(1)

Neuvosto hyväksyi 31 päivänä heinäkuuta 2014 päätöksen 2014/512/YUTP (1).

(2)

Unioni tukee edelleen määrätietoisesti Ukrainan suvereniteettia ja alueellista koskemattomuutta.

(3)

Venäjän federaation presidentti ilmoitti 24 päivänä helmikuuta 2022 sotilaallisesta operaatiosta Ukrainassa, ja Venäjän asevoimat aloittivat hyökkäyksen Ukrainaa vastaan. Kyseinen hyökkäys loukkaa räikeästi Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä.

(4)

Eurooppa-neuvosto tuomitsi 24 päivänä helmikuuta 2022 antamissaan päätelmissä ehdottoman jyrkästi Venäjän federaation ilman edeltävää provokaatiota toteuttaman ja perusteettoman sotilaallisen hyökkäyksen Ukrainaa vastaan. Laittomilla sotilaallisilla toimillaan Venäjän federaatio rikkoo räikeästi kansainvälistä oikeutta ja Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjan, jäljempänä ’YK:n peruskirja’, periaatteita sekä heikentää turvallisuutta ja vakautta Euroopassa ja koko maailmassa. Eurooppa-neuvosto kehotti laatimaan ja hyväksymään kiireellisesti uuden yksilöllisten ja taloudellisten pakotteiden paketin.

(5)

Eurooppa-neuvosto totesi 23 ja 24 päivänä kesäkuuta 2022 antamissaan päätelmissä, että pakotteita koskevaa työtä jatketaan, myös täytäntöönpanon tehostamiseksi ja kiertämisen estämiseksi.

(6)

Vaikka kansainvälinen yhteisö on useaan otteeseen kehottanut Venäjää välittömästi lopettamaan sotilaallisen hyökkäyksensä Ukrainaa vastaan, Venäjän federaatio päätti 21 päivänä syyskuuta 2022 kärjistää hyökkäystään Ukrainaa vastaan tukemalla laittomien ”kansanäänestysten” järjestämistä tällä hetkellä Venäjän miehittämissä osissa Donetskin, Hersonin, Luhanskin ja Zaporižžjan alueita. Venäjän federaatio myös kärjisti edelleen hyökkäystään Ukrainaa vastaan julistamalla liikekannallepanon Venäjän federaatiossa ja uhkaamalla uudelleen joukkotuhoaseiden käytöllä.

(7)

Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, antoi 28 päivänä syyskuuta 2022 unionin puolesta julkilausuman, jossa tuomitaan mitä jyrkimmin tällä hetkellä Venäjän osittain miehittämissä osissa Donetskin, Hersonin, Luhanskin ja Zaporižžjan alueita Ukrainassa järjestetyt laittomat valekansanäänestykset. Korkea edustaja totesi myös, että unioni ei tunnusta nyt eikä tule koskaan tunnustamaan kyseisiä laittomia valekansanäänestyksiä eikä niiden vääristeltyjä tuloksia eikä myöskään kyseisiin tuloksiin perustuvia päätöksiä, ja kehotti kaikkia Yhdistyneiden kansakuntien jäseniä tekemään samoin. Venäjä pyrki järjestämillään kyseisillä laittomilla valekansanäänestyksillä muuttamaan voimakeinoin Ukrainan kansainvälisesti tunnustettuja rajoja; kyseessä on selvä ja vakava YK:n peruskirjan rikkominen. Korkea edustaja totesi myös, että kaikki kyseisten laittomien valekansanäänestysten järjestämiseen osallistuneet ja kansainvälisen oikeuden rikkomisiin Ukrainassa syyllistyneet saatetaan vastuuseen toimistaan ja että Venäjälle aiotaan määrätä tähän liittyviä uusia rajoittavia toimenpiteitä. Korkea edustaja muistutti, että unioni tukee edelleen horjumatta Ukrainan itsenäisyyttä, suvereniteettia ja alueellista koskemattomuutta sen kansainvälisesti tunnustettujen rajojen sisällä ja vaatii Venäjää vetämään välittömästi, täysimääräisesti ja ehdoitta kaikki joukkonsa sekä sotilaskalustonsa koko Ukrainan alueelta. Korkea edustaja totesi lisäksi, että unioni ja sen jäsenvaltiot jatkavat tähän liittyvien Ukrainan toimien tukemista niin kauan kuin se on tarpeen.

