26.4.2006   

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 112/19

(1)

Vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonile 1244 algas Kosovo tulevase staatuse kindlaksmääramise protsess 2005. aasta novembri alguses ÜRO eriesindaja Martti Ahtisaari ametisse nimetamisega. Protsessi õnnestumine ei ole oluline mitte ainult Kosovo elanikkonnale selgema tulevikuväljavaate andmiseks, vaid ka piirkonna üldise stabiilsuse saavutamiseks.

(2)

ÜRO jätkab täies ulatuses oma tegevust Kosovos kuni ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonis 1244 määratud tähtajani. Ent ÜRO on mõista andnud, et ta ei kavatse pärast staatuse kindlaksmääramist Kosovo arengutes enam juhtivat rolli mängida. EL on eluliselt huvitatud kõnealuse protsessi positiivsetest tulemustest, ta kannab vastutust selliste tulemuste saavutamise eest ja tal on vahendid nende saavutamisele kaasaaitamiseks. Tõenäoliselt annab EL koos teiste partneritega olulise panuse. Seega peab EL hakkama Kosovos mängima tähtsat rolli keerulises keskkonnas. Ta võib võtta endale vastutuse tähtsate operatsioonide läbiviimise eest, eelkõige politseitöö ja õigusriigi valdkondades.

(3)

Stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsess (edaspidi SAP) on strateegiline raamistik EU poliitikale Lääne-Balkani piirkonna suhtes ning Kosovol on juurdepääs selle vahenditele, sealhulgas Euroopa partnerlusele, poliitilisele ja tehnilisele dialoogile SAPi järelevalvemehhanismi raames, muu hulgas õigusriigi-alaste standardite üle, ning valdkonnaga seotud ühenduse abiprogrammidele.

(4)

Euroopa Ülemkogu rõhutas 2005. aasta juunis, et Kosovo vajab keskpikas perspektiivis ka edaspidi rahvusvaheliste tsiviil- ja relvajõudude kohalolekut, et tagada turvalisus ja eelkõige vähemusrahvuste kaitse, aidata kaasa standardite jätkuvale rakendamisele ning teostada nõuetekohast järelevalvet staatust käsitleva kokkuleppe sätete täitmise üle. Sellega seoses rõhutas Euroopa Ülemkogu ELi valmidust selles täielikult osaleda tihedas koostöös asjaomaste partnerite ja rahvusvaheliste organisatsioonidega.

(5)

7. novembril 2005 tervitas nõukogu suursaadik Kai Eide põhjalikku ülevaadet Kosovos valitseva olukorra kohta ja väljendas täielikku toetust ÜRO peasekretäri kavatsusele algatada poliitiline protsess Kosovo tulevase staatuse kindlaksmääramiseks.

(6)

Arvestades võimalust, et EL suurendab oma osalust Kosovos, kutsus nõukogu 7. novembril 2005 peasekretäri/kõrget esindajat üles jätkama koos komisjoniga tööd ELi võimaliku tulevase rolli ja panuse määratlemiseks, sealhulgas politsei, õigusriigi ja majanduse valdkonnas, ning esitama nõukogule lähemas tulevikus oma ühised ettepanekud.

(7)

Peasekretär/kõrge esindaja ja komisjon esitasid 6. detsembril 2005 nõukogule oma aruande “ELi tulevane roll ja panus Kosovos”. Aruandes esitati ettepanek ELi tulevase Kosovos osalemise põhimõttelise kava kohta. Rõhutati soovi normaliseerida võimalikult suures ulatuses ELi suhted Kosovoga, kasutades selleks kõiki SAP raames kättesaadavaid vahendeid. Lisaks rõhutati selles vajadust valmistuda tulevaseks EJKP missiooniks, sealhulgas regulaarse planeerimisrühma peatse loomise ja lähetamisega, et alustada tervikliku, muu hulgas õigusriigi ja politseitöö alal tegutseva ELi missiooni planeerimist.

