Poliisiyhteistyö, maahanmuutto, turvapaikkahakemukset ja rikollisuuden torjuminen: rahoitusvälineet

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) N:o 514/2014 turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sekä poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä

ASETUKSEN TARKOITUS

Tässä asetuksessa säädetään vuosille 2014–2020 kolmesta Euroopan unionin (EU) erityisasetuksesta, joilla perustetaan kaksi sisäasioiden rahastoa:

• turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahasto
• sisäisen turvallisuuden rahasto, joka puolestaan koostuu kahdesta rahoitusvälineestä: ulkorajojen rahoitusvälineestä ja poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineestä.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Avun periaatteet

Asetuksessa vahvistetaan näiden kahden sisäasioiden rahaston perustamisessa noudatettavat säännöt, mukaan lukien johtavat periaatteet, kuten EU:n ja kansallisten lakien noudattaminen sekä EU:n taloudellisten etujen suojelu.

EU:n toimet, hätäapu ja tekninen apu

Asetuksessa vahvistetaan säännöt siitä, millaisia toimia sisäasioiden rahastoista voidaan rahoittaa ja millaisia toimia Euroopan komissio voi panna täytäntöön välittömästi tai välillisesti (unionin toimet, joista hyötyy koko EU, sekä hätäapu ja tekninen apu).

Kansalliset ohjelmat

Asetuksessa vahvistetaan kansallisten ohjelmien valmistelussa ja täytäntöönpanossa noudatettavat säännöt sekä näiden EU:n jäsenvaltioiden toteuttamien ohjelmien tukikelpoisuusperusteet. Lisäksi asetuksessa vahvistetaan rahoituksen hallintaa ja valvontaa koskevat säännöt. EU:n rahoitusta on hallinnoitava huolella, joten asetuksessa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat muun muassa seuraavia näkökohtia:

• kuinka jäsenvaltiot nimeävät ohjelmien hallinnosta ja rahankäytön valvonnasta vastaavat elimet,
• ohjelmien auditointi,
• maksujen keskeyttäminen.

Tiedotus ja viestintä, seuranta ja arviointi

Asetuksessa määritellään tiedotusta ja julkisuutta koskevat säännöt. Esimerkiksi sisäasioiden rahastoista rahoitettujen projektien tulokset on kerrottava yleisölle avoimesti. Lisäksi asetuksessa määritetään seuranta- ja arviointitavat ja ilmoitetaan päivät, jolloin komission pitäisi esittää rahoitusten tulokset Euroopan parlamentille.

Täytäntöönpanoasetukset

Nämä säännöt ja periaatteet käydään läpi tarkemmin komission hyväksymissä täytäntöönpanoasetuksissa, jotka käsittelevät erityisesti teknisiä näkökohtia, kuten

• yleisölle kohdistettuja tiedotus- ja julkisuustoimenpiteitä sekä tuensaajille kohdistettuja tiedotustoimenpiteitä, jotta voidaan lisätä tietoa EU:n osuudesta rahoitusohjelmissa
• hanketta koskevien tiedotus- ja julkisuustoimenpiteiden teknisiä ominaisuuksia (esimerkiksi se, missä muodossa EU:n tunnuksen pitäisi näkyä rahoitusta saaneiden hankkeiden julkaistavissa materiaaleissa)
• asiakirjamallien laatimista vuotuisen saldon maksamista varten, jotta voidaan välttää maksupyyntöjen valmisteluun liittyvät viiveet
• vuotuista tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevan menettelyn ja sääntöjenmukaisuuden tarkastamista koskevan menettelyn täytäntöönpanon sääntöjä (eli yksityiskohtaisia järjestelyjä näiden tehtävien suorittamiseen, mukaan lukien komission ja jäsenvaltioiden välinen tietojenvaihto sekä määräajat)
• vastuuviranomaisten suorittamia tarkastuksia, mukaan lukien hankkeiden paikan päällä tehtävät tarkastukset (jotta voidaan varmistaa tehokkaat menojen hallinnolliset tarkastukset).

Jäsenvaltioiden menojen kelpoisuuden laajentaminen

Venäjän provosoimaton hyökkäys Ukrainaan helmikuussa 2022 johti Ukrainasta EU:n jäsenvaltioihin siirtymään joutuneiden henkilöiden määrän suureen kasvuun, mikä kuormitti kiireellisten muuttoliike-, rajaturvallisuus- ja turvallisuustarpeiden käsittelemiseen käytettäviä taloudellisia resursseja jäsenvaltioissa. Muutosasetus (EU) 2022/585 tarjoaa joustavuutta vuosien 2014–2020 sisäasioiden rahastojen hoidossa pidentämällä niiden täytäntöönpanokautta vuodella. Lisäksi se sallii jäsenvaltioille vuosien 2014–2020 AMIF-rahastosta myönnettyjen käyttämättömien määrien poikkeuksellisen käytön turvapaikka- ja muuttoliikkeen hallintaan liittyvien uusien tai odottamattomien olosuhteiden ratkaisemiseksi.

