσον η Ένωση συνολικά αναμένεται να χρησιμοποιήσει 0,5 ποσοστιαίες μονάδες, σε ενεργειακό περιεχόμενο, του μεριδίου της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές που αναλογεί σε όλες τις μορφές μεταφορών το 2020, από βιοκαύσιμα που παράγονται από τις πρώτες ύλες και από άλλα καύσιμα που εκτίθενται στο παράρτημα IX μέρος A·

γ)

τον αντίκτυπο της αυξημένης ζήτησης βιομάζας στους κλάδους που κάνουν χρήση βιομάζας·

δ)

τη δυνατότητα θέσπισης κριτηρίων για τον προσδιορισμό και την πιστοποίηση των βιοκαυσίμων και βιορευστών χαμηλού κινδύνου έμμεσης αλλαγής στη χρήση γης, που παράγονται σύμφωνα με τα κριτήρια αειφορίας που ορίζονται στις οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ, με στόχο να επικαιροποιηθεί το παράρτημα V της οδηγίας 98/70/ΕΚ και το παράρτημα VIII της οδηγίας 2009/28/ΕΚ, εάν είναι σκόπιμο·

ε)

τα δυνητικά οικονομικά και περιβαλλοντικά οφέλη και τους κινδύνους της αυξημένης παραγωγής και χρήσης αποκλειστικών καλλιεργειών μη προοριζόμενων για διατροφή που καλλιεργούνται κατά κύριο λόγο για ενεργειακούς σκοπούς, επίσης με χρήση δεδομένων σχετικών με υφιστάμενα έργα·

στ)

το σχετικό μερίδιο της βιοαιθανόλης και του βιοντίζελ στην ενωσιακή αγορά και το μερίδιο ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στη βενζίνη. Η Επιτροπή αξιολογεί επίσης τις κινητήριες δυνάμεις που επηρεάζουν το μερίδιο ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στη βενζίνη, καθώς και τυχόν φραγμούς στη διάδοση. Στην αξιολόγηση περιλαμβάνονται το κόστος, τα πρότυπα καυσίμων, οι υποδομές και οι κλιματικές συνθήκες. Αν υπάρχει ανάγκη, η Επιτροπή μπορεί να διατυπώσει συστάσεις σχετικά με την υπέρβαση τυχόν φραγμών· και

ζ)

επανεξετάζει ποια κράτη μέλη έχουν επιλέξει να επιβάλουν όριο στην ποσότητα βιοκαυσίμων που παράγονται από σιτηρά και άλλα αμυλούχα, σακχαρούχα και ελαιούχα φυτά και από φυτά που καλλιεργούνται ως βασικές καλλιέργειες κυρίως για ενεργειακούς σκοπούς σε γεωργικές γαίες, ως προς την επίτευξη του στόχου που ορίζεται στο άρθρο 7α της οδηγίας 98/70/ΕΚ, και κατά πόσον έχουν ανακύψει ζητήματα με την υλοποίηση ή την επίτευξη του στόχου που ορίζεται στο άρθρο 7α της οδηγίας 98/70/ΕΚ. Η Επιτροπή αξιολογεί επίσης τον βαθμό στον οποίο βιοκαύσιμα, που παράγονται από σιτηρά και άλλα αμυλούχα, σακχαρούχα και ελαιούχα φυτά και από φυτά που καλλιεργούνται ως βασικές καλλιέργειες κυρίως για ενεργειακούς σκοπούς σε γεωργικές γαίες, προσφέρονται για την επίτευξη του στόχου που ορίζεται στο άρθρο 7α της οδηγίας 98/70/ΕΚ πάνω από τα επίπεδα που μπορούν να συνεισφέρουν στους στόχους της οδηγίας 2009/28/ΕΚ. Η αξιολόγηση συμπεριλαμβάνει την εκτίμηση του αντικτύπου στην έμμεση αλλαγή χρήσης γης και της οικονομικής αποδοτικότητας της προσέγγισης των κρατών μελών.

α)

την εισαγωγή, στα κατάλληλα κριτήρια αειφορίας που ορίζονται στις οδηγίες 98/70/ΕΚ και 2009/28/ΕΚ, προσαρμοσμένων παραγόντων εκτιμώμενων εκπομπών λόγω έμμεσης αλλαγής της χρήσης γης·

β)

τη θέσπιση περαιτέρω μέτρων για την πρόληψη και την καταπολέμηση της απάτης, μεταξύ των οποίων για πρόσθετα μέτρα σε επίπεδο Ένωσης·

γ)

την προώθηση αειφόρων βιοκαυσίμων μετά το 2020 κατά τεχνολογικώς ουδέτερο τρόπο, εντός του πλαισίου του 2030 για τις πολιτικές για την ενέργεια και το κλίμα.

15.9.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 239/30

(1)

Στις 17 Μαρτίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 269/2014.

(2)

Βάσει επανεξέτασης που διενήργησε το Συμβούλιο, οι καταχωρίσεις του παραρτήματος θα πρέπει να τροποποιηθούν και η καταχώριση που αφορά ένα πρόσωπο το οποίο έχει αποβιώσει θα πρέπει να διαγραφεί.

(3)

Το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 269/2014 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,

15.9.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 239/63

(1)

Οι κεντρικοί αντισυμβαλλόμενοι παρεμβάλλονται μεταξύ αντισυμβαλλομένων σε συμβάσεις που αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης σε μία ή περισσότερες χρηματοπιστωτικές αγορές. Ο πιστωτικός κίνδυνος των εν λόγω αντισυμβαλλομένων μετριάζεται χάρη στην παροχή ασφαλειών, υπολογισμένων για την κάλυψη ενδεχόμενων ζημιών λόγω αθέτησης υποχρέωσης. Οι κεντρικοί αντισυμβαλλόμενοι δέχονται μόνον περιουσιακά στοιχεία εξαιρετικά υψηλής ρευστότητας, συνήθως μετρητά, ως ασφάλεια για την ανταπόκριση σε απαιτήσεις κάλυψης του περιθωρίου διαφορών αποτίμησης (VM), προκειμένου να καταστεί δυνατή η ταχεία εκκαθάριση σε περίπτωση αθέτησης υποχρεώσεων.

(2)

Οι μηχανισμοί συνταξιοδοτικών καθεστώτων σε πολλά κράτη μέλη είναι ενεργοί συμμετέχοντες στις αγορές εξωχρηματιστηριακών παραγώγων. Ωστόσο, οι μηχανισμοί συνταξιοδοτικών καθεστώτων γενικώς ελαχιστοποιούν τις ταμειακές θέσεις τους, διατηρώντας αντ' αυτών επενδύσεις υψηλότερων αποδόσεων, όπως αξιόγραφα, προκειμένου να διασφαλίζουν ισχυρές αποδόσεις για τους συνταξιούχους. Οι οντότητες που διαχειρίζονται μηχανισμούς συνταξιοδοτικών καθεστώτων, πρωταρχικός στόχος των οποίων είναι η καταβολή παροχών κατά τη συνταξιοδότηση, συνήθως υπό μορφή πληρωμών εφ' όρου ζωής, αλλά και ως προσωρινές ή εφάπαξ πληρωμές, ελαχιστοποιούν κατά κανόνα τις τοποθετήσεις τους σε ρευστό, προκειμένου να μεγιστοποιηθούν η αποδοτικότητα και τα οφέλη για τους ασφαλισμένους τους. Συνεπώς, η απαίτηση προς τις οντότητες αυτές για κεντρική εκκαθάριση συμβάσεων εξωχρηματιστηριακών παραγώγων θα κατέληγε σε αποεπένδυση σημαντικού ποσοστού των περιουσιακών στοιχείων τους έναντι μετρητών, προκειμένου να καλύψουν τις τρέχουσες απαιτήσεις περιθωρίου ασφαλείας των κεντρικών αντισυμβαλλομένων.

(3)

Ως εκ τούτου, το άρθρο 89 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 648/2012 προβλέπει ότι, επί τρία έτη μετά την έναρξη ισχύος του εν λόγω κανονισμού, η υποχρέωση εκκαθάρισης που ορίζεται στο άρθρο 4 δεν εφαρμόζεται σε συμβάσεις εξωχρηματιστηριακών παραγώγων για τις οποίες μπορεί να μετρηθεί αντικειμενικά ότι μειώνουν τους επενδυτικούς κινδύνους που συνδέονται άμεσα με τη χρηματοοικονομική φερεγγυότητα των μηχανισμών συνταξιοδοτικών καθεστώτων. Η μεταβατική περίοδος εφαρμόζεται επίσης στις οντότητες που έχουν συσταθεί προς τον σκοπό της παροχής αποζημιώσεων στα μέλη μηχανισμών συνταξιοδοτικών καθεστώτων, σε περίπτωση αδυναμίας πληρωμής.

(4)

Προκειμένου να εκτιμήσει πλήρως την τρέχουσα κατάσταση, η Επιτροπή συνέταξε έκθεση, σύμφωνα με το άρθρο 85 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 648/2012, όπου αξιολογείται το κατά πόσον έχουν καταβληθεί οι αναγκαίες προσπάθειες από τους κεντρικούς αντισυμβαλλομένους για την ανάπτυξη κατάλληλων τεχνικών λύσεων για τη μεταφορά των ασφαλειών εκτός μετρητών ως περιθωρίων διαφορών αποτίμησης από τους μηχανισμούς συνταξιοδοτικών καθεστώτων. Για τη διενέργεια αυτής της εκτίμησης, η Επιτροπή ανέθεσε τη διενέργεια βασικής μελέτης σχετικά με λύσεις για την παροχή ασφαλειών εκτός μετρητών σε κεντρικούς αντισυμβαλλομένους από τους μηχανισμούς συνταξιοδοτικών καθεστώτων, καθώς και σχετικά με τον αντίκτυπο της άρσης της εξαίρεσης, ελλείψει μιας λύσης όσον αφορά τη μείωση του συνταξιοδοτικού εισοδήματος για τους συνταξιούχους δικαιούχους των επηρεαζόμενων μηχανισμών συνταξιοδοτικών καθεστώτων.

(5)

Σύμφωνα με τις διαπιστώσεις της έκθεσης, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν έχει καταβληθεί από τους κεντρικούς αντισυμβαλλομένους, κατά την παρούσα χρονική στιγμή, η αναγκαία προσπάθεια για την ανάπτυξη πρόσφορων τεχνικών λύσεων, και ότι ο δυσμενής αντίκτυπος της κεντρικής εκκαθάρισης των συμβάσεων εξωχρηματιστηριακών παραγώγων για τις συνταξιοδοτικές παροχές των μελλοντικών συνταξιούχων παραμένει αμετάβλητος.

(6)

Επομένως, η τριετής μεταβατική περίοδος που αναφέρεται στο άρθρο 89 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 648/2012 θα πρέπει να παραταθεί κατά δύο έτη.

(7)

Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ το συντομότερο δυνατόν, ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η παράταση των υφιστάμενων μεταβατικών περιόδων πριν από τη λήξη τους ή αμέσως μετά. Μεταγενέστερη έναρξη ισχύος θα μπορούσε να καταλήξει σε έλλειψη ασφάλειας δικαίου για τους μηχανισμούς συνταξιοδοτικών καθεστώτων ως προς το αν χρειάζεται να αρχίσουν τις προετοιμασίες για επικείμενες υποχρεώσεις εκκαθάρισης,

15.9.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 239/65

(1)

Σύμφωνα με το άρθρο 61 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, κατά τον υπολογισμό της δημόσιας συνεισφοράς πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα έσοδα που προκύπτουν από πράξεις.

(2)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 προβλέπει την εφαρμογή κατ' αποκοπή ποσοστών εσόδων για τις πράξεις στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας, χωρίς να υπολογίζονται τα μειωμένα καθαρά έσοδα.

(3)

Με βάση τα ιστορικά δεδομένα, το κατ' αποκοπή ποσοστό για τα καθαρά έσοδα που προκύπτουν στον τομέα της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας θα πρέπει να καθοριστεί σε 20 %, προκειμένου να αποφεύγεται η υπερβολική χρηματοδότηση και η στρέβλωση της αγοράς,

15.9.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 239/67

(1)

Το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 881/2002 απαριθμεί τα πρόσωπα, τις ομάδες και τις οντότητες που αφορά η δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων βάσει του εν λόγω κανονισμού.