(8)

Nõukogu kinnitas 12. detsembril 2005 veel kord, et toetab täielikult poliitilist protsessi Kosovo tulevase staatuse kindlaksmääramiseks ja Martti Ahtisaarit. Samuti kinnitas Nõukogu oma kindlat kavatsust osaleda täielikult Kosovo staatuse kindlaksmääramisel ja oma valmisolekut võtta ELi esindaja kaudu Kosovo tulevase staatuse protsessis aktiivselt osa läbirääkimistest ja Kosovo tulevase staatuse elluviimisest. Nõukogu rõhutas taas standardite jätkuva rakendamise ülimat tähtsust praegu ja tulevikus, et kiirendada liikumist Euroopa standardite suunas. Eelkõige peavad omavalitsuse ajutised institutsioonid tegema edasisi edusamme seoses vähemuste kaitse, õigusriigi täieliku austamise, läbipaistva ja poliitilisest sekkumisest vaba riigihalduse arendamise, tagasipöördumist soodustavate tingimuste loomise ning kultuuri ja religiooniga seotud paikade kaitsmisega.

(9)

12. detsembril 2005 tervitas nõukogu ühtlasi “peasekretäri/kõrge esindaja ja komisjoni ühisaruannet ELi tulevase rolli ja panuse kohta Kosovos. Nõukogu palus peasekretäril/kõrgel esindajal ja komisjonil jätkata nimetatud küsimuste uurimist koostöös teiste rahvusvaheliste osalejatega, eelkõige valdkondades, mis käsitlevad politseid ja õigusriiki (sealhulgas situatsiooniplaneerimine EJKP võimaliku missiooni tarbeks), majanduslikku arengut ja Kosovo Euroopa perspektiivi edendamist; samuti tuleks jätkata nõukogu asjakohaste organite aktiivset tegevust, et tagada ELi rolli õigeaegne ja pidev ettevalmistamine Kosovos”.

(10)

Nõukogu ja komisjoni ühine teabekogumismissioon viibis Kosovos 2006. aastal 19. ja 27. veebruari vahel seoses ühenduse võimaliku tulevase osalemisega ja tegevusega EJKP raames õigusriigi alal laiemas mõttes. Oma aruandes soovitas teabekogumismissioon muu hulgas, et EL looks planeerimisrühma, kelle ülesandeks oleks tagada, et EL saaks teha oma otsused kindlate ja hästi analüüsitud materjalide alusel, mis on kooskõlas tulevase staatuse kindlaksmääramise protsessiga.

(11)

Oma 4. aprilli 2006. aasta kirjas peasekretärile/kõrgele esindajale tervitas ÜRO peasekretäri eriesindaja Jessen-Petersen ELi osavõttu läbirääkimistest tulevase rahvusvahelise osalemise üle Kosovos ja kutsus ELi üles lähetama Prištinasse ELi Kosovo planeerimisrühm (edaspidi “EUPT Kosovo”).

(12)

Teabekogumismissiooni ja muude konsultatsioonide ajal ELiga andsid omavalitsuse ajutised institutsioonid mõista, et nad tervitaksid ELi planeerimisrühma, mille ülesandeks oleks tegeleda situatsiooniplaneerimisega seoses võimaliku tulevase EJKP missiooniga õigusriigi alal.

(13)

EUPT Kosovo loomine ei kahjusta mingil moel ega viisil piirkonna tulevase staatuse kindlaksmääramise protsessi tulemusi ega ka ELi mis tahes hilisemaid otsuseid käivitada Kosovos EJKP missioon.

(14)

Vastavalt Euroopa Ülemkogu 7.–9. detsembri 2000. aasta Nice’i kohtumise suunistele ja kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikli 18 lõikega 3 ja artikliga 26 tuleks käesoleva ühismeetmega kindlaks määrata peasekretäri/kõrge esindaja roll.

(15)

Euroopa Liidu lepingu artikli 14 lõikes 1 nõutakse kogu ühismeetme rakendamise perioodiks ette nähtud lähtesumma kindlaksmääramist. Euroopa Liidu üldeelarvest rahastatavate summade kindlaksmääramine näitab seadusandja tahet ja eeldab kulukohustuste assigneeringute kättesaadavust asjaomase eelarveaasta jooksul.

(16)

Võimaluse piires tuleks kasutada ELi teistest käimasolevatest või lõpetatud operatiivtegevustest, eelkõige EUPOL PROXIMAst, EUPATist ja EUPMist järele jäänud varustuse ümberpaigutamist, võttes arvesse operatiivvajadusi ning usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõtteid.

