3.2.2009   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 27/22

1.1

En contra de lo que algunos podrían creer, el futuro de la industria de la construcción dependerá en menor medida de los créditos públicos que se asignen (aunque una mayor continuidad en la programación seguiría representando una ventaja clara) que de la capacidad de las autoridades competentes para hacer evolucionar el marco reglamentario impuesto a todos para permitir la máxima transparencia en la competencia y la mejor utilización del potencial y de los conocimientos técnicos de las empresas de todos los tamaños.

1.2

Teniendo esto en cuenta, el presente dictamen recomienda esencialmente:

1.3

La probable llegada en un futuro próximo de competidores exteriores a Europa solo podrá prepararse si se cumplen estas condiciones.

2.1

Mediante carta de 6 de diciembre de 2007, los comisarios europeos Margot Wallström y Günter Verheugen pidieron al CESE, en el marco de la consecución de los objetivos de la Agenda de Lisboa, que elaborase un dictamen exploratorio con el fin de examinar si los textos legislativos que regulan los sectores de la construcción y de los servicios empresariales forman un corpus coherente, si están en consonancia con los cambios en curso y futuros y, por último, en qué medida sería necesario lanzar un ejercicio de simplificación, racionalización y modernización legislativa en estos ámbitos. Conviene precisar que el ejercicio no se debería limitar específicamente a las normativas destinadas a los sectores en cuestión, sino que debería extenderse a cualquier otra legislación que influya en su desarrollo (salud, seguridad en el trabajo, protección del medio ambiente, etc.) e integrar los legítimos intereses que se articulan en torno ellos.

2.2

Es, pues, necesario considerar con rigor y método el conjunto de los puntos planteados en la solicitud de dictamen, ya que el ámbito de investigación es muy extenso y había dado lugar en ocasiones anteriores a varios estudios globales que la Comisión había encomendado a una serie de consultores externos.

2.3

No obstante, el presente dictamen se centrará solo en los aspectos contemplados por los comisarios, es decir, en aquellas modificaciones o simplificaciones legislativas o reglamentarias aplicables al sector de la construcción y susceptibles de aportar progresos, en el marco de una visión estratégica y objetiva del sector, que den lugar a mejores condiciones de funcionamiento y desarrollo.

2.4

El presente dictamen recoge así aspectos que conviene recordar sobre el sector de la construcción, a fin de encuadrar bien en su entorno los oficios del sector de la construcción, con las limitaciones que les son propias.

3.1

En 2006 había 2,7 millones de empresas en el sector de la construcción con los siguientes porcentajes para la Unión Europea de los 27:

3.2.1

La construcción es una actividad que no se puede deslocalizar y resulta, por tanto, esencial en las tendencias futuras del crecimiento europeo y en el tejido industrial europeo.

3.2.2

Debido a la propia estructura de su producción y a la necesidad de disponer de puntos fijos geográficos distribuidos en todos los territorios nacionales y profundamente enraizados en la vida local, la construcción desempeña un papel social y cívico que conviene no olvidar y que debe fomentarse.

3.2.3

Asimismo, la construcción está llamada a desempeñar un papel importante en el conjunto de las acciones vinculadas al desarrollo sostenible:

3.2.4

La descripción del entorno general de este sector de actividad quedaría incompleta si no se mencionara el hecho de que, pese a los considerables esfuerzos efectuados por los profesionales desde hace más de 30 años, sigue transmitiendo una imagen de connotaciones en parte negativas. Este hecho debe incluirse en la reflexión que constituye el presente dictamen, ya que se refleja en:

3.2.5

La propia naturaleza de estas profesiones, tanto en lo que respecta a las necesidades de los clientes como a las distintas habilidades técnicas, es un hecho que se da y que se seguirá dando en los años venideros, ante un mercado extremadamente fragmentado. Esto hace que siempre convivirán artesanos, empresas pequeñas, medianas y grandes.

En este contexto, la idea de que las grandes empresas sólo intervienen en las grandes operaciones debe relativizarse: en el conjunto del mercado europeo, el volumen de las operaciones por un importe unitario superior a los 20 millones de euros sólo representa entre el 2 % y el 5 %.

3.2.6

En realidad, los grandes grupos europeos, que suelen estar presentes a escala mundial, son en su mayoría «federaciones» de empresas pequeñas y medianas, establecidas a nivel local y que intervienen en el mismo entorno competitivo local que las PYME independientes.