(2)

Στις 3 Σεπτεμβρίου 2015, η Επιτροπή Κυρώσεων του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών (ΣΑΗΕ) αποφάσισε να προσθέσει ένα πρόσωπο στον κατάλογο της Επιτροπής Κυρώσεων κατά της Αλ Κάιντα που περιλαμβάνει πρόσωπα, ομάδες και οντότητες στα οποία θα πρέπει να εφαρμοστεί η δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων.

(3)

Κατά συνέπεια, το παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 881/2002 θα πρέπει να τροποποιηθεί ανάλογα.

(4)

Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί αμέσως σε ισχύ, ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα των μέτρων που προβλέπονται σε αυτόν,

15.9.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 239/69

(1)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 599/2009 (2), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ που κυμαινόταν μεταξύ 0 και 198,0 ευρώ ανά τόνο στις εισαγωγές μονοαλκυλεστέρων λιπαρών οξέων και/ή παραφινικών πετρελαίων εσωτερικής καύσης (gas oils) που προέρχονται από σύνθεση ή/και υδρογονοκατεργασία, μη ορυκτής προέλευσης, κοινώς γνωστά ως «βιοντίζελ», σε καθαρή μορφή ή σε μορφή μείγματος με περιεκτικότητα κατά βάρος πάνω από 20 % σε μονοαλκυλεστέρες λιπαρών οξέων και/ή παραφινικά πετρέλαια εσωτερικής καύσης (gas oils) που προέρχονται από σύνθεση και/ή υδρογονοκατεργασία, μη ορυκτής προέλευσης, τα οποία υπάγονταν τότε στους κωδικούς ΣΟ ex 1516 20 98 (κωδικός TARIC 1516209820), ex 1518 00 91 (κωδικός TARIC 1518009120), ex 1518 00 99 (κωδικός TARIC 1518009920), ex 2710 19 41 (κωδικός TARIC 2710194120), 3824 90 91, ex 3824 90 97 (κωδικός TARIC 3824909787), καταγωγής Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής («ΗΠΑ» ή «η ενδιαφερόμενη χώρα»). Ο δασμός αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε με τον εν λόγω κανονισμό αναφέρεται εφεξής ως «τα υφιστάμενα μέτρα».

(2)

Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 444/2011 (3), ύστερα από έρευνα για την καταστρατήγηση, το Συμβούλιο επέκτεινε τον οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 599/2009 στις εισαγωγές στην Ένωση βιοντίζελ που αποστέλλονται από τον Καναδά, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Καναδά είτε όχι, με εξαίρεση τα προϊόντα που παράγονται από τις εταιρείες BIOX Corporation (Oakville) και Rothsay Biodiesel (Guelph) (αμφότερες στο Οντάριο του Καναδά). Με τον ίδιο κανονισμό, το Συμβούλιο επέκτεινε επίσης τον οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 599/2009 στις εισαγωγές βιοντίζελ σε μορφή μείγματος με περιεκτικότητα κατά βάρος που δεν υπερβαίνει το 20 % σε μονοαλκυλεστέρες λιπαρών οξέων και/ή παραφινικά πετρέλαια εσωτερικής καύσης που προέρχονται από σύνθεση και/ή υδρογονοκατεργασία, μη ορυκτής προέλευσης, καταγωγής Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής.

(3)

Εκτός του πεδίου εφαρμογής της παρούσας διαδικασίας, μέτρα αντιντάμπινγκ για το βιοντίζελ ισχύουν αυτή τη στιγμή όσον αφορά τις εισαγωγές από την Αργεντινή και την Ινδονησία (4).

(4)

Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης σχετικά με την επικείμενη λήξη (5) της ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές βιοντίζελ καταγωγής ΗΠΑ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή») έλαβε αίτηση επανεξέτασης δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(5)

Η αίτηση υποβλήθηκε στις 9 Απριλίου 2014 από το European Biodiesel Board («ο αιτών» ή «το EBB») για λογαριασμό παραγωγών που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 25 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής βιοντίζελ. Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη ισχύος των μέτρων θα κατέληγε ενδεχομένως στην επανάληψη του ντάμπινγκ και της ζημίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.

(6)

Έχοντας διαπιστώσει, ύστερα από διαβουλεύσεις με την επιτροπή που συστάθηκε με το άρθρο 15 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, στις 10 Ιουλίου 2014 η Επιτροπή ανακοίνωσε, με σχετική ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης  (6) («ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας»), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(7)

Την ίδια ημέρα η Επιτροπή κίνησε διαδικασία επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των αντισταθμιστικών μέτρων που ισχύουν για τις εισαγωγές βιοντίζελ καταγωγής ΗΠΑ. Πρόκειται για μια παράλληλη αλλά διακριτή διαδικασία η οποία αποτελεί το αντικείμενο ξεχωριστού κανονισμού.

(8)

Η διερεύνηση της πιθανότητας να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί η πρακτική ντάμπινγκ και η ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2013 έως τις 30 Ιουνίου 2014 («περίοδος έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης («η υπό εξέταση περίοδος»).

(9)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να έλθουν σε επαφή με τις υπηρεσίες της για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικά τον αιτούντα, άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στις ΗΠΑ και τις αρχές των ΗΠΑ, τους γνωστούς εισαγωγείς, προμηθευτές και χρήστες, τους εμπόρους, καθώς και τις ενώσεις που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονταν για την έναρξη της έρευνας και τους κάλεσε να συμμετάσχουν.

(10)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της έρευνας και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.

(11)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ενδέχεται να προβεί σε δειγματοληψία των ενδιαφερόμενων μερών σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.

(12)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι είχε επιλέξει προσωρινά ένα δείγμα ενωσιακών παραγωγών. Η Επιτροπή επέλεξε το δείγμα με βάση τον μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο παραγωγής και πωλήσεων, με παράλληλη διασφάλιση της γεωγραφικής κάλυψης. Αυτό το προσωρινό δείγμα αποτελείτο από επτά παραγωγούς της Ένωσης που ήταν εγκαταστημένοι σε επτά διαφορετικά κράτη μέλη τα οποία αντιπροσώπευαν περίπου το 30 % της ενωσιακής παραγωγής βιοντίζελ. Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το προσωρινό δείγμα.

(13)

Μια επιχείρηση εγκατεστημένη στην Ιταλία ζήτησε να συμπεριληφθεί στο δείγμα. Ωστόσο, η εν λόγω εταιρεία άρχισε τις δραστηριότητές του μόλις στα τέλη του 2013, αφού αγόρασε μια μονάδα βιοντίζελ από έναν άλλο ιταλό παραγωγό βιοντίζελ, ο οποίος περιλαμβανόταν στο προσωρινό δείγμα. Ελλείψει των αναγκαίων ιστορικών στοιχείων για την αξιολόγηση των σχετικών τάσεων κατά την υπό εξέταση περίοδο, και καθώς το προσωρινό δείγμα περιλάμβανε ήδη μια άλλη ιταλική εταιρία, αποφασίστηκε να μη συμπεριληφθεί η εν λόγω εταιρεία στο δείγμα.

(14)

Το Εθνικό Συμβούλιο Βιοντίζελ των ΗΠΑ (National Biodiesel Board — «NBB») παρατήρησε ότι το προσωρινά επιλεγμένο δείγμα ήταν διαφορετικό από το δείγμα που είχε επιλεγεί κατά τις προηγούμενες έρευνες σχετικά με το βιοντίζελ, και αναφέρθηκε σε δύο επιχειρήσεις με σημαντικούς όγκους παραγωγής και πωλήσεων οι οποίες δεν περιλαμβάνονταν πλέον στο δείγμα. Ωστόσο, από τις δύο εταιρείες που κατονόμασε το NBB, η μία σχετιζόταν με άλλη εταιρεία με υψηλότερους όγκους πωλήσεων η οποία περιλαμβανόταν ήδη στο δείγμα, ενώ η άλλη είχε χαμηλότερο όγκο πωλήσεων από μια προσωρινά επιλεγμένη εταιρεία στο ίδιο κράτος μέλος. Κατά συνέπεια, η συμπερίληψη οποιασδήποτε από αυτές τις δύο εταιρείες δεν θα είχε μεταβάλει την αντιπροσωπευτικότητα του προσωρινά επιλεγμένου δείγματος. Ως εκ τούτου, επιβεβαιώθηκε ότι το προσωρινά επιλεγμένο δείγμα ήταν αντιπροσωπευτικό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(15)

Μετά την κοινοποίηση, η κυβέρνηση των ΗΠΑ ισχυρίστηκε ότι ένα δείγμα που αντιπροσώπευε το 30 % του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δεν μπορούσε να θεωρηθεί αντιπροσωπευτικό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής βιοντίζελ στο σύνολό του και ότι έπρεπε να έχει γίνει ευρύτερη ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών. Η κυβέρνηση των ΗΠΑ αναφέρεται στο πόρισμα του δευτεροβάθμιου δικαιοδοτικού οργάνου του ΠΟΕ στην υπόθεση «ΕΚ — συνδετήρες», όπου ένα δείγμα 27 % θεωρήθηκε χαμηλό σε σχέση με το σύνολο και κρίθηκε ότι μπορούσε να αποτελέσει σημαντικό ποσοστό μόνο στην περίπτωση κατακερματισμένων κλάδων παραγωγής.

(16)

Σε αντίθεση με την έρευνα για την υπόθεση των συνδετήρων, για τους σκοπούς της παρούσας έρευνας η Επιτροπή όρισε τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ως το σύνολο του κλάδου παραγωγής και όχι μόνο τις εταιρείες του δείγματος (αιτιολογική σκέψη 93 κατωτέρω). Επιπλέον, όλοι οι μακροοικονομικοί δείκτες αξιολογήθηκαν με βάση το σύνολο του κλάδου παραγωγής, ενώ ορισμένοι μόνο από τους μικροοικονομικούς δείκτες αναλύθηκαν με βάση τις εταιρείες του δείγματος. Ωστόσο, η συνολική ανάλυση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής βασίστηκε σε εκτίμηση τόσο των μικροοικονομικών όσο και των μακροοικονομικών δεικτών. Σε κάθε περίπτωση, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θεωρείται κατακερματισμένος, δεδομένου ότι αποτελείται από περισσότερους από 200 παραγωγούς που εδρεύουν σε όλη την Ένωση, οι περισσότεροι από τους οποίους είναι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το δείγμα, το οποίο αντιπροσωπεύει το 30 % του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, είναι αντιπροσωπευτικό και, ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός απορρίπτεται.

(17)

Για να αποφασίσει κατά πόσον είναι αναγκαία η δειγματοληψία και, αν ναι, να επιλέξει ένα δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.

(18)

Οι μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς που προσκόμισαν τα στοιχεία που τους ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα δεν ήταν παρά ελάχιστοι. Λόγω του μικρού αριθμού τους, η Επιτροπή αποφάσισε ότι δεν ήταν αναγκαίο να γίνει δειγματοληψία.

(19)

Για να αποφασίσει κατά πόσον είναι αναγκαία η δειγματοληψία και, αν ναι, να επιλέξει ένα δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς στις ΗΠΑ να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από τη μόνιμη αποστολή των ΗΠΑ στην Ευρωπαϊκή Ένωση να ορίσει και/ή να επικοινωνήσει με άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που, ενδεχομένως, θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα.

(20)

27 παραγωγοί με έδρα στις ΗΠΑ απάντησαν στην Επιτροπή, αλλά μόνο 9 από αυτούς υπέβαλαν τα στοιχεία σχετικά με τις εξαγωγικές και/ή εγχώριες πωλήσεις τα οποία ζητούνταν στο παράρτημα I της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας για τους σκοπούς της δειγματοληψίας. Κανένας τους δεν πραγματοποιούσε εξαγωγές στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Η Επιτροπή επέλεξε ένα δείγμα τριών παραγωγών-εξαγωγέων με τον μεγαλύτερο όγκο εγχώριων και εξαγωγικών πωλήσεων. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη όλων των γνωστών ενδιαφερόμενων παραγωγών-εξαγωγέων και των αρχών των ΗΠΑ για την επιλογή του αντιπροσωπευτικού δείγματος. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.

