26.4.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 112/19

(1)

Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 nojalla aloitettiin marraskuun alussa vuonna 2005 prosessi Kosovon tulevan aseman määrittelemiseksi nimittämällä Martti Ahtisaari YK:n erityislähettilääksi Kosovon aseman määrittelemistä koskevaan prosessiin. Prosessin onnistuminen on hyvin tärkeää paitsi Kosovon kansan selkeiden tulevaisuudennäkymien myös alueen yleisen vakauden kannalta.

(2)

Yhdistyneet Kansakunnat on edelleen täysin mukana Kosovo-prosessissa turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244 voimassaolon päättymiseen saakka. YK on kuitenkin ilmoittanut, että se vetäytyy kansainvälisen läsnäolon johdosta Kosovon aseman määrittelemisen jälkeen. Prosessin myönteinen lopputulos on ehdottomasti Euroopan unionin edun mukaista, ja sillä on vastuu ja keinot edistää sen aikaansaamista. On todennäköistä, että Euroopan unioni yhdessä muiden kumppanien kanssa osallistuu merkittävällä tavalla prosessiin. Euroopan unionin on näin ollen otettava itselleen tärkeä tehtävä Kosovossa olosuhteiden ollessa vaikeat. Se voi ottaa vastuun merkittävistä operaatioista erityisesti poliisitoimen ja oikeusvaltion alalla.

(3)

Vakautus- ja assosiaatioprosessi muodostaa Länsi-Balkanin aluetta koskevan Euroopan unionin politiikan strategiset puitteet, ja Kosovo voi osallistua prosessiin kuuluviin välineisiin, joita ovat Eurooppa-kumppanuus, vakautus- ja assosiaatioprosessin seurantamekanismin mukainen poliittinen ja tekninen vuoropuhelu muun muassa oikeusvaltiota koskevien edellytysten osalta sekä asiaankuuluvat yhteisön avustusohjelmat.

(4)

Vuoden 2005 kesäkuussa Eurooppa-neuvosto korosti, että Kosovon tilanne edellyttää edelleen keskipitkällä aikavälillä siviili- ja sotilashenkilöstön läsnäoloa, jotta voidaan taata vähemmistöjen turvallisuus ja etenkin niiden suojelu, auttaa edellytysten jatkuvassa täyttämisessä ja valvoa asianmukaisesti Kosovon asemaa koskevaan sopimukseen sisältyvien määräysten noudattamista. Eurooppa-neuvosto korosti tässä suhteessa, että Euroopan unioni on valmis olemaan täysimääräisesti mukana tiiviissä yhteistyössä osapuolten ja asianomaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa.

(5)

Neuvosto ilmaisi 7 päivänä marraskuuta 2005 tyytyväisyytensä suurlähettiläs Kai Eiden toimittamaan Kosovon tilanteen kokonaisarvioon ja antoi täyden tukensa YK:n pääsihteerin aikomukselle aloittaa poliittinen prosessi Kosovon tulevan aseman määrittelemiseksi.

(6)

Koska on mahdollista, että Euroopan unioni tehostaa toimintaansa Kosovossa, neuvosto pyysi lisäksi 7 päivänä marraskuuta 2005 korkeana edustajana toimivaa neuvoston pääsihteeriä ja komissiota jatkamaan Euroopan unionin tulevien tehtävien ja osallistumisen määrittelemistä muun muassa poliisitoimen, oikeusvaltion ja talouden aloilla sekä toimittamaan neuvostolle lähitulevaisuudessa yhteisiä ehdotuksia.

(7)

Korkeana edustajana toimiva pääsihteeri ja komissio toimittivat neuvostolle 6 päivänä joulukuuta 2005 raportin Euroopan unionin tulevista tehtävistä ja osallistumisesta Kosovossa. Raportissa oli luonnostelma Euroopan unionin tulevista tehtävistä Kosovossa. Siinä painotettiin, että Euroopan unionin Kosovo-suhteet olisi toivottavaa saada mahdollisimman normaaleiksi käyttämällä kaikkia vakautus- ja assosiaatioprosessin välineitä. Raportissa painotettiin lisäksi, että on valmisteltava myös tulevaa Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (ETPP) alaan kuuluvaa operaatiota asettamalla suunnitteluryhmä ja lähettämällä se paikalle tarpeeksi ajoissa, jotta Euroopan unioni voi aloittaa yhdennetyn EU-operaation suunnittelun muun muassa oikeusvaltion ja poliisitoimen aloilla.

