51998IR0404

Dictamen del Comité de las Regiones sobre "Euroformación para los entes regionales y locales de Europa"

(1999/C 198/13)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la decisión de la Mesa de 15 de julio de 1998, de conformidad con el cuarto párrafo del artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de elaborar un dictamen sobre "Euroformación para los entes regionales y locales de Europa" y de encargar a la Comisión de Educación, Formación Profesional, Cultura, Juventud, Deporte y Derechos de los Ciudadanos (Comisión 7) la preparación de los trabajos;

vistas las conclusiones de la conferencia sobre Euroformación para los entes regionales y locales, celebrada en Barcelona los días 5 y 6 de junio de 1998, organizada conjuntamente por el CDR, el Centro Europeo de las Regiones, el Instituto Europeo de la Administración Pública, el Colegio de Europa de Brujas y la Comisión Europea;

visto el proyecto de Dictamen (CDR 404/98 rev. 1) aprobado por la Comisión 7 el 4 de diciembre de 1998 (ponentes: Sra. Lund y Sr. Pujol i Soley),

ha aprobado en su 28o Pleno de los de los días 10 y 11 de marzo de 1999 (sesión del 11 de marzo) el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. La celebración de la conferencia interregional sobre Euroformación para los entes regionales y locales, celebrada en Barcelona los días 5 y 6 de junio de 1998, organizada por el Centro Europeo de las Regiones de Barcelona, conjuntamente con el Instituto Europeo de la Administración Pública de Maastricht y el Colegio de Europa de Brujas, y que contó con el apoyo de la Comisión Europea, el Comité de las Regiones y la Generalitat de Cataluña, constituye un hito importante para las regiones y municipios de Europa al haber permitido realizar un debate exhaustivo sobre las necesidades de formación en materia de asuntos europeos que experimentan los entes regionales y locales.

1.2. Mediante un cuestionario enviado a casi todas las regiones y a la mayor parte de los municipios europeos y de los países candidatos a la adhesión, la conferencia permitió definir las necesidades de formación existentes en Europa en determinadas áreas prioritarias y facilitó información sobre las estructuras administrativas que gestionan los asuntos europeos y los recursos humanos disponibles, además de otras informaciones relativas a los representantes elegidos y los funcionarios regionales y locales implicados en estos asuntos.

1.3. Las conclusiones de la conferencia se centraron en la necesidad de que las administraciones regionales y locales y sus asociaciones atiendan con carácter prioritario al reforzamiento de la capacitación de sus recursos humanos, a fin de disponer de la información necesaria sobre temas de interés comunitario y desarrollar actividades imprescindibles en el ámbito de la Euroformación. La conferencia permitió también concretar determinadas necesidades de formación en áreas prioritarias.

1.4. Basándose en los resultados de la conferencia, el CDR propone pasar a la acción con vistas a desarrollar la profesionalidad de los recursos humanos de las administraciones regionales y locales en lo relativo a las cuestiones comunitarias.

2. Observaciones generales

2.1. El objetivo de la Euroformación

2.1.1. El CDR propone lanzar un programa en materia de Euroformación como instrumento necesario para potenciar el proceso de integración europea y mejorar el funcionamiento de los entes regionales y locales en Europa.

2.1.2. El proyecto tiene por objeto mejorar los conocimientos que los representantes elegidos y los funcionarios de los entes regionales y locales europeos deben tener sobre los asuntos comunitarios.

2.1.3. El CDR pretende transmitir a las instituciones comunitarias su convencimiento de la importancia de la Euroformación para potenciar el proceso de integración europea y fomentar la participación ciudadana en ese proceso. Asimismo, pretende transmitir ese convencimiento a los ciudadanos.

2.1.4. El CDR invita a las autoridades públicas -a escala comunitaria, nacional, regional y local- y a las asociaciones de entes regionales y locales a que presten una atención prioritaria a la adquisición de una Euroformación adecuada.

2.2. Los entes regionales y locales en el proceso de integración europea

2.2.1. El proceso de integración europea exige la contribución y participación de todas las autoridades públicas y del ciudadano de la UE en general. Una de las tareas que las administraciones públicas pueden abordar en este contexto es la de sensibilizar a la opinión pública y a los ciudadanos sobre las diferentes implicaciones que tiene la integración europea y de dar a conocer a la Unión Europea sobre el terreno.

