5.7.2005   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 164/1

1)

Tulviin liittyvä riskienhallinta on tärkeä aihe Euroopan alueille ja kunnille. Monien alue- ja paikallisviranomaisten on käsiteltävä joko jokien tai meren aiheuttamia tulvariskejä kansalaisten elämänlaadun suojelemiseksi ja säilyttämiseksi.

2)

Tulvien luonne vaihtelee alueellisten erityispiirteiden mukaan. Tulvien todennäköisyyden ja vaikutusten vähentämiseksi tarvitaan erilaisia toimia. Näin ollen tulviin liittyvässä riskinhallinnassa tarvitaan alueellista lähestymistapaa.

3)

Joet ja meret eivät kunnioita rajoja. Tämän vuoksi on pyrittävä rannikkoalueiden ja jokien koko vesistöalueen asukkaiden ja viranomaisten väliseen rajatylittävään yhteistyöhön. On tärkeää luoda yhteisvastuullisuutta niiden kansalaisten, joita tulvat eivät suoraan uhkaa, sekä tulvien uhkaamilla rannikoilla tai jokivarsilla asuvien kansalaisten välille.

1.1

on tyytyväinen komission tiedonantoon kokonaisuudessaan ja erityisesti koordinoituun tulvantorjunnan toimintaohjelmaan sekä painottaa, että meret ja joet ovat dynaamisia järjestelmiä, joita ei voida hallita yksinkertaisilla tai alakohtaisilla toimilla.

1.2

ymmärtää, että yhdellä alueella toteutetut turvantorjuntatoimet saattavat aiheuttaa tulvia joen ylä- tai alajuoksulla sijaitsevilla alueilla. Näin ollen on tärkeää, että toimien vaikutukset otetaan huomioon koko vesistöalueella. Tällaisen lähestymistavan ei kuitenkaan tulisi johtaa ennalta määriteltyihin malleihin, standardisuunnitelmiin tai lisäbyrokratiaan, sillä alue- ja paikallisviranomaisia yhdistää erilaisuus eikä yhdenmukaisuus.

1.3

on tietoinen siitä, että toimenpiteiden vaikutuksen selvittäminen koko vesistöalueella edellyttää tiettyä perusindikaattorien vähimmäismäärää. Indikaattorien ansiosta toimia voidaan hienosäätää ja koordinoida kansainvälisellä, kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Joustavuuden varmistamiseksi perusindikaattorien määrää tulisi voida vaihdella olosuhteiden mukaisesti.

1.4

korostaa, että kansalaisille tulisi tiedottaa ehkäisemistoimien merkityksestä silloinkin, kun välitöntä uhkaa ei ole. Kansalaisten sitoutuminen on hyvin tärkeää, sillä he ovat solidaarisuusperiaatteen tosiasiallisia toteuttajia. Tämä on erityisen merkittävää, kun ajatellaan kansalaisia etenkin sellaisilla jokien vesistöalueilla, joilla ei ole akuuttia tai mahdollista tulvavaaraa mutta joilla saattaa muodostua valumia.

1.5

arvostaa neuvoston 14. lokakuuta 2004 tekemää päätöstä, jonka mukaan tulvantorjunnan toimintaohjelmaa tulisi valmistella EU:n vesiasioista vastaavien johtajien säännöllisissä kokouksissa yhteistyössä muiden sidosryhmien ja asianomaisten osapuolten kanssa, ja korostaa, että Euroopan alue- ja paikallisviranomaisten tulisi osallistua toimintaohjelman valmisteluun.

1.6

kannustaa alue- ja paikallisviranomaisia laatimaan ennen vuotta 2007 suunnitelmia, joiden yhteydessä voidaan käyttää EU:n uusia rahoitusmahdollisuuksia, ja toivoo voivansa antaa niille tässä yhteydessä aktiivisesti virikkeitä. Samalla on otettava huomioon, että EU:n rahoitustuen hyödyntäminen edellyttää myös jäsenvaltion, alueen tai kunnan osarahoitusta.

2.1

katsoo, että tulvauhka on yhteinen ongelma ja että sitä tulisi käsitellä koko vesistöalueen tasolla. Päätavoitteena tulisi luoda yhteisvastuuta ja solidaarisuutta vesistöalueella, jotta koko alue otettaisiin huomioon, kun vesistöalueen yhdessä osassa etsitään tehokkaita toimia tulvauhan torjumiseksi.