(8)

Eurooppa-neuvoston jäsenet antoivat 30 päivänä syyskuuta 2022 julkilausuman, jossa he kieltäytyvät jyrkästi tunnustamasta Ukrainan Donetskin, Hersonin, Luhanskin ja Zaporižžjan alueiden laitonta liittämistä Venäjään ja tuomitsevat sen yksiselitteisesti. Heikentämällä tarkoituksellisesti sääntöihin perustuvaa kansainvälistä järjestystä ja rikkomalla räikeästi Ukrainan itsenäisyyttä, suvereniteettia ja alueellista koskemattomuutta koskevia perusoikeuksia, jotka ovat YK:n peruskirjassa ja kansainvälisessä oikeudessa vahvistettuja perusperiaatteita, Venäjä vaarantaa koko maailman turvallisuuden. Eurooppa-neuvoston jäsenet totesivat, että he eivät tunnusta eivätkä koskaan tule tunnustamaan laittomia ”kansanäänestyksiä”, joita Venäjä on järjestänyt tekosyynä tälle Ukrainan itsenäisyyden, suvereniteetin ja alueellisen koskemattomuuden uudelle loukkaamiselle, eivätkä niiden väärennettyjä ja laittomia tuloksia. He ilmoittivat, että he eivät koskaan tule tunnustamaan kyseistä laitonta liittämistä, että kyseiset päätökset ovat mitättömiä eikä niillä voi olla minkäänlaisia oikeusvaikutuksia ja että Krim, Donetsk, Herson, Luhansk ja Zaporižžja kuuluvat Ukrainaan. He kehottivat kaikkia valtioita ja kansainvälisiä järjestöjä kieltäytymään yksiselitteisesti tunnustamasta kyseistä laitonta liittämistä ja muistuttivat, että Ukraina käyttää laillista oikeuttaan puolustautua Venäjän hyökkäystä vastaan saadakseen alueensa jälleen täysin hallintaansa, ja sillä on oikeus vapauttaa miehitetyt alueet kansainvälisesti tunnustettujen rajojensa sisällä. Eurooppa-neuvoston jäsenet totesivat, että unionin rajoittavia toimenpiteitä Venäjän laittomien toimien torjumiseksi lujitetaan ja Venäjän painostamista lopettamaan hyökkäyssotansa lisätään entisestään.

(9)

Tilanteen vakavuuden vuoksi on aiheellista ottaa käyttöön uusia rajoittavia toimenpiteitä.

(10)

On erityisesti aiheellista laajentaa kieltoa harjoittaa minkäänlaista liiketoimintaa tiettyjen venäläisten valtio-omisteisten tai valtion määräysvallassa olevien oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten kanssa ottamalla käyttöön unionin kansalaisille asetettu kielto toimia kyseisten oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten hallintoelimissä. On myös aiheellista, että Russian Maritime Register of Shipping, joka on venäläisten ja muiden kuin venäläisten laivojen ja alusten luokitus- ja tarkastustoimintaa muun muassa turva-alalla harjoittava, valtion 100-prosenttisesti omistama laitos, lisätään niiden venäläisten valtio-omisteisten tai valtion määräysvallassa olevien yhteisöjen luetteloon, joita kyseinen liiketoimintakielto koskee. Kyseisen lisäyksen myötä kaikenlaisen taloudellisen hyödyn antaminen Russian Maritime Register of Shipping -laitokselle on kielletty. Tältä osin on myös aiheellista edellyttää jäsenvaltioiden Russian Maritime Register of Shipping -laitokselle antamien Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2005/65/EY (2), 2009/15/EY (3) tai (EU) 2016/1629 (4) tai Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 725/2004 (5) mukaisten valtuutusten peruuttamista.

Jotta jäsenvaltiot voisivat toteuttaa tällaiset peruutukset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 391/2009 (6) ja direktiivin (EU) 2016/1629 mukaisesti, on samoin aiheellista peruuttaa Russian Maritime Register of Shipping -laitokselle myönnetty unionin hyväksyntä. Lisäksi on aiheellista laajentaa satamiin ja sulkuihin pääsyä koskevaa kieltoa unionin alueella Russian Maritime Register of Shipping -laitoksen sertifioimiin aluksiin.

(11)

Lisäksi on aiheellista poistaa enimmäismäärä, jota sovelletaan voimassa olevassa kiellossa tarjota venäläisille henkilöille tai Venäjällä asuville kryptolompakoita, -tilejä tai kryptovarojen talletuspalveluja, jolloin tällaisten palvelujen tarjoamisesta tulee kiellettyä tällaisten kryptovarojen kokonaisarvosta riippumatta.