2.2.2. Desde los inicios del proceso de integración europea y como resultado de la evolución histórica, la cultura y las tradiciones, las realidades territoriales internas en los Estados miembros han sido muy diversas. Los entes regionales y locales han contribuido en diferente medida al proceso de integración europea, con su preocupación por el respeto democrático al factor enriquecedor que constituye dicha diversidad.

2.2.3. No obstante, como resultado del Acta Única Europea, adoptada en 1985 -que introdujo el mercado interior y la cohesión económica y social-, la participación de los gobiernos regionales y locales en la integración europea ha adquirido una mayor importancia.

2.2.4. El Tratado de la Unión Europea, de 1992, permitió, con la creación del Comité de las Regiones, que los entes regionales y locales dispongan de un importante foro de participación en el proceso de integración europea. Los entes regionales y locales ya no son sólo responsables de la aplicación de las decisiones que les afectan en la práctica, sino que pueden también hacer oír su voz en el Consejo y la Comisión Europea, en el proceso decisorio, en la formulación de la jurisprudencia comunitaria, en la elaboración de las políticas y en los asuntos europeos que consideren que afectan a los entes regionales y locales de Europa.

2.2.5. El principio de subsidiariedad debería ser aplicado de manera efectiva en el programa de Euroformación y en las relaciones entre las diferentes estructuras gubernamentales de los Estados miembros (centrales, regionales y locales), con arreglo a los respectivos ordenamientos constitucionales vigentes en cada uno de ellos. Dichas administraciones deberán garantizar que sus recursos humanos disponen de la formación adecuada en los ámbitos antes citados.

2.2.6. El desarrollo de procesos de descentralización en los Estados miembros de la UE, que ha conducido a un mayor número de competencias para cada una de dichas autoridades, implica una participación mayor de las autoridades regionales y locales en los asuntos comunitarios.

2.2.7. En este contexto, las administraciones regionales y locales participan principalmente en tres áreas diferentes: i) el proceso de ejecución, dado que la mayor parte de la legislación comunitaria se aplica ya a niveles regionales y locales en muchos Estados miembros (lo que incluye las actividades relativas a las políticas estructurales, la contratación pública, la transposición de normativas, la participación en programas, etc.); ii) el proceso decisorio comunitario, en particular a través del papel del CDR (en el desarrollo del acervo comunitario, normas comunitarias, políticas europeas, etc.), y iii) la comunicación de sus respectivos puntos de vista en relación con los temas que afectan a los ciudadanos, con el fin de hacerlos participar más estrechamente en el proceso de desarrollo de la UE, así como de canalizar sus puntos de vista hacia la UE.

2.2.8. Todos estos esfuerzos técnicos destinados a reforzar la presencia regional y local en el proceso decisorio comunitario y a incrementar el conocimiento de los asuntos comunitarios por parte de los ciudadanos europeos requieren una formación adecuada y continua de las autoridades regionales y locales.

2.2.9. Es evidente que las crecientes responsabilidades de las entidades regionales y locales responden a tres preocupaciones: i) el reforzamiento de la cohesión económica y social; ii) el desarrollo de la cooperación y los intercambios entre los entes regionales y locales, y, por consiguiente, iii) la profundización del proceso de integración europea. El último objetivo es hacer accesibles a los ciudadanos los beneficios potenciales de la UE y mejorar su calidad de vida.

3. Observaciones específicas

Programa estratégico de Euroformación para los entes regionales y locales en Europa (2000-2002).

3.1. Contenido

3.1.1. El Programa estratégico de Euroformación incluye una amplia gama de actividades en el ámbito de la formación, transferencia de conocimientos, consultoría e investigación aplicada, en materia de asuntos europeos y temas de dimensión comunitaria de interés para los representantes elegidos, funcionarios, técnicos y expertos de los entes regionales y locales de la UE y de los países candidatos a la adhesión.

3.2. Objetivos y necesidades

3.2.1. El proyecto de Euroformación beneficiará a las autoridades regionales y locales de los quince Estados miembros de la UE y a los países candidatos a la adhesión a la Unión, así como a los representantes de las instituciones europeas, en su comprensión de la contribución de la UE a la satisfacción de las necesidades y preocupaciones de los ciudadanos. Con el fin de beneficiar a los ciudadanos de la UE, deberían alcanzarse los dos objetivos siguientes:

3.2.2. Contribuir a mejorar la administración pública y sus servicios al ciudadano en los entes regionales y locales y garantizar su funcionamiento creativo y eficaz;

3.2.3. Contribuir a la promoción de la cohesión regional, la integración europea y la cooperación interregional.

3.2.4. Para alcanzar estos objetivos, deberán cubrirse las siguientes necesidades de formación de las administraciones públicas regionales y locales en materia de temas comunitarios:

3.2.5. necesidad de una mayor profesionalidad a todos los niveles de los recursos humanos de las administraciones de los entes regionales y locales de la UE respecto a la información sobre asuntos europeos, incluido el acceso a los programas comunitarios y a sus mecanismos de funcionamiento;

3.2.6. necesidad de mayor eficacia y eficiencia;

3.2.7. necesidad de mejores resultados.

