5.12.2008   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 311/136

1-2

3-6

7-15

1.

La Escuela Europea de Policía (en lo sucesivo denominada «la Escuela») se creó en virtud de la Decisión 2000/820/JAI del Consejo, derogada y reemplazada en 2005 por la Decisión 2005/681/JAI del Consejo (1). Su misión consiste en funcionar como una red que agrupe a los centros nacionales de formación de policía de los Estados miembros para impartir cursos de formación, basados en normas comunes, dirigidos a funcionarios policiales de rango superior.

2.

El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Escuela, mientras que los cuadros 2 y 3 muestran, con fines de información, los datos clave obtenidos a partir de los estados financieros elaborados por dicho organismo en relación con el ejercicio 2007.

3.

La presente declaración está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE/Euratom) no 1605/2002 del Consejo (2), y fue formulada a raíz del examen de las cuentas de la Escuela, conforme al artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

4.

De conformidad con el artículo 11 de la Decisión 2005/681/JAI del Consejo, las cuentas de la Escuela correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2007 (3) fueron elaboradas por su director, tras lo cual se transmitieron al Tribunal para que emitiera su opinión sobre la fiabilidad de dichas cuentas y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.

5.

El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y los códigos deontológicos de la IFAC y las ISSAI (4), en la medida en que son aplicables al contexto comunitario. La fiscalización fue planeada y llevada a la práctica con el fin de obtener garantías razonables de que las cuentas son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares.

6.

El Tribunal ha obtenido de este modo una base razonable para emitir la declaración siguiente:

Fiabilidad de las cuentasSalvo la situación descrita en los apartados 9 y 10, las cuentas de la Escuela correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2007 son fiables en todos los aspectos importantes. El Tribunal desea llamar la atención además sobre la observación expuesta en el apartado 7.Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentesSalvo la situación descrita en los apartados 14 y 15, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Escuela. El Tribunal desea llamar la atención además sobre la observación expuesta en el apartado 13.

7.

El presupuesto de 2007 de la Escuela se elevó a 6,5 millones de euros, frente a los 5,1 millones de euros del ejercicio anterior. Este incremento se debió al desarrollo de las actividades de la Escuela. El importe presupuestario no incluía una contribución de 1,5 millones de euros recibidos de la Comisión en 2007 para ejecutar un programa MEDA (5). Esta situación era contraria al principio de unidad y de veracidad presupuestaria.

8.

Sólo se utilizaron 5,6 millones de euros de los créditos de compromiso de 2007 (6), de los que 1,7 millones de euros fueron prorrogados. Más del 20 % (0,5 millones de euros) de los créditos prorrogados del ejercicio precedente fueron anulados. El elevado nivel de prórrogas y anulaciones muestra la existencia de dificultades en la gestión presupuestaria.

9.

Al igual que en 2006, durante la mayor parte del ejercicio la Escuela no aplicó un sistema adecuado de contabilización de los compromisos. Por ejemplo, las decisiones relativas a los gastos de funcionamiento eran tomadas por el Director asesorado por el Consejo de Gobierno. Los compromisos solo se imputaban a las líneas presupuestarias una vez efectuados los pagos. La ausencia de normas de control interno (7) y un seguimiento ineficaz del presupuesto provocaron un gasto excesivo en relación con el importe previsto en algunas líneas presupuestarias, lo que dio lugar a continuación a transferencias ex-post para corregir los saldos negativos o a la creación de nuevas líneas presupuestarias ex nihilo.

10.

En noviembre de 2007 se creó un sistema contable para los compromisos relativos a las actividades operativas que, de manera explícita, preveía la creación de compromisos presupuestarios con anterioridad a todo compromiso jurídico o control de la disponibilidad de créditos. La forma del compromiso jurídico establecida en este nuevo procedimiento no ofrece garantías legales suficientes. Consiste en una simple hoja que contiene algunos datos administrativos sobre el proyecto, además del desglose de su coste total entre las líneas presupuestarias pertinentes, y no se especifican las condiciones contractuales. Este enfoque no se ajusta al principio de transparencia.

11.

Contrariamente a lo establecido en el Reglamento financiero (8) de la Escuela, no se habían elaborado las cuentas provisionales ni el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera.

12.

Un importe de 102 281 euros en concepto de IVA recuperable del ejercicio 2007 no había sido cobrado antes de finalizar este. El IVA ha de recuperarse de forma periódica a lo largo del ejercicio. Esta situación no responde a una buena gestión financiera.

13.

Pese a que en su reglamento financiero se señala que son necesarias unas disposiciones de aplicación detalladas del mismo (9), la Escuela todavía no ha adoptado ninguna disposición de este tipo, ni siquiera para garantizar la transparencia de sus procedimientos de adjudicación de contratos. Este asunto ya se había comentado en el informe sobre las cuentas del ejercicio correspondientes a 2006 (10).

14.

El sistema de adjudicación de contratos no se ajustaba a las disposiciones del reglamento financiero. No existía documentación justificativa para demostrar la necesidad de adquirir determinados efectos y para explicar el recurso a un determinado proveedor, como ya se había hecho constar en el informe sobre las cuentas correspondientes al ejercicio 2006 (11).

15.

Se identificó una serie de casos en que se utilizaron créditos para financiar gastos privados de algunos miembros del personal de la Escuela. Dado que no era factible que los auditores examinaran todos los pagos efectuados durante el ejercicio, no es posible cuantificar el importe empleado de forma irregular con fines privados ni los distintos tipos de gastos realizados. El empleo de fondos públicos con fines privados constituye, por naturaleza, un error material. Deberían adoptarse medidas para garantizar el reembolso íntegro de dichos fondos.