(17)

EUPT hakkab oma mandaati täitma olukorras, kus õigusriik ei ole täielikult tagatud ja mis võib kahjustada Euroopa Liidu lepingu artiklis 11 sätestatud ühise välis- ja julgeolekupoliitika eesmärkide saavutamist,

—

alustada situatsiooniplaneerimist, sealhulgas vajalikke hankeprotsesse sujuva ülemineku tagamiseks UNMIKi (ÜRO ajutine missioon Kosovos) valitud ülesannetelt võimalikule ELi kriisiohjamise operatsioonile õigusriigi alal ja teistes valdkondades, mille nõukogu võib kindlaks määrata seoses tulevase staatuse kindlaksmääramise protsessiga;

—

anda vastavalt vajadusele tehnilist nõu, selleks et EL saaks edendada, toetada ja pidada dialoogi UNMIKiga viimase plaanide üle vähendada järk-järgult oma kohalolekut ja anda oma pädevuses olevad küsimused üle kohalikele ametiasutustele.

1.

Alustada rahvusvahelise üldsuse, Kosovo institutsioonide ja kohalike sidusrühmadega dialoogi nende seisukohtade ja kaalutluste üle seoses tulevase korraga seotud operatiivküsimustega.

2.

Jälgida tähelepanelikult ja analüüsida UNMIKi planeerimist selle mandaadi lõppemise eel ning anda aktiivselt nõu.

3.

Alustada planeerimist volituste sujuva ülemineku võimaldamiseks UNMIKi valitud ülesannete täitmiselt tulevasele ELi kriisiohjamise operatsioonile õigusriigi alal ja teistes valdkondades, mille nõukogu võib kindlaks määrata seoses tulevase staatuse kindlaksmääramise protsessiga.

4.

Alustada tööd võimaliku ELi kriisiohjamise operatsiooni võimaliku mandaadi, eesmärkide, konkreetsete ülesannete ja programmide ning isikkoosseisu suuruse, samuti eelarveprojekti kindlaksmääramiseks, mille tulemusi EL saab hilisemal otsustamisel aluseks võtta. Selles kontekstis algatab EUPT Kosovo ka osalemisest väljumise strateegiate väljatöötamise kavandamist.

5.

Kavandada ja ette valmistada kõik võimaliku ELi kriisiohjamise operatsiooni varustamise vajadustega seotud võimalikud aspektid.

6.

Tagada võimaliku ELi kriisiohjamise operatsiooni asjakohane logistiline toetus, sealhulgas luua sellised ladustamisvõimsused, mis võimaldaksid ladustada, hooldada ja teenindada varustust, sealhulgas sellist, mis on üle võetud teistelt praegustelt või endistelt ELi kriisiohjamise operatsioonidelt, juhul kui see aitab suurendada võimaliku ELi kriisiohjamise operatsiooni üldist tõhusust ja efektiivsust.

7.

ELi kriisivaatluskeskuse ja nõukogu julgeolekubüroo juhtimisel kavandada ja valmistada ette ELi võimaliku Kosovo kriisiohjamise operatsiooni erinevate koostisosade ohtude ja riskide analüüs ning koostada julgeolekukulude soovituslik eelarve (lähtudes sealjuures OMIKi ja UNMIKi kogemustest).

8.

Aidata kaasa ELi kõikehõlmava ja tervikliku lähenemisviisi väljatöötamisele, võttes sealjuures arvesse politseitöö ja õigusemõistmise valdkonnale SAP raames antavat abi.

9.

Võimaliku ELi kriisiohjamise operatsiooniga Kosovos seotud situatsiooniplaneerimise kontekstis osutada vajaduse korral vastastikku spetsiifilist abi ELi teiste kriisiohjamise operatsioonidega või teabekogumismissioonidega/ELi kriisiohjamise operatsioonide loomist ettevalmistavate missioonidega. Sellise abi suhtes lepib selgesõnaliselt kokku EUPT Kosovo juht ja seda piiratud ajavahemikuks.

—

EUPT Kosovo juhi büroo,

—

politseiüksus,

—

õigusküsimuste üksus,

—

haldusüksus.

—

büroo Prištinas,

—

koordinatsioonibüroo Brüsselis.