3.2.8. Por consiguiente, quienes ocupan cargos públicos, sean de carácter electivo o por designación, y los funcionarios deberían estar al corriente de estas cuestiones y tener, además, la oportunidad de recibir formación en temas comunitarios, es decir, de recibir una adecuada y continua Euroformación.

3.2.9. La formación profesional de los recursos humanos de las administraciones regionales y locales deberá ser considerada un factor clave en el desarrollo regional y local y, por consiguiente, debería concedérsele una atención prioritaria, tanto desde el punto de vista de los recursos económicos asignados a este ámbito como desde el punto de vista del apoyo que las autoridades públicas deberían ofrecer a las actividades de formación de los funcionarios públicos.

3.3. Características principales del Programa

El CDR propone un marco para el Programa que tenga las siguientes características:

3.3.1. duración mínima de tres años (2000-2002), renovable con carácter plurianual y modificable según las necesidades;

3.3.2. carácter paneuropeo, teniendo en cuenta que sus actividades se extenderán a los entes regionales y locales de los quince Estados miembros y a los PECO;

3.3.3. carácter estratégico, toda vez que marcará la dirección que habrán de tomar las acciones de formación en temas comunitarios con el fin de mejorar la eficiencia de las administraciones implicadas, a fin de profundizar el proceso de integración y permitir a los ciudadanos el pleno beneficio del mismo;

3.3.4. carácter global, aunque diferenciado en una estructura modular (véase punto 3.4.1) en cada una de las seis áreas prioritarias de la Euroformación (véase punto. 3.5);

3.3.5. carácter abierto, para que puedan incorporarse otros proyectos complementarios;

3.3.6. el contenido y las metodologías de la formación deberían revisarse y actualizarse anualmente para garantizar que el programa responda a las necesidades diversas de las autoridades locales y regionales, sus competencias políticas y administrativas particulares y su contexto socioeconómico;

3.3.7. que sus actividades se realicen en un ambiente de cooperación entre las instituciones a cargo de la formación y las asociaciones representativas de los gobiernos regionales y locales;

3.3.8. que esté abierto a todos los representantes elegidos de los gobiernos y los funcionarios de los entes regionales y locales, así como a los profesionales, los expertos, los formadores y las instituciones que participan en la formación en este ámbito.

3.4. Acciones

3.4.1. Este Programa estratégico está compuesto por cuatro acciones iniciales, cuya continuación habrá de desarrollarse:

- formación y transferencia de conocimientos en las áreas prioritarias descritas más abajo, que garanticen que las autoridades regionales y locales puedan adquirir las técnicas necesarias para gestionar los asuntos europeos, a fin de: i) mejorar la eficiencia de sus administraciones a través de un mejor conocimiento de las normas, políticas y procedimientos de la UE; ii) garantizar su participación en el proceso de cambio que está teniendo lugar en toda Europa; y iii) promover una mayor cohesión económica y social;

- realización de tareas de consultoría relativas a asuntos europeos destinadas a los gobiernos y las administraciones regionales y locales de los Estados miembros y los PECO allí donde se haya detectado que existe claramente un vacío en los conocimientos existentes o en las estructuras de formación;

- elaboración de estudios e investigaciones aplicadas para los entes regionales y locales;

- ejercicio de actividades relacionadas con el desarrollo institucional a través de la promoción de un foro informal para el intercambio de ideas y experiencias entre los diferentes gobiernos y administraciones regionales y locales y los centros de formación de Europa.

3.5. Áreas prioritarias

El CDR ha definido las siguientes áreas prioritarias para las actividades de formación de los entes regionales y locales de Europa:

3.5.1. Ambito institucional y legislativo de la UE. Políticas comunitarias. Datos comparativos de los Estados miembros

3.5.1.1. Examen de la actual situación y análisis de las adaptaciones necesarias por parte de las instituciones comunitarias; sus estructuras y las relaciones entre los diferentes niveles administrativos, y el modo en que los niveles subnacionales se relacionan con el nivel nacional en sus respectivas posiciones políticas y decisorias en asuntos europeos; examen de los procedimientos administrativos; acervo comunitario y normas comunitarias. La formación en cada una de esas áreas permitirá que los gobiernos y administraciones implicados desarrollen un método consistente de gestión de sus recursos humanos.