(21)

Κανένας από τους παραγωγούς του δείγματος δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο εντός της προθεσμίας. Στις 7 Οκτωβρίου 2014 η Επιτροπή ενημέρωσε τους τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος σχετικά με την εν λόγω έλλειψη απάντησης.

(22)

Στις 10 Οκτωβρίου 2014 ένας παραγωγός-εξαγωγέας του δείγματος ενημέρωσε την Επιτροπή ότι είχε επιλέξει να μην απαντήσει στο ερωτηματολόγιο. Οι δύο άλλοι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος ζήτησαν διάφορες παρατάσεις της προθεσμίας, τις οποίες έλαβαν, αλλά δεν υπέβαλαν πλήρεις απαντήσεις.

(23)

Στις 10 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή απέστειλε επιστολή με την οποία ενημέρωνε τις τρεις εταιρείες του δείγματος σχετικά με την πρόθεση της Επιτροπής να εφαρμόσει το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού και να βασίσει τα συμπεράσματα της έρευνας στα διαθέσιμα στοιχεία. Οι αρχές των ΗΠΑ ενημερώθηκαν επίσης σχετικά με την πρόθεση αυτή. Η προθεσμία για την υποβολή παρατηρήσεων σχετικά με την επιστολή ήταν η 21η Νοεμβρίου 2014.

(24)

Από τις τρεις εταιρείες του δείγματος, οι δύο δεν έδωσαν καμία απάντηση έως τις 21 Νοεμβρίου 2014, ενώ η τρίτη εξήγησε ότι η προθεσμία δεν ήταν επαρκής για να υποβάλει τις απαντήσεις της.

(25)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι κανένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος με έδρα στις ΗΠΑ δεν συνεργάστηκε στην έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή αποφάσισε να εφαρμόσει τις διατάξεις του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού και ότι, επομένως, επιτρέπεται να συνάγονται συμπεράσματα, θετικά ή αρνητικά, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία.

(26)

Η εταιρεία Cargill Inc. σημείωσε ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 599/2009 καθόρισε ελάχιστο περιθώριο ντάμπινγκ και, ως εκ τούτου, επέβαλε οριστικό συντελεστή δασμού αντιντάμπινγκ 0 % για το βιοντίζελ καταγωγής ΗΠΑ που παρήγαγε και εξήγαγε η εν λόγω εταιρεία. Επισήμανε επίσης ότι, σύμφωνα με τα πορίσματα στα οποία κατέληξε το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο του ΠΟΕ στην έκθεση «Mexico Rice» (7), ένας παραγωγός εξαγωγέας για τον οποίο δεν διαπιστώθηκε ότι ασκεί πρακτική ντάμπινγκ στην αρχική έρευνα δεν μπορεί να υπόκειται στη διαδικασία επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ.

(27)

Ως εκ τούτου, η εταιρεία Cargill Inc. ζήτησε να συνεχίσει να απαλλάσσεται από δασμούς αντιντάμπινγκ, ανεξάρτητα από την έκβαση της διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Το αίτημα αυτό έγινε δεκτό.

(28)

Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος και στους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, εμπόρους και χρήστες που αναγγέλθηκαν εντός των προθεσμιών που προβλέπονταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.

(29)

Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Επισκέψεις επαλήθευσης, σύμφωνα με το άρθρο 16 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:

Ενωσιακοί παραγωγοί

(30)

Στις 3 Ιουνίου 2015 η Επιτροπή κοινοποίησε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων σκόπευε να διατηρήσει τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ και κάλεσε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Οι παρατηρήσεις που διατύπωσαν τα ενδιαφερόμενα μέρη εξετάστηκαν από την Επιτροπή και ελήφθησαν υπόψη όπου κρίθηκε σκόπιμο.

(31)

Μετά την τελική κοινοποίηση το NBB ζήτησε και έγινε δεκτό σε ακρόαση από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.

(32)

Το υπό επανεξέταση προϊόν είναι το ίδιο με αυτό που αποτέλεσε αντικείμενο της έρευνας η οποία οδήγησε στην επιβολή των υφιστάμενων μέτρων («η αρχική έρευνα»), δηλαδή οι μονοαλκυλεστέρες λιπαρών οξέων και/ή τα παραφινικά πετρέλαια εσωτερικής καύσης που προέρχονται από σύνθεση και/ή υδρογονοκατεργασία, μη ορυκτής προέλευσης, κοινώς γνωστά ως «βιοντίζελ», σε καθαρή μορφή ή σε μορφή μείγματος με περιεκτικότητα κατά βάρος πάνω από 20 % σε μονοαλκυλεστέρες λιπαρών οξέων και/ή παραφινικά πετρέλαια εσωτερικής καύσης που προέρχονται από σύνθεση και/ή υδρογονοκατεργασία, μη ορυκτής προέλευσης, καταγωγής ΗΠΑ, τα οποία υπάγονται σήμερα στους κωδικούς ΣΟ ex 1516 20 98, ex 1518 00 91, ex 1518 00 99, ex 2710 19 43, ex 2710 19 46, ex 2710 19 47, ex 2710 20 11, ex 2710 20 15, ex 2710 20 17, ex 3824 90 92, 3826 00 10 και ex 3826 00 90 («το υπό επανεξέταση προϊόν»).

(33)

Το βιοντίζελ είναι ένα ανανεώσιμο καύσιμο το οποίο χρησιμοποιείται στον τομέα των μεταφορών για τους κινητήρες ντίζελ. Ωστόσο, οι συμβατικοί κινητήρες δεν μπορούν να λειτουργήσουν με καθαρό βιοντίζελ, αλλά με μείγμα ορυκτού ντίζελ και περιορισμένης ποσότητας βιοντίζελ.

(34)

Το βιοντίζελ που παράγεται στις ΗΠΑ είναι κυρίως «μεθυλεστέρες λιπαρών οξέων» (FAME) οι οποίοι προέρχονται από ένα ευρύ φάσμα φυτικών ελαίων (σογιέλαιο, φοινικέλαιο, κραμβέλαιο) και μεταχειρισμένα έλαια για τηγάνισμα, ζωικά λίπη ή βιομάζα που χρησιμοποιούνται ως πρώτες ύλες για την παραγωγή βιοντίζελ. Ο όρος «εστέρες» παραπέμπει στη μετεστεροποίηση των φυτικών ελαίων, δηλαδή την ανάμειξη του ελαίου με αλκοόλη. Ο όρος «μεθυλ-» αναφέρεται στη μεθανόλη· πρόκειται για την αλκοόλη που χρησιμοποιείται συνήθως στη συγκεκριμένη διεργασία, αν και μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί αιθανόλη κατά τη διαδικασία παραγωγής, με αποτέλεσμα τη δημιουργία «αιθυλεστέρων λιπαρών οξέων».

(35)

Όλοι οι τύποι βιοντίζελ και το βιοντίζελ που περιέχεται σε μείγματα, παρά τις πιθανές διαφορές ως προς την πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται για την παραγωγή τους ή τις διαφορές όσον αφορά την παραγωγική διαδικασία, έχουν τα ίδια ή παρόμοια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρησιμοποιούνται για τους ίδιους σκοπούς. Οι πιθανές διαφορές ως προς το υπό έρευνα προϊόν δεν αλλοιώνουν τον βασικό ορισμό του, τα χαρακτηριστικά του ή την αντίληψη που έχουν γι' αυτό τα διάφορα μέρη. Ειδικότερα, από τη σκοπιά του τελικού χρήστη του καυσίμου ντίζελ, είναι αδιάφορο αν το μείγμα που διατίθεται στην αντλία αποτελείται από μία συγκεκριμένη πρώτη ύλη για την παραγωγή βιοντίζελ.

(36)

Όπως και κατά την αρχική έρευνα, το βιοντίζελ που πωλείται στην εγχώρια αγορά των ΗΠΑ και το βιοντίζελ καταγωγής ΗΠΑ που πωλείται για εξαγωγή έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρήσεις. Ομοίως, το βιοντίζελ που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής έχει τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρήσεις με το προϊόν που εξάγεται από τις ΗΠΑ στην Ένωση. Συνεπώς, είναι ομοειδή προϊόντα για τους σκοπούς της παρούσας έρευνας κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(37)

Η κυβέρνηση των ΗΠΑ ισχυρίστηκε ότι το ντίζελ που παράγεται από βιομάζα (8) αποτελεί ευρύτερη κατηγορία προϊόντων από το υπό επανεξέταση προϊόν. Ωστόσο, όπως αναφέρεται στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινών αντισταθμιστικών δασμών στην αρχική έρευνα (9), όλοι οι τύποι βιοντίζελ και τα μείγματα βιοντίζελ, συμπεριλαμβανομένου του ντίζελ που παράγεται από βιομάζα, θεωρούνται καύσιμα βιοντίζελ και εντάσσονται σε μια δέσμη νομοθετικών μέτρων σχετικά με την ενεργειακή αποδοτικότητα, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τα εναλλακτικά καύσιμα. Ο λόγος είναι ότι το βιοντίζελ που παράγεται από βιομάζα έχει τα ίδια ή παρόμοια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρήσεις με το βιοντίζελ που παράγεται από άλλες πηγές. Το συμπέρασμα της αρχικής έρευνας δεν αμφισβητήθηκε από κανένα ενδιαφερόμενο μέρος και εξακολουθεί να ισχύει στην παρούσα επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή απορρίπτει αυτόν τον ισχυρισμό της κυβέρνησης των ΗΠΑ.

(38)

Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν η λήξη της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στη συνέχιση ή στην επανάληψη του ντάμπινγκ.

(39)

Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους επιλεγέντες παραγωγούς του δείγματος που αναφέρονται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 25, δεν κατέστη δυνατή η διενέργεια ανάλυσης με βάση τα επαληθευμένα στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους παραγωγούς των ΗΠΑ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις ακόλουθες πηγές πληροφοριών: τα στοιχεία που παρασχέθηκαν από ορισμένους παραγωγούς βιοντίζελ των ΗΠΑ κατά την έναρξη της διαδικασίας ως απάντηση στα ερωτηματολόγια για τους σκοπούς της δειγματοληψίας, τη Eurostat, την αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, τις μεταγενέστερες παρατηρήσεις από τον αιτούντα, το Εθνικό Συμβούλιο Βιοντίζελ των ΗΠΑ, τους δικτυακούς τόπους της Αρχής Ενεργειακών Πληροφοριών των ΗΠΑ και του Υπουργείου Ενέργειας των ΗΠΑ, και την Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου των ΗΠΑ.

(40)

Μετά την επιβολή των μέτρων το 2009, οι εισαγωγές βιοντίζελ από τις ΗΠΑ στην Ένωση μειώθηκαν σχεδόν στο μηδέν, ενώ εξήχθη μόνο μια πολύ μικρή ποσότητα το 2013 και κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Υπό τις περιστάσεις αυτές, δεν θεωρήθηκε ότι ήταν σημαντικό να γίνει εκτίμηση του επιπέδου του ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ. Ως εκ τούτου, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι δεν υπήρχε συνέχιση του ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.

(41)

Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον υπήρχαν αποδεικτικά στοιχεία ως προς την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ εάν τα μέτρα καταργηθούν. Ειδικότερα, αναλύθηκαν τα παρακάτω στοιχεία: η σχέση μεταξύ των τιμών του προϊόντος που παράγεται και πωλείται στην Ένωση και στις ΗΠΑ, η σχέση μεταξύ των τιμών εξαγωγής σε τρίτες χώρες και των τιμών στις ΗΠΑ, η σχέση μεταξύ των τιμών εξαγωγής σε τρίτες χώρες και του επιπέδου τιμών στην Ένωση, η αχρησιμοποίητη παραγωγική ικανότητα και οι πρακτικές καταστρατήγησης και απορρόφησης.

