EUROOPA KOMISJON

Brüssel,6.7.2015

COM(2015) 325 final

2015/0142(NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel riigihankekomitees võetav seisukoht, mis käsitleb Moldova Vabariigi ühinemist riigihankelepinguga

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

7. jaanuaril 2002 esitas Moldova taotluse WTO riigihankelepinguga ühinemiseks. Riik esitas 13. septembril 2012, 16. jaanuaril 2014 ja 24. juunil 2014 muudetud ettepanekud osalemise ulatuse kohta.

Komisjon pidas liidu nimel läbirääkimisi turu avamisega seotud mitmesuguste kohustuste üle, mida Moldova Vabariik on esitanud nii kahepoolses vormis kui ka WTO riigihankekomitees.

Moldova Vabariik esitas lepingu omapoolse lõpliku sõnastuse ettepaneku WTO riigihankekomitees 27. mail 2015. Allpool on esitatud lepingu Moldova Vabariigi poolse lõpliku sõnastuse kokkuvõte ja komisjoni hinnang sellele.

Otsus võimaldab komisjonil väljendada liidu arvamust Moldova Vabariigi ühinemise kohta WTO riigihankekomitees.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega

•Kooskõla Euroopa Liidu muude poliitikavaldkondadega

Ei kohaldata.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et kui rahvusvahelise lepingu alusel loodud organis on vaja vastu võtta õigusliku toimega otsus, võtab nõukogu komisjoni ettepaneku alusel vastu otsuse, millega kehtestatakse liidu nimel võetavad seisukohad. Riigihankekomitee otsus, millega sätestatakse Moldova Vabariigi ühinemise tingimused, kuulub ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 reguleerimisalasse, kuna otsuse võtab vastu rahvusvahelise lepingu alusel loodud organ ning otsusel on õiguslik toime.

•Subsidiaarsus (ei kuulu liidu ainupädevusse)

ELil on ainupädevus kaubandusega seotud küsimustes. Kooskõlastatud tegevus liidu tasandil aitab parimal viisil tugevdada positsiooni kolmandate riikide suhtes.

•Proportsionaalsus

Ei kohaldata.

•Õigusakti valik

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et kui rahvusvahelise lepingu alusel loodud organis on vaja vastu võtta õigusliku toimega otsus, võtab nõukogu komisjoni ettepaneku alusel vastu otsuse, millega kehtestatakse liidu nimel võetavad seisukohad.

3.JÄRELHINDAMISTE TULEMUSED, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMINE JA MÕJUHINNANGUD

•Järelhindamised/ kehtivate õigusaktide toimivuskontroll

Ei kohaldata.

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Ei kohaldata.

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Ei kohaldata.

•Mõju hindamine

Kolmanda riigi ühinemise puhul rahvusvahelise lepinguga, milles liit on lepinguosaline, ei ole vaja mõjuhinnangut.

•Õigusloome kvaliteet ja lihtsustamine

Ei kohaldata.

•Põhiõigused

Ei kohaldata.

4.MÕJU EELARVELE

Puudub.

5.MUUD KÜSIMUSED

•Rakenduskavad ning seire-, hindamis- ja aruandluskord

Ei kohaldata.

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ei kohaldata.

•Ettepaneku teatavate sätete üksikasjalik selgitus

Moldova Vabariigi lõpliku sõnastuse ettepanek

Turulepääsuga seotud kohustused (lepinguga hõlmatud üksused, kaubad, teenused ja ehitusteenused)

Piirmäärad

Moldava Vabariigi pakutud piirmäärad erinevate lisade jaoks vastavad riigihankelepingu osaliste kohaldatavatele piirmääradele. Ent Moldova Vabariik näeb joonealuste märkuste abil ette kaheaastase üleminekuperioodi piirmäärade jaoks, mida kohaldavad kaupade ja teenuste hanke suhtes lisades 1–3 nimetatud üksused.

