52008TA1205(06)

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Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros correspondientes al ejercicio 2007, acompañado de las respuestas de la Agencia

DO C 311 de 5.12.2008, p. 34–41 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

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Official Journal

5.12.2008

Diario Oficial de la Unión Europea

C 311/34

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros correspondientes al ejercicio 2007, acompañado de las respuestas de la Agencia

(2008/C 311/06)

ÍNDICE

1-2	INTRODUCCIÓN

3-6	DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

7-12	OBSERVACIONES

Cuadros 1 a 4

Respuestas de la Agencia

INTRODUCCIÓN

La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros (en lo sucesivo denominada «la Agencia») se creó en virtud del Reglamento (CE) no 2007/2004 del Consejo, de 26 de octubre de 2004 (1). Su misión principal consiste en coordinar la cooperación operativa entre los Estados miembros en materia de gestión de las fronteras exteriores (apoyo a la cooperación operativa, asistencia operativa y técnica, y análisis de riesgos).

2.	El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Agencia, mientras que los cuadros 2, 3 y 4 muestran, con fines de información, el resumen de los datos clave obtenidos a partir de los estados financieros elaborados por dicho organismo en relación con el ejercicio 2007.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

La presente declaración está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE/Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002 (2), y fue formulada a raíz del examen de las cuentas de la Agencia, conforme al artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

De conformidad con el artículo 30 del Reglamento (CE) no 2007/2004, las cuentas de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2007 (3) fueron elaboradas por su director ejecutivo, tras lo cual se transmitieron al Tribunal para que emitiera su opinión sobre la fiabilidad de dichas cuentas y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.

El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y códigos deontológicos de la IFAC y las ISSAI (4), en la medida en que son aplicables al ámbito comunitario. La fiscalización fue planeada y llevada a la práctica con el fin de obtener garantías razonables de que las cuentas son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares.

El Tribunal ha obtenido de este modo una base razonable para emitir la declaración siguiente:

Fiabilidad de las cuentasLas cuentas de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2007 son fiables en todos los aspectos importantes.Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentesLas operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Agencia son en conjunto legales y regulares.Sin cuestionar la declaración anterior, el Tribunal desea llamar la atención sobre la observación expuesta en el apartado 8.

OBSERVACIONES

El presupuesto de 2007 de Frontex se elevó a 42,1 millones de euros, frente a los 19,2 millones de euros del ejercicio anterior. Este aumento sustancial se debió a que en agosto de 2007 las autoridades presupuestarias añadieron 19,9 millones de euros al presupuesto inicial de 22,2 millones de euros. Los principales gastos dentro del título de actividades operativas fueron los correspondientes a la coordinación de operaciones conjuntas en las fronteras terrestres, marítimas y aéreas, la evaluación de riesgos y la formación. El presupuesto de la Agencia se financia principalmente con subvenciones de la Comisión. Fueron utilizados 38,4 millones de euros de los créditos de compromiso de 2007, de los cuales se desembolsaron 13,3 millones de euros y se prorrogaron 22,4 millones de euros. Las prórrogas no automáticas ascendieron a 0,3 millones de euros. Se anularon créditos sin utilizar por valor de 6,4 millones de euros. Los créditos prorrogados del año anterior se cifraron en 11,8 millones de euros, de los cuales se anularon 4,7 millones de euros. En términos generales, no llegó a utilizarse casi el 70 % de los créditos disponibles en 2007. El elevado nivel de prórrogas y anulaciones registrado indica que existen notables insuficiencias en las actividades de programación y supervisión de la Agencia.

Los compromisos prorrogados a 2008 en relación con los convenios de subvención ligados a las actividades operativas (título III) ascendieron a 18,4 millones de euros y en gran parte se basaron en una sobrestimación de los costes (5), por lo que probablemente se termine infravalorando en el balance de final de ejercicio el excedente presupuestario que ha de reembolsarse a la Comisión. La incidencia financiera no podrá cuantificarse con suficiente precisión hasta la conclusión de los convenios de subvención.