(12)

Lisäksi on aiheellista laajentaa tiettyjen palvelujen Venäjän federaatiolle tarjoamista koskevaa voimassa olevaa kieltoa niin, että arkkitehtipalvelujen ja teknisten palvelujen sekä tietoteknisen konsultoinnin palvelujen ja oikeudellisten neuvontapalvelujen tarjoamisesta tulee kiellettyä. Yhteisen tavaraluokituksen, sellaisena kuin Yhdistyneiden kansakuntien tilastokomissio on sen hyväksynyt (Statistical Papers, Series M, No 77, CPC prov., 1991), mukaisesti ’arkkitehtipalvelut ja tekniset palvelut’ kattavat niin arkkitehtipalvelut ja tekniset palvelut kuin tekniset kokonaispalvelut, kaupunkisuunnittelu- ja maisema-arkkitehtuuripalvelut sekä tekniikkaan liittyvän tieteellisen ja teknisen konsultoinnin palvelut. ’Tekniset palvelut’ eivät kata Venäjälle vietyihin tavaroihin liittyvää teknistä apua, jos niiden myynti, toimitus, siirto tai vienti ei ole sallittua tällaisen teknisen avun antamisajankohtana. ’Tietoteknisen konsultoinnin palvelut’ kattavat laitteistojen asennukseen liittyvät konsulttipalvelut, mukaan lukien asiakastukipalvelut laitteistojen (eli fyysisten laitteiden) ja tietokoneverkkojen asennuksessa sekä ohjelmistojen asennuspalvelut, mukaan lukien kaikki palvelut, joihin liittyy ohjelmistojen kehittämistä ja asentamista koskevia konsultointipalveluja.

(13)

’Oikeudelliset neuvontapalvelut’ kattavat lakineuvonnan antamisen asiakkaille hakemusasioissa, joihin luetaan myös kaupalliset liiketoimet, kun asiaan liittyy lain soveltamista tai tulkintaa, osallistumisen kaupallisiin liiketoimiin, neuvotteluihin ja muuhun kanssakäymiseen kolmansien osapuolten kanssa asiakkaiden kanssa tai asiakkaiden puolesta, sekä oikeudellisten asiakirjojen laatimisen, antamisen ja todentamisen. ’Oikeudellisiin neuvontapalveluihin’ ei lueta minkäänlaista edustamista, neuvontaa, asiakirjojen laatimista tai asiakirjojen todentamista oikeudellisten edustuspalvelujen yhteydessä eli hallintovirastoissa, tuomioistuimissa tai muissa lainsäädännön mukaisesti perustetuissa virallisissa lautakunnissa käsiteltävinä olevissa asioissa tai käytävissä menettelyissä taikka välimies- tai sovittelumenettelyissä.

(14)

Lisäksi on aiheellista täsmentää, että aseiden ja kaikenlaisten niihin liittyvien tarvikkeiden, myös ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden, sotilasajoneuvojen ja -laitteiden, puolisotilaallisten tarvikkeiden, sekä niiden varaosien tuonti, osto tai kuljetus Venäjän federaatiosta koskee sekä suoraa että välillistä tuontia.

(15)

On myös aiheellista laajentaa luetteloa rajoitusten kohteena olevista sellaisista tuotteista, jotka voisivat edistää Venäjän federaation sotilaallista ja teknologista kehittämistä tai sen puolustus- ja turvallisuussektorin kehittämistä, lisäämällä kyseiseen luetteloon tietyt kemialliset aineet, hermomyrkyt ja tuotteet, joilla ei ole muuta käytännön käyttötarkoitusta kuin käyttö kuolemanrangaistukseen, kidutukseen tai muuhun julmaan, epäinhimilliseen tai alentavaan kohteluun tai rangaistukseen, tai joita voitaisiin käyttää kyseisiin tarkoituksiin. Tavarat, joihin kyseinen kielto kohdistuu, kuuluvat myös Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/125 (7) soveltamisalaan. Tässä yhteydessä päätöstä 2014/512/YUTP on pidettävä erityissäännöksenä (lex specialis), ja se on näin ollen ristiriitatapauksissa etusijalla asetukseen (EU) 2019/125 nähden.

(16)

On myös aiheellista kieltää aseiden, niiden osien sekä olennaisten komponenttien ja ampumatarvikkeiden myynti, toimitus, siirto ja vienti Venäjän federaatiossa oleville luonnollisille henkilöille, oikeushenkilöille, yhteisöille tai elimille taikka Venäjän federaation käyttöön. Tavarat, joihin kyseinen kielto kohdistuu, kuuluvat myös Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 258/2012 (8) soveltamisalaan. Tässä yhteydessä päätöstä 2014/512/YUTP on pidettävä erityissäännöksenä (lex specialis), ja se on näin ollen ristiriitatapauksissa etusijalla asetukseen (EU) N:o 258/2012 nähden.