Üksused

Moldova Vabariik esitab 1. lisas („Keskvalitsusasutused”) põhjaliku loetelu keskvalitsusasutustest, kelle riigihanked on riigihankelepingu osalistele avatud. Selle lisa raames ei ole lisatud märkusi. Kaupade ja teenustega seotud piirmäärana on kehtestatud ühinemisele järgnevaks esimeseks aastaks 300 000 SDRi ja teiseks aastaks 200 000 SDRi.

2. lisas („Keskvalitsusest madalama taseme valitsusasutused”) esitab Moldova Vabariik täieliku loetelu kõigist kohaliku tasandi hankijatest, kes on kindlaks määratud 28. detsembri 2006. aasta kohaliku omavalitsuse seadusega nr 436-XVI. Selle lisa märkuses täpsustab Moldova Vabariik, et kõnealused üksused hõlmavad allasutusi ja -organisatsioone, mis kuuluvad selliste asutuste järelevalve alla. Kaupade ja teenustega seotud piirmäärana on kehtestatud ühinemisele järgnevaks esimeseks aastaks 400 000 SDRi ja teiseks aastaks 300 000 SDRi.

3. lisas („Muud üksused”) annab Moldova Vabariik riigihankelepingu osalistele juurdepääsu hangetele kõikide juriidiliste isikute (avalik-õiguslikud asutused, ettevõtted ja fondid) puhul, mille tegevust reguleeritakse avaliku õigusega ja millel ei ole tööstuslikku ega kaubanduslikku iseloomu ning mille hankeid reguleeritakse 13. aprilli 2007. aasta riigihangete seadusega nr 96-XVI. See lisa hõlmab selliste üksuste soovituslikku loetelu.

Lisaks pakub Moldova Vabariik 3. lisa alusel juurdepääsu kõikidele riikliku õiguse kohastele juriidilistele isikutele, kes tegutsevad kommunaalteenuste sektoris, näiteks joogivee, elektrienergia ja/või soojusenergia tootmise, transpordi või jaotamisega seotud teenused või sadama- või muud terminaliteenused, lennujaamateenused, linnatranspordi ja raudteetranspordi teenused. Lisatud on üksuste soovituslik loetelu. Selle lisa raames ei ole esitatud reservatsioone.

Kaupade ja teenustega seotud piirmäärana on kehtestatud ühinemisele järgnevaks esimeseks aastaks 600 000 SDRi ja teiseks aastaks 500 000 SDRi.

Kaubad

Moldova Vabariigi loetletud kaubad on peaaegu identsed Euroopa Liidu loetelu omadega. Moldova Vabariik on kandnud 4. lisasse veel HS grupid 36, 72, 88 ja 97. Kuid Moldova Vabariik jätab välja HSi rubriigid 65.05, 82.08, 89.03.

Viimati 27. mail 2015 edastatud lõpliku sõnastuse muudatustega on Moldova Vabariik lisanud kaitseministeeriumi kaupade ja varustuse loetellu veel HS grupi 85, jättes välja rubriigid 85.03, 85.13 ja 85.15.

Teenused

Nende teenuste loetelu, millele Moldova Vabariik võimaldab juurdepääsu, on ELi omast mahukam. Ent samas lisas on sätestatud vastastikkuse põhimõte, et konkreetse lepinguosalise juurdepääs nendele teenustele on võimaldatud üksnes ulatuses, milles selline lepinguosaline on kandnud asjaomased teenused oma 5. lisasse.

Ehitusteenused

Moldova Vabariik võimaldab oma 6. lisa raames juurdepääsu kogu CPC prov jaotisele 51. Ta ei võimalda juurdepääsu ehitustööde kontsessioonilepingutele.

Üldmärkused

7. lisasse kannab Moldova Vabariik kolm märkust. Märkus 1 puudutab põllumajandustoodete hankeid, mille eesmärk on edendada põllumajanduse toetusprogramme ja inimeste toitlustusprogramme ja see vastab ELi märkuse 1 esimesele osale 7. lisas. Ülejäänud kaks märkust ei kehti ELi puhul.