9.	Otros motivos que explican el incremento de prórrogas fueron que los países participantes solían enviar con retraso sus solicitudes de reembolso definitivas y que la Agencia tuvo problemas para realizar sus pagos dentro de plazo.

10.	El elevado volumen de liquidez mantenido por la Agencia permaneció sin utilizar en cuentas bancarias a tipos de interés demasiado bajos (6), al faltar una política de gestión de tesorería.

11.

El análisis del registro de excepciones (7) muestra claramente que existen problemas recurrentes en los procedimientos de compromiso de la Agencia. Los compromisos presupuestarios se contrajeron después del establecimiento de los compromisos jurídicos (25 casos por un total de 1,5 millones de euros) y se firmaron convenios de financiación con los países participantes por acciones que ya habían comenzado o incluso finalizado (33 excepciones por un total de 8,6 millones de euros).

12.

Las reglas aplicadas para dar cumplimiento a las disposiciones del Estatuto de los funcionarios sobre el número mínimo de años de experiencia requerido para un puesto determinado diferían de las acordadas entre las agencias y la Comisión Europea (8), lo que atenta contra el principio de igualdad de trato.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión de los días 24 y 25 de septiembre de 2008.

Por el Tribunal de Cuentas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

(1) DO L 349 de 25.11.2004, p. 1.

(2) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3) Estas cuentas se elaboraron el 13 de junio de 2008 y el Tribunal las recibió el 27 de junio de 2008.

(4) Federación Internacional de Contadores (IFAC) y Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).

(5) En relación con 11 acuerdos de subvención concluidos en 2007, el Tribunal considera que los costes estaban sobrestimados en un 30 % de media. Los compromisos prorrogados a 2008 estarían por tanto sobrestimados en 5,5 millones de euros, aproximadamente.

(6) Los fondos no solo quedan sin utilizar sino que terminan siendo en gran medida improductivos al estar depositados en una cuenta que genera únicamente un interés del 0,7 %.

(7) La Agencia introdujo el registro de excepciones el 1 de abril de 2007. La primera anotación se efectuó el 30 de mayo de 2007. A 31 de diciembre de 2007, el registro contenía 64 excepciones relacionadas con las actividades operativas.

(8) Véase el artículo 110 del Estatuto de los funcionarios. Por ejemplo, la Agencia solo pide ocho años de experiencia para un puesto de AD 10, mientras que en otras agencias la norma es de 12.

Cuadro 1

Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores — Frontex (Varsovia)

Ámbito de competencias comunitarias según el Tratado

Competencias de la Agencia Reglamento (CE) no 2007/2004 del Consejo

Gobernanza

Medios puestos a disposición de la Agencia 2007

(datos de 2006)

Actividades y servicios llevados a cabo en 2007

La política comunitaria en este ámbito tiene por objeto desarrollar normas y procedimientos comunes para la realización de controles sobre las personas que crucen las fronteras exteriores de los Estados miembros; asimismo, tomará las medidas necesarias para garantizar la cooperación entre los servicios pertinentes de las administraciones de los Estados miembros en los ámbitos previstos en el presente título, así como entre dichos servicios y la Comisión.

[Artículo 62, apartado 2, letra a), y artículo 66 del Tratado]

Objetivos

Frontex se creó con el fin de mejorar la gestión integrada de las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea.

Para ello, Frontex:

a)	facilitará y hará más eficaz la aplicación de las disposiciones comunitarias existentes y futuras en materia de gestión de las fronteras exteriores;

b)	asegurará la coordinación de las actuaciones de los Estados miembros para aplicar dichas disposiciones, contribuyendo así a la eficacia, calidad y uniformidad del control de las personas y de la vigilancia de las fronteras exteriores de los Estados miembros;

c)	pondrá a disposición de la Comisión y de los Estados miembros la asistencia técnica y los conocimientos especializados necesarios en materia de gestión de las fronteras exteriores y favorecerá la solidaridad entre los Estados miembros.