(17)

On myös aiheellista laajentaa tuontikielto koskemaan joko Venäjän federaatiosta peräisin olevia tai sieltä vietäviä terästuotteita, sekä asettaa tuontirajoituksia uusille tuotteille, joista Venäjän federaatio saa merkittäviä tuloja. Kyseistä kieltoa sovelletaan Venäjän federaatiosta peräisin oleviin tai sieltä vietäviin tavaroihin, joihin kuuluvat muun muassa puumassa ja -paperi, tietyt koruteollisuudessa käytettävät tuotteet, kuten kivet ja jalometallit, tietyt koneet ja kemialliset tuotteet, savukkeet, muovit ja kosmetiikan kaltaiset valmiit kemialliset tuotteet. On myös aiheellista laajentaa vientikieltoa lisäämällä uusia tuotteita luetteloon tavaroista, jotka voisivat edistää Venäjän teollisten valmiuksien kehittämistä, sekä asettaa rajoituksia uusien ilmailualalla käytettävien tavaroiden myynnille, toimitukselle, siirrolle tai viennille.

(18)

Unioni on sitoutunut välttämään ydinturvallisuuteen ja -turvajärjestelyihin kohdistuvia uhkia. Näin ollen millään tämän päätöksen toimenpiteillä ei pyritä heikentämään siviilikäyttöön tarkoitettujen ydinvoimavarojen turvallisuutta eikä ydinalan siviiliyhteistyötä, erityisesti tutkimuksen ja kehittämisen alalla, eikä heikentämään uusien ydinvoimalahankkeiden suunnittelua, rakentamista, teknisiä palveluja, käyttöönottoa, huoltoa tai polttoaineen toimittamista.

(19)

Niiden voimassa olevien kieltojen lisäksi, jotka koskevat palvelujen tarjoamista raakaöljyn ja tiettyjen öljytuotteiden merikuljetuksille kolmansiin maihin, on aiheellista kieltää tällaisten tavaroiden merikuljetus kolmansiin maihin. Kyseisen kiellon edellytyksenä olisi oltava, että neuvosto ottaa käyttöön hintakattokoalition sopiman ennakolta asetetun hintakaton.

(20)

On myös aiheellista ottaa käyttöön poikkeus merikuljetuksen tarjoamiskieltoon sekä kieltoon tarjota teknistä apua, välityspalveluja, rahoitusta tai rahoitusapua Venäjältä peräisin olevan tai Venäjältä vietävän raakaöljyn taikka sieltä peräisin olevien tai sieltä vietävien öljytuotteiden merikuljetukseen kolmansiin maihin, kun raakaöljy tai öljytuotteet on ostettu hintakaton mukaisella tai sitä alhaisemmalla hinnalla. Kyseisen poikkeuksen olisi lievennettävä kolmansien maiden energiatoimituksiin kohdistuvia kielteisiä vaikutuksia ja vähennettävä poikkeuksellisten markkinaolosuhteiden aiheuttamia hinnannousuja niin, että samalla rajoitetaan Venäjän öljytuloja. Kyseisen poikkeuksen olisi sen asianmukaisuuden säilymisen varmistamiseksi oltava määräaikainen, ja se voidaan kyseisen kolmannen maan energiaturvallisuuteen liittyvien tarpeiden perusteella uusia. Kyseisen poikkeuksen soveltaminen hintakattomekanismiin perustuisi todistusten antamisprosessiin, jonka avulla meritse tuotavan venäläisen öljyn toimitusketjun toimijat voisivat osoittaa, että öljy on ostettu hintakaton mukaisella tai sitä alhaisemmalla hinnalla. Komissio antaisi tiiviisti neuvostoa kuullen ohjeita hintakaton soveltamisen käytännön näkökohdista helpottaakseen yhdenmukaista soveltamista ja mahdollistaakseen tasapuoliset toimintaedellytykset unionissa ja maailmanlaajuisesti.

(21)

Päättäessään hintakaton käyttöönotosta neuvosto ottaa huomioon toimenpiteen tehokkuuden, jota se arvioi toimenpiteen odotettujen tulosten, hintakattomekanismin kansainvälisen noudattamisen ja siihen epävirallisen mukautumisen sekä toimenpiteen unioniin ja sen jäsenvaltioihin kohdistuvan mahdollisen vaikutuksen näkökulmasta. Komission olisi tuettava neuvostoa täysin hintakaton käyttöönottoa koskevan arvioinnin tekemisessä, muun muassa kutsumalla koolle koordinointikokouksia jäsenvaltioiden ja asianomaisten teollisuudenalojen edustajien kanssa. Sen jälkeen, kun ensimmäinen neuvoston päätös hintakaton soveltamisen aloittamisesta on tullut voimaan, komissio kutsuu edelleen koolle tällaisia kokouksia, jotta voidaan arvioida muun muassa hintakaton mahdollisia kiertämiskäytäntöjä, kuten alusten ulosliputusta, ja kyseisten käytäntöjen vaikutusta hintakattomekanismin tehokkuuteen, ja ehdottaa asianmukaisia ratkaisuja.