(42)

Ελλείψει συνεργασίας από τους παραγωγούς βιοντίζελ των ΗΠΑ, οι υπηρεσίες της Επιτροπής χρησιμοποίησαν τρεις πηγές πληροφοριών για να προσδιορίσουν την εγχώρια τιμή πώλησης του βιοντίζελ στις ΗΠΑ κατά την ΠΕΕ: i) τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που στάλθηκε κατά την έναρξη της διαδικασίας για τους σκοπούς της δειγματοληψίας, το οποίο υποβλήθηκε από διάφορους παραγωγούς βιοντίζελ των ΗΠΑ κατά την έναρξη της διαδικασίας· ii) τις πληροφορίες που παρείχε το NBB με βάση τις πληροφορίες που συνέλεξε μια εταιρεία έρευνας της αγοράς ονόματι «Jacobsen»· και iii) τις πληροφορίες που παρείχε ο αιτών με βάση τις πληροφορίες που συγκέντρωσε η Υπηρεσία Πληροφοριών για την Τιμή του Πετρελαίου (OPIS).

(43)

Τα στοιχεία από αυτές τις τρεις πηγές περιλαμβάνουν διάφορα επίπεδα εμπορικών τιμών και όρους Incoterm. Ωστόσο, οι τιμές είναι πολύ κοντινές μεταξύ τους. Ο μέσος όρος των τιμών από αυτές τις τρεις πηγές είναι 1 196,93 δολάρια ΗΠΑ ανά μετρικό τόνο. Με βάση τη μέση συναλλαγματική ισοτιμία ευρώ/δολαρίου κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ (1 ευρώ = 1,356 δολάρια ΗΠΑ), το ποσό αυτό αντιστοιχεί σε αμερικανική εγχώρια τιμή πώλησης 883 ευρώ ανά μετρικό τόνο (10).

(44)

Η μέση τιμή εκ του εργοστασίου του βιοντίζελ που πωλήθηκε στην Ένωση από τους ενωσιακούς παραγωγούς κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, όπως φαίνεται στον πίνακα 8 κατωτέρω, ήταν 905 ευρώ ανά μετρικό τόνο (1 227,18 δολάρια ΗΠΑ).

(45)

Για να επανέλθουν στην αγορά της Ένωσης, οι παραγωγοί των ΗΠΑ θα πρέπει να πωλούν σε χαμηλότερη τιμή από 905 ευρώ ανά μετρικό τόνο. Η τελική τιμή θα πρέπει επίσης να καλύπτει το κόστος θαλάσσιων ναύλων και ασφάλισης και τον υφιστάμενο τελωνειακό δασμό (6,5 %) που ισχύει για το βιοντίζελ. Σύμφωνα με τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, το ποσό αυτό ισούται με περίπου 100 ευρώ ανά μετρικό τόνο. Η Επιτροπή βάσισε αυτό το ποσό στο ποσό για τους τελωνειακούς δασμούς, τη μεταφορά και το φορτίο, όπως υπολογίστηκε από το NBB (περίπου 94 ευρώ), και το στρογγυλοποίησε στα 100 ευρώ για να καλύψει επιπλέον κάποιες πρόσθετες δαπάνες μετά την εισαγωγή.

(46)

Κατά συνέπεια, σε περίπτωση που οι παραγωγοί των ΗΠΑ ξανάρχιζαν τις εξαγωγές στην ΕΕ, θα έπρεπε να πωλούν σε τιμές «εκ του εργοστασίου» (κάτω από 805 ευρώ ανά μετρικό τόνο) που θα ήταν χαμηλότερες από την εγχώρια τιμή πωλήσεων στις ΗΠΑ, δηλαδή σε τιμές ντάμπινγκ. Με βάση τις περιστάσεις που περιγράφονται αναλυτικότερα στις αιτιολογικές σκέψεις 63 και 71 όσον αφορά, αντίστοιχα, τις τιμές εξαγωγής σε τρίτες χώρες και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, είναι πολύ πιθανό ότι οι παραγωγοί των ΗΠΑ θα ξανάρχιζαν τις εξαγωγές στην Ένωση σε περίπτωση κατάργησης των ισχυόντων μέτρων, καθώς αυτό θα τους επέτρεπε να μειώσουν το μοναδιαίο κόστος παραγωγής, όπως εξηγείται αναλυτικότερα στην παρακάτω αιτιολογική σκέψη 72.

(47)

Μετά την τελική κοινοποίηση, το NBB αμφισβήτησε την ορθότητα της μέσης εγχώριας τιμής πώλησης που καθορίστηκε από την Επιτροπή και υπενθύμισε ότι σε μία από τις προηγούμενες παρατηρήσεις του υποδεικνυόταν χαμηλότερη αξία (789,36 ευρώ ανά μετρικό τόνο), με βάση τις τιμές που είχαν διατεθεί από το Υπουργείο Ενέργειας των ΗΠΑ.

(48)

Η Επιτροπή απορρίπτει αυτόν τον ισχυρισμό για τους ακόλουθους λόγους.

(49)

Όσον αφορά τη μέση τιμή που υπέδειξε το NBB, δεν μπορεί να θεωρηθεί ακριβής βάση, καθώς επρόκειτο για τιμή πώλησης και όχι για τιμή εκ του εργοστασίου. Πιο συγκεκριμένα, το NBB παρείχε μια μέση μηνιαία τιμή λιανικής πώλησης (στην αντλία) για το βιοντίζελ στις ΗΠΑ τον Ιούλιο του 2014, με μονάδα μέτρησης το ισοδύναμο γαλονιού βενζίνης (GGE), και χρησιμοποιώντας τη συναλλαγματική ισοτιμία που ίσχυε σε ένα μόνο χρονικό σημείο, δηλαδή στις 19 Σεπτεμβρίου 2014.

(50)

Όσον αφορά τη μέση τιμή που υπολογίστηκε από την Επιτροπή, πρόκειται για μια εύλογη τιμή αν ληφθεί υπόψη ότι ο υπολογισμός της έγινε με βάση τα καλύτερα διαθέσιμα στοιχεία, λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους παραγωγούς των ΗΠΑ. Είναι ο μέσος όρος των τιμών που δηλώθηκαν από ορισμένους παραγωγούς των ΗΠΑ κατά την έναρξη της διαδικασίας, των τιμών που συνέλεξε η εταιρεία έρευνας «Jacobsen» όπως προβλέπεται από το ίδιο το NBB και των τιμών που συνέλεξε η OPIS όπως προβλέπεται από το EBB. Ήταν ένας απλός μέσος όρος ελλείψει πληροφοριών σχετικά με τις ποσότητες, ο οποίος θα επέτρεπε τον υπολογισμό ενός σταθμισμένου μέσου όρου. Ωστόσο, οι τρεις τιμές ήταν αρκετά όμοιες μεταξύ τους. Οι όροι Incoterm και το επίπεδο του εμπορίου δεν ήταν γνωστά και δεν μπορούσαν να ληφθούν υπόψη. Ωστόσο, οι τιμές της OPIS προσαρμόστηκαν ώστε να λάβουν υπόψη το εύλογο κόστος μεταφοράς εντός των ΗΠΑ. Με βάση τη σημαντική διαφορά μεταξύ εγχώριας τιμής και τιμής εξαγωγής, τυχόν προσαρμογή για τους όρους Incoterm και το επίπεδο του εμπορίου δεν θα μετέβαλε το συμπέρασμα ότι, εάν οι παραγωγοί των ΗΠΑ ήθελαν να ξαναρχίσουν τις πωλήσεις προς την Ένωση, θα ήταν υποχρεωμένοι να πωλούν σε τιμές ντάμπινγκ.

(51)

Το NBB αμφισβήτησε επίσης το ποσό των 100 ευρώ ανά μετρικό τόνο που χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό μιας αξιόπιστης μέσης τιμής εξαγωγής από τη μέση ενωσιακή τιμή του βιοντίζελ και πρότεινε να χρησιμοποιηθεί το ποσό των 110,49 ευρώ. Όπως αναφέρεται στην παραπάνω αιτιολογική σκέψη 45, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα ποσά που πρότεινε το NBB για τους τελωνειακούς δασμούς, τις μεταφορές και τα φορτία. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε απλώς χαμηλότερο ποσό για τις πρόσθετες δαπάνες μετά την εισαγωγή από το ποσό των 16,69 ευρώ που υποστήριξε το NBB, καθώς το NBB δεν απέδειξε ότι το ποσό μετά την εισαγωγή θα πρέπει να ανέρχεται στο 2 % της αξίας CIF στα σύνορα. Σε κάθε περίπτωση, η διαφορά ανάμεσα στην εκτίμηση της Επιτροπής και σ' αυτήν του NBB είναι οριακή και δεν μεταβάλλει το συμπέρασμα σχετικά με την πιθανότητα ντάμπινγκ, λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι δεν χρειάστηκαν ακριβείς υπολογισμοί ντάμπινγκ από αυτήν την άποψη.

(52)

Το NBB ισχυρίστηκε ότι, όπως και κατά την αρχική έρευνα, έπρεπε να είχε εκχωρηθεί προσαρμογή για τις φυσικές διαφορές ώστε να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι η κύρια πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται για την παραγωγή βιοντίζελ στις ΗΠΑ είναι οι σπόροι σόγιας, ενώ στην Ένωση η κύρια πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται είναι το κραμβέλαιο, το οποίο είναι υψηλότερης ποιότητας και απαιτεί υψηλότερη τιμή.

(53)

Ο ισχυρισμός αυτός πρέπει να απορριφθεί. Στην αρχική έρευνα, η προσαρμογή εκχωρήθηκε βάσει σύγκρισης των επαληθευμένων στοιχείων από τους παραγωγούς των ΗΠΑ και τους ενωσιακούς παραγωγούς. Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους παραγωγούς των ΗΠΑ στην παρούσα επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, η Επιτροπή δεν μπορούσε καταρχάς να στοιχειοθετήσει ότι έπρεπε να εκχωρηθεί προσαρμογή. Κατά δεύτερον, εάν έπρεπε να εκχωρηθεί τυχόν προσαρμογή, η Επιτροπή δεν μπορούσε να καθορίσει το επίπεδο της προσαρμογής αυτής. Οι συνθήκες που επικρατούσαν κατά την περίοδο της αρχικής έρευνας έχουν μεταβληθεί, ιδίως όσον αφορά το μείγμα πρώτων υλών που χρησιμοποιείται τόσο στην ΕΕ όσο και στις ΗΠΑ για την παραγωγή βιοντίζελ, το οποίο δεν είναι πλέον το ίδιο. Επιπλέον, το NBB ισχυρίστηκε ότι έπρεπε να γίνει προσαρμογή 10 %, αλλά δεν στοιχειοθέτησε αυτό το επίπεδο προσαρμογής.

(54)

Το NBB και η κυβέρνηση των ΗΠΑ ισχυρίστηκαν ότι, καθώς η εγχώρια τιμή των ΗΠΑ είναι υψηλότερη από την πιθανή τιμή εξαγωγής στην Ένωση, οι παραγωγοί των ΗΠΑ θα προτιμούσαν να αυξήσουν τις εγχώριες πωλήσεις τους μάλλον παρά να πραγματοποιήσουν εξαγωγές στην Ένωση, λαμβανομένης μάλιστα υπόψη της αυξημένης κατανάλωσης στις ΗΠΑ.

(55)

Ο ισχυρισμός αυτός είναι αβάσιμος και πρέπει να απορριφθεί. Η κατανάλωση στις ΗΠΑ αυξήθηκε τα τελευταία χρόνια, κυρίως λόγω πολιτικών της κυβέρνησης όπως η παροχή κινήτρων και ο καθορισμός υποχρεωτικών στόχων στο πρόγραμμα για τα ανανεώσιμα καύσιμα, καθώς και τα προγράμματα επιδότησης για την προώθηση της παραγωγής και της ανάμειξης βιοντίζελ. Ωστόσο, σύμφωνα με τα στοιχεία που παρείχε το ίδιο το NBB, η κατανάλωση βιοντίζελ στις ΗΠΑ το 2014 μειώθηκε σε σύγκριση με το 2013. Δεν υπάρχουν στοιχεία που να δείχνουν ότι η κατανάλωση θα αυξηθεί το 2015 και το 2016. Αντιθέτως, οι δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες (11) υποδεικνύουν ότι οι στόχοι όσον αφορά την υποχρεωτική χρήση ανανεώσιμων καυσίμων στις ΗΠΑ θα παραμείνουν σταθεροί κατά τα επόμενα έτη. Κατά συνέπεια, το τρέχον επίπεδο κατανάλωσης στις ΗΠΑ είναι πιθανότερο να παραμείνει σταθεροί παρά να αυξηθεί. Καθώς υπάρχει πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στις ΗΠΑ (βλ. αιτιολογικές σκέψεις 69 και εξής κατωτέρω), οι παραγωγοί των ΗΠΑ εξακολουθούν να έχουν κίνητρο για εξαγωγές προς την Ένωση ακόμη κι αν πωλούν σε τιμή χαμηλότερη από την εγχώρια, αλλά μπορούν εντούτοις να καλύπτουν τις μεταβλητές δαπάνες τους.