Principales funciones

1)	Coordinar la cooperación operativa entre los Estados miembros en materia de gestión de las fronteras exteriores.

2)	) Asistir a los Estados miembros en la formación de los agentes de la guardia nacional de fronteras y establecer normas comunes de formación.

3)	Realizar análisis de riesgos.

4)	Seguir de cerca la evolución de la investigación en materia de control y vigilancia de las fronteras exteriores.

5)	Ayudar a los Estados miembros enfrentados a una situación que exija una asistencia operativa y técnica reforzada en sus fronteras exteriores.

6)	Facilitar a los Estados miembros el apoyo necesario para la organización de operaciones de retorno conjuntas.

1. Consejo de administración

Composición:

—	un representante por Estado miembro,

—	dos representantes de la Comisión,

—	un representante por país asociado a Schengen (Noruega e Islandia) con derechos de voto limitados.

2. Director ejecutivo

Nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión.

3. Control externo

Tribunal de Cuentas.

4. Autoridad de aprobación de la gestión

Parlamento, previa recomendación del Consejo.

Presupuesto definitivo para 2007

42,2 (19,2) millones de euros

Subvención comunitaria:

40,1 millones de euros o 97,2 % (18,9 millones de euros, es decir, el 98,8 %)

Contribución del Reino Unido e Irlanda

0,8 millones de euros o 1,9 % (0,2 millones de euros, es decir, el 1,2 %)

Contribución de los países asociados a Schengen:

0,9 millones de euros, es decir, el 2,1 %

Efectivos a 31 de diciembre de 2007

49 puestos previstos en la plantilla (28)

48 agentes temporales (25)

Total plantilla: 132 (72)

+ otros 84 (47) agentes (expertos nacionales en comisión de servicios, agentes contractuales, auxiliares).

Agentes encargados de tareas:

—	operativas: 103 (43)

—	administrativas: 29 (29)

Análisis de riesgo

2 evaluaciones generales/anuales;

21 evaluaciones específicas finalizadas o pendientes de finalizarse antes del primer semestre de 2008;

40 Evaluaciones analíticas previas de las operaciones conjuntas de Frontex;

2 boletines relativos al mantenimiento del orden público y 3 boletines públicos.

En el marco de FRAN se lanzó un sistema de intercambio de datos (sistema de comunicación de incidentes, informes analíticos mensuales e informes estadísticos mensuales).

Cooperación operativa

25 operaciones conjuntas coordinadas; 7 proyectos piloto lanzados.

Asistencia a los Estados miembros

Frontex asistió a los Estados miembros en 10 operaciones de retorno a instancias suyas y coordinó y cofinanció 9 operaciones de retorno de Estados miembros.

Asistencia a las operaciones de retorno

Frontex coordinó y cofinanció 9 operaciones de retorno de Estados miembros.

Formación

En el marco de 13 proyectos se celebraron o cofinanciaron 39 reuniones. En 38 cursos de diferente duración se impartió formación a 600 guardias fronterizos de distintos niveles.

Investigación y desarrollo

8 informes y boletines publicados;

5 seminarios de IDT celebrados;

9 proyectos iniciados, algunos aún en curso;

18 reuniones, conferencias o seminarios organizados.

Cooperación con países socios no pertenecientes a la UE

El consejo de administración encargó a Frontex negociar las modalidades de trabajo en 5 países (FYROM, Cabo Verde, Egipto, Moldova y Georgia).

Se firmaron las modalidades de trabajo con Ucrania.

Participación de Rusia y Ucrania en 2 seminarios IBM.

Participación de Ucrania en 5 proyectos piloto de Frontex.