(22)

Jotta varmistetaan hintakaton yhdenmukainen soveltaminen, neuvoston olisi päivitettävä viipymättä kumppanimaiden kanssa hintakattokoalitiossa koordinoidusti sovittua hintaa. Hintakatto ei vaikuttaisi millään tavoin poikkeuksiin, joiden perusteella tietyt jäsenvaltiot saavat jatkaa raakaöljyn ja öljytuotteiden tuontia Venäjältä niiden erityisolosuhteiden takia tai tuoda raakaöljyä meriteitse Venäjältä, jos raakaöljyn tuonti putkia pitkin Venäjältä häiriintyy syistä, joihin ne eivät itse voi vaikuttaa. Tiettyjen kolmansien maiden energiaturvallisuuden kannalta olennaiset erityiset hankkeet voidaan vapauttaa hintakatosta.

(23)

Jos kolmannen maan lipun alla purjehtiva alus on kuljettanut hintakaton ylittävällä hinnalla ostettua venäläistä raakaöljyä tai öljytuotteita, kyseisen aluksen jatkossa suorittamiin raakaöljyn tai öljytuotteiden kuljetuksiin liittyvän teknisen avun, välityspalvelujen, rahoituksen tai rahoitusavun, mukaan luettuna vakuutukset, tarjoaminen olisi kiellettävä.

(24)

Unionin lisätoimet ovat tarpeen tiettyjen toimenpiteiden panemiseksi täytäntöön.

(25)

Päätös 2014/512/YUTP olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,

1)

muutetaan 1 aa artikla seuraavasti:

2)

lisätään artikla seuraavasti:

(*)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/15/EY, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, alusten tarkastamiseen ja katsastamiseen valtuutettuja laitoksia sekä merenkulun viranomaisten asiaan liittyviä toimia koskevista yhteisistä säännöistä ja standardeista (EUVL L 131, 28.5.2009, s. 47)."

(**)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 391/2009, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2009, alusten tarkastamis- ja katsastamislaitoksia koskevista yhteisistä säännöistä ja standardeista (EUVL L 131, 28.5.2009, s. 11)."

(***)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/1629, annettu 14 päivänä syyskuuta 2016, sisävesialusten teknisistä vaatimuksista, direktiivin 2009/100/EY muuttamisesta ja direktiivin 2006/87/EY kumoamisesta (EUVL L 252, 16.9.2016, s. 118)."

(****)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 725/2004, annettu 31 päivänä maaliskuuta 2004, alusten ja satamarakenteiden turvatoimien parantamisesta (EUVL L 129, 29.4.2004, s. 6)."

(*****)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/65/EY, annettu 26 päivänä lokakuuta 2005, satamien turvallisuuden parantamisesta (EUVL L 310, 25.11.2005, s. 28).”;"

3)

korvataan 1 b artiklan 2 kohta seuraavasti:

4)

korvataan 1 j artiklan 4 kohta seuraavasti:

5)

korvataan 1 k artikla seuraavasti:

6)

korvataan 2 artiklan 3 kohta seuraavasti:

7)

lisätään artikla seuraavasti:

(*)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 258/2012, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2012, kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimusta täydentävän, ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden laittoman valmistuksen ja laittoman kaupan torjuntaa koskevan lisäpöytäkirjan (YK:n ampuma-asepöytäkirja) 10 artiklan täytäntöönpanosta ja ampuma-aseiden, niiden osien ja komponenttien sekä ampumatarvikkeiden vientiluvasta ja tuonti- ja kauttakuljetusmenettelyistä (EUVL L 94, 30.3.2012, s. 1).”;"

8)

muutetaan 4 d artikla seuraavasti:

9)

muutetaan 4 ha artikla seuraavasti:

10)

muutetaan 4 i artikla seuraavasti:

11)

muutetaan 4 k artikla seuraavasti:

12)

korvataan 4 l artiklan 1 kohta seuraavasti:

13)

muutetaan 4 m artikla seuraavasti:

14)

muutetaan 4 p artikla seuraavasti:

15)

muutetaan liitteet tämän päätöksen liitteen mukaisesti.