(56)

Το NBB ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή έπρεπε να έχει εξηγήσει τον τρόπο με τον οποίο η αύξηση του όγκου παραγωγής θα μειώσει το κόστος παραγωγής για τους παραγωγούς των ΗΠΑ. Ως προς αυτό, θα πρέπει ευθύς εξ αρχής να σημειωθεί ότι, λόγω της έλλειψης συνεργασίας, η Επιτροπή δεν μπορούσε να προβεί σε ακριβή υπολογισμό όσον αφορά τον αντίκτυπο που θα είχε η αύξηση των όγκων παραγωγής στο κόστος των παραγωγών των ΗΠΑ. Ωστόσο, είναι προφανές από οικονομική άποψη ότι εάν τα πάγια έξοδα κατανέμονται σε μεγαλύτερο όγκο παραγωγής, το μοναδιαίο κόστος παραγωγής μειώνεται. Αυτό ισχύει ακόμη και εάν, όσον αφορά την παραγωγή βιοντίζελ, το κύριο μέρος των δαπανών είναι μεταβλητό και εξαρτάται από τις χρησιμοποιούμενες πρώτες ύλες, όπως υποστηρίζει το NBB. Τα πάγια έξοδα πρέπει και πάλι να κατανέμονται στον συνολικό όγκο παραγωγής. Πράγματι, οι πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής έδειξαν ότι το κόστος των πρώτων υλών αποτελεί σημαντικό μέρος του κόστους παραγωγής, αλλά το ακριβές ποσοστό εξαρτάται από την πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται, σε ποιο βαθμό μια εταιρεία είναι κάθετα ολοκληρωμένη και τα γενικά και διοικητικά έξοδα της εν λόγω εταιρείας. Υπό αυτές τις περιστάσεις, η Επιτροπή μπορούσε εύλογα να αναμένει ότι η αύξηση του όγκου παραγωγής θα μείωνε το κόστος παραγωγής για τους παραγωγούς των ΗΠΑ. Αυτό θα διέφερε σε περίπτωση που η τιμή εξαγωγής ήταν τόσο χαμηλή ώστε να μην καλύπτει ούτε την τιμή της χρησιμοποιούμενης πρώτης ύλης, αλλά το NBB δεν υπέβαλε καμία παρατήρηση που θα μπορούσε να στηρίξει ένα τέτοιο σενάριο.

(57)

Ένα άλλο στοιχείο που δικαιολογεί το συμπέρασμα ότι η πρακτική ντάμπινγκ είναι πιθανόν να επαναληφθεί βασίζεται στην ανάλυση του τρόπου με τον οποίο πραγματοποιούνταν οι εξαγωγές βιοντίζελ των ΗΠΑ προς τρίτες χώρες κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Η Επιτροπή συμβουλεύτηκε τη βάση δεδομένων της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου των Ηνωμένων Πολιτειών και συνήγαγε τις ποσότητες και τις αξίες των εξαγωγών βιοντίζελ υπό τον κωδικό HTS 382600 κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Οι ποσότητες των εξαγωγών (σε μετρικούς τόνους) σε όλες τις χώρες (συμπεριλαμβανομένης της ΕΕ) ανέρχονται σε 567 018 τόνους. Η μέση αξία ανά μετρικό τόνο κατά την ΠΕΕ ήταν 753,34 ευρώ (ελεύθερο παραπλεύρως του πλοίου). Η Επιτροπή υπολόγισε μια μέση τιμή πώλησης σε δολάρια ΗΠΑ ανά μετρικό τόνο και τη συνέκρινε με τη μέση εγχώρια τιμή στις ΗΠΑ (η οποία προσδιορίστηκε όπως εξηγείται στην παραπάνω αιτιολογική σκέψη 42). Τα βασικά ευρήματα συνοψίζονται παρακάτω:

Πίνακας 1

Όγκοι εξαγωγών και τιμές εξαγωγών των ΗΠΑ κατά την ΠΕΕ

(58)

Ο πίνακας δείχνει ότι, αυτή τη στιγμή, οι παραγωγοί των ΗΠΑ φαίνεται να πραγματοποιούν πωλήσεις σε τρίτες χώρες σε τιμές ντάμπινγκ, καθώς οι τιμές εξαγωγής είναι χαμηλότερες από τις εγχώριες τιμές σε ποσοστά που κυμαίνονται από 3 % έως 59 %. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, δεδομένου ότι αυτή τη στιγμή οι παραγωγοί των ΗΠΑ πωλούν σε τρίτες χώρες σε τιμές ντάμπινγκ, είναι πιθανό ότι αν πραγματοποιούσαν εξαγωγές στην ΕΕ, θα το έκαναν επίσης σε τιμές ντάμπινγκ, στρέφοντας μέρος από τις τρέχουσες εξαγωγές τους σε άλλες αγορές.

(59)

Μετά την τελική κοινοποίηση, το NBB αμφισβήτησε την ακρίβεια των στοιχείων για τις εξαγωγές, καθώς ο κωδικός HTS που χρησιμοποιήθηκε για την εκτίμηση του όγκου των εξαγωγών (38 26 00) περιλαμβάνει και άλλα προϊόντα και, ως εκ τούτου, η τιμή εξαγωγής δεν μπορεί να συγκριθεί με την εγχώρια τιμή του βιοντίζελ.

(60)

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε αυτόν τον κωδικό διότι η ίδια η κυβέρνηση των ΗΠΑ δήλωσε στη δεύτερη συμπληρωματική απάντησή της στο ερωτηματολόγιο, με ημερομηνία 19 Δεκεμβρίου 2014, ότι ο κωδικός αυτός είχε χρησιμοποιηθεί από το 2012 και μετά για να παρέχει ακριβή στατιστικά στοιχεία σχετικά με τις εξαγωγές βιοντίζελ καταγωγής ΗΠΑ. Παρότι ο εν λόγω κωδικός υπερτιμά την αξία του εξαγόμενου υπό εξέταση προϊόντος, η υπερτίμηση αυτή είναι πολύ μικρότερη από αυτήν που γινόταν με τους κωδικούς που χρησιμοποιούνταν στο παρελθόν. Οι αρχές των ΗΠΑ κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι ο εν λόγω κωδικός παρείχε μια σχετικά ακριβή εικόνα της αξίας των εξαγωγών.

(61)

Το NBB ισχυρίστηκε ότι οι εγχώριες τιμές που υπολογίστηκαν από την Επιτροπή δεν μπορούν να συγκριθούν με τις τιμές εξαγωγής που περιέχονται στη βάση δεδομένων της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου και, ως εκ τούτου, τα περιθώρια ντάμπινγκ που υπολογίστηκαν από την Επιτροπή δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν.

(62)

Σε μια επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων δεν χρειάζεται να υπολογιστούν νέα περιθώρια ντάμπινγκ. Στην παρούσα περίπτωση, μετά την επιβολή των μέτρων οι εξαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ σταμάτησαν, οπότε η ανάλυση επικεντρώθηκε στην πιθανότητα επανάληψης των εξαγωγών αυτών. Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους παραγωγούς των ΗΠΑ, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα διαθέσιμα στοιχεία. Σε αυτό το σενάριο, οι τιμές εξαγωγής προς τρίτες χώρες είναι συναφείς και μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως δείκτης προκειμένου να εκτιμηθεί τι θα συμβεί σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Ειδικότερα, η σύγκριση μεταξύ των εγχώριων τιμών και των τιμών εξαγωγής σε τρίτες χώρες δεν αποσκοπεί στον υπολογισμό ακριβών περιθωρίων ντάμπινγκ, αλλά δίνει μια ένδειξη όσον αφορά την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ εάν καταργηθούν τα υφιστάμενα μέτρα.

(63)

Η ΕΕ αποτελεί μια ελκυστική αγορά για τις εξαγωγές βιοντίζελ από τις ΗΠΑ. Σύμφωνα με τη βάση δεδομένων της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου των Ηνωμένων Πολιτειών που αναφέρεται στην παραπάνω αιτιολογική σκέψη 57, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ η μέση τιμή εξαγωγής προς όλους τους προορισμούς ήταν 1 021,52 δολάρια ΗΠΑ (753,34 ευρώ) ανά μετρικό τόνο. Η υψηλότερη μέση τιμή εξαγωγής ήταν προς τον Καναδά (1 167,33 δολάρια ΗΠΑ ή 860,86 ευρώ ανά μετρικό τόνο), ενώ η χαμηλότερη προς στο Γιβραλτάρ (753,19 δολάρια ΗΠΑ ή 555,45 ευρώ ανά μετρικό τόνο).

(64)

Αυτή η μέση τιμή εξαγωγής είναι χαμηλότερη από τη μέση τιμή του βιοντίζελ που πωλήθηκε στην Ένωση από τους ενωσιακούς παραγωγούς κατά την ΠΕΕ (905 ευρώ ανά μετρικό τόνο). Ακόμη και εάν οι παραγωγοί των ΗΠΑ έπρεπε να πωλούν σε τιμή κάτω από 905 ευρώ ανά τόνο για να διεισδύσουν στην αγορά της Ένωσης, θα εξακολουθούσαν να έχουν κίνητρο ώστε να ανακατευθύνουν μέρος από τις τρέχουσες εξαγωγές τους σε τρίτες χώρες προς την αγορά της Ένωσης, δεδομένου ότι αυτή είναι πιο ελκυστική από άλλες αγορές τρίτων χωρών.

(65)

Το NBB και η κυβέρνηση των ΗΠΑ ισχυρίστηκαν ότι οι τρέχουσες εξαγωγικές πωλήσεις των ΗΠΑ σε τρίτες χώρες δεν θα στρέφονταν προς την Ένωση, διότι η κυριότερη εξαγωγική αγορά είναι ο Καναδάς, όπου οι τιμές είναι υψηλότερες από την τιμή εκ του εργοστασίου στην Ένωση.

(66)

Η Επιτροπή αναφερόταν ωστόσο σε «μέρος από τις τρέχουσες εξαγωγικές πωλήσεις» και όχι στο σύνολό τους. Η Επιτροπή δεν ισχυρίστηκε ότι οι παραγωγοί των ΗΠΑ θα σταματούσαν τις εξαγωγές προς τον Καναδά και θα ανακατεύθυναν τις εν λόγω πωλήσεις στην Ένωση. Πράγματι, ο Καναδάς θα μπορούσε επίσης να θεωρηθεί ελκυστική αγορά για τους παραγωγούς των ΗΠΑ, έχει ωστόσο περιορισμένο μέγεθος σε σύγκριση με την αγορά της Ένωσης (13), η οποία παραμένει η μεγαλύτερη αγορά βιοντίζελ στον κόσμο.

(67)

Το NBB ισχυρίστηκε επίσης ότι οι τρέχουσες εξαγωγές προς τη Μαλαισία δεν θα στρέφονταν προς την Ένωση, αφού η κατανάλωση εκεί αυξάνεται και οι εισαγωγές βιοντίζελ δεν υπόκεινται σε τελωνειακούς δασμούς.

(68)

Ωστόσο, με βάση τις μέσες τιμές εξαγωγών των ΗΠΑ προς τη Μαλαισία, όπως προκύπτουν από τη βάση δεδομένων της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου, φαίνεται ότι οι πωλήσεις στην Ένωση θα ήταν πιο επικερδείς για τους παραγωγούς των ΗΠΑ από τις πωλήσεις στη Μαλαισία, ακόμη και εάν αθροιστούν όλοι οι συνήθεις τελωνειακοί δασμοί. Όπως φαίνεται στον πίνακα 1 ανωτέρω, κατά την ΠΕΕ οι τιμές εξαγωγών προς τη Μαλαισία ήταν σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές που ισχύουν στην Ένωση. Επίσης, η κατανάλωση στη Μαλαισία μπορεί να αυξάνεται, αλλά το ίδιο ισχύει και για την παραγωγή στη Μαλαισία, η οποία βασίζεται ιδίως στο φοινικέλαιο. Επιπλέον, μπορεί εύλογα να αναμένεται ότι σε περίπτωση αύξησης της κατανάλωσης η γειτονική Ινδονησία, η οποία διαθέτει σημαντική παραγωγή βιοντίζελ, θα αυξήσει τις εξαγωγές προς τη Μαλαισία. Συνεπώς, ο ισχυρισμός αυτός θα πρέπει να απορριφθεί.