(8)

Neuvosto vahvisti 12 päivänä joulukuuta 2005 täyden tukensa Kosovon tulevan aseman määrittelyä koskevalle poliittiselle prosessille sekä Martti Ahtisaarelle. Neuvosto vahvisti lisäksi päättäneensä osallistua täysimääräisesti Kosovon aseman määrittelyyn ja olevansa valmis ottamaan tiiviisti osaa Kosovon tulevaan asemaan liittyviin neuvotteluihin ja niiden tulosten täytäntöönpanoon Kosovon tulevan aseman määrittelyprosessiin nimetyn Euroopan unionin erityisedustajan välityksellä. Neuvosto korosti jälleen, että käynnissä olevalla edellytysten täyttämisellä on nyt ja tulevaisuudessa erittäin suuri merkitys eurooppalaisten normien noudattamista ajatellen. Erityisen tärkeää on, että Kosovon väliaikaiset itsehallintoelimet edistyvät vähemmistöjen suojelussa, oikeusvaltioperiaatteen noudattamisessa, avoimen ja poliittisesta ohjauksesta riippumattoman julkishallinnon kehittämisessä, paluumuuttoa suosivan ilmapiirin luomisessa sekä kulttuurihistoriallisten ja uskonnollisten paikkojen suojelemisessa.

(9)

Neuvosto ilmaisi 12 päivänä joulukuuta 2005 tyytyväisyytensä myös ”korkeana edustajana toimivan pääsihteerin ja komission yhteiseen raporttiin EU:n tulevista tehtävistä ja osallistumisesta Kosovossa. Se pyysi korkeana edustajana toimivaa pääsihteeriä ja komissiota jatkamaan näiden kysymysten käsittelyä koordinoiden muiden kansainvälisten toimijoiden kanssa erityisesti poliisitoimen ja oikeusvaltion alalla (mukaan luettuna vaihtoehtojen suunnittelu mahdollisen ETPP-operaation varalle) sekä talouden kehittämisessä ja Kosovon Eurooppaan lähentymisen edistämisessä sekä huolehtimaan siitä, että asianomaiset neuvoston elimet valmistelevat edelleen aktiivisesti EU:n tulevaa tehtävää Kosovossa.”

(10)

Neuvoston ja komission yhteinen selvitysvaltuuskunta vieraili Kosovossa 19–27 päivänä helmikuuta 2006 kartoittamassa ETPP:n ja yhteisön mahdollista toimintaa oikeusvaltion eri osa-aloilla. Selvitysvaltuuskunta suositteli raportissaan muun muassa, että Euroopan unioni asettaisi suunnitteluryhmän varmistamaan, että Euroopan unionin päätöksenteolla on vankka ja hyvin analysoitu perusta, joka on linjassa tulevan aseman määrittelyprosessin kanssa.

(11)

YK:n pääsihteerin erityisedustaja Jessen-Petersen ilmaisi 4 päivänä huhtikuuta 2006 päivätyssä kirjeessään Euroopan unionin korkeana edustajana toimivalle pääsihteerille tyytyväisyytensä siihen, että Euroopan unioni osallistuu keskusteluihin tulevasta kansainvälisestä osallistumisesta Kosovo-prosessiin, ja pyysi Euroopan unionia lähettämään Euroopan unionin Kosovo-suunnitteluryhmän (EUPT) Prištinaan.

(12)

Selvitysvaltuuskunnan vierailun aikana ja Euroopan unionin kanssa käydyissä muissa keskusteluissa väliaikaiset itsehallintoelimet ovat ilmoittaneet, että ne suhtautuisivat myönteisesti Euroopan unionin suunnitteluryhmään, jonka tehtävänä on edistää vaihtoehtosuunnittelua oikeusvaltion alalla mahdollisesti toteutettavaa ETPP-operaatiota varten.

(13)

Kosovo-suunnitteluryhmän, jäljempänä ’EUPT Kosovo’, asettaminen ei vaikuta millään tavoin tulevan aseman määrittelyprosessin tuloksiin eikä Euroopan unionin mahdolliseen myöhempään päätökseen aloittaa ETPP-operaatio Kosovossa.

(14)

Nizzassa 7–9 päivänä joulukuuta 2000 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston antamien suuntaviivojen mukaisesti tässä yhteisessä toiminnassa olisi määriteltävä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 18 artiklan 3 kohdan ja 26 artiklan mukaisesti korkeana edustajana toimivan pääsihteerin asema.

(15)

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 14 artiklan 1 kohdan mukaisesti on osoitettava ohjeellinen rahoitusmäärä koko yhteisen toiminnan täytäntöönpanon ajaksi. Euroopan unionin yleisestä talousarviosta rahoitettavien määrien ilmoittaminen ilmentää lainsäätäjän tahtoa ja edellyttää sitä, että maksusitoumusmäärärahoja on saatavilla koko asianomaisen varainhoitovuoden ajan.

(16)

Euroopan unionin muussa nykyisessä tai päättyneessä operatiivisessa toiminnassa, erityisesti Euroopan unionin poliisioperaatiossa entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa (EUPOL Proxima), Euroopan unionin neuvoa-antavassa poliisiryhmässä (EUPAT) ja Euroopan unionin poliisioperaatiossa Bosnia ja Hertsegovinassa (EUPM) käyttämättä tai jäljelle jääneitä varusteita olisi mahdollisuuksien mukaan sijoitettava uudelleen siten, että otetaan huomioon operatiiviset tarpeet ja moitteettoman varainhoidon periaate.