Komission päätöksellä (EU) 2022/1928 vahvistetaan Irlannin osallistuminen asetukseen (EU) 2022/585.

Uuden rahastopaketin hyväksyntä

Vuosien 2021–2027 monivuotisessa rahoituskehyksessä hyväksyttiin uusi kotiasioiden rahastojen paketti, johon kuuluvat

• asetuksella (EU) 2021/1147 perustettu turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahasto AMIF
• asetuksella (EU) 2021/1148 perustettu rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitustukiväline
• asetuksella (EU) 2021/1149 perustettu sisäisen turvallisuuden rahasto ISF.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetusta on sovellettu 1. tammikuuta 2014 alkaen.

TAUSTAA

• EU:n sisäpolitiikan merkitys on kasvanut tasaisesti viime vuosina. Sen tarkoitus on auttaa luomaan avoimempi ja turvallisempi Eurooppa. Tämä tavoite pyritään savuttamaan tehokkaalla muuttovirtojen hallinnalla ja ehkäisemällä rikollisuutta, samalla kuitenkin mahdollistaen laillisen matkailun ja varmistaen EU:n ulkorajojen hallinnan.

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 514/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sekä poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä (EUVL L 150, 20.5.2014, s. 112–142).

Asetukseen (EU) N:o 514/2014 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄ ASIAKIRJAT

Komission päätös (EU) 2022/1928, annettu 11 päivänä lokakuuta 2022, sen vahvistamisesta, että Irlanti osallistuu turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sekä poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o 514/2014, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 516/2014 ja turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta annetun asetuksen (EU) 2021/1147 muuttamisesta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) 2022/585 (EUVL L 265, 12.10.2022, s. 81–82).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/585, annettu 6 päivänä huhtikuuta 2022, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sekä poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o 514/2014, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 516/2014 ja turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta annetun asetuksen (EU) 2021/1147 muuttamisesta (EUVL L 112, 11.4.2022, s. 1–5).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1147, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2021, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta (EUVL L 251, 15.7.2021, s. 1–47).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1148, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2021, rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitustukivälineen perustamisesta yhdennetyn rajaturvallisuuden rahaston osaksi (EUVL L 251, 15.7.2021, s. 48–93).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1149, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2021, sisäisen turvallisuuden rahaston perustamisesta (EUVL L 251, 15.7.2021, s. 94–131).

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/840, annettu 29 päivänä toukokuuta 2015, vastuuviranomaisten turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sekä poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 514/2014 mukaisesti suorittamista tarkastuksista (EUVL L 134, 30.5.2015, s. 1–5).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/377, annettu 2 päivänä maaliskuuta 2015, asiakirjamallien vahvistamisesta vuotuisen saldon maksamista varten turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sekä poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 514/2014 mukaisesti (EUVL L 64, 7.3.2015, s. 17–29).

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/378, annettu 2 päivänä maaliskuuta 2015, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 514/2014 soveltamissäännöistä vuotuista tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevan menettelyn täytäntöönpanon ja sääntöjenmukaisuuden tarkastamista koskevan täytäntöönpanon osalta (EUVL L 64, 7.3.2015, s. 30–32).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1048/2014, annettu 30 päivänä heinäkuuta 2014, yleisölle suunnattavista tiedotus- ja julkistamistoimenpiteistä sekä tuensaajille suunnattavista tiedotustoimenpiteistä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sekä poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 514/2014 mukaisesti (EUVL L 291, 7.10.2014, s. 6–8).

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1049/2014, annettu 30 päivänä heinäkuuta 2014, tiedotus- ja julkistamistoimenpiteiden teknisistä ominaisuuksista turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon sekä poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 514/2014 mukaisesti (EUVL L 291, 7.10.2014, s. 9–13).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 516/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta, neuvoston päätöksen 2008/381/EY muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösten N:o 573/2007/EY ja N:o 575/2007/EY ja neuvoston päätöksen 2007/435/EY kumoamisesta (EUVL L 150, 20.5.2014, s. 168–194).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus 515/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineen perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa ja päätöksen N:o 574/2007/EY kumoamisesta (EUVL L 150, 20.5.2014, s. 143–167).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 513/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta, poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa ja neuvoston päätöksen 2007/125/YOS kumoamisesta (EUVL L 150, 20.5.2014, s. 93–111).

Viimeisin päivitys: 14.12.2022