LIITE

Unionin osallistuminen Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) valvonnassa olevan matalarikasteisen uraanin pankin perustamiseen ja turvalliseen hallinnointiin joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian puitteissa

I   JOHDANTO

Tausta

IAEA:n pääjohtaja sai joulukuussa 2010 hallintoneuvostolta tehtäväksi käynnistää matalarikasteisen uraanin pankin perustaminen, ja hän on esittänyt yksityiskohtaisen suunnitelman sen perustamista ja turvallista hallinnointia varten.

IAEA vahvisti 20 päivänä joulukuuta 2011 Kazakstanin pysyvälle edustustolle IAEA:ssa, että Kazakstanin IAEA:lle toimittamaan kiinnostuksenilmaisuun sisältyvien tietojen perusteella ja asiakirjassa GOV/INF/2011/7 esitettyjen vaatimusten mukaisesti Ulba Metallurgical Plant (UMP) soveltuu IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin isäntäpaikaksi.

IAEA teki Kazakstaniin vuosina 2011–2016 useita vierailuja, joiden tavoitteena oli arvioida UMP-laitosta ja kansallista sääntelykehystä sen varmistamiseksi, että matalarikasteisen uraanin pankki voi noudattaa sovellettavia IAEA:n turvallisuusnormeja ja turvaohjeita. Arvioinnin kohteena olivat laitoksen turvallisuus, seisminen turvallisuus, valmiusjärjestelyt ja -toiminta, kuljetusten turvallisuus sekä turvajärjestelyt.

IAEA:n ja Kazakstanin välinen isäntävaltiosopimus allekirjoitettiin 27 päivänä elokuuta 2015. Kyseisessä sopimuksessa vahvistetaan, että Kazakstan on IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin isäntävaltio, ja määrätään oikeudellisesta kehyksestä, jonka mukaan Kazakstanin on varmistettava, että IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankkia hallinnoidaan ja säännellään Kazakstanin lakien ja asetusten mukaisesti sekä sovellettavia IAEA:n turvallisuusnormeja ja turvaohjeita noudattaen.

IAEA ja UMP allekirjoittivat sopimuksen laitoksen käyttäjästä 27 päivänä elokuuta 2015. Kyseisessä sopimuksessa UMP vahvistetaan laitokseksi, johon IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankki sijoitetaan, ja määrätään oikeudellisesta kehyksestä, jonka mukaan UMP:n on huolehdittava IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin toiminnasta ja hallinnoitava sitä sen toimiluvan, kansallisen sääntelykehyksen sekä sovellettavien IAEA:n turvallisuusnormien ja turvaohjeiden mukaisesti.

IAEA ja Kazakstanin energiaministeriö allekirjoittivat lisäksi teknisen sopimuksen erityisjärjestelyistä, jotka on pantava täytäntöön IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin perustamiseksi Kazakstaniin, jäljempänä ’tekninen sopimus’. Teknisellä sopimuksella varmistetaan, että kumpikin osapuoli antaa tarvittavat resurssit niiden toimien toteuttamiseen, joita IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin ripeä perustaminen niiltä edellyttää, mukaan lukien toimet sovellettavien IAEA:n turvallisuusnormien ja turvaohjeiden noudattamiseksi. Osapuolet perustivat teknisen sopimuksen nojalla yhteisen koordinointikomitean helpottamaan teknisen sopimuksen täytäntöönpanoa ja hyväksyivät erityistoimia koskevan suunnitelman varmistaakseen IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin perustamisen ja toiminnan sovellettavien IAEA:n turvallisuusnormien ja turvaohjeiden mukaisesti. Teknisessä sopimuksessa määrätään, että toimet on saatava päätökseen kahden vuoden kuluessa oikeudellisten sopimusten allekirjoittamisesta eli syyskuuhun 2017 mennessä.

UMP alkoi marraskuussa 2015 suunnitella uutta IAEA:n matalarikasteisen uraanin varastointilaitosta, johon IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankki sijoitetaan. IAEA:n valtuuskunta vieraili UMP:ssä 29 päivän helmikuuta ja 4 päivän maaliskuuta 2016 välisenä aikana arvioimassa suunnittelun edistymistä. IAEA:n valtuuskunta selvitti, oliko sovellettavat IAEA:n turvallisuusnormit ja turvaohjeet otettu asianmukaisesti huomioon suunnitteluprosessissa. IAEA:n valtuuskunnan arvio keskittyi viiteen tekniseen alaan: rakennuksen rakenteet, turvallisuusanalyysi, säteilysuojelu, valmiusjärjestelyt ja -toiminta sekä ydinturva. Ehdotetun suunnitelman ja täydentävien asiakirjojen arvioinnin perusteella todettiin yleisesti, että suunnitelma käsittää asianmukaiset toimenpiteet ydinturvallisuutta ja ydinturvajärjestelyjä koskevan ohjeistuksen varmistamiseksi.

Kun suunnitelma oli valmis ja IAEA oli arvioinut sen, IAEA:n ja UMP:n välinen kumppanuussopimus allekirjoitettiin toukokuussa 2016. Kyseisessä sopimuksessa määrätään IAEA:n matalarikasteisen uraanin varastointilaitoksen perustamista koskevista teknisistä ehdoista ja rahoitusehdoista. Tämä oli merkittävä virstanpylväs IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin perustamisessa.

Hallintoneuvoston toukokuussa 2016 esittämässä raportissa GOV/INF/2016/8 korostettiin, että edistyminen on ollut merkittävää. Sinä esitetään myös pohjaksi ensimmäinen kattava hanke- ja rahoitussuunnitelma.

Hallintoneuvoston asiakirjassa GOV/2010/67 valtuutettiin IAEA:n pääjohtaja perustamaan IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankki ja edellytettiin, että IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin perustamiseen ja toimintaan liittyvät kustannukset (mukaan lukien henkilöstökustannukset) on katettava yksinomaan talousarvion ulkopuolisin vapaaehtoisin maksuosuuksin, jotka eivät vaikuta IAEA:n sääntömääräiseen talousarvioon. Tätä varten IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankkia koskeva hanke maksaa IAEA:n eri yksiköille korvausta teknisestä panoksesta ja tuesta, jota ne antavat hankkeen asiantuntijoille palvelutasosopimusten mukaisesti. Näissä sopimuksissa määritellään palvelut, joita yksiköt tarjoavat hankkeelle hankesuunnitelman (erityistoimia koskeva suunnitelma mukaan lukien) toteuttamiseksi, sekä kunkin yksikön tarjoaman tuen tasoa vastaavat kustannukset, ja ne viimeisteltiin ja hyväksyttiin maaliskuussa 2016.

Useat jäsenvaltiot, komissio, Nuclear Threat Initiative (NTI) ja World Nuclear Transport Institute (WNTI) ovat sitoutuneet rahoittamaan hanketta 1 päivästä huhtikuuta 2016 alkaen yhteensä noin 124 900 000 Yhdysvaltain dollarilla ja 25 000 000 eurolla, ja IAEA on tähän mennessä saanut rahoitusosuuksina 124 900 000 Yhdysvaltain dollaria ja 20 000 000 euroa. Rahoitusosuuksia ovat antaneet NTI (50 000 000 Yhdysvaltain dollaria), Yhdysvallat (50 000 000 Yhdysvaltain dollaria), Yhdistyneet arabiemiirikunnat (10 000 000 Yhdysvaltain dollaria), Norja (5 000 000 Yhdysvaltain dollaria), Kuwait (10 000 000 Yhdysvaltain dollaria), WNTI (10 000 euroa) ja Kazakstan (400 000 Yhdysvaltain dollaria). Komission lahjoittamalla 20 000 000 eurolla on tarkoitus hankkia matalarikasteista uraania IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankkia varten, ja enintään 5 000 000 euroa on varattu turvallisuuteen liittyviin parannustöihin. Turvallisuuteen liittyviin parannustöihin tarkoitettuihin varoihin (enintään 5 000 000 euroa) sovelletaan tätä liitettä.

IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin seuraavat päävaiheet ovat:

a)	IAEA:n matalarikasteisen uraanin varastointilaitoksen perustamisen loppuun saattaminen, mukaan lukien rakennustöiden saattaminen päätökseen; sen varmistaminen, että rakennus ja laitteet ovat suunnitellun mukaisia sekä täyttävät sovellettavat turvallisuus- ja turvamääräykset;

b)	sopimus sylinterinhallintaohjelmasta UMP:n kanssa, jotta varmistetaan sylinterien pitkän aikavälin turvallisuus ja niiden kuljetusvalmius;

c)	laitoksen käyttöönotto;

d)	IAEA:n matalarikasteisen uraanin hankinta ja sen kuljetus varastointilaitokseen;

e)	toiminnan aloittaminen.

Hankkeen tavoitteet

Osallistuminen IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin perustamiseen ja turvalliseen hallinnointiin erityisesti varmistamalla turvallisuuden korkea taso kuljetuksen ja varastoinnin aikana IAEA:n turvallisuusnormien ja turvaohjeiden mukaisesti.

Hyödyt

Hankkeesta saadaan seuraavat hyödyt:

a)	parannetaan ydinpolttoaineen toimitusvarmuutta turvallisella tavalla;

b)	autetaan IAEA:ta varmistamaan matalarikasteisen uraanin kuljetusten turvallisuus hankinnoista toimituksiin sekä matalarikasteisen uraanin pankin tiloissa tapahtuvan varastoinnin aikana.

II   TOIMINNAN KUVAUS

Matalarikasteisen uraanin pankki

IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankki koostuu noin 90 tonnin suuruisesta matalarikasteisen uraanin fyysisestä varastosta – tämä määrä tarvitaan sähköntuotantoon tarkoitetun nykyaikaisen kevytvesireaktorin yhteen alkulataukseen (vastaa noin kolmea ytimen uudelleenlatausta) – sekä asiaankuuluvista laitteista ja palveluista. Varasto on IAEA:n omistuksessa. IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankki toimii tiettyjen syrjimättömien perusteiden mukaisesti matalarikasteisen uraanin toimittamiseksi vastaanottajamaahan. Nämä perusteet ovat täysin yhdenmukaisia IAEA:n perussäännön kanssa, ja hallintoneuvosto on hyväksynyt ne. Matalarikasteista uraania käyttävän ydinlaitoksen on kuuluttava IAEA:n kanssa tehdyn valvontasopimuksen piiriin ja noudatettava kyseistä sopimusta kaikilta osin.

Unionin tuki

Unioni tukee IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankkia käyttäen eri välineitä toisiaan täydentävästi. Vakautusvälineestä myönnettiin jo vuonna 2011 20 000 000 euron rahoitusosuus matalarikasteisen uraanin hankintaan.

Tällä päätöksellä edistetään IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin turvallista toimintaa ja hallinnointia. IAEA:n tarkoittamiin asiaankuuluviin toimiin, joiden rahoitukseen osallistutaan tällä päätöksellä, voivat kuulua seuraavat:

1.   Varastoinnin turvallisen perustamisen tukeminen 90 tonnille matalarikasteista uraania

Tämä kohta kattaa kustannukset, jotka aiheutuvat hankesuunnitelman toimien toteuttamisesta, mukaan lukien vuoden 2017 erityistoimia koskeva suunnitelma ja vuoden 2018 jatkotoimet. IAEA:n, UMP:n ja Kazakstanin atomi- ja energia-alan valvonta- ja tarkkailukomitean välillä sovittu erityistoimia koskeva suunnitelma on luettelo toimista, joiden katsotaan olevan tarpeen tilojen, laitteiden, menettelyjen ja käytäntöjen parantamiseksi, jotta varmistetaan, että IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin perustamisessa, sinne varastoinnissa, toiminnassa ja suojaamisessa noudetaan asiaankuuluvia IAEA:n turvallisuusnormeja ja turvaohjeita. Näitä toimia kehitettiin useiden vuosina 2012–2016 toteutettujen arviointien pohjalta. Etenkin IAEA:n tammikuussa 2016 tekemän vierailun aikana määritettiin lisää ulkoisia laitteita, jotka ovat tarpeen, jotta varastointilaitos voi toimia valmiusjärjestelyjä ja -toimintaa koskevien IAEA:n normien mukaisesti.

Toimiin kuuluvat turvallisten toimintamenettelyjen kehittäminen, valmiusjärjestelyihin ja -toimintaan liittyvien laitteiden sekä säteilysuojalaitteiden hankinta ja asiaankuuluvan koulutuksen tarjoaminen; IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin kannalta merkityksellisiä turvallisuusaiheita käsittelevien seminaarien järjestäminen (esimerkiksi ydinturvallisuuskulttuuri); vaaratilanteita koskevien valmiusharjoitusten tarkkailu laitoksessa; sekä seurantaan kuuluvat arviointitoimet, joiden tarkoituksena on vahvistaa, että parannukset ovat asiaankuuluvien IAEA:n turvallisuusnormien ja turvaohjeiden mukaisia ennen niiden käyttöönottoa.

Matalarikasteista uraania sijoitetaan IAEA:n matalarikasteisen uraanin varastointilaitokseen vasta sitten, kun IAEA on varmistunut siitä, että IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankki on perustettu ja että se noudattaa sovellettavia IAEA:n turvallisuusnormeja ja turvaohjeita. Tästä syystä IAEA toteuttaa kesälle 2017 suunnitellun varmistuskäynnin vahvistaakseen, että valmistunut rakennus ja sen keskeiset laitteet ovat suunnitelman mukaisia ja että sovellettavien turvallisuusmääräysten täyttämiseksi tarvittava infrastruktuuri on kokonaisuudessaan käytettävissä.

Kahdeksi vuodeksi vahvistettu talousarvio pitää sisällään suunnittelu-, toteuttamis- ja tukikustannukset sekä kustannukset, jotka liittyvät raportointiin hankesuunnitelman ja erityistoimia koskevan suunnitelman mukaisista toimista, IAEA:n henkilöstökustannukset mukaan lukien, jotta varmistettaisiin, että hankkeeseen ei IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankkia koskevan toimeksiannon mukaisesti käytetä sääntömääräisen talousarvion varoja.

2.   Matalarikasteisen uraanin 90 tonnin määrän turvallisen kuljetuksen varmistaminen

Suunnitelman mukaan 90 tonnia matalarikasteista uraania kuljetetaan myyjän tai myyjien laitoksesta Oskemenissa, Kazakstanissa, sijaitsevaan Ulba Metallurgical Plant -laitokseen, johon IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankki sijoitetaan. Eri lainkäyttöalueiden kautta liikkuvien matalarikasteisen uraanin kuljetusten on täytettävä kaikki asiakirja-, vakuutus-, merkintä- ja kauttakulun hyväksyntää koskevat vaatimukset, mukaan lukien turvajärjestelyjä koskevat valtioiden vaatimukset, jotka sisältyvät asiaankuuluviin IAEA:n johdolla laadittuihin yleissopimuksiin ja suosituksiin, sekä Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) turvallisuusvaatimukset. Matalarikasteisen uraanin kuljetuksesta aiheutuvat kustannukset riippuvat matalarikasteisen uraanin myyjän maantieteellisestä sijainnista sekä meri- ja maakuljetusten pituuksista toimittajan ja Kazakstanissa sijaitsevan UMP-laitoksen välillä sekä toimituksen toteuttamiseen vaadittavien käyntisatamien ja rajanylitysten lukumäärästä. Tähän kohtaan kuuluvat teknisten eritelmien kehittäminen IAEA:n virkailijoiden kanssa ja ulkopuolisten asiantuntijoiden panos; kuljetuksen suunnittelu ja valvonta; vakuutukset; meriliikennealuksen vuokraus turvallisuuden parantamiseksi; konsultointi, joka koskee kuljetusreitin turvallisuusriskien arviointia ja suunnittelua; sekä vartiointi merikuljetusten aikana, käyntisatamissa ja kauttakulkupaikoissa.

3.   Matalarikasteisen uraanin 90 tonnin määrän pitkäaikaisen varastoinnin varmistaminen

Matalarikasteinen uraani sijoitetaan sille varattuun varastointilaitokseen Oskemenissa, Kazakstanissa, sijaitsevalle UMP:n alueelle. IAEA:n matalarikasteinen uraani varastoidaan 30B-sylintereihin. Laitoksen käyttäjä on IAEA:n puolesta vastuussa matalarikasteisen uraanin varastoinnista ja suojaamisesta IAEA:n turvallisuusnormien ja turvaohjeiden mukaisesti. Tähän sisältyy 30B-sylinterien hankinta; kyseiset sylinterit muodostavat matalarikasteiselle uraanille fyysisesti turvallisen ja varman varaston. Turvallisuustutkimukset osoittavat, että nämä suoja-astiat tarjoavat vahvan ja turvallisen varaston jopa 50 vuodeksi. Turvallisuuden varmistamisen ohella sylinterin seinämien paksuus ja sylinterien kokonaisrakenne parantavat fyysistä suojaa sabotaasilta ja varkauksilta.

Eräs keskeinen toimi matalarikasteisen uraanin pitkäaikaisen varastoinnin varmistamisessa on sylinterinhallinnointiohjelman toteuttaminen, mihin kuuluu varastossa olevien 30B-sylinterien rutiinitarkastus ja uudelleensertifiointi sen varmistamiseksi, että ne ovat ISO 7195 -standardin mukaisia ja valmiita kuljetettaviksi jäsenvaltioihin. Tämä edellyttää palvelujen hankkimista hyväksytyiltä tarkastajilta sylinterien uudelleensertifiointia varten sekä UMP:n henkilöstön palveluja testauksessa avustamiseksi.

Lisäksi IAEA toteuttaa IAEA:n matalarikasteisen uraanin pitkäaikaisen varastoinnin aikana rutiiniluonteisia ja tapauskohtaisia valvontatoimia, mukaan lukien UMP:n vuosikertomusten vastaanotto, tarkastelu ja todentaminen. Tähän kuuluvat UMP:n kanssa järjestettävät vuotuiset kokoukset, joissa tarkastellaan IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankkiin liittyviä turvallisuustoimia, sekä muut UMP:hen tehtävät vierailut sen varmistamiseksi, että IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankkiin sovelletaan edelleen asiaankuuluvia IAEA:n turvallisuusnormeja ja turvaohjeita.

Tämä kohta kattaa viiden vuoden pituisen kauden.

III   KESTO

Hankkeen toteuttamisen kesto on arviolta 60 kuukautta, ja se alkaa 3 artiklassa tarkoitetun rahoitussopimuksen allekirjoittamisesta.

IV   EDUNSAAJAT

Tässä päätöksessä tarkoitetun hankkeen edunsaajia ovat kaikki ne valtiot, jotka voivat käyttää IAEA:n matalarikasteisen uraanin pankin palveluja, koska ne täyttävät IAEA:n hallintoneuvoston vahvistamat ehdot matalarikasteisen uraanin pankin palvelujen käyttämiseksi.

V   HANKKEEN TOTEUTTAVA ORGANISAATIO

IAEA:n tehtäväksi annetaan hankkeen tekninen toteuttaminen korkean edustajan valvonnassa edellä esitetyn mukaisesti. IAEA:n henkilöstö, muiden kansallisten ydinturvaviranomaisten asiantuntijat ja toimeksisaajat vastaavat suoraan hankkeen toteuttamisesta. Toimeksisaajien osalta IAEA noudattaa tämän päätöksen mukaisissa tavaroiden, työsuoritusten tai palvelujen hankinnoissa komission ja IAEA:n välillä tehtävää rahoitussopimusta.

VI   RAPORTOINTI

Hankkeen toteuttava organisaatio laatii:

a)	säännöllisiä raportteja hankkeen toteuttamisesta;

b)	loppuraportin viimeistään kaksi kuukautta hankkeen toteuttamisen päättymisen jälkeen.

Raportit toimitetaan korkealle edustajalle.