(69)

Η σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των παραγωγών των ΗΠΑ αποτελεί κίνητρο για την αύξηση της παραγωγής και την πώληση βιοντίζελ σε τιμές ντάμπινγκ στην αγορά της ΕΕ. Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους παραγωγούς των ΗΠΑ, η Επιτροπή προσδιόρισε την παραγωγική ικανότητα των ΗΠΑ με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες στους δικτυακούς τόπους του Οργανισμού Προστασίας του Περιβάλλοντος των ΗΠΑ (EPA) και της Αρχής Ενεργειακών Πληροφοριών των ΗΠΑ (ΕΙΑ).

(70)

Οι παραγωγοί βιοντίζελ των ΗΠΑ οφείλουν να αναφέρουν στις δύο αυτές αρχές (σε ετήσια και μηνιαία βάση, αντίστοιχα) την υφιστάμενη και προβλεπόμενη παραγωγική τους ικανότητα, καθώς και την παραγωγή, τις εισροές, τα αποθέματα και τις πωλήσεις τους σε βιοντίζελ.

(71)

Με βάση τα στοιχεία της ΕΙΑ, η ικανότητα των παραγωγών βιοντίζελ των ΗΠΑ κατά την ΠΕΕ ανήλθε σε 7 128 000 τόνους. Ο όγκος αυτός βρίσκεται πολύ κοντά στον όγκο που παρείχε το NBB, βάσει των πληροφοριών που υποβλήθηκαν στην EPA από τα μέλη της, ο οποίος ανέρχεται σε 6 963 000 τόνους.

(72)

Η πραγματική παραγωγή βιοντίζελ των ΗΠΑ κατά την ΠΕΕ ανήλθε σε 4 450 000 τόνους (στοιχεία της EIA), αριθμός που αντιστοιχεί σε ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας 62,4 % και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της τάξης του 37,6 %, δηλαδή σε 2 678 000 τόνους. Εάν καταργηθούν τα ισχύοντα μέτρα, η εν λόγω πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα είναι πολύ πιθανό ότι θα χρησιμοποιηθεί για τον εφοδιασμό της αγοράς της Ένωσης. Πράγματι, οι παραγωγοί των ΗΠΑ μπορούν εύκολα να αυξήσουν την παραγωγή τους και να την εξαγάγουν στην ΕΕ, με το οικονομικό όφελος που θα προκύψει από την αύξηση στο ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας και τη μείωση του μοναδιαίου κόστους παραγωγής. Η διάθεση στην αγορά της Ένωσης της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας των ΗΠΑ θα είχε σημαντικό αντίκτυπο, δεδομένου ότι ανέρχεται περίπου στο 22 % της κατανάλωσης της Ένωσης κατά την ΠΕΕ.

(73)

Το NBB υπέβαλε ορισμένες παρατηρήσεις σχετικά. Κατά πρώτον, επισήμανε ότι η πραγματική παραγωγική ικανότητα των ΗΠΑ είναι χαμηλότερη από εκείνη που θεωρεί η Επιτροπή. Πράγματι, σύμφωνα με το NBB, ορισμένες μονάδες στις ΗΠΑ, αν και έχουν καταχωριστεί, βρίσκονται στην πραγματικότητα σε αδράνεια και, ως εκ τούτου, η πραγματική παραγωγική ικανότητα ανέρχεται σε 5 409 000 τόνους. Το NBB ανέφερε επίσης υψηλότερη παραγωγή βιοντίζελ κατά την ΠΕΕ, η οποία ανερχόταν σε 5 084 000 τόνους. Κατά συνέπεια, το NBB ισχυρίστηκε ότι το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας είναι περίπου 94 % και ότι δεν υπάρχει μεγάλη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που θα χρησιμοποιούταν για εξαγωγή στην ΕΕ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.

(74)

Ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε. Τα στοιχεία που παρείχε το NBB δεν ήταν συμβατά με τα επίσημα διαθέσιμα στοιχεία. Οι παραγωγοί βιοντίζελ στις ΗΠΑ υποχρεούνται να υποβάλλουν κάθε μήνα στην EIA ένα έντυπο (EIA-22M «Μηνιαία έρευνα για την παραγωγή βιοντίζελ») στο οποίο αναγράφονται, μεταξύ άλλων στοιχείων, η ετήσια παραγωγική ικανότητα και οι καταστάσεις λειτουργίας τους, όπως ενεργός, προσωρινά ανενεργός ή μόνιμη παύση λειτουργίας. Από τον Ιανουάριο του 2013 η καταγεγραμμένη παραγωγική ικανότητα παρουσίαζε ελαφρές διακυμάνσεις από τον ένα μήνα στον άλλο, αλλά σε γενικές γραμμές ήταν μάλλον σταθερή.

(75)

Επιπλέον, οι παραγωγοί βιοντίζελ στις ΗΠΑ υποχρεούνται να υποβάλλουν σε ετήσια βάση στην EPA, μεταξύ άλλων πληροφοριών, το είδος ή τα είδη ανανεώσιμων καυσίμων που αναμένεται να παραχθούν ή να εισαχθούν, καθώς και την υφιστάμενη και προβλεπόμενη παραγωγική ικανότητα.

(76)

Ως εκ τούτου, η επίσημη παραγωγική ικανότητα που έχουν δηλώσει οι παραγωγοί βιοντίζελ των ΗΠΑ επικαιροποιείται τακτικά και, επομένως, θεωρείται ακριβής πηγή. Ακόμη και αν επί του παρόντος η καταγεγραμμένη παραγωγική ικανότητα δεν χρησιμοποιείται ή βρίσκεται σε κατάσταση αδράνειας, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη για τον υπολογισμό της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας που είναι διαθέσιμη για την αύξηση της παραγωγής και των εξαγωγών.

(77)

Επιπλέον, όπως αναγνωρίζει στις παρατηρήσεις του το NBB, από τις αξίες της παραγωγικής ικανότητας που παρείχε έχει ήδη εξαιρεθεί η παραγωγική ικανότητα από τις μόνιμα κλειστές μονάδες. Οι μονάδες που δεν έχουν κλείσει μόνιμα μπορούν, εξ ορισμού, να αρχίσουν εκ νέου την παραγωγή εάν οι μελλοντικές συνθήκες της αγοράς αλλάξουν (όπως στην περίπτωση του ανοίγματος της αγοράς της Ένωσης). Η εξέταση της «πιθανότητας επανάληψης» σε μια επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων απαιτεί διορατική προσέγγιση ως προς το τι θα μπορούσε να συμβεί μελλοντικά σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, και όχι ένα απλό απολογισμό της κατάστασης κατά την ΠΕΕ.

(78)

Η Επιτροπή θεωρεί, κατά συνέπεια, ότι η ισχύουσα καταγεγραμμένη παραγωγική ικανότητα συνιστά ορθή βάση για τον υπολογισμό της συνολικής και της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας των ΗΠΑ και απορρίπτει τον ισχυρισμό του NBB.

(79)

Μετά την τελική κοινοποίηση, το NBB ισχυρίστηκε ότι η παραγωγική ικανότητα δεν θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την παραγωγική ικανότητα που βρίσκεται σε κατάσταση αδράνειας, ακόμη και αν αυτή η παραγωγική ικανότητα δεν κοινοποιήθηκε στις αρχές των ΗΠΑ ως παραγωγική ικανότητα από διαλυμένες ή μόνιμα κλειστές μονάδες.

(80)

Ωστόσο, σύμφωνα με τις οδηγίες της EIA τις οποίες παρέθεσε το NBB, η «ετήσια παραγωγική ικανότητα [είναι] η ποσότητα βιοντίζελ που μπορεί να παράγει μια μονάδα σε ένα ημερολογιακό έτος, λαμβανομένων υπόψη των προσωρινών διακοπών λειτουργίας για λόγους συντήρησης. Σε αυτήν περιλαμβάνεται η παραγωγική ικανότητα μιας μονάδας που βρίσκεται σε κατάσταση αδράνειας, έως ότου η εν λόγω μονάδα διαλυθεί ή εγκαταλειφθεί». Από τα παραπάνω προκύπτει ότι η EIA λαμβάνει υπόψη όλες τις πιθανές μονάδες που μπορούν δυνητικά να ενεργοποιηθούν εκ νέου. Κατά συνέπεια, αντίθετα απ' ό,τι υποστηρίζει το NBB, οι μονάδες που δεν είναι διαλυμένες ή μόνιμα κλειστές μπορούν, εξ ορισμού, να αρχίσουν και πάλι την παραγωγή εάν αλλάξουν οι συνθήκες στο μέλλον.

(81)

Η Επιτροπή θεώρησε, κατά συνέπεια, ότι η ισχύουσα καταγεγραμμένη παραγωγική ικανότητα συνιστούσε ορθή βάση για τον υπολογισμό της συνολικής και της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας των ΗΠΑ.

(82)

Το NBB ισχυρίστηκε επίσης ότι ο κλάδος βιοντίζελ των ΗΠΑ δεν είναι σχεδιασμένος να λειτουργεί ως εξαγωγικός, δεδομένου ότι οι περισσότερες μονάδες παραγωγής βιοντίζελ στις ΗΠΑ παράγουν λιγότερο από 15 000 000 γαλόνια (55 000 μετρικούς τόνους) ανά έτος. Όπως υποστήριξε, δεν θα ήταν οικονομικά εφικτό να αποθηκευτεί η παραγωγή βιοντίζελ αρκετών εβδομάδων προκειμένου να γίνει εξαγωγή της με μία μόνο αποστολή.

(83)

Και ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε. Ο κλάδος βιοντίζελ των ΗΠΑ μπορεί να πραγματοποιήσει εξαγωγές, και πριν από την επιβολή των ισχυόντων μέτρων οι αμερικανοί παραγωγοί εξήγαγαν σημαντικές ποσότητες βιοντίζελ στην αγορά της Ένωσης, μέχρι 1 137 000 τόνους κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας της αρχικής έρευνας (1η Απριλίου 2007 έως 31 Μαρτίου 2008). Αυτό δείχνει ότι υπάρχουν παραγωγοί των ΗΠΑ με επαρκή παραγωγική ικανότητα ώστε να είναι σε θέση να πραγματοποιήσουν εξαγωγές. Οι παραγωγοί των ΗΠΑ οι οποίοι δεν διαθέτουν επαρκή παραγωγική ικανότητα για αποστολή προς την Ένωση θα συνεχίσουν να εξυπηρετούν την εγχώρια αγορά και οι έμποροι μπορούν να συγκεντρώσουν την παραγωγή πολλών μονάδων και να την εξαγάγουν.

(84)

Εν κατακλείδι, ο κλάδος βιοντίζελ των ΗΠΑ έχει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και, συνεπώς, ισχυρό κίνητρο για να ξαναρχίσει τις εξαγωγές στην αγορά της ΕΕ εάν καταργηθούν τα υφιστάμενα μέτρα.

(85)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 2, διαπιστώθηκε ότι γινόταν καταστρατήγηση των μέτρων αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν το 2009 μέσα από μεταφορτώσεις μέσω Καναδά και μια αλλαγή στη σύνθεση του μείγματος. Η ύπαρξη τέτοιων πρακτικών δείχνει το ενδιαφέρον ορισμένων παραγωγών των ΗΠΑ να διεισδύσουν στην αγορά της Ένωσης, ακόμα και μετά την επιβολή των μέτρων, και επομένως εκλαμβάνεται ως ένδειξη της πιθανότητας για μελλοντικές πρακτικές ντάμπινγκ.

(86)

Μετά την τελική κοινοποίηση, το NBB ισχυρίστηκε ότι τα εν λόγω γεγονότα συνέβησαν τέσσερα χρόνια πριν από την ΠΕΕ και δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για να συναχθούν συμπεράσματα στην παρούσα περίπτωση.