Cooperación con Europol y otras organizaciones competentes:

Frontex contribuyó a una evaluación de Europol sobre la amenaza representada por la criminalidad organizada (informe OCTA).

Se mantuvo y desarrolló el nivel de cooperación operativa con numerosas organizaciones (v.gr. OMI, ACNUR, OLAF, EUROJUST).

Fuente: Información comunicada por la Agencia.

Cuadro 2

Frontex — Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (Varsovia) — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2007

(en miles de euros)
Ingresos			Gastos
Origen de los ingresos	Ingresos consignados en el presupuesto definitivo del ejercicio	Ingresos recibidos	Afectación de los gastos	Créditos del presupuesto definitivo					Créditos prorrogados del ejercicio anterior
Origen de los ingresos		Ingresos recibidos	Afectación de los gastos	consignados	comprometidos	pagados	prorrogados	anulados	disponibles	pagados	anulados
Subvenciones comunitarias	40 980	40 991	Título I: Personal	9 387	7 767	6 332	1 435	1 620	1 065	417	648
Subvenciones varias	1 170	820	Título II: Funcionamiento	5 267	4 018	1 765	2 593 (1)	909 (1)	931	726	205
Ingresos varios	p.m.	9	Título III: Actividades operativas	27 496	26 599	5 214	18 399	3 884	9 778	5 942	3 836
Total	42 150	41 820	Total	42 150	38 384	13 312	22 426	6 413	11 774	7 085	4 689
Fuente: Datos de la Agencia. El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Agencia en sus cuentas anuales. La estimación de los ingresos recibidos y los pagos se basa en el principio de contabilidad de caja.

Cuadro 3

Frontex — Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (Varsovia) — Cuenta de resultado económico de los ejercicios 2007 y 2006

(en miles de euros)
	2007	2006
Ingresos de explotación
Subvenciones comunitarias	30 439	15 129
Contribución de los países	1 738	226
Varios	127	26
Total (a)	32 304	15 381
Gastos de explotación
Personal	4 090	860
Inmovilizado	78	7
Otros gastos de funcionamiento	4 931	613
Gastos operativos	20 887	4 349
Total (b)	29 986	5 829
Excedente (déficit) de actividades operativas (c = a – b)	2 318	9 552
Gastos derivados de operaciones financieras (d)	1	5
Excedente (déficit) de actividades no operativas (e = – d)	–1	–5
Resultado económico del ejercicio (f = c + e)	2 317	9 547
Fuente: Datos de la Agencia. El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Agencia en sus cuentas anuales, que han sido elaboradas conforme al principio de contabilidad de ejercicio.

Cuadro 4

Frontex — Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (Varsovia) — Balance a 31 de diciembre de 2007 y 2006

(en miles de euros)
	2007	2006
Activo a largo plazo
Inmovilizado material	103	0
Inmovilizado inmaterial	588	31
Activo a corto plazo
Prefinanciación a corto plazo	40	0
Títulos de crédito a corto plazo	1 457	75
Tesorería y equivalentes	32 637	14 236
Total activo	34 825	14 342
Deudas a corto plazo
Provisiones para riesgos y gastos	75	84
Deudas pendientes	22 886	4 711
Total pasivo	22 961	4 795
Activo neto	11 864	9 547
Reservas
Excedente/déficit acumulado	9 547	0
Resultado económico del ejercicio	2 317	9 547
Capital neto	11 864	9 547
Fuente: Datos de la Agencia. El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Agencia en sus cuentas anuales, que han sido elaboradas conforme al principio de contabilidad de ejercicio.

(1) Incluye prórrogas no automáticas de 340 000 euros.

Fuente: Datos de la Agencia. El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Agencia en sus cuentas anuales. La estimación de los ingresos recibidos y los pagos se basa en el principio de contabilidad de caja.