Moldova Vabariigi õigusaktid

Moldova Vabariigi õigusaktid riigihangete valdkonnas on mittediskrimineerivad. Nendes puuduvad sätted, mis võimaldavad kodumaistele tarnetele ja tarnijatele sooduskohtlemist võrreldes välismaiste tarnete või tarnijatega. Moldova Vabariigi riigihankeid käsitlevad õigusaktid tunduvad olevat avatud, läbipaistvad ja mittediskrimineerivad, mis on kooskõlas riigihankelepingu nõuetega.

Komisjoni hinnang lepingu Moldova Vabariigi poolsele sõnastusele

Moldova Vabariigi lõpliku sõnastuse ettepanekuga on ette nähtud keskasutuste, madalama tasandi hankeüksuste ja kommunaalteenustesektoris tegutsevate üksuste, kaupade, teenuste ja ehitusteenuste ulatuslik katvus. Seetõttu on see rahuldav ja vastuvõetav. Moldova Vabariigi riigihankelepinguid käsitlevad õigusaktid on kooskõlas riigihankelepinguga.

ELi I liites kajastatakse eelkõige järgmisi Moldova Vabariigi ühinemisega seotud tingimusi:

Võttes arvesse asjaolu, et Moldova Vabariik esitab 1. lisas põhjaliku üksuste loetelu, peaks Moldova Vabariigi kaupade, teenuste, tarnijate ja teenuseosutajate juurdepääs lepinguga hõlmatud ELi riigihangetele vastama ELi 2. lisa 2. jao punktis 1 sätestatule, mis tähendab juurdepääsu keskvalitsuse tasandi hankijate hangetele, nagu loetletud 1. lisas.

Soovitus

Moldova Vabariigi ühinemine riigihankelepinguga avaldab tõenäoliselt väga positiivset mõju rahvusvahelise riigihangete turu täiendavale avamisele, kuna riigihankelepingu osaliste arv suureneb ja see õhutab ka teisi riike riigihankelepinguga ühinema. Komisjon soovitab, et lepingu Moldova Vabariigi poolne lõplik sõnastus võetaks vastu eespool nimetatud tingimustel.

Sellest tulenevalt tehakse ettepanek, et komisjonile antaks volitused väljendada riigihankekomitees liidu seisukohta Moldova Vabariigi ühinemise toetuseks, mis kajastuks ka riigihankekomitee otsuses Moldova Vabariigi ühinemise kohta.

2015/0142 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel riigihankekomitees võetav seisukoht, mis käsitleb Moldova Vabariigi ühinemist riigihankelepinguga

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)7. jaanuaril 2002 esitas Moldova Vabariik taotluse riigihankelepinguga ühinemiseks.

(2)Moldova Vabariigi kohustused seoses riigihankelepingu reguleerimisalaga on välja toodud lepingu temapoolses lõplikus sõnastuses, mis esitati riigihankelepingu osalistele 27. mail 2015.

(3)Moldova Vabariigi lõpliku sõnastuse ettepanekuga on ette nähtud keskasutuste, madalama tasandi hankeüksuste ja kommunaalteenustesektoris tegutsevate üksuste, kaupade, teenuste ja ehitusteenuste ulatuslik katvus. Seetõttu on see rahuldav ja vastuvõetav. Moldova Vabariigi ühinemise tingimused, mis on esitatud käesoleva otsuse lisas, kajastuvad riigihankekomitee otsuses Moldova Vabariigi ühinemise kohta.

(4)Moldova Vabariigi ühinemine riigihankelepinguga avaldab tõenäoliselt positiivset mõju rahvusvahelise riigihangete turu täiendavale avamisele.

(5)Riigihankelepingu XXII artikli lõikes 2 on sätestatud, et iga WTO liige võib riigihankelepinguga ühineda tingimustel, milles peavad kokku leppima kõnealune liige ja lepinguosalised ning mis on märgitud riigihankekomitee otsuses.

(6)Sellest tulenevalt on vaja kujundada seisukoht, mis võetakse riigihankekomitees liidu nimel seoses Moldova Vabariigi ühinemisega,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Euroopa Liidu nimel riigihankekomitees võetav seisukoht on kiita Moldova Vabariigi ühinemine riigihankelepinguga heaks, võttes arvesse käesoleva otsuse lisas sätestatud eritingimusi.

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

Brüssel,