3.2.7

Los grandes protagonistas europeos de este sector no se han desarrollado en general según lo que podría denominarse el modelo «norteamericano», sino que han ido integrando los medios de mantener y desarrollar sus conocimientos técnicos, reivindicando el derecho a participar en la concepción de los proyectos.

3.2.8

Gracias a este enfoque, las empresas europeas se han hecho un hueco en los mercados mundiales. Pero este modelo, orientado hacia la integración de la concepción y la realización, no es necesariamente atributo de los grandes grupos: puede y debe aplicarse a las empresas de todos los tamaños.

4.1

El reto de este dictamen exploratorio solicitado por la Comisión Europea debe ser, más allá del objetivo de simplificación de la legislación, el de proponer un planteamiento que permita:

4.2

Al margen de las fluctuaciones en volumen de los mercados —cuestión ajena al presente dictamen—, estos diversos elementos que deben incorporarse en las reglamentaciones deberían permitir a los protagonistas de la construcción un desarrollo correcto que garantice el cumplimiento de una política social coherente (empleo — seguridad — remuneraciones) y permita mejorar el poder de atracción para los distintos protagonistas interesados (jóvenes, padres, profesores, etc.).

5.1

Los elementos clave en los que consideramos que las autoridades competentes deben concentrar sus esfuerzos son los siguientes:

5.2.1

Las acciones podrían dirigirse a los siguientes ámbitos:

En esta enumeración conviene dejar claro que cuando se pide una evolución de la normativa, no se pretende la imposición de soluciones preestablecidas, sino proporcionar a los promotores de obras una «caja de herramientas» completa de la que puedan servirse para responder a sus necesidades.

5.2.2

Este conjunto de modificaciones o adaptaciones favorecería la transparencia y la igualdad de oportunidades entre entidades privadas, públicas o semipúblicas y dejaría claro que toda prestación económica exige la convocatoria de un concurso y un contrato formalizado.

5.3.1

La particularidad del sector de la construcción reside en que las obras producidas son siempre «prototipos». Debido a este hecho se hace necesaria la introducción de una legislación europea que proteja la propiedad intelectual, que reconozca el carácter específico de las ideas que han de protegerse: es decir, que éstas se conciben con vistas a un concurso concreto y no tienen necesariamente un carácter sistemático repetitivo. Debería establecerse una legislación específica a nivel europeo, con el fin de proteger las ideas técnicas en los procedimientos de concurso y establecer derechos para quienes participan en los concursos.

5.4.1

En la mayoría de los Estados miembros los profesionales de la construcción han constatado de manera general que los sistemas educativos nacionales responden de manera muy imperfecta, en todos los niveles de formación, a las necesidades de la profesión. Por tanto, si se desea mejorar las relaciones entre las profesiones y los sistemas educativos nacionales, será necesario dar un impulso a nivel europeo que podría basarse en:

5.5.1

Las normas vigentes han tenido un impacto muy positivo y muy significativo en los métodos de trabajo de la construcción. Sin embargo, convendría:

5.6.1

Como se ha señalado más arriba, ante el reto del cambio climático y los desafíos mundiales, los profesionales de la construcción tienen un papel considerable que desempeñar. Y están dispuestos a asumirlo en la medida en que la normativa y los incentivos lo permitan con el fin de aportar valor añadido al mercado europeo. También están dispuestos a difundir sus conocimientos técnicos sobre este tema en aquellas partes del mundo donde, como se sabe, los esfuerzos que es necesario desplegar para que se perciban los efectos de las acciones emprendidas son enormes.

5.6.2

Para ello, convendría:

5.6.3

Tanto en el ámbito de la construcción como en el de los transportes, si se brinda a las constructoras la posibilidad de intervenir en la cadena «concepción — realización — mantenimiento», pueden aportar contribuciones decisivas —en concreto, para garantizar la financiación de las operaciones necesarias— en su capacidad para administrar costes globales y financiar inversiones con vistas a futuras medidas de ahorro de energía.

5.7.1

A diferencia de lo que ocurre en otro tipo de actividades (véase, más arriba, el punto 3.2.5), el problema de las PYME del sector de la construcción no se plantea en términos de acceso a determinados tipos de mercado.

5.7.2

Por ello, los representantes de estas profesiones no consideran justificado –con razón– el sistema de «cuotas» imaginado por algunos y rechazado por las autoridades europeas; por otra parte, las cifras que aducen unos y otros se ven en la práctica ampliamente superadas en todos los países europeos.

5.7.3

Por tanto, el problema de las PYME debe regularse en mayor medida, independientemente de las cuestiones tratadas en el «Small Business Act»: