24.6.2010   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 158/1

(1)

Tämänhetkinen rahoitus- ja talouskriisi on tuonut mittavia haasteita unionille. Vaikka kriisin kielteisten vaikutusten vastapainoksi on jo toteutettu merkittäviä toimia, kuten lainsäädäntöön kohdistuvia muutoksia, rahoituskriisin vaikutukset tuntuvat vasta nyt laajalti reaalitaloudessa, työmarkkinoilla ja kansalaisten elämässä. Kansallisiin rahoitusresursseihin kohdistuu entistä enemmän paineita, joiden lievittämiseksi olisi toteutettava lisätoimenpiteitä käyttämällä unionin rahoitusta mahdollisimman laajasti ja tehokkaasti.

(2)

Koheesiopolitiikkaa koskevia sääntöjä on tarpeen edelleen yksinkertaistaa, jotta voidaan helpottaa unionin rahoituksen hallinnointia, nopeuttaa investointeja jäsenvaltioissa ja alueilla sekä lisätä rahoituksen vaikutusta talouteen.

(3)

Koska Euroopan aluekehitysrahaston ja koheesiorahaston ja tavoitteiden välillä on eroja ympäristöä koskevan määritelmän osalta, on yhtenäisyyden ja johdonmukaisuuden vuoksi asianmukaista soveltaa vain yhtä kynnysarvoa suurhankkeen määrittelyyn. Ympäristöinvestoinnit – myös tässä asetuksessa säädetyn kynnysarvon alittavat – ovat tärkeitä, ja siksi jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että kaikkia tällaisia investointeja seurataan asianmukaisesti, ja raportoitava niistä komissiolle toimenpideohjelmien täytäntöönpanoa koskevissa vuotuisissa kertomuksissa.

(4)

On myös tarpeen sallia se, että suurhankkeisiin sisällytetään useampia kuin yksi toimenpideohjelma, jotta tällaisen suurhankkeen toteuttaminen voi tapahtua eri alueilla ja eri tavoittein. Tämä on erityisen tärkeää silloin, kun investoinneilla on kansallista tai unionin tason merkitystä.

(5)

Koska energiatehokkuuteen ja uusiutuvien energialähteiden käyttöön liittyvät toimenpiteet ovat tärkeitä unionin ja kansallisen tason tavoitteiden kannalta, niitä varten on tarpeen asettaa saataville rahoitusjärjestelyjä koskevia välineitä.

(6)

Jotta helpotetaan toimenpideohjelmien mukauttamista vallitsevaan rahoitus- ja talouskriisiin jäsenvaltioiden olisi toimitettava arvioinnin sijaan analyysi, jonka nojalla toimenpideohjelmaa tarkistamista voidaan perustella.

(7)

Moitteettoman varainhoidon periaatteen ja sovellettavien kansallisten sääntöjen mukaisesti toimista saatavat tulot olisi otettava huomioon julkista rahoitusosuutta laskettaessa. Tulojen seurantaa on tarpeen yksinkertaistaa, jotta se saataisiin yhdenmukaiseksi ohjelmakierron kanssa.

(8)

Oikeusvarmuuden vuoksi on tarpeen selventää, että menosta tulee tukikelpoinen siitä päivästä, jona toimenpideohjelman tarkistuspyyntö toimitetaan komissiolle, vain siinä tapauksessa, että meno kuuluu kyseistä toimenpideohjelmaa tarkistettaessa lisättävään uuteen menoluokkaan.

(9)

Toimen pysyvyyttä koskevien säännösten soveltamisalaa olisi selvennettävä. Erityisesti on aiheellista rajoittaa näiden säännösten soveltamista siltä osin kuin ne koskevat Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) annettavan avustuksen piiriin kuuluvia toimia ja sellaisia toimia, jotka kuuluvat valtiontukisääntöjen soveltamisalaan ja joihin liittyy velvoite ylläpitää investointeja. Näiden säännösten soveltamisalan ulkopuolelle on lisäksi tarpeen jättää sellaiset toimet, joihin kohdistuu niiden päätökseen saattamisen jälkeen huomattavia muutoksia sellaisesta konkurssista, joka ei ole petollinen, johtuvan tuotantotoiminnan lakkauttamisen vuoksi.

(10)

Toimenpideohjelman rahoituksen toteutumista koskevassa vuosikertomuksessa vaadittavia tietoja on tarpeen selventää ja yksinkertaistaa. Sen vuoksi on aiheellista yhdenmukaistaa toimenpideohjelman täytäntöönpanoa koskevassa vuotuisessa kertomuksessa vaadittavat rahoitustiedot menoilmoituksessa annettavien tietojen kanssa ja selventää rahoitusindikaattorien määritelmää.

(11)

Hyväksyttävien takuiden kattavuus olisi määriteltävä uudelleen valtiontuen saajille maksettavien ennakkojen yksinkertaistamiseksi ja tällaisiin maksuihin liittyvien rahoitusriskien rajoittamiseksi.

(12)

Poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi ja kun otetaan huomioon tämänhetkisen talous- ja rahoituskriisin vakavat ja ennennäkemättömät vaikutukset jäsenvaltioiden talousarvioihin, vuotta 2010 varten tarvitaan ylimääräinen ennakkomaksuerä niitä jäsenvaltioita varten, joihin kriisi on kohdistunut pahimmin, jotta mahdollistetaan säännöllinen kassavirta ja helpotetaan maksatusta tuensaajille ohjelmien täytäntöönpanon aikana.

(13)

Rahoitusjärjestelyjä koskeviin välineisiin liittyviä menoilmoituksia koskevia vaatimuksia olisi yksinkertaistettava. Hallintokustannusten lisäksi etenkin hoitomaksut olisi katsottava tukikelpoisiksi menoiksi.

(14)

Johdonmukaisuuden vuoksi on asianmukaista, että jäsenvaltiot käyttävät osittain suljettavissa toimissa oikaistut määrät uudelleen silloin, kun sääntöjenvastaisuudet ovat niiden itsensä havaitsemia.

(15)

On asianmukaista jatkaa vuoden 2007 vuosittaiseen kokonaisrahoitusosuuteen liittyvän vuotuisen talousarviositoumuksen ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen laskennan määräaikaa, jotta parannetaan tiettyjä toimenpideohjelmia varten sidottujen varojen hyödyntämistä. Tällaista joustavuutta tarvitaan, koska ohjelmien käynnistyminen on ollut odotettua hitaampaa ja niiden hyväksyntä on viivästynyt.

(16)

Kokemuksen perusteella on asianmukaista, että talousarviositoumuksen ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen kohteena olevista määristä vähennetään suurhankkeita koskevat määrät siitä päivästä, jona kaikki tämän asetuksen vaatimukset täyttävä suurhanketta koskeva hakemus toimitetaan komissiolle.

(17)

Yhdenvertaisen kohtelun ja sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiot voivat hyötyä yksinkertaistamistoimenpiteistä koko ohjelmakauden ajan, on tarpeen soveltaa tiettyjä muutoksia takautuvasti.

(18)

Euroopan aluekehitysrahastosta 5 päivänä heinäkuuta 2006 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1080/2006 (3) on muutettu asetuksella (EY) N:o 397/2009 (4), jolla otettiin käyttöön energiatehokkuuteen ja uusiutuvien energialähteiden käyttöön nykyisessä asuntokannassa kaikissa jäsenvaltioissa liittyvien menojen tukikelpoisuutta koskevat säännöt. Sen vuoksi energiatehokkuuteen ja uusiutuvien energialähteiden käyttöön liittyviä muutoksia on aiheellista soveltaa asetuksen (EY) N:o 397/2009 voimaantulopäivästä.

(19)

Sen jälkeen, kun kaikki tämän asetuksen vaatimukset täyttävä suurhanketta koskeva hakemus on toimitettu, sen kohteena olevat määrät olisi poistettava maksusitoumuksen ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen kohteena olevista määristä. Tällainen vähennys olisi tehtävä kaikkien sellaisten suurhankkeita koskevien hakemusten osalta, jotka on toimitettu ohjelmakauden alkamisen jälkeen, ja sitä olisi sovellettava takautuvasti erityisesti vallitsevan rahoituskriisin vuoksi.

(20)

Koska kansainvälisiin finanssimarkkinoihin vaikuttava ennennäkemätön kriisi edellyttää nopeita vastatoimia koko talouteen kohdistuvien vaikutusten torjumiseksi, muiden muutosten olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona tämä asetus julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(21)

Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006 (5) olisi sen vuoksi muutettava tämän mukaisesti.

(22)

Muun muassa sen vuoksi, että Lissabonin sopimuksen voimaantulo on aiheuttanut muutoksia päätöksentekomenettelyyn, tässä asetuksessa säädettyjä muutoksia ei ole otettu käyttöön riittävän ajoissa, jotta olisi kyetty estämään asetuksen (EY) N:o 1083/2006, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 284/2009 (6), 93 artiklan 1 kohdan soveltaminen. Komission tekemät sitoumusten vapauttamiset johtaisivat näin ollen Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (7), jäljempänä ’varainhoitoasetus’, 11 artiklan mukaisesti varainhoitovuoden 2007 määrärahojen peruuntumiseen, vaikka ne olisi tämän asetuksen nojalla käyttöön otettavien sääntöjen mukaan jaettava varainhoitovuosille 2008–2013. Sen vuoksi on asianmukaista sallia siirtymätoimenpiteenä, että kyseessä olevat määrärahat voidaan tarvittaessa koota uudelleen, jotta tällä asetuksella muutetut vapauttamista koskevat säännöt voidaan panna täytäntöön,

1)

Korvataan 39 artikla seuraavasti:

”39 artikla

Sisältö

EAKR:sta ja koheesiorahastosta voidaan rahoittaa yhden tai useamman toimenpideohjelman osana menoja, jotka liittyvät toimeen, johon sisältyy täsmällisen taloudellisen tai teknisen tehtävän suorittamiseksi tarkoitettu yhtenäinen työ-, toimi- tai palvelukokonaisuus, jolla on selvästi eriytetyt tavoitteet ja jonka kokonaiskustannukset ovat yli 50 miljoonaa euroa, jäljempänä ’suurhanke’.”

2)

Muutetaan 40 artikla seuraavasti:

3)

Korvataan 41 artiklan 1 ja 2 kohta seuraavasti:

”1.   Komissio arvioi suurhankkeen 40 artiklassa tarkoitettujen seikkojen perusteella ja tarvittaessa ulkopuolisia asiantuntijoita, myös EIP:a, kuullen; se arvioi myös suurhankkeen yhdenmukaisuuden yhden tai useamman kyseessä olevan toimenpideohjelman toimintalinjojen kanssa, sen osuuden näiden toimintalinjojen tavoitteiden saavuttamisessa sekä johdonmukaisuuden muiden unionin politiikkojen kanssa.

2.   Komissio tekee päätöksen mahdollisimman pian mutta viimeistään kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun jäsenvaltio tai hallintoviranomainen on toimittanut tiedot suurhankkeesta edellyttäen, että tiedot on toimitettu 40 artiklan mukaisesti. Päätöksessä määritellään fyysinen kohde, rahoitusmäärä, johon yhden tai useamman kyseessä olevan toimenpideohjelman toimintalinjan osarahoitussuhdetta sovelletaan, ja EAKR:n tai koheesiorahaston rahoitusosuutta koskeva yksi tai useampi vuotuinen suunnitelma.”

4)

Muutetaan 44 artikla seuraavasti:

5)

Korvataan 48 artiklan 3 kohta seuraavasti:

”3.   Jäsenvaltioiden on ohjelmakauden aikana tehtävä toimenpideohjelmien seurantaan liittyviä arviointeja erityisesti, jos tämä seuranta osoittaa merkittävää etääntymistä alun perin asetetuista tavoitteista. Jos toimenpideohjelmiin on ehdotettu 33 artiklassa tarkoitettuja tarkistuksia, on toimitettava analyysi tarkistamiseen johtaneista syistä, myös mahdollisista täytäntöönpanoon liittyvistä vaikeuksista, sekä tarkistamisen odotettavissa olevista vaikutuksista, myös vaikutuksista toimenpideohjelman strategiaan. Tällaisten arviointien tai analyysien tulokset on toimitettava toimenpideohjelman seurantakomitealle ja komissiolle.”

6)

Korvataan 55 artiklan 3 ja 4 kohta seuraavasti:

”3.   Jos tulojen objektiivinen ennakkoarviointi ei ole mahdollista, viiden vuoden kuluessa toimen päättymisestä saadut nettotulot on vähennettävä komissiolle ilmoitetuista menoista.

4.   Jos todetaan, että toimi on tuottanut nettotuloja, joita ei ole otettu huomioon 2 ja 3 kohdan perusteella, todentamisviranomaisen on vähennettävä nämä nettotulot viimeistään 89 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen toimenpideohjelmaa koskevien asiakirjojen toimittamisen yhteydessä. Loppumaksua koskevaa hakemusta oikaistaan vastaavasti.”

7)

Korvataan 56 artiklan 3 kohdan toinen alakohta seuraavasti:

”Jos toimenpideohjelmaan lisätään sitä tämän asetuksen 33 artiklassa tarkoitetulla tavalla tarkistettaessa uusi komission asetuksen (EY) N:o 1828/2006 (8) liitteessä II olevan A osan taulukossa 1 tarkoitettu menoluokka, kaikki tällaiseen luokkaan kuuluvat menot ovat tukikelpoisia siitä päivästä, jona toimenpideohjelman tarkistamista koskeva pyyntö toimitetaan komissiolle.

8)

Muutetaan 57 artikla seuraavasti:

9)

Korvataan 67 artiklan 2 kohdan b alakohta seuraavasti:

10)

Muutetaan 78 artikla seuraavasti:

11)

Muutetaan 82 artiklan 1 kohta seuraavasti:

12)

Lisätään 88 artiklan 3 kohtaan alakohta seuraavasti:

”Jos jäsenvaltiot toteavat sääntöjenvastaisuuksia sellaisissa toimissa, joista on tehty osittaista sulkemista koskeva ilmoitus, sovelletaan kuitenkin 98 artiklan 2 ja 3 kohtaa. Tämän artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettu menoilmoitus on oikaistava vastaavasti.”

13)

Muutetaan 93 artikla seuraavasti:

14)

Korvataan 94 artikla seuraavasti:

”94 artikla

Suurhankkeiden ja tukijärjestelmien määräaikojen kulumisen keskeyttäminen

1.   Kun jäsenvaltio toimittaa kaikki 40 artiklan vaatimukset täyttävän suurhanketta koskevan hakemuksen, talousarviositoumuksen ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen mahdollisena kohteena olevista määristä on vähennettävä tällaisten suurhankkeiden vuotuiset määrät.

Kun komissio tekee päätöksen jonkin tukijärjestelmän hyväksymisestä, talousarviositoumuksen ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen mahdollisena kohteena olevista määristä on vähennettävä tällaisten tukijärjestelmien vuotuiset määrät.

2.   Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen vuotuisten määrien osalta 93 artiklassa tarkoitetut ilman eri toimenpiteitä tapahtuvan vapauttamisen määräajat lasketaan alkaen päivästä, jona tällaisen suurhankkeen tai tukijärjestelmän hyväksymisen edellyttämä päätös on tehty.”