(87)

Η Επιτροπή υποστήριξε ότι η καθαυτή ύπαρξη προηγούμενης πρακτικής που εφάρμοζαν οι ίδιοι φορείς της αγοράς δεν είναι αποφασιστικής σημασίας, αλλά θα μπορούσε εντούτοις να θεωρηθεί ένδειξη του έντονου ενδιαφέροντος που παρουσιάζει για τους παραγωγούς των ΗΠΑ μια πιθανή διείσδυση στην αγορά της Ένωσης.

(88)

Κατά την ΠΕΕ, η παραγωγή βιοντίζελ των ΗΠΑ (4 450 000 τόνοι) ήταν χαμηλότερη από την ανάλωση (4 896 000 τόνοι). Κατά συνέπεια, οι εισαγωγές βιοντίζελ των ΗΠΑ ήταν μεγαλύτερες από τις εξαγωγές της. Αυτό θα μπορούσε να αποδοθεί στην αβεβαιότητα που συνδέεται με τους στόχους για την υποχρεωτική παραγωγή βιοντίζελ βάσει του πρότυπου προγράμματος για τα ανανεώσιμα καύσιμα (1,28 δισ. γαλόνια, το οποίο αντιστοιχεί σε 4 238 000 τόνους, το 2014, ποσότητα αμετάβλητη σε σχέση με το 2013) και στη δυνατότητα ένταξης του εισαγόμενου βιοντίζελ στο πρότυπο πρόγραμμα για τα ανανεώσιμα καύσιμα και αξίωσης της πίστωσης φόρου των ΗΠΑ για το βιοντίζελ όταν αυτή είναι σε ισχύ. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ οι συνολικές εισαγωγές ανήλθαν σε 1 072 000 τόνους, ενώ οι συνολικές εξαγωγές σε 567 000 τόνους. Εντούτοις, αν η διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα δεν χρησιμοποιήθηκε για να ικανοποιήσει την εγχώρια ζήτηση κατά την υπό εξέταση περίοδο, είναι απίθανο η εν λόγω διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα να χρησιμοποιηθεί στο μέλλον για τον ίδιο σκοπό. Έχει διαπιστωθεί ότι κατά την ΠΕΕ η παραγωγική ικανότητα των ΗΠΑ (7 128 000 τόνοι) ήταν σημαντικά μεγαλύτερη από την εγχώρια κατανάλωση. Αυτό σημαίνει ότι, σε περίπτωση που προκύψουν ευκαιρίες για εξαγωγές, οι παραγωγοί των ΗΠΑ θα έχουν κίνητρο και κατά πάσα πιθανότητα θα χρησιμοποιήσουν την πλεονάζουσα παραγωγική τους ικανότητα. Εάν μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα για να καλύψουν την εγχώρια κατανάλωση, θα το είχαν ήδη κάνει.

(89)

Ως προς αυτό, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η αγορά της Ένωσης είναι ιδιαίτερα ελκυστική, καθώς είναι η μεγαλύτερη στον κόσμο και υπάρχουν σημαντικά κίνητρα σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο για την κατανάλωση βιοντίζελ. Ως εκ τούτου, θα ήταν επωφελές για τους παραγωγούς των ΗΠΑ να χρησιμοποιήσουν πλήρως την πλεονάζουσα παραγωγική τους ικανότητα, καθώς και να στρέψουν στην αγορά της Ένωσης ορισμένες από τις εξαγωγικές πωλήσεις τους σε άλλες, λιγότερο αποδοτικές τρίτες χώρες.

(90)

Μετά την τελική κοινοποίηση, το NBB υποστήριξε ότι το γεγονός ότι κατά την ΠΕ η κατανάλωση βιοντίζελ των ΗΠΑ ήταν υψηλότερη από την παραγωγή δείχνει ότι οι παραγωγοί των ΗΠΑ δεν διαθέτουν πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν για να διεισδύσουν στην αγορά της Ένωσης σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.

(91)

Η Επιτροπή θεώρησε ότι η διαπιστωμένη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στις ΗΠΑ, η οποία θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να ικανοποιήσει πλήρως την κατανάλωση των ΗΠΑ, αλλά επί του παρόντος δεν χρησιμοποιείται για τον σκοπό αυτό, θα χρησιμοποιούνταν κατά πάσα πιθανότητα για να καλύψει άλλες αγορές όπου υπάρχει ζήτηση και ιδίως την αγορά της Ένωσης, όπου οι παραγωγοί-εξαγωγείς των ΗΠΑ δεν διαθέτουν αυτή τη στιγμή παρουσία. Η Επιτροπή τόνισε ότι η παραγωγική ικανότητα είναι σημαντικά υψηλότερη από την κατανάλωση στις ΗΠΑ και, ως εκ τούτου, η αχρησιμοποίητη παραγωγική ικανότητα είναι διαθέσιμη για εξαγωγές στην Ένωση εάν καταργηθούν τα υφιστάμενα μέτρα.

(92)

Λαμβανομένης υπόψη της σημαντικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας του κλάδου παραγωγής των ΗΠΑ, σε συνδυασμό με την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης από άποψης μεγέθους και τιμών πωλήσεων, ιδίως όσον αφορά το επίπεδο των τιμών των εξαγωγών από τις ΗΠΑ προς τρίτες χώρες, και τις προηγούμενες περιπτώσεις πρακτικών καταστρατήγησης, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από τις ΗΠΑ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ είναι πιθανό να επαναληφθούν σε περίπτωση κατάργησης των ισχυόντων μέτρων.

(93)

Κατά την περίοδο έρευνας επανεξέτασης το ομοειδές προϊόν κατασκευαζόταν από περίπου 200 ενωσιακούς παραγωγούς. Οι παραγωγοί αυτοί αποτελούν τον «ενωσιακό κλάδο παραγωγής» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

(94)

Η συνολική ενωσιακή παραγωγή κατά την περίοδο έρευνας επανεξέτασης ανήλθε σε περίπου 11 600 000 τόνους. Η Επιτροπή κατέληξε στον αριθμό αυτόν με βάση όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, όπως οι πληροφορίες που παρείχε ο αιτών και τα στοιχεία που συλλέχθηκαν από τους ενωσιακούς παραγωγούς κατά τη διάρκεια της έρευνας. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω στις αιτιολογικές σκέψεις 12 και 13, συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα επτά ενωσιακοί παραγωγοί που αντιπροσωπεύουν περίπου το 30 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος.

(95)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την κατανάλωση της Ένωσης με βάση τον όγκο της συνολικής ενωσιακής παραγωγής, μείον τις εξαγωγές και συν τις εισαγωγές από τρίτες χώρες. Οι όγκοι εισαγωγών και εξαγωγών προέρχονται από τα στοιχεία της Eurostat.

(96)

Η κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 2

Κατανάλωση της Ένωσης

(97)

Βάσει των ανωτέρω, κατά την υπό εξέταση περίοδο η κατανάλωση βιοντίζελ της Ένωσης αυξήθηκε κατά 11 %.

(98)

Όπως αναφέρθηκε παραπάνω (αιτιολογική σκέψη 40), σύμφωνα με στοιχεία της Eurostat οι εισαγωγές βιοντίζελ από τις ΗΠΑ στην Ένωση μειώθηκαν σχεδόν στο μηδέν μετά την επιβολή των μέτρων το 2009.

(99)

Ο όγκος των εισαγωγών στην Ένωση από την ενδιαφερόμενη χώρα και το μερίδιο αγοράς εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 3

Όγκος εισαγωγών και μερίδιο αγοράς των ΗΠΑ

(100)

Κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης οι εισαγωγές βιοντίζελ στην Ένωση από τις ΗΠΑ ήταν αμελητέες και δεν μπορούσαν να παρέχουν μια ουσιαστική βάση για τον υπολογισμό της υποτιμολόγησης.

(101)

Ως εκ τούτου, έγινε ανάλυση μεταξύ της μέσης τιμής του βιοντίζελ που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και της μέσης τιμής εξαγωγής του βιοντίζελ σε τρίτες χώρες από τις ΗΠΑ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, βάσει στατιστικών στοιχείων από την Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου των Ηνωμένων Πολιτειών. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω (αιτιολογική σκέψη 63), η μέση τιμή εξαγωγής προς όλες τις χώρες ήταν περίπου 753 ευρώ ανά μετρικό τόνο FAS (ελεύθερο παραπλεύρως του πλοίου). Προκειμένου να υπολογιστεί μια πιθανή και εύλογη ενωσιακή τιμή εξαγωγής, θα έπρεπε σε αυτή τη μέση τιμή εξαγωγής να προστεθούν οι δαπάνες μεταφοράς και ασφάλισης καθώς και τελωνειακός δασμός 6,5 % και έξοδα μετά την εισαγωγή, που εκτιμώνται σε περίπου 100 ευρώ ανά μετρικό τόνο (βλ. αιτιολογική σκέψη 45 παραπάνω). Επομένως, μια κατ' εκτίμηση τιμή εξαγωγής προς την Ένωση θα ήταν χαμηλότερη από τις τιμές της Ένωσης, οι οποίες ανέρχονταν σε 905 ευρώ κατά την περίοδο έρευνας της επανεξέτασης.

(102)

Το NBB ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή παρέλειψε να εξηγήσει γιατί χρησιμοποίησε τις μέσες τιμές εξαγωγών των ΗΠΑ προς τρίτες χώρες κατά τον καθορισμό μιας πιθανής τιμής εξαγωγής προς την Ένωση, αντί να χρησιμοποιήσει την υψηλότερη τιμή εξαγωγής προς τον Καναδά. Υποστήριξε επίσης ότι η Επιτροπή δεν εξήγησε τον λόγο για την προσαρμογή στα 100 ευρώ της κατ' εκτίμηση τιμής εξαγωγής προς την Ένωση και δεν έλαβε υπόψη τα έξοδα μετά την εισαγωγή, καθώς και τις υποτιθέμενες διαφορές στις τιμές λόγω των διαφορετικών πρώτων υλών. Ως εκ τούτου, θεωρούσε ότι η ανάλυση υποτιμολόγησης ήταν εσφαλμένη.

(103)

Όπως εξηγείται στην παραπάνω αιτιολογική σκέψη 57, η έρευνα έδειξε ότι οι τιμές εξαγωγών των ΗΠΑ διαφέρουν σημαντικά ανάλογα με τον προορισμό. Συνεπώς, ελλείψει συνεργασίας από τους παραγωγούς των ΗΠΑ, και για να καθοριστεί μια εύλογη και πιθανή τιμή εξαγωγής προς την Ένωση, η Επιτροπή καθόρισε την τιμή αυτή βάσει του μέσου όρου όλων των εξαγωγικών προορισμών. Αν χρησιμοποιούνταν απλώς η υψηλότερη τιμή εξαγωγής, όπως υποστήριξε το NBB, αυτό δεν θα ήταν κατάλληλο ως μέθοδος, κατά τον ίδιο τρόπο με τον οποίο δεν θα ήταν κατάλληλο να χρησιμοποιηθεί η χαμηλότερη τιμή εξαγωγής. Όσον αφορά τις λεπτομέρειες και την πηγή της προσαρμογής στα 100 ευρώ, συμπεριλαμβανομένων των εξόδων μετά την εισαγωγή και των διαφορών στις τιμές λόγω των πρώτων υλών, το NBB προέβαλε ουσιαστικά πανομοιότυπα επιχειρήματα με αυτά που υποστήριξε για τους υπολογισμούς σχετικά με το ντάμπινγκ. Για τους λόγους που αναφέρονται παραπάνω στις αιτιολογικές σκέψεις 51 και 53, οι ισχυρισμοί αυτοί απορρίπτονται και σε σχέση με την ανάλυση υποτιμολόγησης.