RESPUESTAS DE LA AGENCIA

El aumento del presupuesto, cifrado en 19,9 millones de euros, se basa en dos modificaciones:

1)	la autoridad presupuestaria había congelado un importe de 12,8 millones de euros del presupuesto inicial, que no se liberó hasta junio de 2007, de modo que solo fue posible consignar créditos de compromiso durante la segunda mitad de 2007;

la Comisión puso a disposición, en junio de 2007, un importe de 7 millones de euros para su uso, sobre todo, en operaciones en las fronteras marítimas. Todas estas operaciones exigen la disponibilidad de buques y aeronaves de los Estados miembros y, debido a su complejidad, requieren asimismo un importante esfuerzo de coordinación que lleva mucho tiempo. Los compromisos no se consignaron hasta finales de 2007.

Esta situación afectó al volumen de pagos de 2007 y dio lugar a una importante cantidad de prórrogas.

Sin embargo, la Agencia hace hincapié en que el control del gasto experimentó una importante mejora durante 2007. Se han elaborado informes de ejecución presupuestaria mensuales y se ha procedido a su distribución entre el personal directivo.

La estimación de costes es un problema complejo para cuya solución se aplicará una gestión presupuestaria más rigurosa. Frontex ha iniciado el proceso de creación del Registro centralizado de equipo técnico disponible (CRATE). Este Registro enumera el equipo con que cuentan los Estados miembros para su uso en operaciones conjuntas y se vincula a un método de cálculo de costes común (REM). El método REM se empleará y se evaluará durante el período 2008-2009 y permitirá una asignación presupuestaria más eficiente. Aparte, Frontex ha comenzado la introducción de fases en sus operaciones a largo plazo, con el fin de aligerar la gestión presupuestaria.

En el contrato marco de asociación (CMA) Frontex y los Estados miembros han acordado que los Estados miembros solicitarán el reembolso de los gastos realizados dentro de un plazo de 45 días tras la finalización de la acción. Sin embargo, habida cuenta de las dificultades experimentadas por los Estados miembros para recopilar todas las facturas a tiempo, la Agencia no denegará el reembolso en caso de que se presente una solicitud una vez vencido el plazo de 45 días. El director ejecutivo ha recordado este problema a los miembros de consejo de administración en reiteradas ocasiones durante sus reuniones.

Desde comienzos de 2008 se envían recordatorios a los Estados miembros participantes de manera sistemática.

A partir de mediados de 2008, Frontex distribuirá mensualmente una sinopsis de los pagos realizados entre todos los Estados miembros.

Además, todas las unidades y los sectores de Frontex son informados mensualmente sobre las facturas pendientes.

10.	La Agencia tratará de renegociar las condiciones con su banco y examinará si otras entidades bancarias pueden ofrecer unas condiciones mejores.

11.

Dado que la evolución hasta finales de junio de 2008 no mostró mejora alguna en las cifras absolutas de excepciones notificadas, se ha desarrollado un plan de acción. Este tiene como objetivo mejorar la situación a través de, por ejemplo, la fijación de plazos a los Estados miembros para el envío a la Agencia de las estimaciones presupuestarias relativas a su cofinanciación, con el fin de establecer el importe final de las subvenciones y evitar aprobaciones a posteriori. Otras medidas previstas son la creación de un sistema de control de compromisos para responsables de proyectos y, posiblemente, el uso de una herramienta informática.

12.

La Agencia ha aplicado los principios por analogía con el artículo 31, apartado 2, del Estatuto de los funcionarios, que establece que, a fin de responder a necesidades específicas de las instituciones, las condiciones del mercado de trabajo imperantes en la Comunidad también podrán tomarse en consideración al reclutar.

La Agencia debe atraer a especialistas altamente cualificados en diversos ámbitos y, en concreto, en asuntos policiales, por lo que tiene que ofrecer una graduación y unos salarios atractivos para los puestos en cuestión, teniendo en cuenta las repercusiones negativas del coeficiente de corrección salarial que se aplica en Polonia.

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