3.5.2. Cohesión económica y social y cooperación

3.5.2.1. Los entes regionales y locales de la UE, así como los países candidatos, se hallan ante nuevos desafíos de adaptación a los nuevos procedimientos y criterios de elegibilidad y programación, que plantean las orientaciones y el nuevo paquete financiero para el período 2000-2006 presentado por la Comisión Europea en la Agenda 2000, así como las nuevas orientaciones de los fondos estructurales, sus nuevas normativas y la mejora y simplificación de su gestión, la elaboración de programas regionales y locales, las iniciativas y propuestas generales de la UE, los estudios comparativos sobre las estructuras político-administrativas de los Estados miembros y de los países candidatos, etc. Estos factores también determinarán la capacidad de los gobiernos subnacionales para hacer uso efectivo de los fondos estructurales y de otros programas e iniciativas de la UE. Para dichos entes la formación a medida y la formación práctica en estos ámbitos es esencial.

3.5.3. Intercambios, cooperación y hermanamientos

3.5.3.1. Los entes regionales y locales -al igual que sus asociaciones nacionales e internacionales- contribuyen también activa y prácticamente al proceso de integración europea mediante el intercambio de experiencias, que en algunas ocasiones ofrecen resultados positivos y en otras negativos. El conocimiento y análisis de los puntos fuertes y débiles de estas experiencias resultará de gran utilidad en la definición del enfoque más apropiado que habrá de adoptarse durante los próximos años. Debería prestarse una atención especial a la fase preparatoria, que puede determinar el éxito de un proyecto de cooperación. Los entes regionales y locales deben tener un papel de la mayor importancia en este marco, teniendo en cuenta su proximidad a las situaciones de base y su conocimiento de las mismas, así como su flexibilidad en la realización de las acciones. La cooperación y el intercambio a escala europea entre las diferentes administraciones subnacionales -y entre sus asociaciones nacionales e internacionales- pueden aportar un considerable valor añadido, particularmente en el caso de las administraciones con necesidades similares. Su contribución a la creación y desarrollo de un marco de cooperación entre los diferentes centros de formación podría resultar de gran importancia. Debería prestarse una atención especial a la efectividad de los hermanamientos como método de desarrollo y potenciación de las administraciones públicas. Los hermanamientos pueden de hecho constituir un útil instrumento para contrastar diferentes maneras de organizar los múltiples servicios que se prestan al ciudadano, permitiendo seleccionar y aplicar las que resulten más eficaces.

3.5.4. Ámbitos económico y financiero

3.5.4.1. Los ámbitos económico y financiero adquirirán una enorme importancia en el período 2000-2006. Por esta razón, los programas de contenido económico y las medidas destinadas a financiar las políticas y los programas durante ese período requerirán un análisis en profundidad. Un mejor conocimiento del modo en que las regiones y los municipios -en tanto que centros de inversión, innovación e investigación- pueden utilizar las nuevas oportunidades de crecimiento y empleo, cómo pueden gestionar recursos escasos, mejorar su rendimiento y aplicar más cabalmente las políticas comunitarias, en el marco de la Unión Económica y Monetaria y la globalización, contribuirá a promover el desarrollo regional y local.

3.5.5. Países candidatos a la adhesión a la UE

3.5.5.1. Las acciones recientemente presentadas, que habrán de ser desarrolladas en los próximos años con los países candidatos durante los períodos de preadhesión y adhesión, son realmente necesarias si se desea llevar a buen término las próximas etapas de desarrollo de la UE. Dichas acciones deberían realizarse en el pleno conocimiento de las distintas necesidades en materia de formación en los diferentes países candidatos. A fin de desarrollar sus propias estructuras de gestión y la dirección y coordinación de los asuntos relacionados con la UE, puede resultar de utilidad que dichos países conozcan las estructuras políticas y administrativas de los diferentes Estados miembros de la UE y las experiencias comparadas a nivel nacional, así como regional y local. Algunos de los aspectos que han adquirido gran importancia son la mejora de la gestión y un mayor conocimiento de los programas e iniciativas de la UE, una mayor capacidad de utilización efectiva de dichos programas e iniciativas, la aplicación del acervo comunitario en los asuntos regionales y locales, y la inclusión de los países candidatos en una red formada por los Estados miembros.