(104)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 4

Εισαγωγές από τρίτες χώρες

(105)

Ο όγκος των εισαγωγών βιοντίζελ από τρίτες χώρες πλην των ΗΠΑ μειώθηκε σημαντικά κατά την υπό εξέταση περίοδο, γεγονός που αντικατοπτρίζεται σε ανάλογη μείωση του μεριδίου αγοράς. Η μείωση του όγκου των εισαγωγών από το 2013 συμπίπτει με την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές βιοντίζελ από την Ινδονησία και την Αργεντινή. Η μέση τιμή μειώθηκε επίσης κατά 15 % στη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Η τάση των τιμών είναι παρόμοια με την τάση που παρουσιάζουν οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης (πίνακας 8 παρακάτω) και οφείλεται κυρίως σε μείωση των τιμών των πρώτων υλών. Αν και τα επίπεδα τιμών είναι χαμηλότερα κατά περίπου 13 % από τη μέση τιμή της Ένωσης, το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών αυτών είναι χαμηλό και δεν έχει σημαντικό αντίκτυπο στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(106)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκε εξέταση όλων των σχετικών οικονομικών δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(107)

Για τους σκοπούς του προσδιορισμού της ζημίας, η Επιτροπή έκανε διάκριση μεταξύ των μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών ζημίας. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους μακροοικονομικούς δείκτες βάσει στοιχείων που σχετίζονται με όλους τους ενωσιακούς παραγωγούς και τους μικροοικονομικούς δείκτες βάσει επαληθευμένων στοιχείων από τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος. Αμφότερα τα σύνολα στοιχείων θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικά της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(108)

Οι μακροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα, μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ.

(109)

Οι μικροοικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: μέσες μοναδιαίες τιμές, μοναδιαίο κόστος, κόστος εργασίας, αποθέματα, κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων.

(110)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο η συνολική παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 5

Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας

(111)

Ενώ η ικανότητα παραγωγής παρέμεινε σχετικά σταθερή κατά την υπό εξέταση περίοδο (+ 4 %), οι όγκοι παραγωγής αυξήθηκαν σημαντικά από το 2012 έως το τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης. Αυτή η αύξηση των όγκων παραγωγής εξηγείται εν μέρει από την αύξηση της κατανάλωσης της Ένωσης κατά την ίδια περίοδο, αλλά επιπλέον συμπίπτει με την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές βιοντίζελ από την Ινδονησία και την Αργεντινή, η οποία είχε σαφώς θετικό αντίκτυπο στους όγκους παραγωγής του ενωσιακού κλάδου.

(112)

Ως αποτέλεσμα της σταθερής παραγωγικής ικανότητας και της αύξησης των όγκων παραγωγής, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας αυξήθηκε κατά 30 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, φτάνοντας το 69 % στο τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης.

(113)

Το NBB ισχυρίζεται ότι οι μη εμπιστευτικές απαντήσεις που έδωσαν στο ερωτηματολόγιο μερικές από τις εταιρείες του δείγματος εμφανίζουν υψηλά ποσοστά χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, τα οποία κυμαίνονται από 78 % έως τουλάχιστον 93 %. Υποστηρίζεται, επομένως, ότι το χαμηλότερο μέσο ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας που παρουσιάζει στο σύνολό του ο κλάδος παραγωγής οφείλεται σε διαρθρωτικούς παράγοντες και όχι στις εισαγωγές. Υπό τις συνθήκες αυτές, υποστηρίζεται ότι η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας δεν θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ως ένδειξη ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής βιοντίζελ εξακολουθεί να βρίσκεται σε διαδικασία ανάκαμψης από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ.

(114)

Ο ισχυρισμός αυτός δεν μπορεί να γίνει δεκτός. Η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας είναι ένας μόνο από τους πολλούς μακροοικονομικούς δείκτες που λαμβάνει υπόψη η Επιτροπή κατά την ανάλυση της συνολικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Το γεγονός ότι ορισμένες εταιρείες του δείγματος μπορεί να έχουν υψηλότερα ποσοστά χρησιμοποίησης είναι φυσιολογικό, καθώς οι μακροοικονομικοί δείκτες βασίζονται στον σταθμισμένο μέσο όρο για ολόκληρο τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Το ότι ορισμένοι παραγωγοί βιοντίζελ στην Ένωση έχουν ανακάμψει ταχύτερα ή σε μεγαλύτερο βαθμό απ' ό,τι άλλοι, ιδίως σε έναν έντονα κατακερματισμένο κλάδο, δεν καθιστά τον εν λόγω δείκτη περιττό για τη συνολική εκτίμηση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(115)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο ο όγκος πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 6

Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς

(116)

Οι όγκοι πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκαν σημαντικά και κατά τρόπο ανάλογο με την αύξηση της παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ως αποτέλεσμα, το μερίδιο αγοράς του εν λόγω κλάδου στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε επίσης από 76 % στην αρχή της υπό εξέταση περιόδου σε 89 % στο τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης. Η θετική εξέλιξη του όγκου πωλήσεων και του μεριδίου της αγοράς δείχνει ότι τα τρέχοντα μέτρα αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων είχαν θετικό αντίκτυπο για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(117)

Η κατανάλωση της Ένωσης αυξήθηκε κατά 11 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, ενώ τόσο οι όγκοι παραγωγής όσο και οι πωλήσεις αυξήθηκαν κατά περίπου 30 %. Η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας αυξήθηκε και αυτή κατά σχεδόν 30 %, ενώ η ικανότητα παρέμεινε σχετικά σταθερή με μικρή μόνο αύξηση. Στο ίδιο διάστημα η απασχόληση αυξήθηκε (πίνακας 7 παρακάτω), ενώ το επίπεδο των επενδύσεων μειώθηκε (πίνακας 11 παρακάτω) κατά την υπό εξέταση περίοδο. Γενικά, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής βρίσκεται σε περίοδο ανάπτυξης.

(118)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 7

Απασχόληση και παραγωγικότητα

(119)

Ο αριθμός των εργαζομένων στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής βιοντίζελ παρέμεινε σταθερός στην αρχή της υπό εξέταση περιόδου, αλλά στη συνέχεια αυξήθηκε κατά 10 % από το 2012 έως το τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης. Η τάση αυτή συμβαδίζει πλήρως με τις τάσεις για τους άλλους δείκτες ζημίας, όπως οι όγκοι παραγωγής και οι πωλήσεις, και αποτελεί ένδειξη της συνεχιζόμενης ανάκαμψης από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ και επιδοτήσεων που σημειώνει αυτή τη στιγμή ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.

(120)

Δεδομένου ότι η αύξηση της απασχόλησης είναι αναλογικά μικρότερη από την αύξηση της παραγωγής βιοντίζελ, η παραγωγικότητα ανά εργαζόμενο σημείωσε ανάλογη βελτίωση, κατά σχεδόν 25 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, γεγονός που υποδηλώνει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής καθίσταται πιο αποτελεσματικός.

(121)

Όπως αναφέρεται παραπάνω στην αιτιολογική σκέψη 40, οι εισαγωγές βιοντίζελ από τις ΗΠΑ ουσιαστικά σταμάτησαν μετά την επιβολή των μέτρων το 2009 και δεν υπήρξε ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Ως εκ τούτου, το μέγεθος του ντάμπινγκ δεν μπορεί να εξακριβωθεί. Ωστόσο, η ανάλυση των δεικτών ζημίας δείχνει ότι τα ισχύοντα μέτρα κατά των ΗΠΑ και τα επακόλουθα μέτρα που επιβλήθηκαν κατά των εισαγωγών από την Αργεντινή και την Ινδονησία είχαν θετικό αντίκτυπο στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ο οποίος θεωρείται ότι βρίσκεται σε τροχιά ανάκαμψης από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ.

(122)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο οι μέσες σταθμισμένες μοναδιαίες τιμές πώλησης (εκ του εργοστασίου) των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 8

Τιμές πώλησης στην Ένωση

(123)

Η μέση τιμή πώλησης στην Ένωση μειώθηκε σταθερά κατά την υπό εξέταση περίοδο, ενώ το μοναδιαίο κόστος παραγωγής ακολούθησε παρόμοια τάση. Δεδομένου ότι το βιοντίζελ διακινείται ως εμπόρευμα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν μπόρεσε να διατηρήσει υψηλότερη τιμή πώλησης, αλλά μείωσε την τιμή σύμφωνα με τη μείωση του κόστους παραγωγής. Ως εκ τούτου, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν μπόρεσε να αξιοποιήσει πλήρως τα οφέλη από τη μείωση του κόστους των πρώτων υλών. Από την άλλη πλευρά, το κόστος παραγωγής ανά μονάδα μειώθηκε ελαφρώς περισσότερο από τη μέση μοναδιαία τιμή, γεγονός που δείχνει βελτίωση της αποδοτικότητας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(124)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο το μέσο κόστος εργασίας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 9

Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο

(125)

Το μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο παρέμεινε σχετικά σταθερό καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο.

(126)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο τα επίπεδα των αποθεμάτων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 10

Αποθέματα

(127)

Τα αποθέματα παρέμειναν σχετικά σταθερά σε κανονικά επίπεδα κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(128)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο η κερδοφορία, η ταμειακή ροή, οι επενδύσεις και η απόδοση επενδύσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 11

Κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις και απόδοση επενδύσεων

(129)

Η Επιτροπή υπολόγισε την κερδοφορία για τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος εκφράζοντας το προ φόρων κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Η κερδοφορία αυξήθηκε από 2,0 % το 2011 σε 3,8 % στο τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης. Το 2012, ωστόσο, η κερδοφορία μειώθηκε σε ζημία ύψους – 1,4 %, κάτι που οφειλόταν πιθανότατα στον αντίκτυπο που είχαν οι σημαντικές ποσότητες εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ με προέλευση από την Ινδονησία και την Αργεντινή, οι οποίες αντικατέστησαν τις εισαγωγές που προέρχονταν από τις ΗΠΑ.

(130)

Η καθαρή ταμειακή ροή είναι η ικανότητα των ενωσιακών παραγωγών για αυτοχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων τους. Αν και δεν μπορεί να εντοπιστεί κάποια σαφής τάση κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι εταιρείες του δείγματος διατήρησαν θετική ταμειακή ροή στη διάρκεια της εν λόγω περιόδου.

(131)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο οι επενδύσεις μειώθηκαν. Ωστόσο, με βάση τη θετική ταμειακή ροή και τη σημαντική αύξηση ως προς την απόδοση των επενδύσεων, όπως φαίνεται στον παραπάνω πίνακα, δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα είχε συναντήσει δυσκολίες στην άντληση κεφαλαίων ή την πραγματοποίηση περαιτέρω επενδύσεων, εάν οι επενδύσεις αυτές είχαν χρειαστεί κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(132)

Το NBB ισχυρίζεται ότι ο προσδιορισμός της κερδοφορίας στο 3,8 % δεν συνάδει με τους δικούς του υπολογισμούς, οι οποίοι βασίστηκαν σε στοιχεία από τις μη εμπιστευτικές εκδοχές των απαντήσεων που έδωσαν στο ερωτηματολόγιο οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος και οι οποίες προσδιόρισαν το περιθώριο κέρδους στο 8,5 %.

(133)

Η Επιτροπή ανέλυσε τον ισχυρισμό αυτό και διαπίστωσε ότι το NBB κατέληξε σε διαφορετικό αποτέλεσμα χρησιμοποιώντας μια μεθοδολογία/έναν υπολογισμό που ήταν εσφαλμένος για διάφορους λόγους. Κατά πρώτον, οι υπολογισμοί της κερδοφορίας για την ΠΕΕ δεν στηρίχθηκαν στις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο όπως υποστηρίχθηκε, αλλά σε δειγματοληπτικά στοιχεία τα οποία, ωστόσο, δεν περιέχουν πληροφορίες που αφορούν την ΠΕΕ, αλλά διαφορετική περίοδο. Κατά δεύτερον, το κόστος παραγωγής που χρησιμοποίησε το NBB για τον υπολογισμό της κερδοφορίας βασίστηκε στο κόστος παραγωγής για διαφορετικό δείγμα εταιρειών που χρησιμοποιήθηκε σε άλλη έρευνα και δεν μπορεί, επομένως, να μεταφερθεί στην παρούσα έρευνα. Τέλος, η Επιτροπή προσδιόρισε το μέσο περιθώριο κέρδους των εταιρειών του δείγματος βάσει αξιόπιστων και επαληθευμένων στοιχείων από αυτές τις εταιρείες. Συνεπώς, ο ισχυρισμός του NBB απορρίπτεται.