2.2

katsoo, että on tärkeää valveuttaa kaikki sidosryhmät vesistöalueella ja etenkin jokien yläjuoksun alueilla, jotka ovat vähemmässä määrin tai eivät lainkaan alttiita tulville mutta joilla sijaitsevat toimijat vaikuttavat maankäytöllään valumien muodostumiseen, ja suosittaa, että kaikki vesistöalueen alue- ja paikallisviranomaiset velvoitettaisiin osallistumaan aktiivisesti ehkäisemistoimien suunnitteluun.

2.3

kannattaa vesistöaluetta koskevassa lähestymistavassa integroitua työskentelymenetelmää, jossa ei ole alakohtaisia poikkeuksia. Kyseistä menetelmää on noudatettava myös komitean kannattamaa solidaarisuusperiaatetta sovellettaessa.

2.4

uskoo, että pelastuspalvelualalla toimivalla Euroopan komission seuranta- ja tiedotuskeskuksella voisi olla merkittävä rooli sen lisäksi, että se levittää tietoa jäsenvaltioiden, alueiden ja kuntien viranomaisille, ja suosittaa, että keskus ryhtyisi toimiin, joilla pyritään lisäämään tietoisuutta sidosryhmien — sekä suuren yleisön että elinkeinoelämän — keskuudessa. Laajan solidaarisuuden edistämiseksi vesistöalueilla komitea suosittaa, että keskus laatii tulvakumppanuusaloitteita.

2.5

uskoo, että vain laaja-alaisella integroidulla lähestymistavalla, johon sisältyy useita politiikan aloja, voidaan saada aikaan toivotut vaikutukset pitkällä aikavälillä, ja ehdottaa näin ollen, että tulvantorjunnan toimintaohjelmassa käsitellään aktiivisesti maankäyttöpolitiikan monialaista aihepiiriä.

2.6

painottaa solidaarisuusperiaatteen soveltamisen merkitystä kolmivaiheisessa strategiassa, johon sisältyy veden sitominen, varastointi ja juoksutus. Asianmukainen maankäyttö ja vesihallinto saattaa vähentää suurten ja etenkin pienempien jokien tulvia. Esimerkkinä mainittakoon maaperän kyky sitoa vettä sekä pienten vesistöjen ja vesistöalueiden käyttö sadevesivarastoina, mikä saattaa vähentää suurten vesimäärien valumista jokiin.

2.7

kehottaa komissiota laatimaan toimintaohjelmassa kaikkia asianomaisia yhteistyön hallintotasoja varten toimia, joilla voidaan vähentää tulvien vaikutusta tai todennäköisyyttä. Yhdenkään jäsenvaltion ei tulisi pidättyvällä asenteella estää tulvariskin hallintasuunnitelmien kehittämistä.

2.8

esittää, että tulvantorjuntatoimia suunniteltaessa ja viimeisteltäessä tulisi hyödyntää vesipuitedirektiivissä esitettyjä työskentelymenetelmiä ja periaatteita ilman, että direktiiviä kuitenkaan pyrittäisiin muuttamaan.

2.9

uskoo, että tulvantorjunnan toimintaohjelma tulisi pitkällä aikavälillä mukauttaa kaikkiin vesipuitedirektiivillä aikaansaatuihin toimenpiteisiin.

2.10

suhtautuu myönteisesti tulvantorjunnan toimintaohjelmaan sekä sen pitkän ja lyhyen aikavälin tavoitteisiin. Lyhyellä aikavälillä on ehdottomasti jatkettava nykyisiä ja etenkin rakenteellisten toimien toteuttamiseen tähtääviä aloitteita. Alue- ja paikallisviranomaisten on pyrittävä kaikin tavoin toteuttamaan konkreettisia toimia tulvien ehkäisemiseksi jo ennen toimintaohjelmaa.

2.11

katsoo, että tulvantorjunnan toimintaohjelman onnistuminen riippuu oleellisesti riittävästä rahoituksesta. Tämä ajatus näkyy ehdotetuissa rahoitusnäkymissä ajanjaksoksi 2007–2013 sekä EU:n aluekehitysrahastoa, sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevissa ehdotuksissa.

2.12

kannattaa painokkaasti komission ehdottamaa menettelytapaa hyvien käytänteiden tunnistamiseksi, levittämiseksi ja edistämiseksi. Tähän tulisi saada mukaan jäsenvaltioiden lisäksi alue- ja paikallisviranomaiset sekä hyödylliseen panokseen kykenevät eri alueiden toimijat.