(17)

EUPT Kosovo suorittaa toimeksiantonsa olosuhteissa, joissa lainalaisuus ei ole täysin turvattu ja jotka saattavat haitata Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 11 artiklassa mainittujen yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan tavoitteiden toteuttamista,

—

aloittaa suunnittelu ja tarvittavat hankintamenettelyt tiettyjen tehtävien siirtämiseksi ongelmitta UNMIKilta mahdolliselle EU:n kriisinhallintaoperaatiolle oikeusvaltion alalla ja muilla aloilla, jotka neuvosto saattaa osoittaa Kosovon tulevan aseman määrittelyprosessin yhteydessä,

—

antaa tarvittaessa teknistä neuvontaa, jotta Euroopan unioni voi avustaa, tukea ja ylläpitää UNMIKin kanssa käytävää vuoropuhelua siltä osin kuin on kyse tämän suunnitelmista vähentää henkilöstöään ja siirtää valtuuksiaan paikallisille hallintoelimille.

1)

Aloitetaan kansainvälisen yhteisön, Kosovon hallintoelinten ja paikallisten sidosryhmien kanssa vuoropuhelu, joka koskee näiden näkemyksiä ja mielipiteitä tuleviin järjestelyihin liittyvistä operatiivisista kysymyksistä.

2)

Seurataan tiiviisti ja analysoidaan UNMIKin suunnittelua sen toimeksiannon loppuvaiheessa ja annetaan aktiivisesti neuvoja.

3)

Käynnistetään suunnittelu johtovastuun siirtämiseksi tiettyjen tehtävien osalta ongelmitta UNMIKilta tulevalle EU:n kriisinhallintaoperaatiolle oikeusvaltion alalla ja muilla aloilla, jotka neuvosto saattaa osoittaa tulevan aseman määrittelyprosessin yhteydessä.

4)

Aloitetaan työskentely sellaisten tekijöiden kartoittamiseksi, jotka voidaan sisällyttää mahdollisesti toteutettavaa EU:n kriisinhallintaoperaatiota koskeviin toimeksiantoihin, tavoitteisiin, erityistehtäviin ja -ohjelmiin sekä sen henkilöstövahvuuteen, talousarvioesitys mukaan luettuna, Euroopan unionin tulevaa päätöksentekoa varten. Tässä yhteydessä EUPT Kosovo aloittaa poistumisstrategioita koskevan pohdinnan.

5)

Luonnostellaan ja valmistellaan kaikki mahdolliset hankintatarpeita koskevat näkökohdat mahdollista EU:n kriisinhallintaoperaatiota varten.

6)

Varmistetaan mahdollisen tulevan EU:n kriisinhallintaoperaation asianmukainen logistiikkatuki ja huolehditaan varastointijärjestelyistä, jotta voidaan varastoida, ylläpitää ja huoltaa muun muassa muista nykyisistä tai entisistä EU:n kriisinhallintaoperaatioista siirrettyä kalustoa silloin, kun se edistää mahdollisen tulevan EU:n kriisinhallintaoperaation yleistä tehokkuutta.

7)

Luonnostellaan ja valmistellaan EU SITCENin ja neuvoston pääsihteeristön turvallisuusyksikön ohjauksessa Kosovossa mahdollisesti toteutettavan EU:n kriisinhallintaoperaation eri osa-alueiden uhkien ja riskien analysointi sekä suunnitellaan ohjeellinen talousarvio turvallisuusmenoista (OMIKista ja UNMIKista saatujen kokemusten pohjalta).

8)

Pyritään kokonaisvaltaiseen ja yhdennettyyn Euroopan unionin lähestymistapaan, jossa otetaan huomioon vakautus- ja assosiaatioprosessin yhteydessä tarjottu apu poliisitoimen ja lainkäytön aloilla.

9)

Kosovossa mahdollisesti toteutettavaa EU:n kriisinhallintaoperaatiota koskevan vaihtoehtosuunnittelun yhteydessä annetaan tarvittaessa erityistä vastavuoroista apua EU:n kriisinhallintaoperaatioiden tai EU:n kriisinhallintaoperaatioiden perustamista koskevien selvitysvaltuuskuntien / valmistelevien valtuuskuntien kanssa. Tällaisesta avusta on nimenomaisesti sovittava EUPT Kosovon johtajan kanssa, ja sen on oltava kestoltaan rajoitettua.

—

EUPT Kosovon johtajan toimisto

—

poliisitoimen ryhmä

—

oikeudellinen ryhmä

—

hallinnollinen ryhmä.

—

toimiston Prištinaan

—

koordinointitoimiston Brysseliin.