3.5.6. Capacidad de gestión y conocimientos prácticos

3.5.6.1. Se trata aquí de un aspecto horizontal que se refiere a la capacidad de gestión de asuntos europeos y la metodología para adquirir las capacidades imprescindibles en ese ámbito. Los principales aspectos, de naturaleza principalmente práctica, son la capacidad de organización, la capacidad de gestión, la capacidad de comunicación y de relación intercultural, la capacidad de potenciar el desarrollo de los proyectos y la capacidad de negociación. Deben también tenerse en cuenta -aunque no por separado- estos aspectos prácticos de la gestión durante el proceso de ejecución de las actividades de formación en cada una de las áreas prioritarias antes citadas.

3.6. Grupo destinatario

3.6.1. En cuanto al grupo destinatario, el proyecto debería quedar abierto a todos, por lo que los participantes podrían ser políticos, funcionarios, universitarios, expertos y formadores responsables de los programas de formación de las entidades regionales y locales de los Estados miembros de la UE y de los países candidatos a la adhesión.

3.6.2. Deberían preverse acciones de formación específicas para las nuevas generaciones de funcionarios y de representantes elegidos, por cuanto serán los futuros cuadros de la administración pública, en una Europa integrada.

3.7. Países participantes

3.7.1. El proyecto de Euroformación está previsto para los quince Estados miembros y los países candidatos a la adhesión. Los centros de formación que deseen participar en el proyecto podrán tomar parte en su organización y desarrollo a través de los organismos creados al efecto.

3.8. Ejecución

3.8.1. En la ejecución del programa Euroformación, la Comisión Europea podría beneficiarse de los trabajos ya iniciados por determinadas instituciones educativas europeas y de las redes de administración pública que operan en este ámbito. Es indispensable proceder a la descentralización de los centros de formación, con el fin de agilizar en la mayor medida posible la participación de los administradores y funcionarios de los entes locales, los cuales, en particular cuando son de escasa entidad, disponen de recursos económicos limitados.

3.8.2. Las asociaciones de entes regionales y locales pueden asumir un papel destacado, por su capacidad de difusión informativa; las más de las veces, participa asimismo el nivel político, que tiene un peso específico en la formación de opinión. También debe prestarse atención, en el proyecto de Euroformación, a las redes existentes.

4. Conclusiones

4.1. Considerando que es imperativo que todas las autoridades públicas, en todos sus niveles, participen -con arreglo a los Tratados- en el proceso de integración europea con el fin de impulsarla y de ofrecer a los ciudadanos una información mejor y más adecuada que los aproxime a las oportunidades que ofrecen las instituciones y políticas de la UE, el Comité de las Regiones solicita que el Consejo y la Comisión Europea tomen en consideración las siguientes conclusiones y recomendaciones:

4.2. El Comité de las Regiones considera que las instituciones comunitarias, las administraciones nacionales y las autoridades regionales y locales y sus asociaciones deben prestar una atención prioritaria a la formación continua en materia de asuntos europeos de los entes regionales y locales de los Estados miembros de la UE y de los PECO, con el fin de potenciar su participación en el desarrollo futuro de la UE y contribuir a una mayor transparencia de la UE y a una mayor aproximación de los ciudadanos a la UE. El CDR estima que con ello se garantizaría una inclusión efectiva de la sociedad civil europea en la nueva Europa.

4.3. El Comité de las Regiones recomienda que se asignen a este proyecto, particularmente por parte de las instituciones comunitarias, unos recursos económicos y humanos que estén a la altura de las necesidades, a la vista de los evidentes intereses de la Comunidad en este tipo de acción destinada a las administraciones subnacionales.

4.4. El Comité de las Regiones opina, además, que se debería incitar al personal de dichas administraciones y a los líderes de los gobiernos regionales y locales a participar en estas actividades de formación.

4.5. El Comité de las Regiones considera que una puesta al día de los conocimientos de las autoridades regionales y locales y las administraciones europeas reforzaría la identidad comunitaria. Este objetivo solamente podrá alcanzarse si el papel de estas administraciones y asociaciones -así como el de las redes existentes- cuenta con el debido apoyo y se adopta y financia un programa estratégico de actividades de Euroformación destinado a los entes regionales y locales de Europa, considerado como un proceso continuo y duradero.

Bruselas, el 11 de marzo de 1999.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Manfred DAMMEYER